[摘要]自1978年改革開放至今，我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，同時(shí)也造成東部與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。我國(guó)現(xiàn)階段的開放型經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展中在開放范圍、開放領(lǐng)域與開放環(huán)境等方面還存在許多問題。為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，未來可從五個(gè)方面來構(gòu)建新型的開放型經(jīng)濟(jì)體系，包括加深對(duì)外開放程度，擴(kuò)大對(duì)外開放范圍；拓寬開放領(lǐng)域，挖掘新的發(fā)展空間；結(jié)合區(qū)域規(guī)劃，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；提高外資利用質(zhì)量和水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；優(yōu)化投資環(huán)境，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。

[關(guān)鍵詞]開放型經(jīng)濟(jì)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F0615[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]2095-3283（2015）02-0071-05

[作者簡(jiǎn)介]李翠蘭（1975-），女，重慶人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)博士研究生，廣東外語外貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)。

[基金項(xiàng)目]廣東省哲學(xué)社科課題 “財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究：包容性增長(zhǎng)視角下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展” （項(xiàng)目編號(hào)：296-Z4214033）；廣東外語外貿(mào)大學(xué)校級(jí)課題“后危機(jī)時(shí)代珠三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路研究”（項(xiàng)目編號(hào)：299-X3210010）的部分研究成果。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，國(guó)際貿(mào)易和投資成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，開放型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)潮流。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開放促改革。開放型經(jīng)濟(jì)體系能更好地使地區(qū)與國(guó)家都融入經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的活動(dòng)中，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)，獲得更多的國(guó)際經(jīng)濟(jì)份額，擁有話語權(quán)，不僅可以促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，還可以促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在發(fā)生著巨大的變化，國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)及蔓延使全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長(zhǎng)階段，但中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家仍保持著較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增速。面對(duì)這一新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，結(jié)合我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程，抓住機(jī)遇推進(jìn)我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)意義重大。

一、開放型經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響

開放型經(jīng)濟(jì)與封閉型經(jīng)濟(jì)是相對(duì)的，不同于外向型經(jīng)濟(jì)，開放型經(jīng)濟(jì)是在全面開放并成為全球化經(jīng)濟(jì)有機(jī)組成部分的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)在國(guó)家之間、國(guó)家與地區(qū)和地區(qū)之間的商品、資本、勞動(dòng)力和技術(shù)等要素自由流動(dòng)的整體開放，按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行資源優(yōu)化配置的一種模式，它強(qiáng)調(diào)開放與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并形成有效的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和自主創(chuàng)新與自我發(fā)展能力[1]。我國(guó)自1978年十一屆三中全會(huì)提出對(duì)外開放政策，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)后，黨的十四大、十五大和十六大報(bào)告中均提出構(gòu)建開放的經(jīng)濟(jì)體系。黨的十七大和十八大又對(duì)建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)提出了更高的要求，明確了“拓展對(duì)外開放廣度和深度，提高開放經(jīng)濟(jì)水平”，“構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)球化新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)系”。在順應(yīng)世界潮流，同時(shí)又結(jié)合中國(guó)國(guó)情的開放經(jīng)濟(jì)體系下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持著較快的增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)總量在2011年超過日本，居世界第二位，現(xiàn)在我國(guó)已成為世界貨物貿(mào)易第一大出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó)、第二大吸收外資國(guó)、第三大對(duì)外投資國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)，這為我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開放提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。盡管開放的成果使我們看到了可喜的成就，但是這一數(shù)據(jù)下隱藏著明顯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)不均衡發(fā)展，使地區(qū)間發(fā)展不平衡，在很大程度上是由其對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策造成的[2]。由于對(duì)外開放政策在東部沿海地區(qū)率先實(shí)施，這對(duì)我國(guó)東部地區(qū)空間集聚起積極的拉動(dòng)效應(yīng)，沿海的對(duì)外開放促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚，通過集聚強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)外開放還迅速提高人力資本水平，通過產(chǎn)業(yè)效率的提升而有效地拉開了與內(nèi)陸地區(qū)的距離[3]?？傮w來說，目前中西部地區(qū)盡管擁有豐富的資源，但是因?yàn)榈乩砦恢?、歷史及經(jīng)濟(jì)政策等原因，這些地區(qū)對(duì)外開放程度遠(yuǎn)低于沿海地區(qū)，2012年中部地區(qū)和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量?jī)H為全國(guó)的246%和197%，總計(jì)不及全國(guó)總量的一半；中部地區(qū)與西部地區(qū)的人均GDP 僅為東部地區(qū)的5522%和523%；中西部地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易額僅占全國(guó)的122%，僅擁有約為全國(guó)17%的外資、22%的對(duì)外投資（見表1）。對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策成為影響我國(guó)中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要因素，并直接導(dǎo)致我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在區(qū)域間存在較大的差異[4]。表12012年我國(guó)三大地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)三大地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值

