余中元

(海南師范大學 地理與旅游學院，海南 海口571158)

近幾年，我國鐵路事業(yè)飛速發(fā)展，高鐵技術走在世界最前列，已成為世界上高速鐵路系統(tǒng)技術最全、集成能力最強、運營里程最長、運行速度最高、在建規(guī)模最大的國家，引領著世界高鐵發(fā)展的潮流。目前我國高速鐵路網(wǎng)已初具規(guī)模。到2015年，我國鐵路營業(yè)里程將達到12 萬公里以上，覆蓋全國90%以上人口，“人便其行、貨暢其流”的目標將成為現(xiàn)實。高速鐵路的發(fā)展對21 世紀的中國可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生深遠的意義和影響。

高鐵的發(fā)展推動了地方經(jīng)濟的發(fā)展，促進了地方旅游業(yè)的發(fā)展。然而高鐵發(fā)展對地方生態(tài)環(huán)境的負面影響不容忽視。高鐵拓展旅游客源地市場，引起旅游客源結構、旅游項目、旅游用地格局的重大調整，引起人員、物質、物種、信息、能量等多種流場的深刻變化，對區(qū)域旅游生態(tài)承載力和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響，給生態(tài)安全帶來新的挑戰(zhàn)和威脅。本文以海南島為例分析高鐵發(fā)展對島狀區(qū)域旅游用地生態(tài)安全格局的影響，為國際旅游島建設和生態(tài)省建設提供決策支持。

一、高鐵助推海南旅游業(yè)的發(fā)展

海南高鐵由東環(huán)高鐵和西環(huán)高鐵組成。東環(huán)鐵路全長308 公里，于2010年12月通車運營，北起?？谑校窘?jīng)文昌市、瓊海市、萬寧市和陵水黎族自治縣直達三亞市，結束海南東部不通鐵路的歷史。修建中的西環(huán)高鐵自?？谑校窘?jīng)澄邁、臨高、儋州、昌江、東方、樂東等市縣于三亞市和東環(huán)高鐵相接。隨著粵海通道的建設、環(huán)島高鐵的修建，海南高鐵還將通過廣州、南寧、桂林等城市與全國高鐵聯(lián)網(wǎng)。

高鐵筑起海南現(xiàn)代交通運輸體系，密集型、快速型、公交化的快速客運鐵路拉近了游客與海南的距離，提高了海南景點的可達性。對于改善海南投資環(huán)境、拉動區(qū)域投資增長、帶動區(qū)域開發(fā)、促進社會經(jīng)濟發(fā)展、加快新型城鎮(zhèn)化建設和改善民生具有重要意義，為海南打造國際旅游島提供可靠的交通基礎設施保障(圖1)。

圖1 海南交通體系示意圖

二、海南島生態(tài)安全現(xiàn)狀

(一)旅游用地缺乏生態(tài)監(jiān)管，帶來負面生態(tài)效應

旅游用地的快速發(fā)展和不合理的土地利用方式給資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展帶來潛在的威脅。旅游活動、旅游資源開發(fā)、旅游生產(chǎn)、旅游消費都會對環(huán)境(大氣、水體、土壤和生物界)造成一定的破壞和污染，給生態(tài)系統(tǒng)帶來負面效應(當然也有正面影響)。由于缺乏生態(tài)監(jiān)管和區(qū)域競爭和旅游企業(yè)利益驅動，各地旅游業(yè)發(fā)展盲目上馬、重復建設、粗放經(jīng)營、破壞環(huán)境的現(xiàn)象十分嚴重。有些地方或有些企業(yè)打著生態(tài)旅游的牌子搞地產(chǎn)開發(fā)，或尋求短期利益和廣告效應、政績效應，實則是破壞生態(tài)環(huán)境。

(二)濱海環(huán)境造成一定的破壞和污染，生態(tài)安全受到威脅

快速發(fā)展中旅游用地盲目上馬、重復建設、低層次經(jīng)營、不合理的土地利用已導致海南島巨大的土地資源浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞。海南島周邊小島、珊瑚礁、紅樹林、海岸林帶、丘陵山地林區(qū)都由于開發(fā)商和政府的短期行為和旅游業(yè)的粗放開發(fā)而受到不同程度的污染和破壞［1］;沿海岸線酒店開發(fā)、高爾夫球場和旅游度假村建設，加劇了海岸侵蝕和海岸后退，破壞了海岸自然生態(tài)系統(tǒng);酒店污染嚴重超標，高爾夫球場草坪富含農(nóng)藥、化肥的污水，對附近河流、水庫和海岸沙灘和海水造成了嚴重污染［2］;海南局部地區(qū)存在著發(fā)展與環(huán)境的矛盾，生態(tài)安全受到不同程度的威脅［3］。

