何潤清
摘 要:闡述了集團(tuán)公司科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)管理的目的意義,科技開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)評價方法和審批程序,科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理及其核算,目的是為了促進(jìn)完善集團(tuán)公司內(nèi)部科技經(jīng)費(fèi)管理制度,形成科技經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部管理運(yùn)作機(jī)制,以提高科技經(jīng)費(fèi)使用效益。
關(guān)鍵詞:科技經(jīng)費(fèi);管理思考
中圖分類號:F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3198(2015)14-0021-02
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,集團(tuán)公司為了實(shí)現(xiàn)其發(fā)展戰(zhàn)略,必須以科技進(jìn)步為立足點(diǎn),加大科技投入,因?yàn)?,必要的科技投入是集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)內(nèi)含擴(kuò)大再生產(chǎn)的客觀要求,只有加大科技投入,才能促進(jìn)集團(tuán)公司的健康、快速和持續(xù)發(fā)展。換言之,只有建立在依靠科技進(jìn)步基礎(chǔ)之上的發(fā)展戰(zhàn)略,才是集團(tuán)公司應(yīng)當(dāng)確定的既積極可靠,又穩(wěn)妥可行的發(fā)展戰(zhàn)略。集團(tuán)公司為保持科技進(jìn)步,就要管好、用好科技經(jīng)費(fèi),力求使科技經(jīng)費(fèi)的使用達(dá)到最好的效果。本文擬就企業(yè)集團(tuán)科技經(jīng)費(fèi)的管理作一些探討。
1 對科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)管理的目的和意義的認(rèn)識
(1)科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)管理的目的。集團(tuán)公司科技開發(fā)管理,是指集團(tuán)公司為了不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)效益,根據(jù)集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略的要求,對與集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的科技情報、科技開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)、科技開發(fā)合同和科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)等所進(jìn)行的一系列組織、控制和協(xié)調(diào)活動。集團(tuán)公司科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)管理則是指集團(tuán)公司對科技開發(fā)活動經(jīng)費(fèi)的籌集、計(jì)劃、使用、評價和分析的管理??萍冀?jīng)費(fèi)管理的目的,是要保證集團(tuán)公司以最少的科技投入,獲得最大的科技成果,形成和維護(hù)集團(tuán)公司的核心技術(shù),促進(jìn)集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營活動健康、快速和持續(xù)地發(fā)展。
(2)科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)管理的重要性。集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營活動離不開科技投入,科技投入的增加依賴集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展,二者相輔相成,互相促進(jìn)。增加科技經(jīng)費(fèi)投入的重要性表現(xiàn)在以下兩個方面:
①適當(dāng)增加對科技人員和勞動的投入是集團(tuán)公司生存和發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)所闡明的原理,在勞動對象、勞動資料和勞動者諸因素中,勞動者是最積極、最活躍的因素,而勞動者又可以進(jìn)一步劃分為生產(chǎn)工人、科技人員、管理人員和經(jīng)營者。