（億元）各地區(qū)的比重

（%）人均國(guó)內(nèi)

生產(chǎn)總值（元）占東部的

比重（%）進(jìn)出口貿(mào)易額*

（萬美元）各地區(qū)的比重

（%）東部3207384755761998100339587746878中部14190857246342375522407013762西部11390481197364265232305405960全國(guó)57655185100433867-386711942100注：*按境內(nèi)目的地和貨源地分

數(shù)據(jù)來源：2013年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒

二、我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段及區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的形成

（一）1978—1989年探索階段

以1978年提出改革開放和1979年7月15日，中央決定在深圳、珠海、汕頭和廈門試辦特區(qū)為標(biāo)志，拉開了對(duì)外開放的序幕。隨后國(guó)家在建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基礎(chǔ)上，陸續(xù)建立了多個(gè)對(duì)外開放城市以及沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。在這十余年里，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以沿海地區(qū)開發(fā)作為重點(diǎn)，利用沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和對(duì)外開放的有利條件，實(shí)行投資與政策的傾斜，通過放權(quán)、讓利、減稅來培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，形成了東部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局。這些開放政策的實(shí)施使全國(guó)乃至全世界的資產(chǎn)、技術(shù)、人力資源快速向這里匯集，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯快于其他地方，此時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異已日漸明顯。按1987年“七五” 規(guī)劃提出三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分，進(jìn)行開放的地區(qū)都集中于東部，在1989年時(shí)東中西部三個(gè)地區(qū)的GDP分別為5265%、2865%、1870%，此時(shí)東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量已占據(jù)了全國(guó)半壁河山。endprint

（二）1990—1999年非均衡發(fā)展階段

結(jié)合十余年改革開放的經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略著眼，中央于1990年做出了開發(fā)與開放上海浦東新區(qū)的決定，這使得我國(guó)的對(duì)外開放出現(xiàn)了一個(gè)新局面。有實(shí)力的跨國(guó)公司、中外金融機(jī)構(gòu)等外商在上海的投資逐年增加，與深圳特區(qū)一樣，現(xiàn)代化浦東的崛起，帶動(dòng)了全上海以及長(zhǎng)江三角洲和整個(gè)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)的新飛躍。再加之1992年初，鄧小平視察了深圳、上海各地，發(fā)表了一系列重要的講話，即“南巡講話”，又為中國(guó)的改革開放注入了一劑強(qiáng)心針，加速了國(guó)內(nèi)外信息、資本以及人力資源的流動(dòng)，一方面搞活了內(nèi)部經(jīng)濟(jì)，另一方面也通過“三資”企業(yè)的資本、技術(shù)與人力的引入，使中國(guó)開放的范圍與水平得到空前的擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較大的成就。與此同時(shí)，盡管中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)有較大的增長(zhǎng)，特別是中部地區(qū)，但是由于東部地區(qū)對(duì)外開放程度進(jìn)一步加深，使得原本已存在一定差異的東西部地區(qū)差距拉大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異更加明顯。1999年東部與中西部三大經(jīng)濟(jì)區(qū)占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的比重分別為5659%、2590%和1751%，由此形成東、中、西部經(jīng)濟(jì)份額由高到低三級(jí)階梯的明顯經(jīng)濟(jì)格局。

