郭曉愛

[摘 要] 新形勢下事業(yè)單位財務管理應該以實現(xiàn)績效最大化作為終極管理目標，做好財務內控管理工作對于事業(yè)單位的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實意義。建設事業(yè)單位財務管理內控體制的措施是：劃分事業(yè)單位內部控制的層次；加強事業(yè)單位內部文化建設；優(yōu)化事業(yè)單位組織結構，明確事業(yè)單位各部門的責任；建立一套監(jiān)督評價體系。同時，應健全財務管理風險預警機制、做好財務預算工作、加強財務管理內部控制、確立財務分析指標體系、完善財務管理內控制度、建立完善的審計、監(jiān)督體系，以有效防范事業(yè)單位財務管理風險。

[關鍵詞] 事業(yè)單位；財務管理；內控體制；建設措施；風險防范策略

[中圖分類號] F272 [文獻標識碼] B

事業(yè)單位主要是指由國家投資興辦的機構，屬于一種非營利性機構，涉及到醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、教育以及科技等諸多領域，主要是為社會公益提供相關的服務。目前我國事業(yè)單位正處于非常關鍵的轉型時期，各事業(yè)單位只有根據(jù)自身的實際情況進一步完善、優(yōu)化財務管理內部控制體系，才可以有效抵御外界市場環(huán)境中的各種風險，提高事業(yè)單位的內部控制管理水平，促進事業(yè)單位的和諧、穩(wěn)定發(fā)展，進而提升事業(yè)單位的社會效益以及經濟效益。

一、事業(yè)單位財務管理目標以及財務管理內控體系建設意義

以往事業(yè)單位很少會涉及到營利性的經濟活動，經營資金主要來源于國家的財政撥款，為了避免國有資產流失，實現(xiàn)國有資產的保值增值，事業(yè)單位必須加強資產管理。而事業(yè)單位財務管理的主要目的就是做好資產管理，最大限度的利用資金，為社會創(chuàng)造最大的價值，保證事業(yè)單位的正常、順利運作。然而隨著市場經濟的不斷發(fā)展，事業(yè)單位經濟主體日益多元化，事業(yè)單位的運作資金不再僅僅依賴國家財政撥款，同時也會通過社會公益事業(yè)吸收市場以及社會資金，雖然豐富了事業(yè)單位的資金來源渠道，但是也加大了事業(yè)單位的經營風險，新形勢下事業(yè)單位財務管理應該以實現(xiàn)績效最大化作為終極管理目標。為此，事業(yè)單位一定要加強財務內控管理工作。內控體制建設可有效貫徹落實國家出臺的各項政策法規(guī)以及方針，可確保財務會計信息的準確性、真實可靠性、完整性，有利于維護事業(yè)單位資源以及財產的完整、安全。而且內控體制建設可合理、科學預測財務危機和風險，及時采取相應的防范措施，也可以有效防范事業(yè)單位內部各種腐敗行為，為事業(yè)單位發(fā)展營造一種健康、良好的內部環(huán)境。

二、建設事業(yè)單位財務管理內控體制的幾點措施

（一）劃分事業(yè)單位內部控制的層次

事業(yè)單位建設內控體制一定要劃分三個獨立的層次，首先應該建立相互制約、相互牽制的管理制度，并且根據(jù)“預防為主”的原則建立事前控制體系。然后，事業(yè)單位會計部門應該以每一個崗位為基礎單位進行日常會計核算，而且應該定期匯報各部門的情況。其次，事業(yè)單位內部控制建設過程中一定要重視審計工作，單位內部監(jiān)察部門一定要認真落實群眾舉報、崗位的離職審計以及日常核查稽算等工作。另外，財務管理內控管理工作并不僅僅是財務部門的工作，同時也涉及到單位內部其他部門，因此一定要注重單位內部各職能部門員工的思想教育，使他們能夠深刻認識到內控體制建設的重要性和必要性，并且明確自身的責任，自覺、主動配合財務部門共同建設內控體制。

（二）加強事業(yè)單位內部文化建設

文化是事業(yè)單位發(fā)展的靈魂，也是促進事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展的重要精神支柱，任何一個成功的事業(yè)單位，都會有自身獨特的優(yōu)秀文化。優(yōu)秀的事業(yè)單位文化可以引導單位職工的精神，影響職工的工作態(tài)度以及處理問題的方法，有利于提高職工的工作效率。而且，優(yōu)秀的事業(yè)單位文化也可為單位職工營造一種融洽的工作環(huán)境，同事之間相處會更加融洽，各部門之間的協(xié)調、配合也會更容易，這不僅有利于事業(yè)單位財務管理內控體制建設，也有利于提高事業(yè)單位的整體管理水平，更有效的發(fā)揮出財務管理內控體制建設在事業(yè)單位發(fā)展中的作用。

（三）優(yōu)化事業(yè)單位組織結構，明確事業(yè)單位各部門的責任

想要有效實施事業(yè)單位內部控制體制，必須進一步優(yōu)化事業(yè)單位組織結構，并且明確分配財務管理內控責任。事業(yè)單位內部控制是統(tǒng)一管理事業(yè)單位整體活動，并不僅僅是單純的控制某一個事件，因此必須各部門的協(xié)調配合，這就要求事業(yè)單位財務管理內控體制建設應該有機結合事業(yè)單位的各項生產經營活動，從整體上確保事業(yè)單位的順利、正常運行。其次，事業(yè)單位財務管理內控工作一定要加強對人的控制，因為人是內控體制建設的執(zhí)行主體，不確定因素也比較多，因此一定要嚴格監(jiān)督、管理會計人員、普通管理人員以及不同工種崗位人員的行為，不斷加強員工教育，豐富他們的專業(yè)知識結構，提高員工的個人素養(yǎng)以及業(yè)務技能。

