傅進　殷志揚

摘要：以《食品安全法》的修訂為研究背景，研究了江蘇省蘇州地區(qū)的消費者對當(dāng)前食品領(lǐng)域消費安全狀況的評價、消費者對《食品安全法（修訂草案）》的認(rèn)知程度以及消費者對這部法律認(rèn)知程度不高的原因。結(jié)果表明，食品安全問題是消費者普遍關(guān)注的重大社會問題，總體而言消費者對修訂后的《食品安全法》的了解情況不容樂觀。究其原因，一方面消費者尚未真正樹立相關(guān)者責(zé)任意識，消費教育還有待加強；另一方面消費者在利用相關(guān)法律為自己的食品安全進行維權(quán)的過程中，產(chǎn)生的交易費用過高，從而導(dǎo)致消費者主動參與消費者維權(quán)的動力顯得不足。

關(guān)鍵詞：《食品安全法》；消費者；食品安全；認(rèn)知程度

中圖分類號： F713.55 文獻標(biāo)志碼： A

文章編號：1002-1302（2015）03-0438-03

《食品安全法》的首次修訂是食品消費領(lǐng)域的一件大事，本次《食品安全法》的修訂內(nèi)容包括強化企業(yè)主體責(zé)任落實、強化地方政府責(zé)任落實、創(chuàng)新監(jiān)管機制方式、完善食品安全社會共治、嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為等方面。同時，增加了食品網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度、食品安全責(zé)任強制保險制度、禁止嬰幼兒配方食品委托貼牌生產(chǎn)等規(guī)定和責(zé)任約談、突擊性檢查等監(jiān)管方式，規(guī)定了食品安全管理人員職業(yè)資格和保健食品產(chǎn)品注冊2項許可制度[1]。2014年7月2日，全國人大常委會辦公廳通過中國人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）全文公布了修訂草案，開始向社會廣泛征求意見[2]。新修訂的《食品安全法》更加突出強調(diào)預(yù)防為主、風(fēng)險防范，實行食品安全社會共治。要想實現(xiàn)這一目標(biāo)，離不開廣大消費者的積極參與，而廣大消費者對當(dāng)前食品領(lǐng)域的消費安全狀況評價如何？消費者對《食品安全法（修訂草案）》的認(rèn)知程度如何？對這些問題的回答將有助于政府更好地了解消費者，從而幫助政府完善食品安全的治理機制，加強消費者對《食品安全法（修訂草案）》的認(rèn)知水平并為其提供合理化建議。因此，本研究在《食品安全法（修訂草案）》公布之后，對蘇州市的消費者進行了調(diào)查。

1 數(shù)據(jù)來源和消費者特征描述

1.1 數(shù)據(jù)來源與問卷設(shè)計

本研究的數(shù)據(jù)來自2014年7月9—14日對江蘇省蘇州市城鄉(xiāng)消費者的問卷調(diào)查，具體調(diào)查地點選擇了超市、菜市場、大賣場等主要消費場所，主要采用面對面訪談與直接填表的方式進行。在選取消費者時，只受1個條件的約束，即調(diào)查對象年齡必須在18周歲及以上、80周歲以下，所選樣本充分保證了抽樣調(diào)查的隨機性和代表性。調(diào)查員為蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟管理類專業(yè)學(xué)生，調(diào)查前，研究人員對調(diào)查員進行了系統(tǒng)的培訓(xùn)。本次調(diào)查發(fā)放1 000份問卷，收回980份，剔除漏答關(guān)鍵信息及出現(xiàn)前后邏輯錯誤問卷后，最終獲得有效問卷968份，這些問卷構(gòu)成了本研究的數(shù)據(jù)來源。