（三）2000—2006年開放范圍不斷擴(kuò)大階段

時(shí)間跨入21世紀(jì)，在過去二十多年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)速度接近10%，并躋身世界經(jīng)濟(jì)總量第六。在2000年，我國(guó)與歐盟達(dá)成雙邊貿(mào)易協(xié)定，并于次年在卡塔爾的多哈會(huì)議上通過了中國(guó)加入世貿(mào)組織（WTO）的法律文件。這是我國(guó)在建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)體系中走出的重要一步，這標(biāo)志著我國(guó)步入了當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，可以充分分享國(guó)際分工利益，與世界先進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)同步前進(jìn)。與此同時(shí)，對(duì)于國(guó)內(nèi)的開放也在逐步開展，中央對(duì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和地區(qū)政策作了調(diào)整，分別2000年、2003年和2004年提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略，由此展開了全面實(shí)施區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，改善了內(nèi)陸地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況和投資環(huán)境，從以往實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向?qū)嵤┚獍l(fā)展戰(zhàn)略。在這一階段實(shí)施的“三極聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略”使內(nèi)陸中西部地區(qū)對(duì)外與對(duì)內(nèi)的開放程度有所擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，相比而言，在經(jīng)過近三十年的開放政策引導(dǎo)下，沿海開放地區(qū)已具備較完善的基礎(chǔ)設(shè)施以及堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，此時(shí)東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍舊比中西部地區(qū)快。2006年，東中西部地區(qū)的GDP占比分別為60%、2323%和1710%，是三個(gè)地區(qū)間差距最大的一年，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速的一年。

（四）2007年至今的全方位對(duì)外開放階段

2007年底黨的十七大召開并在提出在堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策基礎(chǔ)上，通過拓展對(duì)外開放廣度和深度，構(gòu)建開放的新經(jīng)濟(jì)體系。2008年國(guó)際金融危機(jī)直接影響我國(guó)出口貿(mào)易的增長(zhǎng)，東部沿海地區(qū)的出口導(dǎo)向型發(fā)展模式受到嚴(yán)重打擊，內(nèi)陸受危機(jī)影響較小。這次沖擊充分說明合理的開放型經(jīng)濟(jì)不能只依靠外需與局部投資，而應(yīng)該著眼于對(duì)內(nèi)開放，并重視內(nèi)地中西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過與內(nèi)地中西部地區(qū)的聯(lián)動(dòng)使區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)。這一年國(guó)家將4萬億投資投向中西部地區(qū)，這使內(nèi)陸與沿海地區(qū)成本差異擴(kuò)大和巨大的內(nèi)陸市場(chǎng)吸引大量國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資從沿海向內(nèi)陸遷移，直接布局，沿海進(jìn)入工業(yè)化后期，增長(zhǎng)速度放慢，使兩者差距縮小[5]。針對(duì)深化沿海開放，加速內(nèi)地開放，提升沿邊開放的策略，國(guó)家又提出“一帶一路”（“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱）的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這為區(qū)域更好協(xié)調(diào)發(fā)展又開辟了一條道路。自十七大以來，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量已回到20世紀(jì)90年代的占比水平，為5563%，而西部與中部地區(qū)的比重顯著提升，分別增至2461%和20%，西部的經(jīng)濟(jì)總量比第一階段末還要高。另外從年均增長(zhǎng)速度看，在這一階段中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯高于東部地區(qū)，這些都說明我國(guó)區(qū)域間的差異正伴隨著開放政策以及開放度的變化正在縮小。