各類人員在集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營活動中所起的作用是不相同的,生產(chǎn)工人主要保證集團(tuán)公司現(xiàn)有生產(chǎn)流程的正常運(yùn)轉(zhuǎn);科技人員既要負(fù)責(zé)現(xiàn)有生產(chǎn)流程生產(chǎn)技術(shù)問題的研究處理,又要負(fù)責(zé)影響集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略的科技項(xiàng)目的研究和開發(fā);管理人員負(fù)責(zé)集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織、控制和協(xié)調(diào);經(jīng)營者主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營活動中重大問題的協(xié)調(diào)、決策和集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略確定。生產(chǎn)經(jīng)營活動中的重大生產(chǎn)技術(shù)和集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略中的技術(shù)問題的解決都要依靠科技人員在科學(xué)研究和系統(tǒng)思考的基礎(chǔ)上提出可行方案。可見,要維持集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進(jìn)行,要實(shí)施集團(tuán)公司的發(fā)展戰(zhàn)略,都需要充分調(diào)動科技人員的勞動積極性。因此,集團(tuán)公司應(yīng)適當(dāng)增加對科技人員勞動的投入,制定與科研活動相適應(yīng)的科研勞動分配方式,對科研人員實(shí)施短期和長期相結(jié)合的激勵機(jī)制,保證科研活動不斷出成果并及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力,這是集團(tuán)公司生存和發(fā)展的關(guān)鍵。
②合理的科技活動經(jīng)費(fèi)投入是集團(tuán)公司生存和發(fā)展的重要條件。在生產(chǎn)力三要素中,勞動者的因素誠然是最積極、最活躍的因素,但離開了勞動資料,勞動者的作用仍然不能發(fā)揮,因此,在科研項(xiàng)目已經(jīng)確定的基礎(chǔ)上,及時準(zhǔn)備開展科研活動所需要的物質(zhì)條件,對正常開展科研活動也是必不可少的。保持適當(dāng)?shù)目萍冀?jīng)費(fèi)支出比例對促進(jìn)集團(tuán)公司的發(fā)展具有特別重要的意義??萍冀?jīng)費(fèi)支出比例一般以科技投入占企業(yè)銷售收入的比例來衡量。科技投入占企業(yè)銷售收入的比例在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間,發(fā)達(dá)國家之間,發(fā)展中國家內(nèi)部的不同企業(yè)之間都是不同的。有關(guān)資料表明,發(fā)達(dá)國家一般占比例較高,世界500強(qiáng)的許多企業(yè)高達(dá)10%以上,發(fā)展中國家比例普遍偏低。在發(fā)展中國家,集團(tuán)公司的科技投入比例高于中小企業(yè)。但一般認(rèn)為,科技經(jīng)費(fèi)支出比例2%時僅能維持,換句話說,這是集團(tuán)公司科技經(jīng)費(fèi)支出的底限。本人認(rèn)為,集團(tuán)公司的科技投入比例并不是越高越好,而是要與集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略和科研力量相適應(yīng)。達(dá)不到底限的科技投入不利于實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司的發(fā)展戰(zhàn)略,但過多的科技投入,沒有與之相適應(yīng)的科技力量來運(yùn)作、消化和吸收,必然造成科技投入的浪費(fèi)。
因此,集團(tuán)公司應(yīng)在充分調(diào)動科技人員科研勞動積極性的基礎(chǔ)上,保持適度的科技投入,并隨著科研力量的增長,研發(fā)能力的加強(qiáng)而增加。
2 科技開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)要慎重
集團(tuán)公司是由多個子公司組成的企業(yè)群體,為避免集團(tuán)內(nèi)部各個子公司在科技投入上的低效率和重復(fù)投入,客觀上要求集團(tuán)公司加強(qiáng)對科技開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)的管理。集團(tuán)公司加強(qiáng)對科技開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)的管理應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面的工作:
2.1 適度收集科技情報
集團(tuán)公司對科技情報的收集要注意適度收集。因?yàn)槭占萍记閳笠残枰欢ǖ馁Y金投入,因此,集團(tuán)公司在收集科技情報時不能面面俱到,而是要以集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù),收集那些與集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營活動和中長期發(fā)展相關(guān)的科技情報,這樣才能避免在科技情報收集上的無效投入。
2.2 加強(qiáng)科技開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性評價