結(jié)合研究的主要內(nèi)容，并考慮到數(shù)據(jù)可得性的原則，調(diào)研主要采用問卷調(diào)查的形式收集消費者針對食品領(lǐng)域消費安全狀況的評價和消費者對《食品安全法（修訂草案）》的認(rèn)知程度。調(diào)查問卷主要包括3個部分的內(nèi)容：（1）關(guān)于消費者及其家庭的基本信息，主要包含被調(diào)查者的性別、年齡、婚姻狀況、教育程度、家中成員年齡結(jié)構(gòu)、是否經(jīng)歷過由食品安全所引發(fā)的疾病等；（2）關(guān)于消費者對食品領(lǐng)域消費安全的評價，主要包括在選購食品時主要關(guān)注食品哪些方面的特征、對于現(xiàn)存的食品安全問題哪些是最為嚴(yán)重的，以及食品消費中最不易識別的侵權(quán)現(xiàn)象有哪些等等；（3）關(guān)于消費者對《食品安全法（修訂草案）》的認(rèn)知程度，包括是否知道《食品安全法》正在修訂、新修訂的《食品安全法》最大的亮點等方面的內(nèi)容。

1.2 消費者的社會經(jīng)濟特征描述

通過對回收的有效問卷進行數(shù)據(jù)整理和特征統(tǒng)計，得到消費者及其所在家庭的基本社會經(jīng)濟信息。從調(diào)查的樣本特征來看，城鎮(zhèn)消費者占絕大部分（約60%），女性約占一半，近70%的被調(diào)查者受教育程度在高中（中專、職高）以上，70%被調(diào)查者的家庭規(guī)模在2～4人，近2/3被調(diào)查者的家庭平均月穩(wěn)定收入為1 000～5 000元，與官方公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)接近。年齡分布總體比較均衡，以20～50歲中青年人為主（占90%以上），他們構(gòu)成了在大賣場和連鎖超市購買食品的主要消費者；絕大部分被調(diào)查者（94%）的家庭有18周歲以下的未成年人、嬰幼兒或者老人。最后，從健康狀況來看，有10%的被調(diào)查者經(jīng)歷過由食品質(zhì)量問題引發(fā)的疾病，而90%的人沒有經(jīng)歷過，而有無這種經(jīng)歷對于消費者對食品安全認(rèn)知以及對《食品安全法》修訂的認(rèn)知程度多少是不一樣的。

1.3 消費者對食品領(lǐng)域消費安全狀況的評價

為了研究消費者對于當(dāng)前食品領(lǐng)域消費的安全狀況的評價，調(diào)查問卷詢問了消費者在選購食品時最先關(guān)注的內(nèi)容、最常遇到的食品及食品安全問題以及最不易識別的侵權(quán)現(xiàn)象等問題，具體結(jié)果如表1所示。

通過對表1的分析，可以得出如下結(jié)論：首先，在選購食品時，多數(shù)被調(diào)查者最先關(guān)注的是安全性，有69.94%的被調(diào)查者認(rèn)為“安全性”是食品消費中的首要標(biāo)準(zhǔn)，按照關(guān)注程度高低進行排序，其次分別是價格、味道、包裝，被調(diào)查者選擇這3項的占比分別為19.52%、6.10%、4.44%。近年來，隨著食品安全事件的頻發(fā)，我國的食品安全形勢日益嚴(yán)峻，食品安全受到前所未有的挑戰(zhàn)。盡管相關(guān)部門為了維護舌尖上的安全，在提高監(jiān)管的技術(shù)水平和效能水平以保障食品安全方面做了諸多努力，但是距離實現(xiàn)讓消費者滿意的強力監(jiān)管還有差距。此外，我國食品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，“多、小、散、亂”的格局在短期內(nèi)難以得到根本改變，因而消費者高度關(guān)注食品安全問題也就成為一種必然。

其次，在食品消費過程中，消費者認(rèn)為最常遇到的食品及食品安全問題是偽劣食品問題，有41.53%的被調(diào)查者認(rèn)為偽劣食品問題最嚴(yán)重；有34.19%的被調(diào)查者認(rèn)為消費者的知情權(quán)得不到保障，呼吁加強消費者知情權(quán)的保護力度；有14.77%的被調(diào)查者認(rèn)為消費過程中存在較為嚴(yán)重的虛假廣告的問題，期盼加大對虛假廣告的治理力度；還有9.50%的被調(diào)查者認(rèn)為價格虛高也是常遇到的問題。這里值得關(guān)注的問題是，隨著消費者對食品安全問題認(rèn)識的不斷深入，知情權(quán)得不到保障這一問題被越來越多的消費者所認(rèn)知。食品市場的信息不對稱性、食品安全供給的特殊性和食品質(zhì)量的產(chǎn)能約束性，使得世界各國都不同程度地面臨攻克食品安全的難題。食品安全信息不對稱造成社會管理成本過高、監(jiān)管困難等缺陷，進而造成食品生產(chǎn)經(jīng)營者的逆向選擇和道德風(fēng)險行為時有發(fā)生[3]。被調(diào)查者普遍反映，加強相關(guān)標(biāo)識的監(jiān)管和信息披露、公示是保障知情權(quán)方面的重要內(nèi)容。

