燕德紅

【摘 要】經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程也在不斷地加快。為了能夠更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展步伐，政府職能在不斷地轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)事業(yè)單位管理體制已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟(jì)管理職能已經(jīng)成為了政府職能的核心與基本，推動(dòng)著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展建設(shè)。本文就事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理職能進(jìn)行了討論，首先闡述了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理職能的相關(guān)概念，然后指出了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀，最后提出了一些創(chuàng)新和完善措施。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；經(jīng)濟(jì)管理職能；創(chuàng)新；完善

一、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理職能的相關(guān)概念

事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理職能是指事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)在管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中的權(quán)責(zé)以及實(shí)現(xiàn)單位經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)所具有的功能作用。事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理職能不僅體現(xiàn)出來(lái)單位經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的性質(zhì)，而且還表明了其經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的范圍和方向。事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理職能主要包括：決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制五種。第一，決策。事業(yè)單位在進(jìn)行對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理過(guò)程中為達(dá)到某種目標(biāo)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行有效決策，可以通過(guò)確定決策目標(biāo)、擬訂方案、評(píng)估選優(yōu)、擇定方案、檢驗(yàn)并完善方案等流程進(jìn)行決策；第二，計(jì)劃。單位在進(jìn)行有效決策之后應(yīng)當(dāng)確立目標(biāo)，選擇實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑，計(jì)劃主要包括制定計(jì)劃、執(zhí)行計(jì)劃、檢查計(jì)劃三個(gè)基本環(huán)節(jié)；第三，組織。組織是指當(dāng)制定計(jì)劃之后，單位經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將所確定的計(jì)劃方案付諸行動(dòng)；第四，協(xié)調(diào)。單位在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理職能過(guò)程中難免會(huì)存在問(wèn)題有待解決。協(xié)調(diào)是指調(diào)整和改善各個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系，盡可能地減少在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中的功能損耗，建立和諧的，相互促進(jìn)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)整體功能的一種管理活動(dòng)；第五，控制?？刂剖侵副締挝灰约吧霞?jí)單位對(duì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的監(jiān)督，檢查，修正，糾偏以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理工作能夠順利開(kāi)展，控制和防范一些不法行為的發(fā)生。

二、我國(guó)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀

1.資源配置有待進(jìn)一步完善

目前，我國(guó)有相當(dāng)一部分事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資源配置有待進(jìn)一步完善。尤其是在事業(yè)單位的辦公用房、公務(wù)用車等國(guó)有資產(chǎn)的配置上經(jīng)常會(huì)因?yàn)榈貐^(qū)、級(jí)次、單位以及部門(mén)的不同差距很大。同時(shí)，還沒(méi)有建立健全全面預(yù)算管理體系，預(yù)算管理與國(guó)有資源配置還處于獨(dú)立狀態(tài)，沒(méi)有將二者緊密聯(lián)系起來(lái)，這樣就會(huì)造成預(yù)算與實(shí)際資源配置情況差異性大。預(yù)算難以起到約束的作用。此外，我國(guó)一些地區(qū)事業(yè)單位沒(méi)有意識(shí)到國(guó)有資源有效配置的重要性，攀比心理嚴(yán)重，沒(méi)有結(jié)合單位實(shí)際需要過(guò)分追求標(biāo)準(zhǔn)性能高的辦公設(shè)備儀器，超編、超標(biāo)配置現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.管理混亂

很多事業(yè)單位沒(méi)有將自身資產(chǎn)實(shí)際情況上報(bào)給財(cái)政部門(mén)，而且自身還沒(méi)有一套健全的國(guó)有資源管理體系，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)國(guó)有資源在使用、配置過(guò)程中處理程序不規(guī)范的現(xiàn)象。同時(shí)，相關(guān)崗位設(shè)置混亂，沒(méi)有安排專職人員進(jìn)行國(guó)有資源管理，經(jīng)常是采用兼職的形式，沒(méi)有明確對(duì)從事資產(chǎn)管理工作人員的職責(zé)權(quán)限。甚至有個(gè)別單位連固定資產(chǎn)相關(guān)賬簿都沒(méi)有設(shè)置，從而出現(xiàn)由于管理混亂家底不清、賬實(shí)不符的現(xiàn)象。

3.資產(chǎn)使用效率有待進(jìn)一步提高

我國(guó)很多事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的使用效率不高，過(guò)于重視資產(chǎn)配置，而在資產(chǎn)使用效率的管理方面存在很多漏洞。這樣一來(lái)，就會(huì)造成有相當(dāng)一部分資源閑置情況的發(fā)生。一些單位還存在著個(gè)別人員為了一己之利利用手中權(quán)力低價(jià)轉(zhuǎn)賣(mài)、無(wú)償借用國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象。一些辦公設(shè)備的實(shí)際使用時(shí)間少于使用年限，到期就被報(bào)廢變賣(mài)。

三、對(duì)于加強(qiáng)事業(yè)單位發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理職能的一些建議

