王 娜，夏杰長

(1.北京聯(lián)合大學(xué) 管理學(xué)院，北京100101;2.中國社會(huì)科學(xué)院 財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院，北京100836)

近年來，中國文化產(chǎn)業(yè)以其高附加值、高輻射性、高滲透性、知識密集性和低能耗等特點(diǎn)倍受各地政府的重視。各地也紛紛出臺(tái)多種政策舉措培育或扶持當(dāng)?shù)匚幕髽I(yè)連片發(fā)展、扎堆聚集，力圖在短時(shí)間內(nèi)形成“集團(tuán)優(yōu)勢”或“協(xié)同優(yōu)勢”，并以此為突破口做大做強(qiáng)當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)。但需要引起注意的是，部分地方政府片面強(qiáng)調(diào)土地、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，而忽視了創(chuàng)新、創(chuàng)意能力才是文化企業(yè)競爭的核心要素，創(chuàng)新型或創(chuàng)意型企業(yè)才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。事實(shí)上，只有充分發(fā)揮創(chuàng)新或創(chuàng)意要素的作用，一個(gè)地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)才能步入良性增長的發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工地位的不斷躍升。否則，就有可能被長期“鎖定”在價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，陷入悲慘的貧困式增長。在此背景下，本文基于產(chǎn)業(yè)集群升級的相關(guān)理論，以北京市所屬中關(guān)村國家自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的八個(gè)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為例，分析創(chuàng)新對服務(wù)業(yè)集群升級的重要作用，并在此基礎(chǔ)上提出了具有普遍適用性的政策建議。

一、產(chǎn)業(yè)集群升級相關(guān)文獻(xiàn)評述

產(chǎn)業(yè)集群的升級通常指集群作為一個(gè)整體的成長。劉芹認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群升級可以通過兩種途徑:一種是內(nèi)部升級，即在集群內(nèi)部通過企業(yè)間的競爭與協(xié)作、創(chuàng)新的不斷涌現(xiàn)來完成企業(yè)自身的成長，如企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大(量的因素)和企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理創(chuàng)新等(質(zhì)的因素);另一種是通過納入全球分工，嵌入全球價(jià)值鏈(GVC)完成升級［1］。Kaplinsky 和Morris 提出了全球價(jià)值鏈中產(chǎn)業(yè)升級的四種方式，即工藝流程升級、產(chǎn)品升級、功能升級和鏈條(跨行業(yè))升級。無論產(chǎn)業(yè)集群通過哪種方式完成升級，其動(dòng)力都來源于集群內(nèi)的企業(yè)的成長。因此，產(chǎn)業(yè)集群的升級在很大程度上取決于其內(nèi)部企業(yè)的成長。一般認(rèn)為，不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對企業(yè)成長的本質(zhì)認(rèn)識并不相同，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)就認(rèn)為企業(yè)是一個(gè)從投入到產(chǎn)出的黑箱，目的是實(shí)現(xiàn)利潤最大化，生產(chǎn)行為表現(xiàn)為一系列生產(chǎn)函數(shù)，在既定成本下尋求利潤最大化的產(chǎn)量。在這種情況下，企業(yè)的成長就是企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，最終達(dá)到平均成本最低的最適規(guī)模。對企業(yè)的本質(zhì)進(jìn)行經(jīng)典論述的科斯(1974)認(rèn)為，企業(yè)的存在是因?yàn)槟承┙灰子墒袌鐾瓿沙杀咎?，企業(yè)可以將交易成本內(nèi)在化，企業(yè)和市場都是資源配置的一種方式，只不過市場的供給和需求由市場機(jī)制來調(diào)節(jié)，企業(yè)是由命令或等級制度來配置資源，此種情形下企業(yè)的成長就是交易范圍的擴(kuò)大。雖然研究視角的不同帶來了學(xué)者們對于企業(yè)成長理論的認(rèn)識并不一致，但經(jīng)濟(jì)學(xué)家和管理學(xué)家就企業(yè)的成長機(jī)制基本達(dá)成一致，即內(nèi)部成長機(jī)制、外部成長機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)化成長機(jī)制。無論通過哪種途徑成長，作為其整體組織形式的產(chǎn)業(yè)集群也得到了升級和成長。在現(xiàn)有的研究中，對于產(chǎn)業(yè)集群通過嵌入全球價(jià)值鏈來完成升級的研究較多(錢平凡，2003;劉奕、夏杰長，2009［2］;曾詠梅，2011［3］)，這些研究一方面關(guān)注產(chǎn)業(yè)集群通過納入全球分工達(dá)到升級;另一方面，大多數(shù)研究對象都局限于制造業(yè)集群，對于服務(wù)業(yè)集群的研究較少，對于文化產(chǎn)業(yè)集群方面的研究就更為稀缺(康小明、向勇，2005［4］;劉奕、夏杰長，2009)。在創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集群升級方面，許多學(xué)者都關(guān)注產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，如劉哲明(2010)以“珠三角”的產(chǎn)業(yè)集群作為研究對象，對產(chǎn)業(yè)集群空間集聚進(jìn)行了測度，其研究表明，產(chǎn)業(yè)過度集聚對產(chǎn)業(yè)升級不利，應(yīng)對集群內(nèi)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新成果保護(hù)，建立創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群升級［5］;產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)競爭優(yōu)勢可以通過與區(qū)域創(chuàng)新的互動(dòng)來維持，可以從技術(shù)、人力資本和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面提升產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢［6］(吳迪，2012)，而專門討論創(chuàng)新與文化服務(wù)業(yè)集群升級的實(shí)證分析還較少。與其他行業(yè)略有不同，在文化產(chǎn)業(yè)集群成長過程中起關(guān)鍵作用的創(chuàng)新包含兩方面內(nèi)容:一是約瑟夫·熊彼特在其經(jīng)典著作《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中首次提出的:創(chuàng)新是企業(yè)家將生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件進(jìn)行重新組合，引入生產(chǎn)系統(tǒng)從而獲得高利潤的過程;二是創(chuàng)新(創(chuàng)造)本身就是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈的一部分，并且是產(chǎn)業(yè)鏈的首要環(huán)節(jié)，是創(chuàng)意產(chǎn)品生產(chǎn)和規(guī)?；幕A(chǔ)。

