[摘要]近年來(lái)，黑河口岸對(duì)俄貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大、對(duì)俄經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作順利推進(jìn)、對(duì)俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境日益寬松。在中俄經(jīng)貿(mào)合作結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，黑河口岸對(duì)外貿(mào)易也存在一些問(wèn)題：貿(mào)易通道制約、資源類(lèi)商品進(jìn)出口難、對(duì)俄合作企業(yè)融資難、俄方經(jīng)貿(mào)政策多變等。針對(duì)以上問(wèn)題，黑河市應(yīng)明確邊境自貿(mào)區(qū)、合作區(qū)、綜保區(qū)建設(shè)思路。自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)從功能定位、建區(qū)模式、區(qū)域范圍、產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、政策支持等方面明確構(gòu)建思路；合作區(qū)建設(shè)應(yīng)力主打造跨境合作平臺(tái)、構(gòu)建跨境能源資源通道、延伸跨境產(chǎn)業(yè)鏈條；綜保區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)定位方向是在進(jìn)口方面要重點(diǎn)開(kāi)展自俄能源資源進(jìn)口加工、食品進(jìn)口保稅加工、玉石進(jìn)口保稅加工；在出口方面要推進(jìn)重型機(jī)械零部件組裝整車(chē)出口保稅加工、打造中俄網(wǎng)購(gòu)商品中轉(zhuǎn)交割倉(cāng)庫(kù)。

[關(guān)鍵詞]黑河口岸；對(duì)外貿(mào)易；發(fā)展思路

[中圖分類(lèi)號(hào)]F1132[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]2095-3283（2015）02-0030-05

[作者簡(jiǎn)介]成榕（1981-），女，黑龍江黑河人，黑河學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系基礎(chǔ)理論教研室主任，講師，碩士，研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。

[基金項(xiàng)目]2014年黑龍江省教育廳人文社科面上項(xiàng)目“黑龍江省對(duì)俄邊境貿(mào)易結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：12542169）階段性成果；黑河學(xué)院首屆青年科研拔尖人才資助項(xiàng)目階段性成果。黑河與俄羅斯阿州及布市的經(jīng)貿(mào)合作已有百年歷史，自1983年黑河恢復(fù)與蘇聯(lián)的經(jīng)貿(mào)交往以來(lái)，開(kāi)創(chuàng)了中俄經(jīng)貿(mào)合作史上“五個(gè)第一”，即第一個(gè)在全國(guó)沿邊城市恢復(fù)了邊境貿(mào)易，第一個(gè)開(kāi)通了中俄邊境跨國(guó)旅游，第一個(gè)開(kāi)展了中俄國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，第一個(gè)開(kāi)通了中俄國(guó)際微波通訊，第一個(gè)開(kāi)展了中俄兩國(guó)邊境城市的國(guó)際金融結(jié)算業(yè)務(wù)。特別是近幾年來(lái)，按照國(guó)家提升沿邊開(kāi)放水平和全省推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)的要求，黑河與布市攜手發(fā)展、共同繁榮，打造“兩國(guó)一城”，在經(jīng)濟(jì)、科技、人文等諸多領(lǐng)域開(kāi)展了務(wù)實(shí)合作。

一、黑河口岸對(duì)外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）對(duì)俄貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大

截至2014年5月末，黑河市對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總值累計(jì)完成2667億美元，其中對(duì)俄貿(mào)易1404億美元。對(duì)俄進(jìn)出口主要產(chǎn)品有電力、原木、鋸材、廢鋼、煤炭、大豆、果蔬、服裝、鞋帽、塑料制品、家具、汽車(chē)和工程機(jī)械、機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品等，其中：對(duì)俄出口地產(chǎn)品品種包括農(nóng)副產(chǎn)品、木制品、汽車(chē)按鈕配件、水泥、紅磚等。目前，汽車(chē)出口和電力、大豆進(jìn)口是黑河口岸進(jìn)出口亮點(diǎn)，2012年，汽車(chē)出口6309輛，289億美元，同比增長(zhǎng)172%和147%；大豆進(jìn)口696萬(wàn)噸2653萬(wàn)美元，分別是2011年的5597倍和8950倍。2013年，電力進(jìn)口3655億千瓦時(shí)，186億美元，同比增長(zhǎng)45%和51%。目前，黑河市具有經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的對(duì)俄貿(mào)易企業(yè)達(dá)到216家，其中超億美元企業(yè)2家，超千萬(wàn)美元企業(yè)14家，超百萬(wàn)美元企業(yè)72家。主要有大島經(jīng)貿(mào)公司、龍華電經(jīng)貿(mào)公司、豐泰經(jīng)貿(mào)公司、華凌經(jīng)貿(mào)公司等。

