孫雪
【摘 要】棚戶區(qū)改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程。隨著城市化進(jìn)程的加快,棚戶區(qū)改造也成為各地面臨的重大難題。由于涉及大量的補(bǔ)助和優(yōu)惠政策,這項(xiàng)民生工程逐漸被扭曲為爭奪補(bǔ)償資金、強(qiáng)拆獲得城市中心土地的盈利手段。公共利益與商業(yè)利益的交織,使得“被棚改”現(xiàn)象嚴(yán)重,土地價值高的棚戶區(qū)引發(fā)了多起強(qiáng)拆事件,而那些真正偏僻的棚戶區(qū)改造由于難以獲得商業(yè)持續(xù)性,卻無人問津。同時,政府資助雖然減輕了棚戶區(qū)居民的生活壓力,但很難從根本上解決其生計(jì)問題,即使獲得了安置房,也難以擺脫“守著房子過空日子”的窘境。本文以武漢市為調(diào)研地點(diǎn),從政府和居民的角度雙向剖析棚戶區(qū)改造工程中存在的問題,并提出相應(yīng)建議,為有效解決居民安置問題建言獻(xiàn)策。
【關(guān)鍵詞】棚戶區(qū)改造;居民安置;對策探究
一、我國“棚戶區(qū)”改造現(xiàn)狀
棚戶區(qū)的存在是一個歷史遺留的欠賬問題,已成為城市中“二元結(jié)構(gòu)”的一大表現(xiàn),有必要加快改造的步伐。目前,我國棚戶區(qū)改造呈現(xiàn)多種模式、多個層次推進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢,更新改造模式由過去單一的“舊房改造”和“舊區(qū)改造”轉(zhuǎn)向“舊區(qū)再開發(fā)”,不僅僅以改善居住條件和居住環(huán)境為目標(biāo),而且充分發(fā)揮改造地段的經(jīng)濟(jì)效益和社會、環(huán)境效益,實(shí)現(xiàn)改造棚戶區(qū)和城市現(xiàn)代化的多重目的。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)顯示,中國在過去幾年進(jìn)行了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造,約改造5000萬平方米棚戶區(qū),近100萬住房困難家庭的住房條件得到了改善。
雖然棚戶區(qū)改造正在全國推廣,可立竿見影改善民生和城市基礎(chǔ)設(shè)施,大幅縮小城市內(nèi)二元結(jié)構(gòu)帶來的差距,但同時也帶來了諸多問題。由于涉及大量的補(bǔ)助和優(yōu)惠政策,這項(xiàng)原本具有公益性質(zhì)的地方政府并不愿意啃的“硬骨頭”,卻奇異地引發(fā)“大躍進(jìn)”。有些已經(jīng)從棚改區(qū)中從平房搬進(jìn)樓房的居民,卻奇怪地要再次“被棚改”,蓋成不過十年的樓房,也要被當(dāng)成棚戶區(qū)拆掉。土地價值高的棚戶區(qū)引發(fā)了多起強(qiáng)拆事件,而那些真正偏僻的棚戶區(qū)改造由于難以獲得商業(yè)持續(xù)性,需要真金白銀投入,卻無人問津。
就目前的“棚戶區(qū)”改造情況來看,雖然居民住上了新房,但由于過度追求政績表現(xiàn),地方政府為了加快改造速度,減少了相應(yīng)投入,降低了建房標(biāo)準(zhǔn),最終導(dǎo)致的是房屋質(zhì)量問題難以保證。同時,改造規(guī)模過大,可能導(dǎo)致拆遷、補(bǔ)償和安置不到位等一系列問題長期得不到解決。而目前的政府安置政策多以住房補(bǔ)貼為主,缺乏可持續(xù)性保障,棚改居民多難以維持生計(jì),不能從根本上解決居民的安置問題。
二、棚改運(yùn)動中存在的問題
1.對“棚戶區(qū)”概念界定不清
