馮永斌

[摘要]甘肅省武威市地表水嚴(yán)重不足、地下水資源嚴(yán)重超采，水資源十分短缺，灌區(qū)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)十分必要。但是該技術(shù)在農(nóng)村推廣卻存在農(nóng)民對(duì)節(jié)水灌溉認(rèn)識(shí)不清、對(duì)節(jié)水技術(shù)了解少、節(jié)水灌溉在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍處于起步階段等諸多問題，需要政府干預(yù)廣泛推廣。政府應(yīng)要完善相關(guān)政策法規(guī)及技術(shù)規(guī)范、做好宏觀規(guī)劃、保證資金投入、重視因地制宜，通過科學(xué)的流程在灌區(qū)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。

[關(guān)鍵詞]武威市；節(jié)水灌溉；推廣路徑

[中圖分類號(hào)]C916

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5918（2015）03-0072-02

doi：10. 3969/j.issn.1671-5918.2015.03-036

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節(jié)水灌溉既有增產(chǎn)、增效的直接經(jīng)濟(jì)效益，也有拉動(dòng)內(nèi)需、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的間接經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還有社會(huì)效益和生態(tài)效益，尤其對(duì)于我國(guó)水資源極其匱乏的情況更是意義重大，因此國(guó)家非常重視農(nóng)田節(jié)水灌溉，但是各地政策落實(shí)還存在一些問題。

一、甘肅省武威市水資源利用現(xiàn)狀

發(fā)源于祁連山山區(qū)的石羊河，是武威的“母親河”。其流域內(nèi)共有八條支流，均發(fā)源于祁連山冷龍嶺北坡。其中金昌市境內(nèi)兩條即東大河和西大河。武威市境內(nèi)六條，自東向西為：大靖河、古浪河、黃羊河、雜木河、金塔河和西營(yíng)河。長(zhǎng)期以來，西大河和大靖河的地表水不能進(jìn)入石羊河，古浪河和東大河的部分洪水可以進(jìn)入石羊河，石羊大河的徑流主要靠涼州區(qū)的四條河流補(bǔ)給，是武威綠洲賴以生存的重要保障。但從上世紀(jì)50年代以來，由于氣候環(huán)境的變化，上游來水量銳減，隨著人口的急劇增加和耕地過度開發(fā)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的加快，水資源變得嚴(yán)重稀缺，供需矛盾變得非常突出?？梢哉f，水資源的短缺現(xiàn)已成為制約武威市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一大“瓶頸”。

（一）水資源總量稀缺

武威市水資源總量為14. 937億立方米，其中地表水14.297億立方米，地下水不重復(fù)量0. 64億立方米，石羊河流域（武威屬區(qū)）水資源總量為11. 4381億立方米，地表水10. 602億立方米，其中區(qū)內(nèi)自產(chǎn)7. 727億立方米，地下水重復(fù)量0.61億立方米。由于水資源比較匱乏，市人均水資源650立方米。武威市地表水嚴(yán)重不足，主要靠采掘地下水資源來滿足生產(chǎn)和生活用水，武威市地下水可采量達(dá)7.8億立方米，純地下水資源為0. 91億立方米，由于地下水資源嚴(yán)重超采，水質(zhì)明顯惡化。

（二）武威灌區(qū)水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

渠系利用系數(shù)低，到目前為止，80%以上的農(nóng)民對(duì)節(jié)水灌溉認(rèn)識(shí)不清，對(duì)節(jié)水技術(shù)了解少，節(jié)水灌溉在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍處于起步階段。旱農(nóng)區(qū)降水資源利用率不高，有限的降水資源不能充分利用。在有限的降水中，因徑流損失的水分占總降水的20%，而休閑期無效水分蒸發(fā)則占降水的24%，真正能被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用的降水只有總量的56%。就在利用的56%中，也有26%由于田間蒸發(fā)而喪失，作物真正利用的降水只有總量的30%。由此可見當(dāng)?shù)厝嗣駴]有樹立真正的節(jié)水意識(shí)，還不能領(lǐng)會(huì)國(guó)家政策的本質(zhì)，不能將國(guó)家政策落到實(shí)處。

（三）地下水超采問題突出

由于自產(chǎn)地表水資源總量貧乏，只占全省地表水資源量的5%，人均占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/3，加之地表徑流逐年減少，武威市社會(huì)生產(chǎn)生活用水在很大程度上依賴于開采地下水，導(dǎo)致涼州區(qū)、民勤盆地、古浪河灌區(qū)等均出現(xiàn)地下水超采現(xiàn)象，綠洲出現(xiàn)多個(gè)超采大漏斗。特別是民勤下游，地下水位交上世紀(jì)70年代下降大數(shù)十米。

二、武威市推廣節(jié)水灌溉的必要性

（一）現(xiàn)有水資源總量難以滿足傳統(tǒng)灌溉需要

武威市現(xiàn)有灌溉面積23.6萬公頃，灌溉需水量24.81億m?。現(xiàn)自產(chǎn)水資源量14.93億m?，人均水資源735m?，是全國(guó)的三分之一，全省的2/3，低于酒泉人均7600m?和張掖3020m?。灌溉水利用率55%，總體缺水10億m?，一般平水年缺水7億m?，中等干旱年缺水8.8億m? ，干旱年缺水10. 40億m?。按照傳統(tǒng)灌溉方法每年有近20%～30%的農(nóng)田不能及時(shí)、足額灌溉。