（二）對(duì)俄經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作順利推進(jìn)

依托區(qū)位和資源兩大優(yōu)勢(shì)，黑河市重點(diǎn)在對(duì)俄森林采伐、建筑承包、土地種植及資源能源開(kāi)發(fā)等方面開(kāi)展合作。累計(jì)實(shí)施境外投資、對(duì)俄工程承包、勞務(wù)合作項(xiàng)目375項(xiàng)，金額416億美元，外派勞務(wù)326萬(wàn)人次。阿穆?tīng)枴诤舆吘秤推穬?chǔ)運(yùn)與煉化綜合體項(xiàng)目投資776億元，年輸送油品500萬(wàn)噸，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)核準(zhǔn)，2017年將實(shí)現(xiàn)進(jìn)口。阿州別列佐夫卡水泥粉磨站項(xiàng)目投資16億元，年生產(chǎn)能力60萬(wàn)噸，即將竣工投產(chǎn)。在俄機(jī)電營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)覆蓋15個(gè)俄羅斯城市。境外農(nóng)業(yè)種植由最初的小面積粗放型向大面積集約化轉(zhuǎn)變，境外農(nóng)業(yè)種植面積達(dá)100萬(wàn)畝以上，2010年以來(lái)，境外種植企業(yè)累計(jì)回運(yùn)大豆近12萬(wàn)噸。境外重點(diǎn)建設(shè)的阿州石化建材加工園區(qū)、金色豐收中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)以及和興物流建材加工產(chǎn)業(yè)園正在扎實(shí)有效推進(jìn)。

（三）對(duì)俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境日益寬松

在服務(wù)環(huán)境上，1995年5月，農(nóng)業(yè)銀行黑河分行率先在與俄阿州銀行開(kāi)通了區(qū)域金融代理結(jié)算業(yè)務(wù)，目前建設(shè)、工商、中行分別與俄布市、克市等地銀行建立了直接金融代理結(jié)算業(yè)務(wù)。2003年3月，中行黑河分行與俄布市遠(yuǎn)東外貿(mào)銀行率先在全國(guó)試點(diǎn)開(kāi)展了本幣結(jié)算業(yè)務(wù)。在政策環(huán)境上，相繼出臺(tái)了相關(guān)促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。建立了雙邊政府高層領(lǐng)導(dǎo)定期互訪和政府年度會(huì)晤工作機(jī)制，雙方政府互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，黑河市所屬各縣（市）區(qū)和市直20多個(gè)部門(mén)也與俄阿州對(duì)應(yīng)市（區(qū)）政府和部門(mén)建立了友好合作關(guān)系。

二、黑河口岸對(duì)外貿(mào)易存在的問(wèn)題

（一）貿(mào)易通道制約

黑河口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，一定程度影響了外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。貿(mào)易通道不暢，由于黑龍江沒(méi)有界江大橋，口岸通道作用被大大削弱，運(yùn)輸瓶頸日益突出。一是地方鐵路運(yùn)輸成本過(guò)高。黑河擁有240多公里的地方鐵路，其運(yùn)價(jià)是國(guó)鐵的二倍，更重要的是與國(guó)鐵之間沒(méi)有聯(lián)運(yùn)關(guān)系，運(yùn)距長(zhǎng)的貨物難以保證按時(shí)發(fā)運(yùn)。特別是申請(qǐng)進(jìn)關(guān)的車(chē)皮更是難上加難。二是界江運(yùn)輸成本高且受季節(jié)制約。夏季水上運(yùn)輸?shù)拇笞谏⒀b貨物要經(jīng)過(guò)“三裝三卸”，多次裝卸“吃掉了”大部分的利潤(rùn)。冬季浮箱固冰通道運(yùn)輸每車(chē)往返一次要增加過(guò)橋費(fèi)1500元左右，成本過(guò)高導(dǎo)致運(yùn)輸?shù)蛢r(jià)值的大宗貨物“沒(méi)賬可算”。

（二）資源類(lèi)商品進(jìn)出口難

目前，國(guó)家實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”獲取國(guó)外的資源和能源。但相應(yīng)的一些限制政策并沒(méi)有放開(kāi)，對(duì)此類(lèi)商品的限制較多。如石油、化肥、糧食、電力等資源能源類(lèi)商品，實(shí)行專(zhuān)營(yíng)權(quán)和許可證配額管理，而黑河市沒(méi)有一家能夠經(jīng)營(yíng)這些商品的企業(yè)。