科技開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)前必須進(jìn)行立項(xiàng)的可行性評價。因?yàn)?,科技開發(fā)項(xiàng)目一經(jīng)立項(xiàng),就要進(jìn)入編制科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的程序,預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)就要付諸實(shí)施,就要按項(xiàng)目預(yù)定的程序開展研發(fā)活動,就要發(fā)生科技費(fèi)用支出。因此,加強(qiáng)科技開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性評價,是避免大量無效投入和降低科研費(fèi)用的必要環(huán)節(jié),未經(jīng)可行性評價證實(shí)技術(shù)上可行,預(yù)計(jì)開發(fā)后很可能對集團(tuán)公司帶來經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目,不應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)??萍奸_發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性評價主要由負(fù)責(zé)項(xiàng)目研發(fā)活動的單位和部門提出,主管科技開發(fā)的部門組織有關(guān)專家審核。可行性評價主要有經(jīng)濟(jì)評價法和綜合評價法。
(1)經(jīng)濟(jì)評價法。經(jīng)濟(jì)評價法是對所要立項(xiàng)的項(xiàng)目從經(jīng)濟(jì)的角度,對項(xiàng)目實(shí)施的收益進(jìn)行評價的方法,計(jì)算公式為:
項(xiàng)目收益率=項(xiàng)目預(yù)測收益額/項(xiàng)目預(yù)計(jì)研制費(fèi)用×項(xiàng)目研制成功概率
式中項(xiàng)目預(yù)測收益額可以是項(xiàng)目實(shí)施后增加的產(chǎn)品銷售收入,如項(xiàng)目實(shí)施后的日常運(yùn)作要發(fā)生費(fèi)用,則項(xiàng)目收益額應(yīng)是二者的差額。項(xiàng)目預(yù)測收益額還可以是成本費(fèi)用降低額;項(xiàng)目研制成功概率一般由具有科研實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)內(nèi)外部相關(guān)項(xiàng)目研究專家所組成的專家組確定。
(2)綜合評價法。簡言之,是對與項(xiàng)目相關(guān)的各種因素進(jìn)行綜合評價的方法。這些因素包括:項(xiàng)目實(shí)施后對集團(tuán)公司產(chǎn)品的貢獻(xiàn)程度、項(xiàng)目的創(chuàng)造程度、項(xiàng)目的緊急程度、項(xiàng)目的開始時間、項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的銷售收入、科研機(jī)構(gòu)(隊(duì)伍)的適應(yīng)程度、環(huán)境保護(hù)情況等。由有關(guān)專家對所要求立項(xiàng)項(xiàng)目的這些因素進(jìn)行綜合評價后給出每一個因素評價分?jǐn)?shù),加計(jì)各因素分?jǐn)?shù)得該項(xiàng)目的綜合評價分?jǐn)?shù)。根據(jù)綜合評價分?jǐn)?shù)的高低確定項(xiàng)目可行與否。
實(shí)際工作中應(yīng)將經(jīng)濟(jì)評價法和綜合評價法結(jié)合起來應(yīng)用,以便對立項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行全面評價,對項(xiàng)目課題的可靠性、技術(shù)上的先進(jìn)性、生產(chǎn)上的可行性、經(jīng)濟(jì)上的合理性,特別是科技產(chǎn)品技術(shù)設(shè)計(jì)的先進(jìn)合理性作出評價。經(jīng)過評價,對項(xiàng)目可否立項(xiàng)提出專家意見。
2.3 嚴(yán)格立項(xiàng)審批程序
集團(tuán)公司對科研項(xiàng)目的立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的審批程序。科研項(xiàng)目立項(xiàng)審批程序包括:
(1)科研項(xiàng)目承擔(dān)單位提出立項(xiàng)申請??蒲许?xiàng)目承擔(dān)單位提出的立項(xiàng)申請應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目的名稱,項(xiàng)目來源,項(xiàng)目研究的主要內(nèi)容和技術(shù)上的可行性、先進(jìn)性,預(yù)期實(shí)現(xiàn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和能獲得的經(jīng)濟(jì)和社會效益,國內(nèi)外從事相近項(xiàng)目研究的現(xiàn)狀、水平及發(fā)展趨勢,開展研究已經(jīng)具備的和需要提供的技術(shù)條件和物資條件,開展研究所需的經(jīng)費(fèi)預(yù)算,項(xiàng)目組人員水平和組織分工,協(xié)作單位的特長和承擔(dān)的研究內(nèi)容,計(jì)劃進(jìn)度等。
