詹建業(yè)

【摘 要】本文以公共危機(jī)為指導(dǎo)，歸納我國(guó)目前高校突發(fā)事件的特點(diǎn)，剖析高校突發(fā)事件的主要成因，以便引起高校對(duì)安全管理的重視。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件 特點(diǎn) 原因 高校

一、 高校突發(fā)事件的含義與發(fā)展趨勢(shì)

1.高校突發(fā)事件的含義

高校突發(fā)事件指高校中由于偶發(fā)性因素引起，突然爆發(fā)的緊急事件。高校突發(fā)事件嚴(yán)重影響了學(xué)校正常教學(xué)、科研秩序，威脅到學(xué)生的生命、財(cái)產(chǎn)安全，進(jìn)而危及社會(huì)的穩(wěn)定，要求政府和學(xué)校必須采取特殊措施加以應(yīng)對(duì)。

2.高校突發(fā)事件的發(fā)展趨勢(shì)

高校突發(fā)事件由常態(tài)化聚眾事件失控并走出校門游行、集會(huì)、絕食、靜坐以及實(shí)施打、砸、搶等，引發(fā)地區(qū)、行業(yè)性連鎖反應(yīng)，形成嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的大規(guī)模群體性事件；校園網(wǎng)上出現(xiàn)大范圍串聯(lián)、煽動(dòng)和蠱惑信息，校內(nèi)聚集規(guī)模迅速擴(kuò)大并出現(xiàn)多校串聯(lián)的趨勢(shì)；校內(nèi)出現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)的大規(guī)模游行、集會(huì)、靜坐等行為，學(xué)校正常教育教學(xué)秩序受到嚴(yán)重影響甚至癱瘓。

二、高校突發(fā)事件的特點(diǎn)

1.誘發(fā)因素的多樣性

高校群體性突發(fā)事件不會(huì)無緣無故地發(fā)生，但誘發(fā)的因素卻往往無法預(yù)知，它是多樣的，不好把握。它可能因涉及國(guó)家主權(quán)和民主尊嚴(yán)這樣的大是大非問題而爆發(fā)，也可能因就業(yè)問題、個(gè)人利益受到傷害而聚集起來表達(dá)訴求，甚至可以因?qū)W校突然停電而發(fā)生集體哄鬧。師生的利益是多方面的，他們的思想道德水準(zhǔn)也參差不齊，因此導(dǎo)致了高校的群體性突發(fā)事件的多元性和不可預(yù)測(cè)性。

2.組織行為的隱蔽性

現(xiàn)在手機(jī)較為普遍，通過手機(jī)群發(fā)這樣的“空中大字報(bào)”，馬上可以通知幾十上百人，其組織行為十分隱蔽，院系領(lǐng)導(dǎo)和輔導(dǎo)員根本無法掌握。

3.猝不及防的突發(fā)性

突發(fā)性是很多群體性事件的一個(gè)共同的特點(diǎn)，在事先沒有任何預(yù)兆的情況下突然發(fā)生，讓人猝不及防。這類事件往往是在學(xué)校視線以外秘密策劃的，讓校方無法防備。

4.迅速波及的擴(kuò)散性

隨著高校組織結(jié)構(gòu)的變化以及通訊、交通的日益發(fā)達(dá)，高校群體性事件的發(fā)生、演變?cè)絹碓匠尸F(xiàn)出擴(kuò)散性的態(tài)勢(shì)。

5.群體行為的過激性

如果說前些年高校的群體性突發(fā)事件基本上是在一種相對(duì)平和的氣氛中進(jìn)行的話，那么，近年來高校的群體性突發(fā)事件有過激化的趨勢(shì)。

6.后果的危害性

高校的一些群體性突發(fā)事件，不僅影響高校正常的教學(xué)、工作和生活秩序，也給社會(huì)穩(wěn)定，給黨和政府的聲譽(yù)造成了不良的影響。尤其是那些因國(guó)內(nèi)外重大政治問題和涉外事件引發(fā)的一個(gè)學(xué)校、一個(gè)城市的群體性事件，極易誘發(fā)成為地區(qū)性甚至全國(guó)性學(xué)潮的“導(dǎo)火索”，成為國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力攻擊我國(guó)的“政治武器”。