三、高鐵發(fā)展對海南生態(tài)環(huán)境的影響分析

(一)游客傾向大眾化，休閑化，對區(qū)域承載力產(chǎn)生巨大壓力

海南濱海和周邊島嶼處于海陸相互作用的動力敏感地帶，陸源物質匯集和擴散之地，自然災害頻繁，是風暴潮、洪澇災害、鹽水入侵、臺風和海岸侵蝕作用的動力敏感地帶，穩(wěn)定性差，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。在打造國際一流的休閑度假勝地中，這些地區(qū)由于特殊的濱海區(qū)位和獨特的風景資源成為旅游開發(fā)的核心地區(qū)。高鐵背景下，海南旅游的大眾化、休閑化迅速發(fā)展，對海南周邊島嶼及沿海區(qū)域環(huán)境造成巨大的破壞和污染，對海南旅游用地生態(tài)安全帶來更大的威脅。高鐵帶來的巨大的進出島物質、信息、資金、人員的流動必將給海南的自然社會要素帶來巨大的負荷，對海南高鐵沿線區(qū)域的資源環(huán)境、社會產(chǎn)生巨大的沖擊，尤其在海南通過跨海大橋聯(lián)接全國高鐵網(wǎng)之后，這種趨勢更加明顯。根據(jù)海南統(tǒng)計年鑒的資料顯示，2012年，來海南的過夜游客人數(shù)33，203，700 人，比東環(huán)高鐵開通前增長47．55%，其中國內(nèi)游客占96．9%以上，外國人、港澳同胞、臺灣同胞、國內(nèi)過夜游客合計僅3．1%，分別為:483，103、107，683、148，596、23，208，923 人，比高鐵開通前(2008年)分別增長51%、2%、250%、36%。2012年，旅游收入達到379．12 億元，比東環(huán)高鐵開通前增長79．07%。旅行社總數(shù)369 個，比東環(huán)高鐵開通前增長56．36%。旅游飯店總數(shù)、客房總數(shù)、床位總數(shù)分別為674 個、94，361 間、162，664 張，比東環(huán)高鐵開通前分別增長46．84 %、40．02 %、30．46%(圖2)。

圖2 高鐵開通前后海南旅游業(yè)增長情況

(二)“大集中，小分散”，區(qū)域土地利用格局發(fā)生改變

高鐵背景下，大量的用地項目(包括旅游用地、旅游地產(chǎn)項目等)向高鐵集中，其他未通高鐵或離高鐵較遠的地區(qū)將受到冷落，出現(xiàn)“大集聚，小分散”的用地格局。海域、海岸和海島是海南國際旅游島建設的核心內(nèi)容，隨著沿海環(huán)島高鐵的開通，各類旅游基礎設施的配置、旅游地產(chǎn)、海岸線酒店的開發(fā)、圍海造地、人工島嶼興建、跨海路橋、游艇碼頭設置、高爾夫球場、自行車或汽車賽道、跑馬場地的建設、陸連通道的構筑、潛水基地的設立、各種海上運動旅游設施、港口海上旅游、觀光、休閑娛樂、海上運動等用海項目進一步向一線海岸集中。目前海南沒有建立一個完整的、真正意義上的旅游市場，旅游服務業(yè)的基礎仍然相當薄弱。大部分旅游用地項目最終都演變?yōu)橐苑康禺a(chǎn)銷售(主要面向候鳥型度假客)為主，海南東海岸已基本被地產(chǎn)開發(fā)商圈占瓜分。旅游地產(chǎn)項目的購房者如候鳥一般前來短期度假，造成擁擠和空城期，加劇了房價調控難度，潛伏著永久破壞生態(tài)、增加防災壓力、危及地區(qū)可持續(xù)發(fā)展等深層矛盾。大集中小分散的用地格局給土地利用及其生態(tài)效應調控帶來壓力。

(三)本土文化流失嚴重，區(qū)域文化受到?jīng)_擊

高鐵背景下，客源結構、旅游活動類型、旅游消費類型、旅游用地結構等都會發(fā)生深刻的變化，必將對島嶼型地域文化結構、文化觀念等帶來變化，帶來本地文化與外地文化的交融和外來文化的侵襲，影響到地方文化的傳承;進而影響島民和游客的自然觀、環(huán)境觀、生活觀、消費觀等一系列的觀念和習慣，對人地關系和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生深刻的影響。調研發(fā)現(xiàn)，以建筑、服飾、生活用具為代表的物態(tài)文化已從黎族百姓的日常生活中逐漸消逝，黎族特有的生活標本難尋蹤跡;歌謠、音樂舞蹈、禮儀風俗類的符號文化雖然在政府的保護下，尚有樂器、黎歌、祭祀等單項文化門類保留下來，但整體上流逝非常嚴重。①參見“海大開展黎苗村寨保護與開發(fā)調研發(fā)現(xiàn)——‘文化活化石’正在流失”，http://hnrb．hinews．cn/html/2014－09/22/content_3_8．htm