三、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我國(guó)通過實(shí)施非均衡的對(duì)外開放區(qū)域發(fā)展政策，改變了進(jìn)入對(duì)外開放地區(qū)的資金投入量和勞動(dòng)力投入量，使國(guó)內(nèi)外大量的資金和人才流向?qū)ν忾_放早、程度高的地區(qū)，也改變了開放地區(qū)的資源配置狀況，從而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[6]。從我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個(gè)階段來看，從深圳及浦東等東部地區(qū)陸續(xù)的開放到西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，再到“一帶一路”的提出，區(qū)域間的差異隨著國(guó)家對(duì)外開放政策傾斜而發(fā)生“先擴(kuò)大、后加劇、再縮小”的變化。如圖1所示，可以看出上述四個(gè)階段的變化，1978—1989年我國(guó)的對(duì)外改革開放處于探索階段時(shí)，東中西部的經(jīng)濟(jì)占比一直處于波動(dòng)狀態(tài)。在第一階段與第二階段的1991年出現(xiàn)一個(gè)明顯的突變，已有眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行了詳細(xì)的分析，認(rèn)為主要原因是20世紀(jì)80年代末、90年代初我國(guó)強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率作為政績(jī)的核心指標(biāo)來考核干部等因素造成統(tǒng)計(jì)數(shù)字在這失真，[7]因此我們可以忽略這一突變。再回到第二個(gè)非均衡發(fā)展期，在這一時(shí)期東部與中西部地區(qū)的差異明顯擴(kuò)大，盡管在1996年左右有一個(gè)回調(diào)，但總體趨勢(shì)都在擴(kuò)大。到第三個(gè)階段，由于我國(guó)加入世貿(mào)協(xié)定，我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)使東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平明顯提升，同時(shí)這一階段提出的“三極聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略，特別是西部大開發(fā)取得的成就在2005年已初見端倪，因此到2006年成為東中西部地區(qū)差距的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。最后一個(gè)階段由于外部的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的范圍擴(kuò)大各地區(qū)間差距逐年縮小，但區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距仍很大，不協(xié)調(diào)發(fā)展的情況不容樂觀，現(xiàn)階段的開放型經(jīng)濟(jì)體系還存在許多問題。

圖11978—2012年我國(guó)東中西部

三大區(qū)域GDP占比及差距變化情況

數(shù)據(jù)來源：歷年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒和新中國(guó)五十年統(tǒng)計(jì)資料匯編（一）宏觀層面

在過去的改革開放三十多年中，許多人錯(cuò)誤地認(rèn)為開放就是對(duì)外開放，就是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，以國(guó)際市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以擴(kuò)大出口為中心，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，積極參與國(guó)際分工與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，以出口創(chuàng)匯為目的，使地區(qū)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。在這樣的思路下，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)與政策優(yōu)惠，東部沿海地區(qū)率先發(fā)展起了這類經(jīng)濟(jì)，吸引了國(guó)內(nèi)外大量的資金、技術(shù)與人才，促進(jìn)了該地區(qū)的快速發(fā)展。但事實(shí)上，開放體系不僅是部分區(qū)域根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的需求來生產(chǎn)和出口產(chǎn)品，進(jìn)行局部的單向?qū)ν忾_放，而還應(yīng)該包括全面的對(duì)內(nèi)開放，包括內(nèi)陸中西部地區(qū)區(qū)域間的開放，發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，參與國(guó)際和國(guó)內(nèi)分工，相互聯(lián)動(dòng)、互相協(xié)作以同時(shí)滿足國(guó)外和國(guó)內(nèi)的需求。2008年國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，造成國(guó)際市場(chǎng)不景氣，外部需求下降，對(duì)東部沿海外向型經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊，使這類企業(yè)陷入困境，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減慢，國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)水平下滑，這表明東部出口外向型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不足以支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這使我們意識(shí)到不僅東部地區(qū)開放，其他地區(qū)也要開放，不僅只發(fā)展以制造業(yè)為主的外向型經(jīng)濟(jì)，還要發(fā)展其他領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)以促進(jìn)各區(qū)域共同發(fā)展。endprint

（二）中觀層面

我國(guó)主要是通過對(duì)外貿(mào)易、利用外資、引進(jìn)技術(shù)人才與管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行對(duì)外開放，主要集中于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)為載體，重點(diǎn)發(fā)展從事對(duì)外貿(mào)易的制造業(yè)，特別是以勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)為主的企業(yè)。這些領(lǐng)域在我國(guó)發(fā)展有其國(guó)際分工的因素及我國(guó)人口紅利等原因，另外它對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也起著重要的作用，首先是能解決就業(yè)，其次能增加地區(qū)及國(guó)家稅收收入，但是這些開放領(lǐng)域大多是以資源為支撐，以環(huán)境為代價(jià)的三高一低（高投入、高消耗、高污染、低效益）的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，對(duì)區(qū)域的發(fā)展存在不可持續(xù)性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民幣升值、人力成本的增加以及環(huán)境污染嚴(yán)重等問題的出現(xiàn)，一方面東部沿海開放地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了瓶頸，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重威脅；另一方面伴隨這類產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地的轉(zhuǎn)移，這些問題也對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展產(chǎn)生困擾。在開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，東部地區(qū)的對(duì)外開放應(yīng)怎樣調(diào)整，中西部地區(qū)開放政策該如何制定與引導(dǎo)，值得我們思考。