（二）灌區(qū)缺乏規(guī)范、科學(xué)用水觀念

上游地表徑流水量豐富的區(qū)域，農(nóng)民灌溉頻繁，甚至超過了農(nóng)作物本身的需要，造成浪費(fèi)；而中下游隨著水量的減少，灌溉次數(shù)相應(yīng)減少，不能滿足需要?！坝兴陂T前過，不澆也有過，只要有水就不放過”、“小麥開花高打壩”之說，反映了農(nóng)民群眾對(duì)灌水的態(tài)度和做法。因此，引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的思維模式和灌水方式，按作物需水規(guī)律灌溉用水是發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的前提條件之一。

（三）節(jié)水灌溉未被廣泛推廣

武威市渠灌區(qū)輸水渠道防滲襯砌率低，田間工程不配套，灌水方法落后，是發(fā)展節(jié)水灌溉的重點(diǎn)區(qū)域，特別是田間工程部分，由于當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)識(shí)不清，知識(shí)欠缺，還不具備節(jié)水意識(shí)，先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)推廣成為灌區(qū)最薄弱的環(huán)節(jié)。

三、推廣節(jié)水灌溉的路徑

（一）要完善相關(guān)政策法規(guī)及技術(shù)規(guī)范，在宣傳推廣節(jié)水灌溉技術(shù)實(shí)施過程中要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，引導(dǎo)群眾接受灌溉技術(shù)。要適時(shí)組織群眾學(xué)習(xí)新技術(shù)，使群眾擯棄傳統(tǒng)觀念。以宣傳和講座等形式開展，如節(jié)水灌溉最大的受益者是誰等方面進(jìn)行宣傳推廣。

（二）政府應(yīng)做好宏觀規(guī)劃，整體布局，引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，推廣節(jié)水灌溉項(xiàng)目。政府要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，并在建成投入使用后健全運(yùn)行管理體制，督促企業(yè)做好售后服務(wù)。水資源永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展離不開資金投入的增加，沒有相當(dāng)?shù)奈锖唾|(zhì)資金的投入，而僅僅是相關(guān)政策支持和宏觀規(guī)劃，水資源的保護(hù)與污染治理都只能是“紙上談兵”。無論是節(jié)水灌溉技術(shù)的研究和推廣、抗旱品種的培育和推廣，還是水污染治理設(shè)備的研制和應(yīng)用等等都離不開大量的資金投入。按照水利部的節(jié)水灌溉規(guī)劃，全國(guó)每年發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積2000萬畝，每年需要投入資金84～91億元。但是目前武威市發(fā)展節(jié)水灌溉是以農(nóng)民自籌為主，資金投入嚴(yán)重不足，挫傷農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的積極性。

（三）政府部門還應(yīng)注意因地制宜，避免盲目推廣問題。當(dāng)前各地在推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)中，出現(xiàn)了很多不恰當(dāng)?shù)淖龇?，如行政干預(yù)較多，不征求農(nóng)民群眾的意見，盲目模仿；沿國(guó)道成線、成片修建僅為供參觀用的樣板工程或旅游農(nóng)業(yè)；本已有比較完整的低壓管道輸水灌溉系統(tǒng)，又在上面重復(fù)修建噴灌工程，應(yīng)付上級(jí)參觀的面子工程；地下水嚴(yán)重超采的井灌區(qū)，本應(yīng)通過修建節(jié)水工程減少地下水用量，改善和恢復(fù)生態(tài)平衡，但卻繼續(xù)擴(kuò)大灌溉面積，導(dǎo)致地下水開采量更大等等。

（四）政府應(yīng)主導(dǎo)加強(qiáng)后期運(yùn)行管理。在全新節(jié)水灌溉技術(shù)引進(jìn)之后，要建立健全科學(xué)的管理和服務(wù)體系，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)、施工組織到人員培訓(xùn)、運(yùn)行管理等全過程人手，進(jìn)行服務(wù)與引導(dǎo)，以適應(yīng)市場(chǎng)、農(nóng)村特點(diǎn)。實(shí)行有計(jì)劃、有節(jié)制的科學(xué)用水，推廣應(yīng)用不同作物不同方法的節(jié)水灌溉制度；根據(jù)所建節(jié)水工程區(qū)別對(duì)待，采取多種方式進(jìn)行科學(xué)管理；制定嚴(yán)格的操作規(guī)程及維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)水灌溉工程使用壽命。

四、結(jié)語

甘肅省武威市地處西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要本著節(jié)約、高效的原則，在充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，利用適當(dāng)?shù)墓芾眢w制和靈活的經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)行利益及相應(yīng)的責(zé)任有機(jī)地結(jié)合的制度，科學(xué)推廣現(xiàn)代灌溉技術(shù)。將流域、灌區(qū)和田間的管理、工程和農(nóng)藝節(jié)水措施很好地結(jié)合起來，使節(jié)水灌溉事業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展，取得更好經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

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