二、北京文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增大，目前已位居全國前列。一方面是因?yàn)楸本┆?dú)具特色的文化資源優(yōu)勢;另一方面是因?yàn)楸本﹦?chuàng)新要素相對富集，創(chuàng)新要素已成為促進(jìn)北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力。北京市政府歷來重視對創(chuàng)新環(huán)境氛圍的積極營造，2006 年11 月，北京市相關(guān)部門就研究制定了《北京市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，從放寬市場準(zhǔn)入、完善準(zhǔn)入機(jī)制、支持創(chuàng)意研發(fā)、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新等八個(gè)方面進(jìn)一步推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2012 年，北京市設(shè)立國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室(簡稱市文資辦)。2014 年，文資辦編制了國內(nèi)第一個(gè)省級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃——《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2014—2020)》。北京市文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)擬以北京市30個(gè)市級文創(chuàng)集聚區(qū)和國家文化園區(qū)為主要載體，同時(shí)借鑒中關(guān)村“一區(qū)多園、政策覆蓋”的發(fā)展模式，著重加強(qiáng)各園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作，培育具有國際競爭力的服務(wù)業(yè)集群。其中，北京市政府特別強(qiáng)調(diào)在文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)造的重要作用，也十分注重對創(chuàng)新型文化企業(yè)或行業(yè)的培育和扶持。