（三）對(duì)俄合作企業(yè)融資難

對(duì)俄合作項(xiàng)目占用資金較大，黑河市對(duì)俄合作企業(yè)大多規(guī)模小，自有資金有限，而俄方貸款利率高，令企業(yè)無(wú)力借貸。國(guó)家對(duì)“走出去”民營(yíng)企業(yè)的政策支持力度仍較弱，對(duì)俄合作企業(yè)固定資產(chǎn)大部分在境外，國(guó)內(nèi)沒(méi)有抵押物，境外企業(yè)在國(guó)內(nèi)辦理質(zhì)押手續(xù)極為繁瑣。如華富集團(tuán)建材大市場(chǎng)項(xiàng)目是幾經(jīng)周折才取得了中國(guó)進(jìn)出口保險(xiǎn)銀行15億元貸款。endprint

（四）俄方經(jīng)貿(mào)政策多變

俄方政策多變而且針對(duì)性較強(qiáng)，對(duì)俄貿(mào)易優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品難以長(zhǎng)期維持。黑河市與俄貿(mào)易雖然發(fā)展很快，互補(bǔ)性強(qiáng)，但俄方也出臺(tái)了很多針對(duì)我方的限制性政策。一是限制木材、廢鋼出口。過(guò)去黑河口岸曾經(jīng)是木材（2007年俄方取消了布市指定報(bào)關(guān)口岸）、廢鋼（2009年增加了30%出口稅）的主要進(jìn)口口岸，后來(lái)俄方針對(duì)這些商品相繼出臺(tái)了限制政策，限制這些商品的出口。二是限制汽車(chē)進(jìn)口。2012年，汽車(chē)、機(jī)械成為黑河口岸的主要出口商品，而且發(fā)展勢(shì)頭良好，針對(duì)這種形勢(shì)，俄方又對(duì)中國(guó)汽車(chē)和機(jī)械實(shí)施限制政策。以中國(guó)出口到俄羅斯車(chē)輛及工程機(jī)械嚴(yán)重威脅到俄羅斯國(guó)內(nèi)機(jī)械制造業(yè)的發(fā)展為由，提高了汽車(chē)尾汽排放標(biāo)準(zhǔn)（即歐4標(biāo)準(zhǔn)），又從2012年10月1日起，對(duì)進(jìn)口不符合尾汽排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)和機(jī)械加征43萬(wàn)盧布（合人民幣8萬(wàn)元左右）的環(huán)保稅，提高了中國(guó)出口產(chǎn)品的成本，造成了中國(guó)出口俄羅斯車(chē)輛及工程機(jī)械的大幅下降。三是限制大豆回運(yùn)。黑河市在俄阿州從事農(nóng)業(yè)合作開(kāi)發(fā)企業(yè)20多家，承租、種植土地面積達(dá)100萬(wàn)畝，發(fā)展勢(shì)頭良好。2012年，黑河市進(jìn)口大豆696萬(wàn)噸，2653萬(wàn)美元；2013年，進(jìn)口大豆36萬(wàn)噸，1387萬(wàn)美元。面對(duì)這種形勢(shì)，俄又出臺(tái)了限制性政策，準(zhǔn)備出臺(tái)限制大豆原糧出口的政策。據(jù)悉，此項(xiàng)政策已經(jīng)提交俄杜馬等待審議，一旦此項(xiàng)政策出臺(tái)，對(duì)黑河市的大豆進(jìn)口是又一個(gè)沉重打擊。四是限制中方對(duì)俄合作勞務(wù)指標(biāo)。俄羅斯為保護(hù)本國(guó)公民就業(yè)，對(duì)外籍勞務(wù)數(shù)量加以限制。2013年阿州取消了中國(guó)公民在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域勞務(wù)指標(biāo)。從2014年起，阿州取消中國(guó)公民在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、木材采伐和木材加工業(yè)、采礦業(yè)勞務(wù)指標(biāo)，同時(shí)，縮減中國(guó)公民在建筑業(yè)和公共餐飲業(yè)勞務(wù)指標(biāo)。

三、黑河邊境自貿(mào)區(qū)、合作區(qū)、綜保區(qū)建設(shè)思路

（一）自貿(mào)區(qū)建設(shè)思路

1功能定位。是（中俄）跨境合作生產(chǎn)加工基地，（中俄）資源能源合作重要通道，“兩國(guó)一城”模式下中俄邊境城市間全方位友好合作示范區(qū)。

2建區(qū)模式。參照國(guó)際通行經(jīng)驗(yàn)，黑河自貿(mào)區(qū)的建區(qū)模式為“境內(nèi)關(guān)外，一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住、高度開(kāi)放”。區(qū)內(nèi)貨物、人員流通自由化、貿(mào)易投資自由化、金融自由化、適用原產(chǎn)地規(guī)則。