棚改的定義,讓棚改房成了一個四處變形的“筐”。對于地方政府而言,新建的廉租房、公租房等保障房原本是一項(xiàng)純粹的財(cái)政負(fù)擔(dān),棚改來了,“保障房”的部分指標(biāo)可以被“棚改房”消化,資金也有了渠道,唯獨(dú)真正起“保障”作用的保障房減少了。由于可以獲得政策和資金的全力支持,不論是靠近城市中心地段的商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目,還是為完成指標(biāo)的保障住房項(xiàng)目,都有機(jī)會借道棚改,更順利地完成。
2.“棚戶區(qū)”融資難度較大
“棚戶區(qū)”多位于城區(qū)邊界,地段環(huán)境較差,不具備較大的升值空間,融資難度較大?!芭飸魠^(qū)”改造不同于一般商業(yè)改造工程,它同時也是民生工程的一部分,這就導(dǎo)致了“棚戶區(qū)”改造一直都是依賴政府高層的決定和國開行的支持,改造難度較大。而現(xiàn)行的“棚戶區(qū)”改建也都是遵循“先易后難”的原則,缺乏商業(yè)可持續(xù)性的特質(zhì)使得環(huán)境更為惡劣的“棚戶區(qū)”遲遲得不到解決。
3.政府與民眾缺乏有效的溝通交流機(jī)制
在棚戶區(qū)改造過程中,政府推行的惠民政策無法快速傳達(dá)到民眾之中,居民的利益訴求得不到政府的反饋,以致于出現(xiàn)政府與民眾糾紛不斷的現(xiàn)狀,政府的好意得不到民眾的認(rèn)可,反而降低了政府的可信度。近幾年我國頻頻發(fā)生因拆遷導(dǎo)致被征收戶生命財(cái)產(chǎn)遭受損失的慘案,更是將這一問題推到了風(fēng)口浪尖上。
4.原“棚戶區(qū)”居民的就業(yè)尚待解決
“棚戶區(qū)”居民多為城市最低保障戶,最主要的困難是缺乏收入來源。棚戶區(qū)改造能夠?yàn)榫用窀纳谱》織l件和居住環(huán)境,但是不能從根本上改善其就業(yè)狀況。如何結(jié)合棚戶區(qū)改造和城市區(qū)域調(diào)整,提高棚戶區(qū)居民的就業(yè)水平是棚戶區(qū)改造過程中需要考慮的一個重要問題。
5.保障房“保障”力度不足
“棚戶區(qū)”的居民多為外來人口,且多表現(xiàn)為大齡、生病、獨(dú)居,由于無力承擔(dān)城市中較高的生活壓力,只能在城區(qū)外圍租賃居住條件較差的棚戶維持生計(jì)。棚戶區(qū)被改造后,這些無戶籍的居民只能求助于低廉的保障房,但目前保障房數(shù)量不能滿足棚改居民的需求,然而即便是這種低于市價的保障房,其成本對于他們來說也難以負(fù)擔(dān)。當(dāng)棚戶區(qū)從城市地圖上抹去的時候,棚戶的所有者能夠獲得補(bǔ)償,而棚戶的租戶們——進(jìn)城務(wù)工多年卻無法獲得戶籍的農(nóng)民又會哪去?這一群體的安置問題較之普通房屋拆遷的戶主更為棘手。
三、政策建議
1.明確棚改的范圍及鑒定標(biāo)準(zhǔn),維護(hù)居民利益
自2014年兩會以來,棚戶區(qū)改造已數(shù)次被最高層決策層表述為改善民生、拉動投資、促進(jìn)增長的長期利器。棚戶區(qū)改造不同于商業(yè)開發(fā),它首先考慮的是社會效益。因此必須樹立正確的棚戶區(qū)改造理念,堅(jiān)持“以人為本”的理念,切實(shí)維護(hù)棚改區(qū)居民的利益。棚戶區(qū)作為民生工程的一部分,必須與傳統(tǒng)的舊城改建區(qū)分開來,地方政府應(yīng)該尊重客觀事實(shí),將棚戶區(qū)改造中的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益有機(jī)結(jié)合起來,真正把“保障”工作落到實(shí)處。
2.地方政府積極轉(zhuǎn)換執(zhí)政理念,切實(shí)為人民服務(wù)