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村難以承受旅游流的沖擊，區(qū)域旅游格局發(fā)生改變

高鐵背景下，客源結構、旅游活動類型、旅游消費類型、旅游用地結構等都會發(fā)生深刻的變化，從而使旅游業(yè)發(fā)展的生態(tài)效應機制和格局發(fā)生改變，對相對單一的島嶼型生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大沖擊，威脅著國際旅游島的生態(tài)安全形勢。高鐵背景下，海南旅游用地“大集聚，小分散”的用地格局，導致了東線高鐵沿線旅游資源的過度開發(fā)，給生態(tài)環(huán)境造成過度的壓力。同時，由于高鐵的通達性以及與其他交通方式的配合，休閑化、大眾化的高鐵游客可以在較短時間內(nèi)散布在高鐵沿線一定區(qū)域的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，這種小分散的旅游格局，導致環(huán)境基礎設施薄弱、旅游接待能力不強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域，難以承受旅游流帶來的壓力和環(huán)境負面影響，也給旅游管理部門提出了更大的挑戰(zhàn)，給生態(tài)安全帶來更大的威脅。

四、建議

(一)研究旅游用地生態(tài)效應機制和生態(tài)安全機理，重視高鐵的負面環(huán)境效應

通過野外調研、文獻收集、部門調研、專家訪談、咨詢，市民調查等采集基礎數(shù)據(jù)，通過野外實測、遙感監(jiān)測和計算機模擬對旅游用地格局變化及其生態(tài)效應機制進行研究。以高鐵發(fā)展促進旅游發(fā)展和旅游格局變化為切入點，研究高鐵背景下海南旅游用地生態(tài)效應及生態(tài)安全的機理。

(二)建立旅游用地生態(tài)安全評價和預警機制，進行旅游用地項目和游客的時空準入限制

利用遙感分析技術、實地考察、基地測試等多種方式，建立旅游用地發(fā)展及其生態(tài)效應信息收集和展示平臺，結合資源承載力分析、生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)承載力/生態(tài)足跡，產(chǎn)業(yè)生態(tài)效率分析，資源供需分析法，對高鐵背景下海南生態(tài)安全進行定性與定量分析評估，預測高鐵背景下海南旅游生態(tài)安全狀況。根據(jù)國際旅游島建設需要和生態(tài)安全走勢建立區(qū)域旅游用地生態(tài)安全實時評價和預警機制，對區(qū)域旅游用地建設項目進行時空準入管制。

(三)制定高鐵背景下旅游生態(tài)安全調控的技術標準和對策措施，保護海岸、海島區(qū)域和生態(tài)敏感區(qū)

探索高鐵背景下海南旅游發(fā)展生態(tài)安全調控的技術標準和途徑，制訂生態(tài)安全的調控的相關技術標準和對策措施，實現(xiàn)國際旅游島旅游用地生態(tài)安全的有效調控。建議建立旅游用地生態(tài)化利用標準、景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化管理和生態(tài)生產(chǎn)范式、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游準入標準、濱海區(qū)域、海島區(qū)域和原始森林區(qū)域、生態(tài)保護區(qū)域、民族文化旅游區(qū)域旅游用地規(guī)劃和保護條例等。對旅游部門、旅游企業(yè)、旅游管理部門進行生態(tài)安全調控的考核和激勵。

(四)建立區(qū)域文化保護機制，宣傳和推介地方文化

修繕和保護本土文化遺存，宣傳本土文化，消除文化的國際化，增強地方文化自信，發(fā)展地方文化旅游。只有打好地方文化牌，才能進行國際旅游競爭。建議國際旅游島建設中要把地方文化納入重點。通過文化推介活動、網(wǎng)上文化宣傳、地方文化節(jié)慶、旅游產(chǎn)品文化設計等多種方式宣傳海南文化。

［1］劉強，畢華，張洪溢．海南發(fā)展旅游業(yè)對生態(tài)環(huán)境的影響及對策［J］．海南師范學院學報(自然科學版)，2005(1):76－80，96．

［2］符國基．旅游大省環(huán)保之道——海南國際旅游島旅游自然環(huán)境保護［J］．環(huán)境保護，2010(17):52－54．

［3］余中元，畢華，陳春福，袁建平．資源非優(yōu)省會城市旅游發(fā)展研究——以?？跒槔跩］．生態(tài)經(jīng)濟(學術版)，2010(1):233－236，248．