7.消極影響的持久性

有些群體性突發(fā)事件造成的消極影響，不會(huì)隨著時(shí)間的平息就很快消失，其對(duì)一些師生尤其是對(duì)學(xué)生的消極影響會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。

8.事件處理的復(fù)雜性

高校發(fā)生的群體性突發(fā)事件，絕大多數(shù)是由學(xué)校內(nèi)部矛盾引起的，但一些師生要求的合理性又同反映形式的違法性交織在一起，增加了解決矛盾的困難性。另外，一些師生的要求是合理的，但法律和政策沒有明確規(guī)定或規(guī)定不夠完善，也加大了處置這些事件的難度。還有一些是歷史遺留問題和新的問題疊加在一起，處理起來比較復(fù)雜。

三、高校突發(fā)事件頻發(fā)的主要原因

1.學(xué)校方面

首先，高校一校多區(qū)的現(xiàn)狀，造成高校管理上的失誤。很多高校都存在一校多區(qū)的情況，高校招生規(guī)模的擴(kuò)大，導(dǎo)致教育資源的相對(duì)匱乏。學(xué)生增加了，但學(xué)生管理人員卻未相應(yīng)增加，致使學(xué)生教育管理工作人員與學(xué)生的比例不斷擴(kuò)大。

其次，學(xué)校管理中存在薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)防突發(fā)事件的機(jī)制沒有形成。比如一些高校內(nèi)部改革措施出臺(tái)，考慮欠周密，管理工作薄弱，部分師生利益受到影響，易于引發(fā)群體性事件。

最后，一些高校管理往往缺乏危機(jī)意識(shí)，忽視突發(fā)事件的研究，不重視綜治工作，忽視穩(wěn)定工作，造成有機(jī)構(gòu)無人員，有人員無經(jīng)費(fèi)，有預(yù)案無演練，缺乏整體聯(lián)動(dòng)意識(shí)，缺乏科學(xué)管理態(tài)度。

2.學(xué)生方面

當(dāng)代大學(xué)生思想政治狀況的主流是積極、健康、向上的，但由于多種因素的影響，一些大學(xué)生不同程度地存在政治信仰迷茫、社會(huì)責(zé)任感缺乏、心理素質(zhì)欠佳、分析問題和判斷問題的能力不夠等問題。在對(duì)國(guó)內(nèi)外一些大事件的判斷上，他們往往看法偏頗，容易產(chǎn)生行動(dòng)的偏激。

國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)風(fēng)云變幻，各類社會(huì)熱點(diǎn)事件頻發(fā)。師生大都關(guān)心國(guó)際政治、國(guó)際國(guó)內(nèi)的熱點(diǎn)問題，尤其是涉及祖國(guó)利益和民族情結(jié)，都極可能引發(fā)大學(xué)生靜坐和示威。

特別是國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力始終都沒有放棄對(duì)我國(guó)的滲透破壞活動(dòng)，高校是敵對(duì)分子工作的重點(diǎn)對(duì)象之一，通過宗教、網(wǎng)絡(luò)等各種手段，制造謠言，誤導(dǎo)輿論，對(duì)高校開展?jié)B透和煽動(dòng)活動(dòng)，使一些不明真相的學(xué)生受其影響，引發(fā)危機(jī)事件。而廣州地處改革開放前沿，與境外交往密切，更容易受到境外敵對(duì)勢(shì)力破壞滲透。

3.師生的切身利益受到侵害是誘發(fā)群體性突發(fā)事件的導(dǎo)火索

在近些年的高校群體性突發(fā)事件中，有相當(dāng)大一部分是因?yàn)閹熒ㄖ饕菍W(xué)生）的切身利益直接受到侵害引發(fā)的，主要表現(xiàn)為：

一是與違規(guī)招生、詐騙招生密切相關(guān)的學(xué)籍、文憑問題。這既有少數(shù)學(xué)?；蛟合邓鶠椋灿姓猩_子與學(xué)校工作人員內(nèi)外勾結(jié)的。

