閆 峰 武秀杰

（山東省科技統(tǒng)計(jì)分析研究中心，山東 濟(jì)南 250101）

黨的十八大報(bào)告提出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。作為科技創(chuàng)新活動(dòng)的重要組成部分，研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱R&D活動(dòng)），通過對(duì)新理論、新技術(shù)、新產(chǎn)品的不斷研究，為推動(dòng)科技創(chuàng)新水平的提高提供了強(qiáng)大的內(nèi)在推動(dòng)力。通過對(duì)R&D數(shù)據(jù)的分析，可以了解一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的R&D資源分布及發(fā)展水平，從一定程度上反映一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

1 2013年度我省R&D活動(dòng)情況

1.1 總體情況

2013年全省R&D經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到1175.8億元，同比增加155.5億元，同比增長(zhǎng)15.2%。其中,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出1052.8億元,同比增長(zhǎng)16.25%，高于全省1.05個(gè)百分點(diǎn)，占全省總額89.54%，比去年提高0.78個(gè)百分點(diǎn)；研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)R&D經(jīng)費(fèi)33.72億元，占全省總額2.87%。全省17市R&D經(jīng)費(fèi)支出比去年均實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，棗莊、東營(yíng)、濰坊、濟(jì)寧、泰安、威海、日照、臨沂、德州、菏澤10市增幅超過全省同期水平。全省R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重達(dá)到2.15%，比去年增加0.11個(gè)百分點(diǎn)，2014年有望提前一年實(shí)現(xiàn)我省“十二五”規(guī)劃綱要提出的研發(fā)投入目標(biāo)（2.2%）。煙臺(tái)、青島、濱州、東營(yíng)、萊蕪、濰坊、泰安7市占比高于全省同期水平。總體上來看，我省R&D活動(dòng)投入增長(zhǎng)情況良好，投入強(qiáng)度進(jìn)一步提高，為企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 各市R&D活動(dòng)情況

2013年，山東省17城市R&D經(jīng)費(fèi)支出平均水平為68.82億元。排在前3位的城市分別是，青島市（218.7億元）、煙臺(tái)市（155.9億元）、濟(jì)南市 （111.2億元），3個(gè)城市R&D經(jīng)費(fèi)支出額占到了全省R&D經(jīng)費(fèi)支出總額的41.32%。排在后3位的城市分別是，菏澤市 （21.7億元）、萊蕪市（15.9億元）、日照市（13.5億元），3個(gè)城市R&D經(jīng)費(fèi)支出額僅占到全省R&D經(jīng)費(fèi)支出總額的4.35%。

2013年，山東省17城市R&D人員折合全時(shí)當(dāng)量平均水平為16431人年。排在前3位的城市分別是，濟(jì)南市（42870人年）、青島市（45023人年）、煙臺(tái)市（29520人年）。3個(gè)城市的R&D人員折合全時(shí)當(dāng)量累計(jì)占到我省總數(shù)的40.42%。排在后3位的城市分別是，菏澤市（5099 人年）、萊蕪市（4159 人年），日照市（2439 人年），3 個(gè)城市的R&D人員折合全時(shí)當(dāng)量?jī)H占全省總數(shù)的4.19%。

2 R&D活動(dòng)主要指標(biāo)與粵、蘇、浙3省的比較

2.1 R&D經(jīng)費(fèi)情況比較

2013年，山東省R&D經(jīng)費(fèi)支出1175.8億元，在4省份中位于第3位，領(lǐng)先于浙江?。籖&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重為2.15，在4省份中位列第4；規(guī)模以上企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出1052.8億元，在4省份中位列第3，領(lǐng)先于浙江省。

2.2 R&D人員情況比較

2013年，山東省R&D人員為40.9萬(wàn)人，在4省份中位于第3位，領(lǐng)先于浙江省；R&D人員當(dāng)量為27.9萬(wàn)人年，在4省份中位列第4；規(guī)模以上企業(yè)R&D人員為32.7萬(wàn)人，在4省份中位列第4；規(guī)模以上企業(yè)R&D人員當(dāng)量為22.7萬(wàn)人年，在4省份中位列第4。

3 山東省研發(fā)活動(dòng)不足的原因

我省R&D活動(dòng)經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了不小的成績(jī)，從一定程度上，有效的帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，對(duì)帶動(dòng)我省自主創(chuàng)新型省份建設(shè)起到了較為積極的作用，但與其他先進(jìn)省份相比，仍存在一定的差距，凸顯出的諸多問題成為制約我省R&D活動(dòng)水平提高的瓶頸所在。

3.1 R&D財(cái)力投入強(qiáng)度有限

R&D財(cái)力投入是企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)的基礎(chǔ)。近些年來，雖然我省R&D投入水平逐年增長(zhǎng)，但是相對(duì)我省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速水平，投入強(qiáng)度相對(duì)較低，與發(fā)達(dá)省份有一定的差距。雖然，我省近年出臺(tái)了若干激勵(lì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的政策建議，但是企業(yè)過多看中利潤(rùn)最大化，不愿將過多的資金投入到見效慢的研發(fā)當(dāng)中，形成了研發(fā)投入總量在增長(zhǎng)，投入水平不見提高的局面。