3區(qū)域范圍。經(jīng)充分調(diào)研和論證，提出兩個(gè)方案。方案一：總規(guī)劃面積共計(jì)384平方公里。區(qū)域東起黑龍江邊，南到黑河市區(qū)規(guī)劃邊界，西到機(jī)場(chǎng)路末端，北到環(huán)城路。同時(shí)，考慮黑河貨運(yùn)口岸、黑河國(guó)際機(jī)場(chǎng)適當(dāng)區(qū)域。主要包括大黑河島087平方公里、黑河中俄國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)城18平方公里、二公河產(chǎn)業(yè)園區(qū)31平方公里、邊境油品煉化與輸運(yùn)綜合體項(xiàng)目輸油末站1平方公里，黑河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)國(guó)家核準(zhǔn)區(qū)域763平方公里、五秀山產(chǎn)業(yè)園區(qū)18平方公里、璦琿對(duì)俄進(jìn)出口加工基地6平方公里。方案二：規(guī)劃區(qū)域?yàn)槟壳昂诤映鞘兴幸?guī)劃區(qū)域，總規(guī)劃面積653平方公里。

4產(chǎn)業(yè)構(gòu)建。圍繞充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，展望未來(lái)中俄合作的趨勢(shì)，黑河自貿(mào)區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展對(duì)俄能源資源進(jìn)口加工、對(duì)俄出口加工、中俄文化旅游、健康生態(tài)食品四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，最終形成境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園和完整產(chǎn)業(yè)鏈。

5政策支持。除給予黑河自由貿(mào)易區(qū)通用政策外，爭(zhēng)取賦予以下特殊支持政策。一是稅收政策。除對(duì)涉及國(guó)家安全、政治文宣、公共道德、檢驗(yàn)檢疫、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際公約規(guī)范、配額等重點(diǎn)貨物、物品實(shí)施監(jiān)管外，對(duì)于其他普通貨物、物品，海關(guān)在“一線(xiàn)”實(shí)行便利、快捷通關(guān)備案制免稅管理。貨物在不同自貿(mào)區(qū)內(nèi)、國(guó)內(nèi)其他特殊監(jiān)管區(qū)或境外流轉(zhuǎn)，不征收增值稅、消費(fèi)稅。內(nèi)地出口貨物入?yún)^(qū)，視為出口，享受退稅政策。對(duì)“二線(xiàn)環(huán)節(jié)”經(jīng)區(qū)內(nèi)加工的產(chǎn)品，適用原產(chǎn)地規(guī)則，對(duì)達(dá)到區(qū)內(nèi)原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，出區(qū)進(jìn)入內(nèi)地實(shí)行免稅管理。研究探索試行稅制改革，參照俄羅斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)、香港、新加坡模式研究簡(jiǎn)單稅制，合并稅種、降低稅率。二是貿(mào)易政策。自貿(mào)區(qū)進(jìn)口俄羅斯石油、天然氣、糧食等資源能源商品給予免許可證、配額管理。三是金融政策。允許黑河自貿(mào)區(qū)參照銀監(jiān)會(huì)公布的上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)監(jiān)管八項(xiàng)政策，支持金融業(yè)務(wù)、金融產(chǎn)品創(chuàng)新；支持中資銀行入?yún)^(qū)發(fā)展；支持區(qū)內(nèi)設(shè)立非銀行金融公司、設(shè)立外資銀行；支持符合條件的民營(yíng)資本參股中、外資金融機(jī)構(gòu)；支持符合條件的中資銀行在區(qū)內(nèi)開(kāi)展離岸銀行業(yè)務(wù)；簡(jiǎn)化準(zhǔn)入方式，提高審批效率。支持設(shè)立黑河中俄合作發(fā)展基金。放寬在自貿(mào)區(qū)設(shè)立地方性股份制商業(yè)銀行的準(zhǔn)入條件。支持設(shè)立黑河自貿(mào)區(qū)人民幣自由兌換中心。支持符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券。放寬外匯管理政策。簡(jiǎn)化直接投資外匯登記手續(xù)，直接投資項(xiàng)下外匯登記及變更登記下放至銀行辦理，實(shí)行外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯。投資金額達(dá)到一定額度的物流功能總部性企業(yè)，可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立財(cái)務(wù)公司，自由調(diào)撥資金。扶持離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展，逐步在區(qū)內(nèi)設(shè)立離岸金融中心。簡(jiǎn)化經(jīng)常項(xiàng)目收結(jié)匯、購(gòu)付匯單證審核。實(shí)施區(qū)內(nèi)居民外幣存款利率自主定價(jià)機(jī)制。四是投資政策。對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)實(shí)施負(fù)面清單管理，僅明確企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和禁止污染項(xiàng)目進(jìn)入，放開(kāi)所有其他投資領(lǐng)域，投資不受規(guī)模、行業(yè)、準(zhǔn)入條件限制。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，降低入?yún)^(qū)公司設(shè)立和經(jīng)營(yíng)門(mén)檻。全面開(kāi)放物流、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代物流業(yè)，允許外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)以中國(guó)內(nèi)地為目的地和出發(fā)地的跨國(guó)多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，相關(guān)的審批權(quán)下放到自貿(mào)區(qū)管理部門(mén)。五是財(cái)政政策。以2013年黑河海關(guān)征繳的關(guān)稅和增值稅為基數(shù)，10年內(nèi)新增海關(guān)稅和增值稅全部返還給地方，用于自由貿(mào)易區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，2015—2020年，中央財(cái)政每年支持一部分資金作為黑河自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施起步建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目需要貸款的，中央財(cái)政給予貼息支持政策。區(qū)內(nèi)企業(yè)固定資產(chǎn)投資貸款的，享受中央財(cái)政貼息支持政策。