二是人身安全問題。學(xué)生因道路交通事故、被歹徒在校內(nèi)外殺害導(dǎo)致的群體性突發(fā)事件，近年來也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

三是經(jīng)濟(jì)利益問題。由于高校的盜竊案件居高不下，學(xué)生手機(jī)、計(jì)算機(jī)經(jīng)常被盜而引發(fā)的群體性突發(fā)事件，在一些高校也相繼發(fā)生。

四是辦學(xué)條件問題。高校擴(kuò)大招生以后，一些學(xué)校的師資力量和辦學(xué)條件十分緊張，客觀上影響了教學(xué)質(zhì)量，導(dǎo)致學(xué)生和家長(zhǎng)不滿意，認(rèn)為繳那么高的學(xué)費(fèi)不值得，對(duì)食堂伙食和學(xué)校收費(fèi)也不滿意。endprint

4.惡劣的校園周邊環(huán)境是群體性突發(fā)事件的滋生地

高校周邊存在的問題主要有：

（1）交通問題。即各種機(jī)動(dòng)車輛大量穿行于校園。

（2）校中村問題。學(xué)校與村民存在土地糾紛。

（3）網(wǎng)吧、麻將館、出租屋、飲食攤點(diǎn)等在校園周邊比比皆是。

（4）周邊治安隱患突出。高校發(fā)生的大要案，多為周邊人員所為。惡劣的校園周邊環(huán)境，必然導(dǎo)致群體性突發(fā)事件的發(fā)生。

5.學(xué)生非正常死亡是導(dǎo)致群體性突發(fā)事件的重要原因

近些年來大學(xué)生非正常死亡呈一種上升趨勢(shì)。除被歹徒殺害外，學(xué)生非正常死亡還有自殺、失足墜樓、運(yùn)動(dòng)中猝死、游泳淹死、交通事故致死等。學(xué)生非正常死亡后，導(dǎo)致群體性突發(fā)事件的情況主要有兩種：

一種是學(xué)生被歹徒殺害或遭遇車禍后，學(xué)生情緒激動(dòng)，用游行、集體悼念等形式，要求嚴(yán)懲兇手或交通肇事者；

一種是死者親屬少則幾十人、多則一百多人到學(xué)?！坝懻f法”，索要巨額賠償。學(xué)生死亡后，家長(zhǎng)原本悲痛的心情隨即被一種補(bǔ)償心態(tài)所支配，由此導(dǎo)致親屬大鬧學(xué)校的事件屢屢發(fā)生。

6.貧困生和嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)是群體性突發(fā)事件的“潛在因素”

在擴(kuò)大招生、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的大背景下，學(xué)生找不到理想的工作，發(fā)生群體性突發(fā)事件的可能性也很高。還有大量棲身于學(xué)校和學(xué)校周邊的“校漂族”，也會(huì)給在校生嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)造成較大的負(fù)面影響。由于家境貧困導(dǎo)致的就學(xué)壓力，以及就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻導(dǎo)致的心理壓力，一些學(xué)生往往借酒消愁，弄不好則引發(fā)事端；有的受騙參與傳銷，陷入經(jīng)濟(jì)邪教而不能自拔。倘若貧困生問題和就業(yè)問題處理不好，甚至兩個(gè)問題疊加在一起，由此引發(fā)群體性突發(fā)事件將極有可能。

7.不良的傳媒效應(yīng)

校園危機(jī)發(fā)生較多的校園暴力雖有其多方面、多層次的原因，但不良的傳媒也起著關(guān)鍵的作用。媒體對(duì)暴力的大肆渲染和電子游戲中虛擬血腥世界對(duì)學(xué)生世界觀具有決定性的影響，暴力文化充當(dāng)了“幫兇”的角色，它為青年的模仿提供了鮮活的“榜樣”。

校園危機(jī)發(fā)生以后，一些媒體及記者違反法律及職業(yè)道德，炒作或渲染危機(jī)誤導(dǎo)公眾。

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