再次，在食品消費過程中，消費者認(rèn)為最不易識別的侵權(quán)現(xiàn)象主要是違規(guī)使用添加劑，被調(diào)查者中有超過一半的消費者對違規(guī)使用添加劑的現(xiàn)象最為痛恨。消費者最不易識別的侵權(quán)現(xiàn)象按照選擇比率的高低排序分別是違規(guī)使用添加劑（56.10%）、農(nóng)藥殘留（22.11%）、地溝油注水肉（19.32%）、短斤少兩（2.48%）。由此可見，消費者對于食品消費過程中受到的隱性傷害表現(xiàn)得最為擔(dān)憂。

綜合以上分析，可以看出食品安全問題是消費者普遍關(guān)注的重大社會問題，隨著消費者收入水平的提高，食品消費正在逐漸從“吃的好”向“吃的安全”方向轉(zhuǎn)變。在這樣的背景下，隨著《食品安全法（修訂草案）》的出臺，消費者的維權(quán)意識是否也會發(fā)生轉(zhuǎn)變是接下來本研究將要重點探討的問題。

1.4 消費者對《食品安全法（修訂草案）》的認(rèn)知程度

為研究消費者對新修訂的《食品安全法（修訂草案）》的認(rèn)知程度，調(diào)查問卷還詢問了被調(diào)查者有關(guān)修訂案的部分內(nèi)容，具體結(jié)果如表2所示。

從表2中可以看出，雖然從2013年10月份開始，《食品安全法（修訂草案送審稿）》已經(jīng)和消費者見面，但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，仍然有大約一半的消費者并不了解《食品安全法》正在修訂這一大事。在表示“知道《食品安全法》正在修訂”的被調(diào)查者中，僅僅有13.95%的被調(diào)查者表示積極關(guān)注，另外分別有16.43%、17.77%的被調(diào)查者表示“知道《食品安全法》正在修訂”“對《食品安全法》正在修訂這件事情有點印象”。此外，在問及被侵權(quán)時是否會運用《食品安全法》維權(quán)時，有超過一半的被調(diào)查者（51.86%）表示不會運用《食品安全法》維權(quán)?？梢钥闯觯瑢τ谙M者的普法宣傳和消費教育工作任重道遠(yuǎn)。

被調(diào)查者中表示“知道《食品安全法》正在修訂”的人群，認(rèn)為《食品安全法》修訂的最大亮點是“嚴(yán)重違法者應(yīng)該入刑”?！妒称钒踩ǎㄐ抻啿莅福芬?guī)定，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終生不得從事食品管理工作。對此，不少消費者均認(rèn)為“治亂當(dāng)用重典”。此外，有獎舉報和網(wǎng)購食品先行賠付也被認(rèn)為是突出的亮點。

1.5 消費者對食品安全的關(guān)注程度與對《食品安全法》熟悉程度之間的差異分析

通過本次調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)消費者在選購食品以及在食品消費的過程中非常重視食品安全問題，可以說已經(jīng)達到了一個前所未有的高度。但是對這部關(guān)系每個消費者切身利益的重要法律——《食品安全法》的認(rèn)知程度卻沒有達到其應(yīng)有的高度。面對這2種現(xiàn)象之間的背離，筆者認(rèn)為主要有以下2個方面的原因。