（二）合作區(qū)建設(shè)思路

1基本情況。黑河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是1992年首批經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的具有沿邊屬性的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，成立以來(lái)將開(kāi)展對(duì)俄合作確定為重點(diǎn)工作。該區(qū)占據(jù)“兩國(guó)一城”獨(dú)特的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，面向中俄巨大的市場(chǎng)，是對(duì)俄合作的重要節(jié)點(diǎn)，是中俄邊境線(xiàn)上最具發(fā)展?jié)摿突盍Φ奶厥饨?jīng)濟(jì)區(qū)之一。建區(qū)20多年以來(lái)，該區(qū)打造了黑河?xùn)|部的新城區(qū)，基于對(duì)俄合作還構(gòu)建出了特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益不斷擴(kuò)大。隨著眾多有實(shí)力企業(yè)入駐，經(jīng)國(guó)務(wù)院和省政府批準(zhǔn)，合作區(qū)已成為黑龍江和內(nèi)蒙古東北地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放合作平臺(tái)、省級(jí)新材料特色產(chǎn)業(yè)基地、省級(jí)財(cái)源建設(shè)示范區(qū)、省級(jí)重點(diǎn)對(duì)俄進(jìn)出口加工園區(qū)和省級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，在開(kāi)展對(duì)俄合作上將發(fā)揮更加特殊的作用。endprint

2形成并實(shí)施了可以概括為“一、二、三”的總體發(fā)展思路?！耙弧笔抢卫伟盐铡皩?duì)俄合作”方向；“二”是積極探索創(chuàng)新“中俄產(chǎn)業(yè)合作互補(bǔ)、跨境園區(qū)合作互動(dòng)”兩條發(fā)展路徑?！叭笔侨ψズ谩按蛟炱脚_(tái)，構(gòu)建通道，延伸鏈條”三項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（1）打造跨境合作平臺(tái)。圍繞建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)搭建發(fā)展平臺(tái)。目前，合作區(qū)在境內(nèi)進(jìn)行四個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，境外推動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。境內(nèi)園區(qū)包括：五秀山產(chǎn)業(yè)園區(qū)。面積18平方公里，區(qū)內(nèi)以消化俄羅斯進(jìn)口清潔電力為主，實(shí)現(xiàn)就地增值。以硅基、硼基為代表的新材料產(chǎn)業(yè)在東三省乃至全國(guó)占有重要地位。二公河產(chǎn)業(yè)園區(qū)。面積31平方公里，區(qū)內(nèi)面向俄羅斯市場(chǎng)重點(diǎn)發(fā)展機(jī)電汽車(chē)出口制造、國(guó)際物流及包裝加工、有機(jī)化工、新型材料等產(chǎn)業(yè)。黑河中俄國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)城。規(guī)劃面積15平方公里，以黑龍江大橋橋頭區(qū)中方區(qū)域?yàn)楹诵模呛诤訉?shí)施產(chǎn)城一體化及生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略的新城區(qū)。化工（跨境）產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃面積20平方公里，是阿穆?tīng)枴诤舆吘秤推穬?chǔ)運(yùn)與煉化綜合體項(xiàng)目和中俄天然氣合作項(xiàng)目落地和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展區(qū)域，重點(diǎn)培育石油與天然氣化工領(lǐng)域跨境深加工產(chǎn)業(yè)。境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)：位于俄羅斯阿穆?tīng)栔輨e列佐夫卡鎮(zhèn)，總面積20平方公里，一期建設(shè)45平方公里。我方已與俄方合作伙伴就規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)等達(dá)成共識(shí)，正在向俄聯(lián)邦遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展部爭(zhēng)取相關(guān)政策支持。

