曾健坤

[摘要]中外合作辦學是我國高等教育國際化的主要形式，是我國各高校提高辦學層次，擴大辦學規(guī)模的重要舉措，地方院校必須正視國際化，適應國際化，積極開展中外合作辦學，引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源和先進辦學經(jīng)驗和模式，促進我國高等教育的改革，實現(xiàn)教育創(chuàng)新，力爭在未來高等教育市場上占有一席之地。

[關鍵詞]中外合作辦學；地方院校；可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號]G640

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-5918（2015）03-0001-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.03-001

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一、我國地方院校中外合作辦學現(xiàn)階段基本狀況

我國地方院校中外合作辦學經(jīng)歷了兩個階段的發(fā)展，呈現(xiàn)如下現(xiàn)狀：第一，辦學層次普遍低?？蓮膬煞矫鎭矸治觯和夥胶献髡邔哟蔚秃晚椖繉哟蔚?。第二，專業(yè)設置存在重復、不合理。經(jīng)濟、管理、偏多，理工科應用技術類較少，不利滿足社會需要的人才培養(yǎng)。現(xiàn)實表明，地方院校中外合作辦學在迅速發(fā)展的背后存在很多隱憂，諸如缺乏特色、規(guī)模普遍較小等。從國外合作高校來看，與我國地方院校合作數(shù)量最多的是澳大利亞、美國、英國和加拿大等發(fā)達國家，亞洲地區(qū)主要集中在日本和韓國，也有部分中國香港、臺灣、澳門地區(qū)的高校。

二、我國地方院校中外合作辦學存在的問題

中外合作辦學作為高等教育國際化的新生物，還存在著不少的問題，大致可以總結(jié)如下：

（一）政策的局限性和滯后性

首先我國中外合作辦學相關政策與法規(guī)的制定較晚，并且很長時間往往是依據(jù)中外合作辦學實踐而被動地應對而缺乏前瞻性，這在很大程度上制約了中外合作辦學的發(fā)展，這是政策的滯后性問題。政策的局限性問題主要表現(xiàn)在政府各部門政策、法規(guī)不配套，行政效率不高，如合作辦學的審批權(quán)問題，審批周期冗長，行政處理環(huán)節(jié)繁瑣，在一定程度上影響了合作雙方的積極性。另外就是對于中外合作辦學的監(jiān)管問題?！拔覈狈σ徽淄暾暮献鬓k學監(jiān)管體系，從審批到廣告宣傳、辦學過程的質(zhì)量監(jiān)管、財務審計等，還需要做大量工作?！?/p>

（二）教育教學不規(guī)范導致學生培養(yǎng)質(zhì)量不高

1.教學管理不規(guī)范。在教學管理上，由于面臨的都是前所未有的問題，難免形成不規(guī)范的地方。比如對于外籍教師的教學管理，許多院校還停留在以前聘請外教的管理階段。須知，中外合作辦學之前，外教的教學多數(shù)僅限于語言類，而中外合作辦學要求培養(yǎng)的是具有國際意識和國際競爭力的高級專門人才，所以學校需要從教師教學任務的安排、教學計劃的實施，教學過程的監(jiān)督，教學目標的實現(xiàn)，教學效果的評估，以及學生培養(yǎng)方案的制訂等，形成一套完善的教學管理制度。

2.教學計劃陳舊。合作辦學中，部分專業(yè)課程必須由外方提供原版教材，用外語授課的方式，并按照雙方共同制定的教學質(zhì)量評估方案進行考核。而現(xiàn)實中，由于受幾十年傳統(tǒng)教學方式影響或師資問題左右，加之辦學雙方缺乏及時溝通和相互監(jiān)管，中外合作辦學項目的教學計劃往往陳舊落后，或者教學計劃本身具有國際性，但在具體操作中，又回歸本位，最后直接影響了學生培養(yǎng)質(zhì)量。

3.教學方法僵硬。在中外合作辦學實踐中，中國傳統(tǒng)的教學模式和國外的教學模式的沖突是難免的。許多學校、老師還是以傳統(tǒng)的“填鴨”模式為主。而外籍教師的授課往往是啟發(fā)性教育為主，注重與學生的互動和實際運用能力的鍛煉。實際情況是，中國學生數(shù)年來習慣了傳統(tǒng)教學模式，對于外教的新奇教法，可能剛開始比較新鮮，但時間一長，就以玩味態(tài)度對之。