一方面，目前絕大多數(shù)消費者認(rèn)為加大政府監(jiān)管力度是解決食品安全問題的主要途徑，對消費者自身的作用認(rèn)識不足。在詢問被調(diào)查者“保障食品安全問題主要有哪些責(zé)任主體？”時，有超過90%的被調(diào)查者一致認(rèn)為保障食品安全是政府的責(zé)任，如果出現(xiàn)食品安全的問題一定是政府相關(guān)部門監(jiān)管不力；僅僅有5%的被調(diào)查者認(rèn)為在保障食品安全的問題上，每個消費者也應(yīng)該是責(zé)任人。從理論上來看，食品安全問題，歸根結(jié)底是因為制度的缺失或者不作為，比如法規(guī)體系不健全，監(jiān)管制度不完善，生產(chǎn)和流通過程中生產(chǎn)者、管理者和消費者之間的信息不對稱等都有可能觸及技術(shù)和道德底線。處于食品供應(yīng)鏈終端的消費者，不僅僅是食品安全事件中被同情與保護的弱勢群體，同時也是一支不容忽視的市場力量，因為他們可以通過支付意愿等信號直接對生產(chǎn)者的安全食品供給形成內(nèi)在激勵[4]。因此，食品安全問題的治理是一項十分龐大的系統(tǒng)工程，為了更有效地實現(xiàn)這一目標(biāo)，包括政府、企業(yè)和消費者在內(nèi)的相關(guān)者的共同努力是非常必要的。世界衛(wèi)生組織（WHO） 將這一概念描述為相關(guān)者責(zé)任[5]。由此可見，在食品安全問題頻發(fā)的今天，食品安全問題解決的途徑從政府監(jiān)管走向社會共治還有很長的一段路要走，消費者首先應(yīng)該樹立相應(yīng)的責(zé)任意識。

另一方面，消費者在利用相關(guān)法律來為自己的食品安全維權(quán)的過程中，產(chǎn)生的交易費用過高，從而導(dǎo)致消費者主動參與消費者維權(quán)的動力顯得不足。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，消費者對具體侵權(quán)行為的解讀能力不夠，消費者面對紛繁復(fù)雜的食品消費過程中被侵權(quán)的現(xiàn)象，首先需要明確的是消費者的何種權(quán)利受到了侵犯，從哪些相應(yīng)的法律、法規(guī)或者條例中可以找到維權(quán)的依據(jù)，接下來就要知道面對這種侵權(quán)的行為，國家機關(guān)的哪個部門才是執(zhí)法機構(gòu)，消費者投訴到這個部門之后才會得到相應(yīng)的受理和解決，而這種對法律實際應(yīng)用能力的掌握不是簡單地對消費者發(fā)放一些宣傳手冊就可以做到的。其次，激勵消費者主動參與維權(quán)的制度設(shè)計不健全，以內(nèi)部員工舉報制度為例，企業(yè)員工既是生產(chǎn)者又是消費者，他們對于食品生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)流程、生產(chǎn)規(guī)格是否符合身體的健康要求是最清楚的，如果有企業(yè)的內(nèi)部員工站出來對企業(yè)的違法生產(chǎn)情況進行舉報，無論從證據(jù)的可獲得性還是從舉報的針對性而言，在消除食品安全的隱患方面都是最有效率的；但是在現(xiàn)實中，我國在行業(yè)中推行內(nèi)部員工舉報制度還有不少障礙，首當(dāng)其沖的就是如何對舉報人提供有效的保護措施，因為內(nèi)部人檢舉一旦暴露身份以后不要說原單位，可能連這個行業(yè)內(nèi)都待不下去了。深圳沃爾瑪洪湖店的“黑油”事件始于2014年8月7日，舉報人通過視頻舉證該店煎炸用油“1個月不換”，以及涉嫌用過期肉等原材料制作熟食等問題；還有員工證實確實存在使用過期食材及長蟲大米的情況。然而在事件曝光的1個月之后，沃爾瑪深圳洪湖店4名員工等來的不是企業(yè)的道歉，而是自己的解聘合同書。此外，國家在對舉報人的獎勵金額方面一般是以案件貨值作為計算獎金的依據(jù)，因為有時候案件的貨值并不能真正反映違法行為的危害程度。在執(zhí)法機構(gòu)處于信息劣勢的領(lǐng)域或區(qū)域，有關(guān)違法行為的信息也會更有價值，舉報人的貢獻也更大[6]。