（四）建立一套監(jiān)督評價體系

有效、合理的監(jiān)督評價體系是事業(yè)單位財務管理內控體制建設中不可或缺的一部分，主要職責是監(jiān)督內控體制的執(zhí)行情況，實時跟蹤內控體制執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種問題，總結相關的經驗，并且還需要評估事業(yè)單位在經營發(fā)展過程中各種問題可能會造成的危害，及時采取相應的防范措施，有效控制風險發(fā)生。

三、有效防范事業(yè)單位財務管理風險措施

（一）加強財務管理內控觀念

首先應該加大對財務管理內控體制的宣傳力度，加強事業(yè)單位領導者對財務管理內控體制建設的重視度，提高領導層人員的內控管理意識，然后再向各部門員工傳達這種內控意識，這樣就可以通過自上而下的方式加強事業(yè)單位內部全體的內控意識，全面提高對內控體制建設的重視度。這是有效防范各種財務風險的第一步，同時為了加強防范相關的財務管理風險，相關的負責人一定要認真學習《內部會計控制基本規(guī)范》以及《會計法》的相關內容，豐富關于財務管理內控體制的相關知識，確保能夠在出現(xiàn)各種財務管理風險時能夠靈活、冷靜、從容的處理。

（二）健全財務管理風險預警機制

財務管理風險防范工作中非常有必要建立一套科學、有效的財務預警機制，主要作用是事前識別事業(yè)單位在實際運營過程中可能會出現(xiàn)的一些風險。對于事業(yè)單位而言，現(xiàn)金是最主要的理財對象。事業(yè)單位短期運營并不會關注盈利的情況，而會強調各種開支的現(xiàn)金支配情況，因為只有確保有充足的現(xiàn)金支持才可以確保事業(yè)單位各項經營活動的順利開展，才可以促進事業(yè)單位的長遠、健康發(fā)展。事業(yè)單位能夠對現(xiàn)金流量進行準確預算的情況下，可以有效進行風險預警，使單位領導人根據(jù)現(xiàn)金流量的實際情況采取及時、有效的措施。endprint

（三）做好財務預算工作，加強財務管理內部控制

事業(yè)單位在內控體制建設過程中，必須堅持以財務管理為中心，以資金的管理為財務管理核心的思想。假如，事業(yè)單位在應收賬款很多的情況下，并且有的應收賬款已經成為壞賬，事業(yè)單位一定要加強內部業(yè)務管理，建立一套系統(tǒng)、完善的內部控制制度，其中預算管理是財務管理內控體制的重要內容，對于減少應收賬款，提高資金的利用率具有極其重要的現(xiàn)實意義。事業(yè)單位在預算管理過程中一定要結合事業(yè)單位規(guī)定目標編制全面、完整的預算管理計劃。財務預算應該是單位預算體系中的關鍵環(huán)節(jié)，在做好財務預算的情況下，將預算總目標進一步細化到各職能部門，并且督促各部門嚴格根據(jù)預算編制計劃執(zhí)行，這樣可有效降低事業(yè)單位的財務風險。

（四）確立財務分析指標體系

多元化經營是事業(yè)單位規(guī)避風險的一種有效措施，規(guī)避風險主要是在確保預期回報不會受到影響的情況下，將生產經營中的一些不確定因素或者可能會造成風險的因素轉移到好的方向，從而確保財務管理的科學性、有效性以及準確性。為此，事業(yè)單位首先應該大力發(fā)展自身的主營業(yè)務，同時應該充分利用自身的力量以及財務力量，根據(jù)單位的實際情況進一步加強財務管理工作，實現(xiàn)事業(yè)單位的一體化管理。事業(yè)單位可以將發(fā)展戰(zhàn)略轉變成多元化經營發(fā)展模式，收縮戰(zhàn)線，盡可能做到揚長避短，大力發(fā)展自己的核心競爭力，進而增強事業(yè)單位的市場競爭籌碼。

（五）完善財務管理內控制度，建立完善的審計、監(jiān)督體系

科學、合理的財務管理內控制度是確保有效實施事業(yè)單位內部控制措施的重要保障，也是確保事業(yè)單位內部各項財務信息真實可靠、準確、安全的有效保障，因此事業(yè)單位應該根據(jù)自身的特點以及發(fā)展進一步優(yōu)化內部控制制度，提高內部控制制度實效性，并且嚴格督促各項內部控制制度的執(zhí)行。為此，事業(yè)單位還需要建立一套規(guī)范的內部審計、監(jiān)督體系，有機結合內部審計以及外部監(jiān)督兩個環(huán)節(jié)，事業(yè)單位應該在內部建立一個專門負責財務管理內控體制建設的獨立機構，確保內部審計監(jiān)督質量，充分體現(xiàn)內部審計的權威性。外部監(jiān)督主要是財政部門，應該加強監(jiān)督事業(yè)單位的內部監(jiān)督及管理工作，仔細核查單位資金的來源以及收入情況，審查單位內部財務管理制度是否合理。

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[責任編輯：王鳳娟]endprint