北京市統(tǒng)計(jì)局2006 年發(fā)布的《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》把北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分為9大類，包括文化藝術(shù)，新聞出版，廣播、電影、電視，軟件、網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)服務(wù)，廣告會(huì)展，藝術(shù)品交易，設(shè)計(jì)服務(wù)，旅游、休閑娛樂，其他輔助服務(wù)。2014年，北京市規(guī)模以上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的收入為11 029.0 億元，比上年增長9.5%;收入增長最快的是藝術(shù)品交易，其次為廣播、電影、電視和軟件、網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)服務(wù);規(guī)模以上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位行業(yè)從業(yè)人員比上年增長2. 2%，為109.7萬人。這說明，北京市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模在不斷增大，吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)。同時(shí)，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組已認(rèn)定30 個(gè)文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)呈規(guī)?；⒓谢l(fā)展態(tài)勢。以中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為例，2013年，包含軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、電信、廣播電視和衛(wèi)星傳播服務(wù)等的文化創(chuàng)意企業(yè)數(shù)量達(dá)到4 949 家，總收入達(dá)到4 049.9 億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比2012 年增加7.1%。由于中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是一區(qū)多園的格局，所包含的園區(qū)涵蓋了北京市批準(zhǔn)的文化服務(wù)業(yè)集群中的四個(gè)，且集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)大多都是從事軟件、信息和互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)，從其類別上看都屬于文化產(chǎn)業(yè)，而且這些行業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力尤其是技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力更強(qiáng)?；诖?，本文將以這些行業(yè)為主的園區(qū)數(shù)據(jù)作為分析基礎(chǔ)，考察創(chuàng)新對文化產(chǎn)業(yè)集群升級的效應(yīng)。

三、模型建立

本文采用不同的創(chuàng)新能力作為主要影響因素和主要解釋變量，并分別以資產(chǎn)總額作為產(chǎn)業(yè)集群升級量的指標(biāo)、利潤總額和出口總額(出口創(chuàng)匯)作為產(chǎn)業(yè)集群升級質(zhì)的重要指標(biāo)(用asset、profit 和export 來表示)。其中，資產(chǎn)總額的增加表示服務(wù)業(yè)集群總量的擴(kuò)大，利潤總額代表集群內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的盈利能力，出口總額代表產(chǎn)業(yè)集群升級的外在質(zhì)的指標(biāo)，說明集群參與國際分工的能力，以及產(chǎn)品、服務(wù)或者技術(shù)的國際競爭力。本文采用兩種方法選取作為主要解釋變量的創(chuàng)新能力指標(biāo)，一是選取產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)科技活動(dòng)支出作為企業(yè)自主創(chuàng)新的能力指標(biāo)，它是一種事前的、主動(dòng)的行為，主要針對企業(yè)的科技活動(dòng)(包含研發(fā))，用techex 來表示;二是選取產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的專利授權(quán)數(shù)，它是一種事后的、代表創(chuàng)新結(jié)果的指標(biāo)，用patnumb 來表示。由于一般認(rèn)為科技活動(dòng)支出或者研發(fā)支出的增加會(huì)促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的開展，進(jìn)而會(huì)增加申請專利的數(shù)量，相應(yīng)的獲得授權(quán)的數(shù)量也會(huì)增加，因此，專利授權(quán)數(shù)和科技活動(dòng)支出之間具有一定的相關(guān)性。為了區(qū)分事前和事后的創(chuàng)新指標(biāo)對文化產(chǎn)業(yè)集群升級的影響，本文將分別估計(jì)這兩個(gè)變量對集群成長的影響。除此之外，本文認(rèn)為，技術(shù)收入(techre)作為企業(yè)總收入的一部分，也是影響服務(wù)業(yè)集群成長的因素之一(因?yàn)榧夹g(shù)收入是企業(yè)在開發(fā)新技術(shù)或完善現(xiàn)有技術(shù)中獲得的收益，從某種程度上也可以看作是企業(yè)創(chuàng)新的結(jié)果)。從下頁表1 的各變量描述性統(tǒng)計(jì)中可以看出，組間和組內(nèi)差異均比較大，因此在回歸過程中對各變量取對數(shù)，這樣，在消除異方差的同時(shí)也能消除各變量量綱不同對分析的影響。根據(jù)以上假設(shè)，我們設(shè)定了以下回歸模型:

其中，模型(1)是對文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)資產(chǎn)總額和集群內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力之間的相關(guān)性進(jìn)行的檢驗(yàn)，由于資產(chǎn)存量的變化與上期密切相關(guān)，因此，本文采用動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型，將資產(chǎn)存量的滯后項(xiàng)也作為資產(chǎn)總額的解釋變量之一。模型(2)和模型(3)與模型(1)之間的差別在于:一是被解釋變量不同，二是解釋變量中不再有被解釋變量的滯后項(xiàng)，因此模型(1)是動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型，模型(2)和模型(3)是靜態(tài)面板數(shù)據(jù)模型。在估計(jì)過程當(dāng)中，對于動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型(1)，由于被解釋變量的滯后項(xiàng)出現(xiàn)在方程，與擾動(dòng)項(xiàng)相關(guān)，因此，模型的參數(shù)估計(jì)不再是無偏和一致的，要得到一致的估計(jì)量，就必須選擇適當(dāng)?shù)墓ぞ咦兞俊Ｒ粋€(gè)有效的工具變量必須滿足以下兩個(gè)條件:一是相關(guān)性，即工具變量與內(nèi)生解釋變量相關(guān);二是外生性，工具變量與擾動(dòng)項(xiàng)不相關(guān)。在動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型中，為了解決模型的內(nèi)生性，采用兩階段最小二乘法(2SLS)所提供的工具變量線性組合是所有線性組合中最線性有效的，因此，我們在具體回歸估計(jì)中采用系統(tǒng)GMM 方法。經(jīng)檢驗(yàn)，被解釋變量資產(chǎn)總額及其一階滯后項(xiàng)與誤差項(xiàng)無關(guān)，因此，可以采用系統(tǒng)GMM 進(jìn)行估計(jì)，在實(shí)際操作中具體采用2SLS 方法估計(jì)，并考慮到隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)可能存在異方差，在回歸過程當(dāng)中使用穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)差。由于模型(2)和模型(3)是靜態(tài)面板數(shù)據(jù)，我們采用GLS 進(jìn)行估計(jì)。數(shù)據(jù)采用中關(guān)村國家自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)城區(qū)內(nèi)的八個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(海淀園、豐臺(tái)園、朝陽園、昌平園、亦莊園、石景山園、東城園、西城園)2008—2013 年的數(shù)據(jù)，這些園區(qū)大部分屬于軟件信息、互聯(lián)網(wǎng)和新聞出版、設(shè)計(jì)行業(yè)，均屬于本文所考察的文化產(chǎn)業(yè)范圍，其地理分布也與北京市多個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相交叉，因此，本文認(rèn)為這八個(gè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀從某種程度上可以代表技術(shù)含量較高的文化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展(見下頁表1 和表2 數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計(jì)和經(jīng)過處理后的模型估計(jì)結(jié)果)。

四、模型的穩(wěn)健性檢驗(yàn)和結(jié)果分析

模型的穩(wěn)健性檢驗(yàn)考察的是評價(jià)方法和指標(biāo)解釋能力的強(qiáng)健性，也就是當(dāng)改變某些參數(shù)時(shí)，評價(jià)方法和指標(biāo)是否仍然對評價(jià)結(jié)果保持一個(gè)比較一致、穩(wěn)定的解釋。在上述模型的估計(jì)結(jié)果中，作為創(chuàng)新因素的科技活動(dòng)支出和專利授權(quán)數(shù)與文化產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的資產(chǎn)總額和利潤總額存在著顯著的正向相關(guān)關(guān)系，為了保證這兩個(gè)模型結(jié)果的穩(wěn)健性，本文將采用變量替代的方法，分別用產(chǎn)業(yè)

集群內(nèi)企業(yè)的銷售總額和應(yīng)繳稅費(fèi)總額替代原始回歸中的資產(chǎn)總額和利潤總額，再次回歸，考察模型結(jié)果的穩(wěn)健性。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集群的整體規(guī)模既可以用資產(chǎn)總額來表示，也可以用所有企業(yè)的銷售額來代表，同理，應(yīng)繳稅費(fèi)總額與利潤總額一樣都能夠代表企業(yè)的盈利能力，由于銷售額與資產(chǎn)相比不具有滯后性的影響，所以替代變量后的模型都是靜態(tài)面板數(shù)據(jù)模型(估計(jì)結(jié)果如表3 所示)。

表1 各變量的描述性統(tǒng)計(jì)

表2 創(chuàng)新對服務(wù)業(yè)集群升級效應(yīng)模型的回歸結(jié)果

從模型的穩(wěn)健性檢驗(yàn)來看，在原始回歸中較為顯著的兩個(gè)模型在變量替換后和原回歸基本保持了一致的結(jié)果，本文所關(guān)注的相關(guān)變量系數(shù)的符號以及顯著性沒有較大改變，說明原始模型的穩(wěn)健性較好，具有較強(qiáng)的解釋力。