（2）構(gòu)建跨境能源資源通道。即通過(guò)跨境輸變電線(xiàn)路、運(yùn)輸管道、公鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)等立體運(yùn)輸方式，深入開(kāi)展對(duì)俄電力、成品油、天然氣、煤炭等合作，爭(zhēng)取把黑河打造成為能源資源國(guó)際通道和加工基地。俄電進(jìn)口通道，年輸電能力達(dá)到80億度，2013年進(jìn)口俄電達(dá)366億度。按照俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)電力項(xiàng)目投資計(jì)劃，未來(lái)向中國(guó)出口將繼續(xù)擴(kuò)大。將進(jìn)一步完善通道建設(shè)，充分利用好俄電資源發(fā)育產(chǎn)業(yè)。石油進(jìn)口通道，依托已經(jīng)中俄兩國(guó)批準(zhǔn)建設(shè)的阿穆?tīng)枴诤舆吘秤推穬?chǔ)運(yùn)與煉化綜合體項(xiàng)目，到2017年形成500萬(wàn)噸俄羅斯油品經(jīng)跨境輸油管道回運(yùn)中國(guó)的能力，該項(xiàng)目是合作區(qū)發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。天然氣進(jìn)口通道，即中俄東線(xiàn)管道天然氣合作項(xiàng)目的載體，中俄兩國(guó)政府已經(jīng)簽署合作項(xiàng)目備忘錄，中石油集團(tuán)與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司為項(xiàng)目實(shí)施主體，確定境內(nèi)管道宏觀走向?yàn)楹诤印本虾?，入境點(diǎn)位于合作區(qū)北側(cè)，目前正在配套編制相關(guān)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。

（3）延伸跨境產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”，充分利用中俄兩國(guó)優(yōu)惠政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)育，境內(nèi)外園區(qū)間彼此延伸，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益提升。包括：①石油化工產(chǎn)業(yè)鏈條。依托阿穆?tīng)枴诤舆吘秤推穬?chǔ)運(yùn)與煉化綜合體項(xiàng)目，于境外園區(qū)煉化的俄羅斯油品向境內(nèi)石化園區(qū)延伸，為黑龍江省發(fā)展乙烯、丙烯等石化產(chǎn)業(yè)提供原料。②機(jī)電產(chǎn)品出口加工產(chǎn)業(yè)鏈條。依托現(xiàn)有對(duì)俄機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)加工出口企業(yè)，針對(duì)俄羅斯市場(chǎng)需求，在境內(nèi)園區(qū)建設(shè)專(zhuān)用車(chē)、農(nóng)機(jī)、工程機(jī)械零部件加工廠，在境外園區(qū)建設(shè)組裝生產(chǎn)線(xiàn)，彼此銜接，形成“機(jī)電產(chǎn)品零件和部件生產(chǎn)—整車(chē)（機(jī)）總裝—維修服務(wù)和配件供應(yīng)”產(chǎn)業(yè)鏈。③硅基新材料—太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)鏈條。由境外引入俄電，為境內(nèi)俄電加工區(qū)的生產(chǎn)要素，生產(chǎn)工業(yè)硅、多晶硅產(chǎn)品，輸送到在境外園區(qū)開(kāi)展硅切片、太陽(yáng)能電池組件加工和組裝，延長(zhǎng)產(chǎn)品鏈，規(guī)避?chē)?guó)際貿(mào)易壁壘。④新型建材產(chǎn)業(yè)鏈條。境內(nèi)園區(qū)生產(chǎn)加工的水泥熟料，輸送至境外園區(qū)60萬(wàn)噸水泥粉磨站，生產(chǎn)水泥及構(gòu)件加工項(xiàng)目，并根據(jù)市場(chǎng)需求，逐步將產(chǎn)能擴(kuò)大到百萬(wàn)噸級(jí)；組織境內(nèi)5萬(wàn)噸新型木塑等項(xiàng)目，在境外開(kāi)展組裝加工。