（三）辦學資金緊缺

經(jīng)費緊缺是目前國內(nèi)高校普遍面臨的問題，而尤其以地方院校為甚。中外合作辦學經(jīng)費短缺則幾乎是絕大多數(shù)參與中外合作辦學的地方院校不得不面臨的主要問題之一。因為地方院校本身資源有限，主要依靠國家財政投入，并且國家財政投入普遍不高，遠低于國際平均水平，多數(shù)高校長期負債經(jīng)營，已經(jīng)嚴重影響我國高等教育的發(fā)展。地方院校為開辦中外合作辦學項目必須承擔項目的前期所有費用。

三、我國地方院校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有利因素分析

（一）我國地方院校中外合作辦學的后發(fā)優(yōu)勢

后發(fā)優(yōu)勢可以理解為借鑒別人的成功經(jīng)驗和示范作用，在起點和發(fā)展速度上占據(jù)一定的優(yōu)勢。地方院校由于內(nèi)外部各種因素所致，在國際化程度上遠遠比不上名牌重點高校，在中外合作辦學方面起步普遍較晚。但是近年來，開展中外合作辦學工作，已成為廣大地方院校管理人員的共識。地方院校共同擁有一個重要優(yōu)勢：即可以直接借鑒重點高校在中外合作辦學方面的成功經(jīng)驗，汲取教訓，避免走彎路。

（二）我國地方院校中外合作辦學的區(qū)域優(yōu)勢

地方高校因為大多地處地級城市，往往是該市或甚至是該地區(qū)唯一的高等學校，所以，地方院校在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，具有其它高校不可取代的區(qū)域機遇。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展離不開地方高校的智力支持。地方經(jīng)濟的發(fā)展自然為地方高校學生在就業(yè)等方面提供了許多機遇，同時地方院校也能夠最快捷的根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，對學校的規(guī)劃作出相應布局和調(diào)整，在自身的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展上取得第一時間的互動與雙贏，這是其他高校在本地區(qū)很難做到的。

（三）我國地方院校中外合作辦學的特色優(yōu)勢

地方院校一般處于特定的地理文化環(huán)境中，往往帶有明顯的地域文化特色。國際化與民族化是殊途同歸的，正所謂“民族的就是世界的”。地方院校在國際化進程中，盡管存在諸多不利因素，但其本身的民族特色，地域特色，是其在國際交流與合作活動中的巨大優(yōu)勢和吸引力。而多數(shù)地方院校往往忽視了這一點，因此地方院校在中外合作辦學活動中，要善于發(fā)掘區(qū)域特色文化，并將之與辦學國際化實踐相結(jié)合，形成自身辦學特色優(yōu)勢，利用自身地域文化優(yōu)勢形成國際特色品牌。

四、我國地方院校中外合作辦學實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對策建議

（一）優(yōu)化地方高等學校中外合作辦學的制度和政策環(huán)境

目前，雖然各級教育主管部門出臺的關于中外合作辦學的政策法規(guī)不下數(shù)十條，但總的來講還不夠完善。既然國家對此持鼓勵態(tài)度，就必須制定具體的相關政策，如對參加合作辦學的國外教育機構(gòu)，給予在其他經(jīng)濟領域適當?shù)膬?yōu)惠；對參加合作辦學的地方高校，則給予政策上的大力支持，教育經(jīng)費上的適當扶持等。從而積極引導國外教育機構(gòu)與地方高校合作辦學。同時國家也應大力倡導地方政府投入地方院校的發(fā)展建設中，積極引導、鼓勵地方經(jīng)濟與地方院校的互動發(fā)展。

（二）規(guī)范管理，加強執(zhí)法檢查與監(jiān)督

主管部門加強監(jiān)督、完善規(guī)章制度。同時，國家相關部門可以聯(lián)合出臺有關中外合作辦學項目進行廣告宣傳的相關政策，以杜絕虛假廣告對社會大眾的欺詐。最后必須重視對中外合作辦學的規(guī)范化管理?！爸贫ㄏ鄳恼n程標準、評估辦法、制約措施等以保證質(zhì)量。如設立專門的中外合作辦學質(zhì)量管理評估機構(gòu)來完成專業(yè)性評估職能；定期在主要媒體公布中外合作辦學機構(gòu)的質(zhì)量評價結(jié)果等”。

（三）慎選合作學校，選準項目，對可行性進行充分論證

地方院校開展中外合作辦學，對于外方合作學校和合作項目的選擇必須慎之又慎，進行充分考察調(diào)研，以引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源為基本目標。因為，一旦失誤，質(zhì)量就無從談起。對于項目的選擇，則須充分考慮雙方學校實際情況及市場需求等因素，尋找合作高校之間合作辦學的學科專業(yè)最佳結(jié)合點，本著“以強扶弱”或“強強聯(lián)合”的原則選擇合適的學科專業(yè)開展合作，慎重選準合作辦學項目，爾后進行充分的可行性論證，確保項目的穩(wěn)健發(fā)展。

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