綜合以上分析，在《食品安全法（修訂草案）》的宣傳普及方面，雖然現(xiàn)在傳統(tǒng)大眾媒體（電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙和雜志、廣播等）和新型媒體（微信、微博等）在宣傳力度上達到了前所未有的高度，同時地方政府在每年的食品安全宣傳周期會通過發(fā)放宣傳折頁、展示宣傳展板、現(xiàn)場咨詢等方式向消費者宣傳食品安全法律法規(guī)。但是，面對食品安全這樣1個公共問題，要讓大部分消費者都能夠真正了解與食品安全有關(guān)的法律法規(guī)，并且能夠運用法律武器來維護自己的權(quán)益，還需要在法律宣傳的有效性方面做進一步的研究。

2 結(jié)論

本研究以《食品安全法（修訂草案）》的出臺為背景，利用對蘇州市消費者的問卷調(diào)查研究了消費者對當(dāng)前食品領(lǐng)域消費安全狀況的評價以及消費者對《食品安全法（修訂草案）》的認(rèn)知程度。結(jié)果表明，食品安全問題是消費者普遍關(guān)注的重大社會問題，但是絕大多數(shù)消費者并不了解《食品安全法》正在修訂這一大事，即使在表示知道《食品安全法》正在修訂的被調(diào)查者中，大約僅有10%的消費者表示積極關(guān)注。因此，總體而言消費者對修訂后的《食品安全法》的了解程度情況不容樂觀，消費者對于《食品安全法（修訂草案）》的了解水平亟待提高。

《食品安全法》是我國在食品領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，了解這部法律，是消費者明確企業(yè)責(zé)任、維護自身利益的重要武器。為了提高消費者對《食品安全法（修訂草案）》的認(rèn)知程度，根據(jù)本研究的相關(guān)分析，提出以下3點建議：首先，加強對消費者的消費教育，通過消費教育可以使受教育者提高道德修養(yǎng)水平，自覺地為凈化和美化人類生存環(huán)境而斗爭，自覺地維護人們的健康及安全，積極倡導(dǎo)消費者采用文明、健康、節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費方式；其次，加強食品安全監(jiān)管的力度，對于查處的食品安全問題應(yīng)該嚴(yán)格按照《食品安全法（修訂草案）》的相關(guān)條例進行懲處，讓消費者感覺到這部法律是維護自身權(quán)益的，讓法規(guī)的作用真正體現(xiàn)在食品質(zhì)量的顯著改善方面，讓消費者真正受益；再次，不斷提高消費者利用法律積極參與維護自身權(quán)益的便利性，降低消費者在舉報、維權(quán)、投訴等方面的交易成本，從立法層面加強消費者權(quán)益的保護是促進消費者發(fā)揮更大監(jiān)督作用的最根本的辦法。

致謝：感謝蘇州市科學(xué)技術(shù)協(xié)會軟課題經(jīng)費、江蘇省青藍(lán)工程的資助；本研究調(diào)查問卷的部分內(nèi)容參考了《中國消費者報》、中國消費網(wǎng)和鳳凰資訊聯(lián)合開展的1次網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，在此表示感謝。

參考文獻：

[1]中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站. 中華人民共和國食品安全法（修訂草案送審稿）征求意見[EB/OL]. （2013-10-29）[2014-10-22]. http：//www.gov.cn/gzdt/2013-10/29/content _2517471.htm.

[2]全國人民代表大會網(wǎng)站. 食品安全法修訂草案向社會廣泛征求意見[EB/OL]. （2014-07-02）[2014-10-22]. http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/syxw/2014-07/03/content_1869997.htm.

[3]王可山. 食品安全信息問題研究述評[J]. 經(jīng)濟學(xué)動態(tài)，2012（8）：92-96.

[4]何坪華，何信生，周德翼. 從消費者角度檢視我國食品安全信息的缺失[J]. 河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2005（12）：93-97.

[5]Motarjemi Y，Mortimore S. Industrys need and expectations to meet food safety，5th international meeting：noordwijk food safety and HACCP forum 9-10 December 2002[J]. Food Control，2005，16（6，SI）：523-529.

[6]應(yīng)飛虎. 食品安全有獎舉報制度研究[J]. 社會科學(xué)，2013（3）：81-87.