劉斌

摘要：在市場經(jīng)濟(jì)背景下，國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督重要性越來越受到國家的重視。國土資源執(zhí)法監(jiān)督是確保國土資源合理利用，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性工作，對國土資源的合理開發(fā)和使用有著約束性作用。本文就當(dāng)前我國國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督過程中存在的一些問題進(jìn)行分析和探討，提出了相關(guān)提高國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督水平的對策。

關(guān)鍵詞：國土資源管理；執(zhí)法監(jiān)督；存在問題；對策

一、國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督存在的問題

（一）缺乏完善的制度

建立健全的制度，是國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督工作有序開展的重要保障。但就當(dāng)前國內(nèi)的國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)方面還不夠完善，使得國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督工作人員在工作開展中因缺乏相關(guān)制度的支撐，難以對國土資源管理中出現(xiàn)的單位或公民個(gè)人非法占用土地或擅自改變土地用途的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。

（二）執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法能力有待提高

從國土資源執(zhí)法人員整體素質(zhì)情況分析，存在執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力較低。隨著社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，國土資源執(zhí)法業(yè)務(wù)也相繼不斷增加，然而國土資源執(zhí)法隊(duì)伍中的部分人員因?qū)I(yè)素質(zhì)低，難以充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用，不能很好地借助國土資源管理監(jiān)督執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)方法履行職責(zé)。在工作實(shí)踐中存在執(zhí)法監(jiān)督人員巡查工作流于形式問題，甚至是對有關(guān)違法占地及非法采礦行為視而不見，嚴(yán)重制約著國土資源管理工作的有效開展。

（三）國土資源管理法律和政策有待完善

為了提升國土資源管理的實(shí)效性，我國在國土資源管理方面相繼出臺了多項(xiàng)政策和法規(guī)，比如土地市場治理整頓和土地執(zhí)法專項(xiàng)活動等。然而在國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督實(shí)際操作過程中，卻因相關(guān)配套措施和有關(guān)部門配合力度不夠，使得國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督工作開展難度加大。目前，一些地方政府為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升業(yè)績，沒有嚴(yán)格按照國家頒布的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，比如對沒有取得合法用地手續(xù)的單位發(fā)放用地許可證，國家的國土資源管理法規(guī)政策難以落實(shí)，給國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督工作開展帶來了極大的難度。

（四）國土資源相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度不夠

目前，國土資源相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度不夠，使得人們在國土資源方面的法制觀念淡薄。特別是近些年來農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民違法占用土地問題日益突出，造成社會一些輿論認(rèn)為國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)有違規(guī)嫌疑，監(jiān)督存在暗箱操作，對社會產(chǎn)生了極其不良的負(fù)面影響。

二、國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督改善對策

（一）建立健全國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督相關(guān)制度。

全國各地的國土資源管理部門，應(yīng)盡快建立健全有關(guān)國土資源管理的制度和政策規(guī)范。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，以年為單位對本區(qū)域國土資源管理工作中有關(guān)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，制定規(guī)范性文件及管理計(jì)劃。也可將以往比較成功的國土資源管理方法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)并按照法律程序確定為政策，在政策和相關(guān)法律法規(guī)的支持下，對促進(jìn)國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督工作有著積極的影響。在執(zhí)法監(jiān)督過程中，國土資源管理部門應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，明確管理和執(zhí)法監(jiān)督目標(biāo)，不斷地對操作程序進(jìn)行完善。

（二）提升國土資源管理部門的服務(wù)能力

國土資源管理部門執(zhí)法監(jiān)督工作的最終目的是更好地服務(wù)社會，使國土資源得到更好地利用，避免因社會民眾違法占用土地、礦產(chǎn)資源而影響國土資源的整體規(guī)劃。所以，從某種程度上講，國土資源管理部門執(zhí)法監(jiān)督水平的高低，決定了國土資源的合理利用情況。而執(zhí)法監(jiān)督人員是國土資源管理部門服務(wù)的實(shí)施者，執(zhí)法監(jiān)督人員素質(zhì)水平和業(yè)務(wù)能力的高低，決定了服務(wù)水平的高低。因此，只有提高國土資源管理部門的整體服務(wù)能力，才能有效解決國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督問題。為了能夠提升國土資源管理部門的整體服務(wù)水平，筆者認(rèn)為應(yīng)從執(zhí)法監(jiān)督人員的素質(zhì)水平和業(yè)務(wù)能力上來下功夫。國土資源管理部門應(yīng)加強(qiáng)對執(zhí)法監(jiān)督人員的教育培訓(xùn)工作，定期不定期地組織執(zhí)法監(jiān)督人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識、相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，使每一位執(zhí)法監(jiān)督人員都能牢固掌握有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)章制度及操作方式、流程。只有提高執(zhí)法監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)才能不斷地提升服務(wù)能力。為了強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督人員的服務(wù)能力，應(yīng)在教育培訓(xùn)中引入執(zhí)法過錯(cuò)和過錯(cuò)追究制度、行政執(zhí)法責(zé)任以及獎(jiǎng)懲制度，這樣不僅可以約束執(zhí)法監(jiān)督人員的行為，更能有效激發(fā)其工作的積極性。

（三）規(guī)范權(quán)力運(yùn)作建設(shè)

國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督問題的出現(xiàn)，同權(quán)力運(yùn)作建設(shè)是密不可分的。權(quán)力運(yùn)作建設(shè)中最為重要的就是抓好執(zhí)法監(jiān)督人員的思想工作，避免因執(zhí)法監(jiān)督人員存在腐敗思想，進(jìn)而催生拜金主義、享樂主義，不能克己奉公、履行職責(zé)。所以在規(guī)范權(quán)力運(yùn)作建設(shè)工作中，重點(diǎn)應(yīng)放在社會輿論反應(yīng)比較強(qiáng)烈地問題上，比如執(zhí)法監(jiān)督人員在征地拆遷、土地出讓以及政府采購等方面，這是執(zhí)法監(jiān)督人員容易產(chǎn)生腐敗思想及行為的環(huán)節(jié)。在國土資源管理中的權(quán)力運(yùn)作建設(shè)方面，應(yīng)堅(jiān)持民主決策，堅(jiān)持以制度出發(fā)，規(guī)范決策程序，可以有效防止國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督工作權(quán)力失控和決策失誤等問題的產(chǎn)生。

（四）加大權(quán)力行使監(jiān)督制約力度

國土資源管理內(nèi)部監(jiān)督方面，應(yīng)建立完善的職能分離制度。各職能人員在開展工作時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照職能分離制度履行職責(zé)，比如在聽證中堅(jiān)持主持人的內(nèi)部獨(dú)立原則，堅(jiān)持審裁分離原則，切實(shí)提高國土資源管理部門內(nèi)部監(jiān)督能力。在國土資源管理中有關(guān)涉及人大監(jiān)督時(shí)，要保證人大監(jiān)督職責(zé)的形式有效，可在通過完善人大監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的監(jiān)督立法，使人大監(jiān)督能夠通過法律形式來穩(wěn)固其執(zhí)法影響力。涉及司法監(jiān)督時(shí)，應(yīng)保證司法監(jiān)督獨(dú)立性。

三、結(jié)語

總而言之，為了能夠提高國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)效性，應(yīng)對執(zhí)法監(jiān)督過程中存在的問題進(jìn)行深入的分析，采取有效的措施解決問題，才能實(shí)現(xiàn)國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督工作的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

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