（三）微觀層面

我國(guó)在對(duì)外開放過程中利用外資一直注重對(duì)量的追求，而缺乏對(duì)質(zhì)的要求。在進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易，吸引外資，引進(jìn)設(shè)備、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)時(shí)，地區(qū)政府在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、GDP偏好和政績(jī)驅(qū)動(dòng)的背景下，借鑒和吸收國(guó)外開放經(jīng)驗(yàn)的主動(dòng)性與積極性不強(qiáng)，缺乏將這些資源與地區(qū)優(yōu)勢(shì)及發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合、運(yùn)用多種形式進(jìn)行對(duì)外開放以及促進(jìn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。其中以“三來一補(bǔ)”、“來料加工”、“兩頭在外”為代表的企業(yè)，只是單純依靠利用外資，引進(jìn)設(shè)備、技術(shù)和我國(guó)的人口紅利，并沒有做到真正吸收和利用好這些資金、技術(shù)，相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)也只是照搬，這種對(duì)外開放方式嚴(yán)重依賴國(guó)外市場(chǎng)的需求，耗費(fèi)的資源越來越多，對(duì)區(qū)域的貢獻(xiàn)越來越少，這種情況已經(jīng)不適合我國(guó)的國(guó)情，也很難做到可持續(xù)發(fā)展。而且這類產(chǎn)業(yè)多數(shù)處于國(guó)際分工的中低端環(huán)節(jié)，出口產(chǎn)品的附加值普遍偏低，同時(shí)我國(guó)自主品牌的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力又不強(qiáng)。

四、基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系的建議

（一）加深對(duì)外開放程度，擴(kuò)大對(duì)外開放范圍

處于對(duì)外開放前沿的東部沿海地區(qū)在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)獲得相對(duì)于其他區(qū)域較快的發(fā)展，也使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在總體水平上取得了較大的成就。面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，在開放型經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展中，對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放應(yīng)該同等重要。推進(jìn)新型開放型經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，需要通過各地區(qū)間進(jìn)行分工協(xié)作、互動(dòng)發(fā)展，建立公平、統(tǒng)一市場(chǎng)作為擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放的途徑。這樣不僅有利于深化東部沿海地區(qū)開放政策，也使得中西部地區(qū)能更好地參與到經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮中，參與國(guó)際分工，進(jìn)行更多的國(guó)際與國(guó)內(nèi)貿(mào)易。在新型的開放經(jīng)濟(jì)體系中，區(qū)域間顯著的差異為區(qū)域合作提供了廣闊空間，東部地區(qū)可以利用多年積累的充足資金、先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，為發(fā)展速度較慢的、社會(huì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)發(fā)展提供資金保障和智力支持；同時(shí)中西部地區(qū)可以利用豐富的資源和原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作為依托，為東部地區(qū)發(fā)展提供豐富優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)資源，還可以在東中西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面實(shí)現(xiàn)合作共贏，同時(shí)結(jié)合沿邊開放與沿陸橋開放，更好地參與到國(guó)際交流與合作中，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的全方位開放新格局。對(duì)內(nèi)開放不僅推動(dòng)國(guó)內(nèi)的資金、技術(shù)、人力、商品等物質(zhì)及各類信息流合理的流動(dòng)，并由此產(chǎn)生較大的內(nèi)需驅(qū)動(dòng)力，還能通過拓展內(nèi)陸與沿邊、沿陸橋的開放促進(jìn)該區(qū)域?qū)ν獾拈_放，挖掘潛在的外需，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到協(xié)調(diào)發(fā)展，并促使國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（二）拓寬開放領(lǐng)域，挖掘新的發(fā)展空間