1.建立健全以市場(chǎng)為核心的宏觀調(diào)控體系

雖然我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不斷加快，但是我國(guó)目前仍然處于社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展初期。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使得事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理職能得以充分發(fā)揮。由于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中被視為一種行為主體，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是事業(yè)單位在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理職能時(shí)需圍繞的核心。所以事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注貨幣、金融、信貸等市場(chǎng)發(fā)展情況，科學(xué)合理運(yùn)用手中權(quán)力對(duì)由于通貨膨脹或者通貨緊縮而引起的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的瓶頸問(wèn)題進(jìn)行有效調(diào)節(jié)。同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求針對(duì)一些生產(chǎn)力過(guò)剩現(xiàn)象進(jìn)行宏觀調(diào)控，拓寬就業(yè)途徑，加大就業(yè)需求保障力度等經(jīng)濟(jì)管理措施來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

2.完善事業(yè)單位基本建設(shè)管理

完善事業(yè)單位基本建設(shè)管理體系也是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理職能充分發(fā)揮的有效途徑之一。由于各地財(cái)政每年都會(huì)向事業(yè)單位撥付一定的基本建設(shè)款項(xiàng)，用于單位日常管理、活動(dòng)以及設(shè)備儀器更新維護(hù)。雖然每筆業(yè)務(wù)開(kāi)銷不多，但是業(yè)務(wù)較為繁雜，全年累計(jì)起來(lái)支出金額也較為巨大。對(duì)此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視基本建設(shè)管理中的后勤部門(mén)管理，后勤部門(mén)也應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合本單位的實(shí)際需要情況編制一套精細(xì)可行基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。單位各個(gè)部門(mén)要對(duì)預(yù)算進(jìn)行探討，制定出一套最優(yōu)方案后予以執(zhí)行，以提高財(cái)政撥款的使用效率。

3.完善國(guó)有資源管理制度

一套科學(xué)合理的資源管理制度在很大程度上能夠?yàn)槭聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有效利用提供一定的保障。第一，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)下到各個(gè)單位進(jìn)行調(diào)研，深入了解各個(gè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際情況，根據(jù)各單位的實(shí)際狀況進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和管理考核指標(biāo)的編制；第二，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)各個(gè)單位國(guó)有資源管理的宣傳力度，可以通過(guò)活動(dòng)、會(huì)議等形式使各個(gè)單位都能意識(shí)到國(guó)有資源有效管理的重要性，促進(jìn)其能夠建立健全自身國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制機(jī)制；第三，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)實(shí)行資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)不相容崗位分離，明確工作人員的權(quán)責(zé)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題能夠落實(shí)到個(gè)人，從而達(dá)到保證單位經(jīng)濟(jì)管理職能得以全面發(fā)揮；第四，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)當(dāng)建立一套完整的國(guó)有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)式的管理，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置情況進(jìn)行全程跟蹤管理，對(duì)各個(gè)單位國(guó)有資產(chǎn)存量及其變動(dòng)情況深入掌握，以便在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算編制時(shí)與各個(gè)部門(mén)所上報(bào)的預(yù)算進(jìn)行比較，科學(xué)合理地進(jìn)行預(yù)算編制；第五，各級(jí)財(cái)政部門(mén)與事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)不斷提高自身國(guó)有資源管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，安排專職人員擔(dān)任國(guó)有資源管理相關(guān)職務(wù)，并定期進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，特別要培養(yǎng)他們良好的思想及業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)意義，控制和防范一些不法分子為了一己之利低價(jià)轉(zhuǎn)賣(mài)、無(wú)償借用國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生，使事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理職能得以充分發(fā)揮。

4.加大對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理力度

從現(xiàn)階段我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，市場(chǎng)發(fā)展仍然存在著諸多問(wèn)題有待進(jìn)一步完善。目前，我國(guó)亟待解決的問(wèn)題就是市場(chǎng)壟斷問(wèn)題，因?yàn)閴艛嗟陌l(fā)生會(huì)直接造成市場(chǎng)成本和銷售價(jià)格失調(diào)，致使市場(chǎng)供給關(guān)系難以被準(zhǔn)確地體現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)，壟斷問(wèn)題的加劇在一定程度上還會(huì)阻礙著事業(yè)單自身經(jīng)濟(jì)管理職能的充分發(fā)揮。對(duì)此，事業(yè)單位相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理力度，謹(jǐn)遵我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，秉承公平、公正的態(tài)度，扮演好沖裁人的角色，對(duì)于一些壟斷行為應(yīng)當(dāng)下到企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，充分運(yùn)用手中的權(quán)力，對(duì)于一些惡性競(jìng)爭(zhēng)行為采取罰款、糾正等形式的處罰，充分發(fā)揮事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理職能規(guī)解決市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生。此外，地方事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)積極配合中央政府的工作，對(duì)于一些與國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)相違背的行政管理?xiàng)l例進(jìn)行進(jìn)一步完善，維護(hù)市場(chǎng)秩序保證經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)公平合理的競(jìng)爭(zhēng)。

四、結(jié)論

我國(guó)政府職能隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷變化，經(jīng)濟(jì)管理職能作為我國(guó)事業(yè)單位的最重要職能之一，單位應(yīng)當(dāng)秉承著促進(jìn)市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)管理與公共服務(wù)的宗旨，通過(guò)建立健全以市場(chǎng)為核心的宏觀調(diào)控體系、完善事業(yè)單位基本建設(shè)管理、完善國(guó)有資源管理制度、加大對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理力度等方式充分發(fā)揮自身經(jīng)濟(jì)管理職能，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

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