3存在問(wèn)題及建議。（1）關(guān)于擴(kuò)區(qū)問(wèn)題。目前，在國(guó)家層面，黑河合作區(qū)管轄面積還是1992年核準(zhǔn)的763平方公里。隨著黑河合作區(qū)加快對(duì)俄合作轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)層次逐步向高端提升，國(guó)際區(qū)域一體化發(fā)展不斷深入，如果不把新的開(kāi)發(fā)區(qū)域納入國(guó)家核準(zhǔn)范圍，將使這些區(qū)域的法律地位不明確，直接影響到與俄方的對(duì)接和開(kāi)放，也將使合作區(qū)管委會(huì)的職能得不到有效發(fā)揮。建議國(guó)家根據(jù)實(shí)際情況，將合作區(qū)已開(kāi)發(fā)建設(shè)園區(qū)和規(guī)劃發(fā)展區(qū)域正式核準(zhǔn)為管轄區(qū)域。（2）關(guān)于通道建設(shè)問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)提出“加快沿邊開(kāi)放步伐，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策?！钡恢币詠?lái)，黑河合作區(qū)所屬轄區(qū)，尤其是各加工園區(qū)，未能享受到有關(guān)保稅政策。商務(wù)部等六部委《關(guān)于規(guī)范和促進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》提出的“支持符合條件的邊合區(qū)按現(xiàn)有程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域”也沒(méi)有得到落實(shí)，導(dǎo)致黑河的國(guó)際通道便利化功能始終不能得到完善，嚴(yán)重制約了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建議在合作區(qū)轄區(qū)設(shè)立具備保稅倉(cāng)儲(chǔ)、加工等功能的綜合保稅區(qū)。（3）關(guān)于平臺(tái)建設(shè)問(wèn)題。一是境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足。黑河自身財(cái)力較弱，投資境外基礎(chǔ)設(shè)施能力不足。大企業(yè)到境外園區(qū)投資，即使有能力，出于對(duì)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮，也不愿意投資于土地和基礎(chǔ)設(shè)施。因此，境外園區(qū)在起步階段迫切需要國(guó)家扶持。另外，俄方政府對(duì)于境外園區(qū)有可能實(shí)現(xiàn)“三通一平”，但還需要國(guó)家高層幫助協(xié)調(diào)。二是需要國(guó)家協(xié)調(diào)俄方共同支持問(wèn)題。在地方層面，黑河市政府和阿穆?tīng)栔菡χС志惩鈭@區(qū)建設(shè)。但由于在園區(qū)建設(shè)管理和境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)等方面將有一系列制度和工作創(chuàng)新，需要從立法和政策方面給予放開(kāi)。建議把黑河合作區(qū)境外園區(qū)有關(guān)建設(shè)事宜納入中俄兩國(guó)政府會(huì)晤框架，以共同取得兩國(guó)政府的政策、資金支持，并對(duì)入?yún)^(qū)的油品、光伏、專(zhuān)用車(chē)等大項(xiàng)目一并給予支持。

（三）綜合保稅區(qū)建設(shè)思路

如果黑河自由貿(mào)易區(qū)暫時(shí)不能獲得國(guó)家批準(zhǔn)，根據(jù)黑龍江市合作發(fā)展需要，規(guī)劃研究綜合保稅區(qū)的申報(bào)工作。目前，黑河市具備區(qū)位獨(dú)特、產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、對(duì)俄合作往來(lái)密切等建設(shè)綜合保稅區(qū)的優(yōu)勢(shì)。確定綜合保稅區(qū)區(qū)域范圍有兩個(gè)方案：一是合并中俄黑龍江公路大橋規(guī)劃區(qū)域中的出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)，整合建設(shè)保稅港區(qū)，規(guī)劃面積5平方公里，分設(shè)港口作業(yè)、出口加工、保稅倉(cāng)儲(chǔ)及國(guó)際中轉(zhuǎn)、商品展示4個(gè)區(qū)；二是在黑河西部二道豁洛建設(shè)保稅港區(qū)，東起廢棄的錦河農(nóng)場(chǎng)油庫(kù)，西至黑河油庫(kù)，北臨黑龍江江，南至黑呼公路，規(guī)劃面積2平方公里，分設(shè)港口作業(yè)、出口加工、保稅倉(cāng)儲(chǔ)及國(guó)際中轉(zhuǎn)3個(gè)區(qū)。下一步，黑河市將立足中俄雙子城的獨(dú)特區(qū)位條件和良好合作基礎(chǔ)，爭(zhēng)取設(shè)立保稅物流中心A型，實(shí)施點(diǎn)面互動(dòng)、內(nèi)外互動(dòng)、上下互動(dòng)，加強(qiáng)中俄跨境產(chǎn)業(yè)合作，努力擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，積極吸引境內(nèi)外投資和集聚國(guó)際生產(chǎn)要素；爭(zhēng)取通過(guò)5～10年努力，形成貿(mào)易投資便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的管理模式，打造較為完整的保稅物流、保稅貯藏、保稅加工、保稅展示等產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)成對(duì)俄特色鮮明、跨境互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)勁的保稅物流園區(qū)。同時(shí)，保稅區(qū)一個(gè)重要發(fā)展方向，就是充分利用俄羅斯資源進(jìn)口原endprint

的資源能源開(kāi)發(fā)，建設(shè)精深加工和吃配項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展壯大對(duì)俄能源資源加工業(yè)。