(2)科研項(xiàng)目主管部門提出立項(xiàng)意見。集團(tuán)公司科研主管部門應(yīng)對各單位提交的立項(xiàng)申請按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的審查,提出立項(xiàng)意見,包括:確定項(xiàng)目名稱的意見,確認(rèn)可行性評價結(jié)果的意見,參與項(xiàng)目實(shí)施單位、人員的意見,實(shí)施項(xiàng)目所需資金籌集和支付時間的意見,實(shí)施項(xiàng)目所需物資來源、供應(yīng)量、供應(yīng)價格和供應(yīng)時間的意見,項(xiàng)目實(shí)施階段、時間等方面的意見??蒲许?xiàng)目主管部門提出的立項(xiàng)意見,應(yīng)當(dāng)與科研項(xiàng)目承擔(dān)單位交換,求得科研項(xiàng)目承擔(dān)單位的共識,為立項(xiàng)后科研項(xiàng)目的順利實(shí)施創(chuàng)造條件。科研項(xiàng)目主管部門提出否定立項(xiàng)意見的,應(yīng)向項(xiàng)目申請單位說明原因。
(3)集團(tuán)公司科研項(xiàng)目審批小組批準(zhǔn)立項(xiàng)。集團(tuán)公司科研項(xiàng)目審批小組主要成員由集團(tuán)公司主管科研、生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)、總工程師及其相關(guān)業(yè)務(wù)部門的人員組成。在科研項(xiàng)目承擔(dān)單位提出立項(xiàng)申請,科技主管部門提出立項(xiàng)意見的基礎(chǔ)上,審批小組成員對需要立項(xiàng)的各個項(xiàng)目逐個進(jìn)行充分的討論,在取得一致意見的基礎(chǔ)上確認(rèn)立項(xiàng)。
3 完善科技開發(fā)項(xiàng)目合同管理
市場經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì),市場經(jīng)濟(jì)中每一項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的實(shí)現(xiàn)都離不開契約,都需要有關(guān)各方在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上,就經(jīng)濟(jì)活動中的有關(guān)問題達(dá)成協(xié)議,以契約的形式確立,以促使有關(guān)各方積極履行各自的義務(wù),取得各自的利益。
(1)集團(tuán)公司的科技開發(fā)活動屬于重大的經(jīng)濟(jì)活動,內(nèi)部科技經(jīng)費(fèi)的撥付,科研物資的供應(yīng)和科研項(xiàng)目的承擔(dān)者分屬多個部門的情況下,需要協(xié)調(diào)解決好科研人員、科技經(jīng)費(fèi)和科研物資及時到位的問題,應(yīng)當(dāng)以科技開發(fā)合同的形式明確有關(guān)各方的權(quán)利和義務(wù),以促使各項(xiàng)科研項(xiàng)目的順利實(shí)施和按規(guī)定時間完成??蒲泻贤婕暗挠嘘P(guān)各方,包括科研項(xiàng)目主管部門(甲方)、項(xiàng)目承擔(dān)單位(乙方)、科研費(fèi)用撥付部門(丙方)、科研物資供應(yīng)單位(丁方)等都應(yīng)參與科技開發(fā)合同的簽定。訂立科研合同,應(yīng)由科研項(xiàng)目主管部門(甲方)牽頭,就實(shí)施科研項(xiàng)目涉及的相關(guān)事項(xiàng),對各方在實(shí)施項(xiàng)目中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等作出具體規(guī)定,以便有關(guān)各方嚴(yán)格遵守,以保證科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。
(2)涉及利用集團(tuán)公司外部相關(guān)單位的科研力量協(xié)作開發(fā)的科研項(xiàng)目,應(yīng)由項(xiàng)目承擔(dān)單位與參與開發(fā)的協(xié)作單位分別簽訂協(xié)作開發(fā)合同,協(xié)作開發(fā)合同應(yīng)當(dāng)明確科研成果的歸屬,應(yīng)就實(shí)施科研項(xiàng)目協(xié)作開發(fā)涉及的相關(guān)事項(xiàng),對各方在實(shí)施項(xiàng)目協(xié)作開發(fā)中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等作出具體規(guī)定,以便有關(guān)各方嚴(yán)格遵守,以保證科研項(xiàng)目協(xié)作開發(fā)的順利實(shí)施。
集團(tuán)公司的發(fā)展需要適度的科技開發(fā)投入,要使科技開發(fā)投入發(fā)揮作用關(guān)鍵在管理,特別是立項(xiàng)階段各環(huán)節(jié)的管理。集團(tuán)公司對科技項(xiàng)目立項(xiàng)各環(huán)節(jié)的管理應(yīng)制定明確的內(nèi)部管控制度規(guī)范管理。