綜合原始回歸和穩(wěn)健性檢驗(yàn)的結(jié)果來看，在前文所述的衡量文化產(chǎn)業(yè)集群成長性的三個(gè)因素中，首先，當(dāng)選取資產(chǎn)總量作為被解釋變量時(shí)，科技活動(dòng)支出對文化產(chǎn)業(yè)集群資產(chǎn)總額具有正向促進(jìn)作用，并且非常顯著，即企業(yè)增加創(chuàng)新支出會(huì)促進(jìn)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，進(jìn)而增大產(chǎn)業(yè)集群的資產(chǎn)規(guī)模，在量的方面得到成長。如果采用文化產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的銷售總額作為替代變量回歸，可以得到相似的結(jié)果，即企業(yè)積極投入科技創(chuàng)新活動(dòng)對產(chǎn)業(yè)集群的成長具有正向促進(jìn)作用。當(dāng)使用專利授權(quán)數(shù)量作為主要解釋變量時(shí)，結(jié)果不顯著，這可能是以專利授權(quán)數(shù)量代表企業(yè)事后創(chuàng)新能力的高低時(shí)，創(chuàng)新成果的增加并不一定意味著企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，更多地意味著企業(yè)盈利能力的增強(qiáng)，因此專利授權(quán)數(shù)量的變化與企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模進(jìn)而與產(chǎn)業(yè)集群的資產(chǎn)規(guī)模之間的關(guān)系并不顯著。如果采用專利申請數(shù)量作為解釋變量，依然不顯著。其次，當(dāng)選用利潤總額作為被解釋變量時(shí)，專利授權(quán)數(shù)量與利潤呈現(xiàn)顯著正相關(guān)，這表明，作為衡量文化產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新績效的專利授權(quán)數(shù)的增加會(huì)增加企業(yè)的盈利能力，創(chuàng)新確實(shí)會(huì)促進(jìn)企業(yè)成長，這也是我們希望看到的結(jié)果。同時(shí)，科技活動(dòng)支出與企業(yè)的利潤也呈正相關(guān)關(guān)系，即無論使用哪種創(chuàng)新指標(biāo)，集群內(nèi)部企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的增加都會(huì)帶來企業(yè)利潤增加，繼而帶來集群整體競爭力的提高。需要注意的是，當(dāng)我們選取利潤總額作為產(chǎn)業(yè)集群成長指標(biāo)的時(shí)候，企業(yè)通過技術(shù)交易所獲得的收入與集群成長也呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)性。最后，當(dāng)選取文化產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的出口創(chuàng)匯總額作為被解釋變量時(shí)，本文所選取的創(chuàng)新指標(biāo)在回歸中均不顯著，這表明，八大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的企業(yè)在納入全球分工方面的創(chuàng)新動(dòng)力依舊不足，參與國際貿(mào)易的產(chǎn)品或服務(wù)中由創(chuàng)新產(chǎn)生的附加價(jià)值并不高，整體競爭力不強(qiáng)，在全球產(chǎn)業(yè)分工中依然處在較低層次。

五、政策建議

根據(jù)本文的實(shí)證分析，可以看到，創(chuàng)新對文化產(chǎn)業(yè)集群的成長升級具有重要作用。創(chuàng)意、創(chuàng)造是文化產(chǎn)業(yè)的靈魂，是企業(yè)成長的源動(dòng)力，但由于創(chuàng)新、研發(fā)活動(dòng)具有不確定性，因此，多數(shù)中小企業(yè)在研發(fā)方面投入較少，動(dòng)力不強(qiáng)。針對創(chuàng)新活動(dòng)的不確定性，以及創(chuàng)新成果的外部性和社會(huì)性的特殊性，加強(qiáng)創(chuàng)新對文化產(chǎn)業(yè)集群升級的作用，政府應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面予以支持。