3.2 R&D活動(dòng)投入分布不均

數(shù)據(jù)顯示，我省R&D活動(dòng)投入存在較大的地區(qū)差異。青島、煙臺(tái)、濟(jì)南、濰坊等經(jīng)濟(jì)水平較發(fā)達(dá)城市在R&D資源方面優(yōu)勢(shì)明顯，菏澤等經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)R&D資源比較匱乏。從數(shù)據(jù)來看，青島市、煙臺(tái)市、濟(jì)南市、濰坊市等城市在R&D財(cái)力資源和人力資源方面優(yōu)勢(shì)明顯，四城市資源總量占到了全省的1/3以上，而菏澤、萊蕪、日照等城市的R&D資源總量不足全省的1/10。

3.3 R&D資金需要實(shí)體部門支持

從我省R&D經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)來看，企業(yè)資金占據(jù)了資金來源的絕大部分，已具備了成為科技研發(fā)活動(dòng)主體的能力。事實(shí)上，我省具備較強(qiáng)科研實(shí)力的企業(yè)有限，大部分企業(yè)從事較低水平的研發(fā)，研發(fā)效率不高。而高等院校的研究往往在成果應(yīng)用方面難以做到市場(chǎng)化。于是科研機(jī)構(gòu)成了最優(yōu)的選擇。通過分析，我省的科研機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，所占科技活動(dòng)機(jī)構(gòu)的比重不足，難以承擔(dān)大量的研發(fā)資金。

3.4 政府R&D資金引導(dǎo)力度不夠

企業(yè)研發(fā)投入水平的高低決定了我省研發(fā)投入強(qiáng)度的水平，而政府資金投入的情況往往成為企業(yè)研發(fā)投入的重要參考。從近幾年的數(shù)據(jù)情況來看，政府資金在R&D經(jīng)費(fèi)來源中所占的比例增幅有限，2010-2012年，政府資金所占比例均為9%。

3.5 中小企業(yè)不愿過多投入研發(fā)

我省的R&D活動(dòng)，大多在規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行。根據(jù)年的相關(guān)數(shù)據(jù)，2013年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出為1052.8億元，占到了R&D經(jīng)費(fèi)總額的89.54%。中小型企業(yè)參與R&D活動(dòng)相對(duì)較少。中小企業(yè)大多依賴傳統(tǒng)的發(fā)展模式，對(duì)于見效時(shí)間慢，投入風(fēng)險(xiǎn)資金較多的研發(fā)活動(dòng)興趣不大，自主創(chuàng)新能力不足。

4 推動(dòng)研發(fā)水平提高的建議

4.1 加強(qiáng)政府對(duì)研發(fā)活動(dòng)的支持力度

進(jìn)一步修改完善《山東省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，研究出臺(tái)《科技投入條例》，確保政府科技投入的增長(zhǎng)高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)，改革投入機(jī)制，加大對(duì)基礎(chǔ)前沿研究和應(yīng)用研究的支持力度，給企業(yè)積極的信號(hào)，壯大企業(yè)科研基礎(chǔ)實(shí)力，將人力和財(cái)力放到重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，提高自主創(chuàng)新活動(dòng)效率，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新頭的主體。

4.2 提高研發(fā)隊(duì)伍水平

近年來，我省研發(fā)隊(duì)伍水平一直處于較高層次。自2009年開始，我省R&D人員全時(shí)當(dāng)量每年都保持10%以上的增速，人員總量不斷提高。而我省R&D人員組成結(jié)構(gòu)不盡合理。為了進(jìn)一步推進(jìn)“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略，提高對(duì)高層次人才的吸引力度，應(yīng)當(dāng)改變現(xiàn)有的分配模式，優(yōu)績(jī)效考核機(jī)制，提高廣大科研工作者的積極性，提升我省總體研發(fā)智力水平。

4.3 建立和完善政府R&D投入績(jī)效考評(píng)體系

根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和創(chuàng)新基礎(chǔ)資源情況，分地區(qū)建立政府科技投入任期目標(biāo)責(zé)任制。完善科技投入績(jī)效考核評(píng)估指標(biāo)體系，充分發(fā)揮專家和中介機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)政府科技投入的跟蹤管理和績(jī)效考核，提高科技投入的產(chǎn)出效率。

［1］盧方元,靳丹丹.我國(guó)R&D投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響:基于面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì),2011,03:149-157.

［2］張杰,蘆哲,鄭文平,陳志遠(yuǎn).融資約束、融資渠道與企業(yè) R&D投入[J].世界經(jīng)濟(jì),2012,10:66-90.

［3］韓香凝.我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),2014.

［4］溫曉婷.我國(guó)R&D活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系研究[D].杭州電子科技大學(xué),2014.