黃偉君

【摘 要】長期以來，“三農(nóng)”問題都是決定我國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程、事關(guān)全面小康社會(huì)建設(shè)的核心問題。如何激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，加快其流轉(zhuǎn)交易，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益是解決這一問題的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。本文將就目前如何加快我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】構(gòu)建；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)；流轉(zhuǎn)交易；大平臺(tái)

一、引言

2014年12月30日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》。近年來，隨著我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程的逐步加快，農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村大量資產(chǎn)閑置和“沉睡”。與此同時(shí)，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，很多新型經(jīng)營主體對(duì)閑置的農(nóng)田、農(nóng)房、山林等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的需求逐漸增加，建立健全信息互通、交易聯(lián)動(dòng)、資源共享、開放規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)勢在必行。

二、當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易面臨的主要問題

1.交易平臺(tái)不規(guī)范，市場化程度不夠

近年來，全國各地嘗試建立了多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)，并發(fā)揮了積極作用，但在發(fā)展過程中也顯現(xiàn)出許多問題。一方面由于受長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場整體發(fā)展滯后，區(qū)域發(fā)展不平衡，缺乏有效的統(tǒng)一規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，目前建立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)大多以政府主導(dǎo)為主，市場活力不足，市場化程度不夠，交易業(yè)務(wù)量并不大。

2.交易品種比較少，交易行為不活躍

我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬界定工作起步較晚，確權(quán)頒證工作比較滯后，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)缺少法律層面的保障，進(jìn)入交易市場的來源不足、基礎(chǔ)薄弱。同時(shí)，當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易品種比較單一，主要以“三權(quán)”（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、草場經(jīng)營權(quán)）為主，宅基地、農(nóng)房等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)受現(xiàn)有政策約束，流轉(zhuǎn)交易范圍均以本村或本集體經(jīng)濟(jì)組織為限，政策瓶頸亟待突破。

3.配套體系不完善，資源整合共享不足

由于配套的社會(huì)服務(wù)不夠完善，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估難、擔(dān)保難、融資難、處置難的現(xiàn)象還比較突出。長期以來，我國各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)分職能部門進(jìn)行管理和登記，沒有統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)信息對(duì)接、資源整合、信息共享難度很大、成本很高。加快打破部門利益、沖破部門之間的制度藩籬，最大程度為農(nóng)提供數(shù)據(jù)查詢、登記變更等全方位、一體式服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)便農(nóng)惠農(nóng)利農(nóng)迫在眉睫。

三、加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的若干對(duì)策

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的培育是一項(xiàng)長期性的、系統(tǒng)性的、基礎(chǔ)性的工程，要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)。

1.加快培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場主體

當(dāng)前市場培育初期，政府應(yīng)大力扶持市場主體的建設(shè)，實(shí)行市場建設(shè)與運(yùn)營財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易宗數(shù)，為服務(wù)平臺(tái)提供相應(yīng)的補(bǔ)貼。各地應(yīng)面向基層，打造“市、縣、鄉(xiāng)”三級(jí)分工協(xié)作、各有側(cè)重、交易聯(lián)動(dòng)、信息互通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系。市級(jí)承擔(dān)綜合服務(wù)，縣、鄉(xiāng)充分發(fā)揮貼近農(nóng)戶、熟悉農(nóng)情的優(yōu)勢，主要承擔(dān)區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作。采取合作共建的方式，打通全國各地、各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

2.不斷拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種

根據(jù)國辦發(fā)[2014]71號(hào)文件規(guī)定，現(xiàn)階段可交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主要有土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體經(jīng)營性資產(chǎn)等8類。作為農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村宅基地和農(nóng)房能否上市交易并沒有明確。根據(jù)法無禁止即可為的原則，法律沒有明確限制的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)品種應(yīng)當(dāng)可以入市流轉(zhuǎn)交易。針對(duì)目前農(nóng)村普遍存在的“小產(chǎn)權(quán)房”，事關(guān)農(nóng)民切身利益和農(nóng)村穩(wěn)定，必須分不同情況妥善處理。對(duì)處于村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體建設(shè)用地上，應(yīng)為其補(bǔ)辦集體建設(shè)用地手續(xù)與房產(chǎn)證后允許其上市交易；對(duì)并不在政府規(guī)劃的建設(shè)用地上建設(shè)的，應(yīng)通過置換補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)后再上市交易；而對(duì)于那些在基本農(nóng)田上建設(shè)的，一定要嚴(yán)肅追究、嚴(yán)厲查處相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

3.加快建設(shè)一站式配套服務(wù)體系

一是建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估體系。通過制訂完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估管理辦法，嘗試建立分級(jí)、分類評(píng)估機(jī)制。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估專家?guī)?，?shí)行專家評(píng)估與專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估相結(jié)合，降低評(píng)估成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是完善抵押擔(dān)保體系。重點(diǎn)發(fā)展村級(jí)互助擔(dān)保，擴(kuò)大村級(jí)擔(dān)保互助社的授信額度，利用鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親信息對(duì)稱、集體內(nèi)部產(chǎn)權(quán)處置便利等優(yōu)勢，有效降低農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資壞賬率。三是健全資產(chǎn)收儲(chǔ)體系。及時(shí)處置農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資過程中產(chǎn)生的不良資產(chǎn)，化解金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保組織的風(fēng)險(xiǎn)，再次實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的優(yōu)化配置。

4.打通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)直抵融資瓶頸

加快抵押融資、流轉(zhuǎn)交易、誠信征信等數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上農(nóng)村產(chǎn)權(quán)快速評(píng)估、農(nóng)戶信用等級(jí)快速評(píng)定，解除金融機(jī)構(gòu)的后顧之憂。引導(dǎo)銀行進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，簡化手續(xù)，降低利率，提高貸款額度，在占領(lǐng)農(nóng)村金融大市場中取得先機(jī)。建立金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和分擔(dān)機(jī)制，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資相應(yīng)的規(guī)程制度。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資貼息機(jī)制，整合糧田直補(bǔ)、公益林補(bǔ)償資金等各類支農(nóng)資金，對(duì)農(nóng)戶實(shí)行直接補(bǔ)貼，減輕農(nóng)民融資成本，迅速實(shí)現(xiàn)資金放大效應(yīng)，達(dá)到財(cái)政資金“四兩撥千金”的功能。

5.強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保障

依托現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息共享機(jī)制。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)在程序設(shè)計(jì)和軟件開發(fā)過程中，預(yù)留接口，最大限度打通相關(guān)部門間的信息共享通道。各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的主管部門應(yīng)根據(jù)交易需求和發(fā)展需要，提供各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)的詳細(xì)信息，并配套相關(guān)的政策服務(wù)，并依據(jù)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)的交易鑒證結(jié)果，為農(nóng)戶辦理產(chǎn)權(quán)登記備案和過戶等提供便利。

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