一是進(jìn)一步加大政府資金支持力度，努力營造鼓勵(lì)企業(yè)勇于創(chuàng)新、敢于探索的政策環(huán)境。由于創(chuàng)新活動(dòng)不確定性強(qiáng)，企業(yè)研發(fā)失敗的風(fēng)險(xiǎn)加大了創(chuàng)新的成本。從社會(huì)總體看，創(chuàng)新具有正外部性，存在一定的市場失靈，需要政府以“有形之手”去干預(yù)或糾正市場失靈的問題，從而提升全社會(huì)的創(chuàng)新活動(dòng)效率。具體而言，政府應(yīng)當(dāng)成為中小型文化企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的“潛在合伙人”，以實(shí)際投入積極分擔(dān)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的投入成本。例如，牽頭成立企業(yè)研發(fā)引導(dǎo)基金或創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資基金，通過政府的資金杠桿，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，探索解決中小型文化企業(yè)在初創(chuàng)期常常遇到的融資難、融資貴的問題。通過這種孵化型投入力度的加大，一方面可以降低企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新成本;另一方面也能實(shí)現(xiàn)社會(huì)剩余資金與優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的有效對接，在彌補(bǔ)企業(yè)在創(chuàng)新活動(dòng)方面存在市場失靈問題的同時(shí)，大幅提升整體經(jīng)濟(jì)效益。

二是進(jìn)一步健全完善支持文化企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的稅收體系。實(shí)踐表明，稅收制度對于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有著十分顯著的影響。設(shè)置科學(xué)合理的稅種和稅率，可以在保證充足稅源的同時(shí)，最大限度地減少對社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的扭曲。具體在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)針對不同規(guī)模、不同發(fā)展階段、不同特點(diǎn)的文化企業(yè)，制定完善相應(yīng)的稅收政策體系，包括一般規(guī)定和優(yōu)惠政策條件等，并應(yīng)細(xì)化明確稅收優(yōu)惠支持的重點(diǎn)領(lǐng)域或重點(diǎn)對象，確保各項(xiàng)稅收措施可操作、可落實(shí)。在具體稅收工具選擇上，要綜合運(yùn)用企業(yè)所得稅、增值稅、個(gè)人所得稅等稅收工具，充分發(fā)揮各個(gè)稅種在研發(fā)、生產(chǎn)、市場效果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的正向激勵(lì)或負(fù)向約束作用，引導(dǎo)文化企業(yè)切實(shí)加大創(chuàng)新要素投入，提高研發(fā)投入產(chǎn)出比，提升創(chuàng)新效率。

三是加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研、官一體化協(xié)同，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率不僅取決于各創(chuàng)新行為主體本身，也取決于各相關(guān)主體之間所形成的技術(shù)、知識、資源和政策網(wǎng)絡(luò)的成熟度。在一個(gè)高度成熟的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，企業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)、政府等各個(gè)不同主體，不僅各自高效運(yùn)轉(zhuǎn)，而且彼此之間存在著廣泛的、多層次的技術(shù)合作、人才交流和信息交流。這些資源、信息和人才的相互作用、相互交流促進(jìn)創(chuàng)新成果在行業(yè)內(nèi)或不同行業(yè)間不斷擴(kuò)散外溢，也使得創(chuàng)新成果得到最大程度的使用。相對于創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)自發(fā)形成的漫長性或不確定性，政府部門可以起到更加積極的作用:主動(dòng)推動(dòng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)各項(xiàng)構(gòu)成要素的有機(jī)協(xié)作，加速創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集群的良性發(fā)展。

四是發(fā)揮自身文化特色和文化資源優(yōu)勢，積極參與全球文化產(chǎn)業(yè)分工。經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)革命是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為顯著的趨勢，中國文化企業(yè)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前和今后的發(fā)展趨勢，積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工，通過干中學(xué)不斷積累知識經(jīng)驗(yàn)，提升創(chuàng)新能力;同時(shí)也要充分應(yīng)用電子信息、互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)等先進(jìn)技術(shù)，深度挖掘本土的、民族的文化財(cái)富，以創(chuàng)新帶動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。政府部門則應(yīng)積極為文化企業(yè)走出去或深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，提升中國文化企業(yè)對外交流的活躍度，積極吸收學(xué)習(xí)國外先進(jìn)企業(yè)的管理和技術(shù)優(yōu)勢，從而進(jìn)一步促進(jìn)中國文化產(chǎn)業(yè)集群的快速升級。

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