棚改運(yùn)動在國家的發(fā)展中是一項(xiàng)民生工程,而對于地方政府則演變?yōu)檎儽憩F(xiàn),甚至是追求經(jīng)濟(jì)利益的法寶。追求高速的拆遷改建帶來的只會是民怨沸騰,而不顧實(shí)際情況的盲目重建則會對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來隱患。棚改雖是“硬骨頭”,但它卻是民眾的“香餑餑”。合理規(guī)劃拆遷范圍,不盲目、不激進(jìn),切實(shí)保障民眾利益是當(dāng)前政府必須貫徹執(zhí)行的理念。endprint
3.建立多功能保障機(jī)制,創(chuàng)造更多的社會崗位
就業(yè)才是硬道理,讓每個人都能夠在社會中有安身立命的一席之地,降低社會閑散人員比例,才能激發(fā)民眾的積極性,緩解社會壓力,從源頭上解決棚改區(qū)居民的貧困問題,進(jìn)而推動社會的和諧發(fā)展。解決就業(yè)問題,不僅能夠促進(jìn)民生事業(yè)的發(fā)展,同時也能推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,具有可持續(xù)性發(fā)展的功用。
4.拓寬民眾的利益表達(dá)渠道,促進(jìn)政府與民眾的有效溝通
公民解決問題應(yīng)該依靠程序而不是依賴暴力。社會不和諧因素的存在,往往是因?yàn)闇贤ú粫硨?dǎo)致的。政府的相關(guān)政策得不到有效落實(shí),民眾的利益訴求無法實(shí)現(xiàn),就會出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)的社會矛盾,因此,必須拓寬民主表達(dá)渠道,讓民眾監(jiān)督政府,推動社會事業(yè)的順利進(jìn)行。
5.充分考慮特困家庭的情況,加強(qiáng)對無戶籍產(chǎn)權(quán)棚改居民的保障力度
任何的法定程序總有疏忽的地方。棚戶區(qū)改造看似為民眾改善了居住條件,但同時它也排擠了一批流浪在城市角落,難以扎根的外籍人口。就目前的補(bǔ)償政策來看,這些無本地戶籍的居民幾乎是被忽視的群體。因此必須要具體問題具體分析,可以將原經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房轉(zhuǎn)為商品房產(chǎn)權(quán),為外籍務(wù)工人員提供合理安置。
四、結(jié)論
沒有一種執(zhí)政資源比贏得民意更加珍貴持久。國家治理不僅是一項(xiàng)匯集民意的工程,更是一門樹立權(quán)威與信任的藝術(shù)。民意得不到表達(dá),社會秩序就會出現(xiàn)混亂,政府就將喪失信任。棚戶區(qū)改造作為新時期我國的一項(xiàng)惠民利民工程,在改善城市居住環(huán)境、推動城市化進(jìn)程等方面發(fā)揮著重要的作用。然而近年來這項(xiàng)民生工程卻逐漸“變味”了,這一轉(zhuǎn)變不得不說是地方政府盲目追求眼前利益的后果。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)的進(jìn)程中,我國政府承擔(dān)著運(yùn)用行政手段宏觀調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要責(zé)任。我們的政府應(yīng)該是人民的政府,服務(wù)型的政府,而不是權(quán)力型的政府。只有將政府的權(quán)力真正用在為人民服務(wù)上,才能促進(jìn)政府和人民之間的關(guān)系發(fā)展,建設(shè)一個和諧的社會主義社會。
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