東部地區(qū)經(jīng)過多年改革開放的發(fā)展，工業(yè)化水平已處于后工業(yè)化階段，但是因?yàn)榇址判桶l(fā)展模式使得東部地區(qū)的發(fā)展明顯受到資源與環(huán)境的制約。依據(jù)配弟一克拉克定理，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均國(guó)民收入水平的提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)演變，這為東部與中西部地區(qū)的發(fā)展指明前進(jìn)的方向。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的對(duì)外開放政策進(jìn)行調(diào)整時(shí)，東部地區(qū)應(yīng)將第三產(chǎn)業(yè)作為拓展開放與發(fā)展重點(diǎn)，尋求在更廣泛領(lǐng)域進(jìn)行開放與對(duì)外合作；欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)應(yīng)繼續(xù)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，并將領(lǐng)域拓寬至第一產(chǎn)業(yè)的某些領(lǐng)域，將其納入開放與合作的范圍。依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)及現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，東部地區(qū)應(yīng)朝著以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，立足于我國(guó)國(guó)情，將開放合作領(lǐng)域從制造業(yè)拓寬到金融、保險(xiǎn)、電信、科技教育、服務(wù)業(yè)，從貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易。對(duì)于中西部地區(qū)的開放型經(jīng)濟(jì)體系的建立，應(yīng)抓住領(lǐng)域拓寬的調(diào)整契機(jī)，一方面主要是在原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上承接海外和東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)吸引外資，培養(yǎng)增長(zhǎng)點(diǎn)；另一方面是積極配合國(guó)家開放的政策，結(jié)合內(nèi)地的具體情況在生態(tài)、綠色、環(huán)保方面做文章，開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際合作和交流，從農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等領(lǐng)域延伸，尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。通過對(duì)不同地區(qū)因地制宜地拓寬開放領(lǐng)域，使各區(qū)域間能合理地參與分工合作，促使經(jīng)濟(jì)得到較好的發(fā)展，逐步減少區(qū)域間的差距。

（三）結(jié)合區(qū)域規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

我國(guó)過去在東部地區(qū)率先通過招商引資，建設(shè)開發(fā)區(qū)與工業(yè)園區(qū)來推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中西部地區(qū)亦沿用此方法，并效仿發(fā)達(dá)地區(qū)的模式。當(dāng)時(shí)多數(shù)的招商引資項(xiàng)目并沒有根據(jù)區(qū)域的實(shí)際情況和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃來引入投資，這造成各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較為嚴(yán)重的趨同性，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)，不僅引起惡性競(jìng)爭(zhēng)，還造成資源浪費(fèi)，環(huán)境污染。在構(gòu)建新的開放型經(jīng)濟(jì)體系中，應(yīng)基于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合國(guó)家規(guī)劃的主體功能區(qū)，在招商引資時(shí)注重對(duì)產(chǎn)業(yè)投資與布局的引導(dǎo)。要根據(jù)我國(guó)的主體功能區(qū)規(guī)劃，將外商與外資投向適合的區(qū)域，由此來調(diào)整我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局。比如金融、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)應(yīng)投向東部沿海的優(yōu)先開發(fā)區(qū)；能源、基礎(chǔ)設(shè)施等投資應(yīng)投向資源環(huán)境承載力較強(qiáng)、現(xiàn)有開發(fā)密度還不高、發(fā)展?jié)摿薮蟮闹攸c(diǎn)開發(fā)區(qū)；對(duì)于那些限制開發(fā)的區(qū)域應(yīng)根據(jù)規(guī)定的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄及措施進(jìn)行投資引導(dǎo)。根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境、土地、能源指標(biāo)等具體情況，利用發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，合理確定外資項(xiàng)目的進(jìn)入條件，選擇有利于地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的外資，提高資本與資源利用率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。endprint