（2）食品進(jìn)口保稅加工。黑河對(duì)岸的阿穆?tīng)栔菔恰斑h(yuǎn)東糧倉(cāng)”，食品加工業(yè)是阿穆?tīng)栔菔赘际兄匾闹еa(chǎn)業(yè)。國(guó)內(nèi)對(duì)俄羅斯非轉(zhuǎn)基因、綠色有機(jī)食品需求逐年增加，預(yù)計(jì)未來(lái)5～10年進(jìn)口量可達(dá)5000噸左右。如能在黑河設(shè)立以俄羅斯非轉(zhuǎn)基因、綠色有機(jī)食品為原料的加工基地，降低生產(chǎn)成本和銷(xiāo)售價(jià)格，每年市場(chǎng)銷(xiāo)量可達(dá)5萬(wàn)噸左右，且增長(zhǎng)潛力巨大。黑河可以進(jìn)口俄羅斯小麥、大豆、牛奶和漿果，引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型食品生產(chǎn)企業(yè)，集成、開(kāi)發(fā)、推廣有機(jī)食品生產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)行分裝、加工，提升產(chǎn)品附加值，再銷(xiāo)往國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，發(fā)展食品保稅加工。

（3）玉石進(jìn)口保稅加工。俄羅斯玉石儲(chǔ)量占世界總量的80%、寶石儲(chǔ)量占30%、鉆石儲(chǔ)量占27%，主要分布遠(yuǎn)東、西伯利亞地區(qū)。目前，黑河每年俄羅斯玉石交易量70～80噸，交易額約25億元。正在推進(jìn)中俄寶石城項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目建成后可引入1000家經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和加工企業(yè)入駐，年實(shí)現(xiàn)毛料和成品銷(xiāo)售總額100億元。

2出口方面

（1）重型機(jī)械零部件組裝整車(chē)出口保稅加工。黑河市利源達(dá)公司、順鵬公司等企業(yè)機(jī)電營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)已覆蓋俄羅斯15個(gè)境外城市，2013年帶動(dòng)機(jī)電產(chǎn)品出口近1億美元。利源達(dá)專(zhuān)用車(chē)制造有限公司，是國(guó)家五部委授權(quán)的出口企業(yè)，出口掛車(chē)占俄羅斯市場(chǎng)的20%，2013年投資建設(shè)了年產(chǎn)2萬(wàn)輛汽車(chē)專(zhuān)用掛車(chē)及車(chē)廂項(xiàng)目。借助現(xiàn)有基礎(chǔ)，將重型機(jī)械零部件運(yùn)至保稅區(qū)組裝成整車(chē)后再出口；引進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，開(kāi)展商品展銷(xiāo)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。

（2）俄羅斯網(wǎng)購(gòu)商品中轉(zhuǎn)交割倉(cāng)庫(kù)。俄羅斯網(wǎng)上交易通過(guò)黑龍江省中轉(zhuǎn)的商品占交易總量的70%，同時(shí)黑龍江省時(shí)尚消費(fèi)在全國(guó)排名前三位，市場(chǎng)潛力較大，可以借助黑河獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，建設(shè)中轉(zhuǎn)交割倉(cāng)庫(kù)，將其打造成中俄網(wǎng)購(gòu)商品的物流集散中心。

（責(zé)任編輯：張彤彤）

材料，在保稅區(qū)加工后出口；引進(jìn)國(guó)內(nèi)先進(jìn)制造企業(yè)落戶(hù)黑河，產(chǎn)品銷(xiāo)往俄羅斯。

1進(jìn)口方面

（1）對(duì)俄能源資源進(jìn)口加工。依托現(xiàn)有合作基礎(chǔ)，支持企業(yè)參與境外能源資源合作開(kāi)發(fā)。充分挖掘?qū)Χ黼娏献鞯臐摿?，擴(kuò)大俄電進(jìn)口規(guī)模，積極發(fā)展俄電加工產(chǎn)業(yè)。充分利用轄區(qū)內(nèi)和俄遠(yuǎn)東豐富的能源資源，依托目前正在加快推進(jìn)的油品儲(chǔ)運(yùn)、云津基金和首鋼集團(tuán)對(duì)俄鐵礦合作、神華集團(tuán)對(duì)俄煤炭開(kāi)發(fā)、中石油對(duì)俄購(gòu)進(jìn)天然氣等項(xiàng)目，打通對(duì)俄資源能源合作大通道，積極引進(jìn)俄能源資源，將黑河建設(shè)成為國(guó)家重要資源能源儲(chǔ)備基地，滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求，并利用高新科技，統(tǒng)籌考慮黑河轄區(qū)內(nèi)豐富endprint