（四）提高外資利用質(zhì)量和水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

吸引利用外資進(jìn)行投資與生產(chǎn)是我國(guó)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)體系的主要方式，這使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在短時(shí)間內(nèi)得到了較快的發(fā)展，但是由于資本的趨利性，造成許多短期投機(jī)資本的注入，部分地區(qū)在利用外資時(shí)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，重引進(jìn)技術(shù)輕管理水平，重規(guī)模大小輕效益高低，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，這給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下了巨大隱患。在新型開放型經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建中，我們應(yīng)避免上述問題的發(fā)生，應(yīng)注重提高對(duì)國(guó)外資金的利用水平，通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)，技術(shù)改造，提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。憑借東部地區(qū)良好的基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)配套條件，積極引導(dǎo)外商，引入外資在這些地方進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財(cái)務(wù)管理中心、結(jié)算中心、成本和利潤(rùn)核算中心等功能性機(jī)構(gòu)，充分利用外資促進(jìn)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。中西部地區(qū)立足于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，在利用外資時(shí)把引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為利用外資的核心，積極利用外資進(jìn)行合作與創(chuàng)新，改善出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量與附加值，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，共同拓展市場(chǎng)，提供新的發(fā)展機(jī)遇。

（五）優(yōu)化投資環(huán)境，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理

我國(guó)在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)時(shí)采取了先東部再中西部的漸進(jìn)模式，在這種模式下，由于開放程度的不均衡，使各地方政策運(yùn)用能力不一，形成的投資環(huán)境不同，造成各區(qū)域的發(fā)展也存在明顯差距與不均衡。在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍將延續(xù)有梯度、有重點(diǎn)的全方位、多層次的模式，因而，不可能要求各領(lǐng)域和各地區(qū)齊頭并進(jìn)。目前所面臨的新矛盾、新問題需要在更高層次的對(duì)外開放中尋找解決途徑——制度層面。結(jié)合我國(guó)的具體情況，根據(jù)各地區(qū)的特點(diǎn)，完善制度的配套工作，通過優(yōu)化投資環(huán)境，使更多的資金、技術(shù)與企業(yè)能被引進(jìn)來，更多地投向中西部地區(qū)，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；讓更多有實(shí)力的東部地區(qū)的企業(yè)能“走出去”，充分參與國(guó)際分工與合作，更好利用國(guó)外的資源與市場(chǎng)，這樣既充分保障東部地區(qū)的利益，又積極促進(jìn)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。因此，第一，在“引進(jìn)來”時(shí)，要積極參加國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易協(xié)議的協(xié)商并簽訂投資協(xié)定，改革涉外投資審批及管理體制，完善領(lǐng)事保護(hù)體制，提供權(quán)益保障、投資促進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等更多服務(wù)，擴(kuò)大投資合作空間，為外資提供良好的投資環(huán)境；第二，在“走出去”時(shí)，政府要充分利用經(jīng)濟(jì)、政治和外交手段為中國(guó)企業(yè)向海外發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，幫助企業(yè)預(yù)判和掃除國(guó)際關(guān)系中的不確定因素，以促進(jìn)我國(guó)東部企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升以及中西部地區(qū)在國(guó)內(nèi)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的地位。此外，在優(yōu)化投資環(huán)境時(shí)還必須注重防范國(guó)家經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，不僅要構(gòu)建有效的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警、危機(jī)反應(yīng)和應(yīng)對(duì)能力，還應(yīng)加快完善維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的法律法規(guī)，依法保護(hù)我國(guó)海外財(cái)產(chǎn)和人員安全。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是開放型經(jīng)濟(jì)，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要每個(gè)國(guó)家和地區(qū)的參與，國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展需要加入到世界經(jīng)濟(jì)中。實(shí)踐證明，通過實(shí)施積極的對(duì)外開放政策，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文環(huán)境發(fā)生著顯著變化，開放度較高的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率更高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，反過來，要大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)加快提高對(duì)外開放度，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚[8]。因此，開放型經(jīng)濟(jì)不僅對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展起到直接推動(dòng)作用，還可以使我國(guó)經(jīng)濟(jì)從全面新型的開放經(jīng)濟(jì)體系中獲得持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，由此構(gòu)建“開放經(jīng)濟(jì)-經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)-區(qū)域協(xié)調(diào)-經(jīng)濟(jì)發(fā)展-開放經(jīng)濟(jì)”的良性循環(huán)。

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[5]張毓峰區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局與內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略選擇[J]財(cái)經(jīng)科學(xué)，2014（5）

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[7]孟連，王小魯對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可信度的估計(jì)[J]經(jīng)濟(jì)研究，2000（10）

[8]王智勇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——基于地市級(jí)單元的研究[J]產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2013（5）

（責(zé)任編輯：董博雯）endprint