王國賢+趙衛(wèi)靜

[摘要]隨著改革開放的不斷深入，我國經(jīng)過不斷努力織就了全面覆蓋的社會(huì)保障網(wǎng)，剖析我國社保經(jīng)辦服務(wù)體系人力資源隊(duì)伍匱乏、培訓(xùn)與開發(fā)所存在的問題，并進(jìn)一步提出充實(shí)和完善我國社保經(jīng)辦服務(wù)體系人才隊(duì)伍建設(shè)的政策建議，可以為我國社保經(jīng)辦服務(wù)體系的深化改革提供借鑒和啟示作用。

[關(guān)鍵詞]社保經(jīng)辦服務(wù)體系；培訓(xùn)與開發(fā)；人力資本

[中圖分類號(hào)]C916

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5918（2015）03-0060-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.03-030

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引 言

我國已經(jīng)步人老齡化社會(huì)，老齡化對(duì)我國社會(huì)保障體系提出的巨大挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，在此背景之下，我國國民對(duì)社會(huì)保障體系管理水平的要求，和我國社保經(jīng)辦服務(wù)體系“小馬拉大車”的現(xiàn)狀之間存在著巨大懸殊。由于我國城鄉(xiāng)二元分割形勢的長期存在，以及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)具體實(shí)行的時(shí)間差，這種差距更突出的表現(xiàn)在我國基層特別是農(nóng)村地區(qū)社保經(jīng)辦服務(wù)體系人力資源的不匹配。

“加快健全社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系”。為我國今后社會(huì)保障制度改革提出了明確方向。如何壯大我國社保經(jīng)辦服務(wù)體系的人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)社保經(jīng)辦服務(wù)水平的專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化，是加快完善我國社會(huì)保障制度建設(shè)的必備條件。

一、相關(guān)概念界定

（一）社保經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)

社會(huì)保障是較大的公共產(chǎn)品之一，社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)體系既包含了繳費(fèi)型的社會(huì)保險(xiǎn)等項(xiàng)目的服務(wù)體系，也包括了像社會(huì)救助這樣的非繳費(fèi)型服務(wù)體系，本文主要分析繳費(fèi)型社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)體系，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)是繳費(fèi)型社會(huì)保障最重要的組成部分，同時(shí)影響范圍較廣，基本達(dá)到全民覆蓋，因此這里尤為強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦服務(wù)體系。

社保經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)是國家法律、法規(guī)授權(quán)的勞動(dòng)保障部門，通過執(zhí)行國家的相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的服務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。社保經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)是現(xiàn)代服務(wù)型政府向社會(huì)成員提供公共服務(wù)的重要載體。

（二）培訓(xùn)與開發(fā)

培訓(xùn)與開發(fā)，是指組織通過一定的具體措施和方法，旨在改善人力資源的工作態(tài)度、工作方法、工作行為和工作績效，激發(fā)人力資源對(duì)象的潛在能力，促進(jìn)人力資源對(duì)象努力實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的同時(shí)，提升人力資源的工作滿意度和對(duì)組織的忠誠度，從而有效提高組織的工作效率，實(shí)現(xiàn)組織人力資本增值和預(yù)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的有目的、有計(jì)劃、有組織的人力資源管理活動(dòng)。

（三）人力資本

在20世紀(jì)60年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨和貝克爾首先創(chuàng)立了比較完整的人力資本理論，人力資本是相對(duì)于物質(zhì)資本而言的，是指存在于人體之中的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識(shí)、技能和體力等質(zhì)量因素之和。人力資本不同于一般的資本，并不會(huì)隨著頻繁地使用而消耗和減少，反而會(huì)在使用當(dāng)中，積累和增加相應(yīng)的人力資本存量。。其形式多種多樣，可以通過教育、培訓(xùn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、遷移、保健等途徑獲得人力資本的存量增長。

二、我國社保經(jīng)辦服務(wù)體系人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀

我國社保經(jīng)辦服務(wù)體系是我國社會(huì)保障政策的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，社保經(jīng)辦服務(wù)體系工作人員肩負(fù)著服務(wù)人民，連接政府和人民的直接橋梁，其存在的問題將直接影響政策的實(shí)行。

（一）人力資源存量的匱乏

根據(jù)《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2013》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，（未特殊說明，本文數(shù)據(jù)均來自于《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2013》），雖然從2000年到2012年間，我國社保經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)和人數(shù)規(guī)模都在增長，但是其增長幅度遠(yuǎn)比不上參保人員的增長幅度，人均負(fù)荷比已經(jīng)接近極限。

（二）人力資本存量的匱乏

由于我國城鄉(xiāng)二元制和農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)設(shè)計(jì)和實(shí)行的時(shí)間較滯后，而我國農(nóng)村地域上獨(dú)特的分散性，農(nóng)村地區(qū)的人口眾多，教育資源不完善，造成了基層特別是農(nóng)村地區(qū)的社保經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)人力資源的服務(wù)水平即人力資本存量相對(duì)匱乏。

以河南省新鄉(xiāng)市為例，新鄉(xiāng)市社保部門負(fù)責(zé)管理的參保對(duì)象2012年底有76萬人，而工作人員仍然保持在2003年的245個(gè)人的編制，人均負(fù)荷比為13000：1，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在特別的工作高峰期，通過招聘或者借調(diào)臨時(shí)人員來緩解工作壓力，但是這些外行人的業(yè)務(wù)素質(zhì)很差，嚴(yán)重制約著經(jīng)辦服務(wù)體系的服務(wù)質(zhì)量和水平。

在基層社保經(jīng)辦服務(wù)體系特別是農(nóng)村的勞動(dòng)保障部門里，從事新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的協(xié)管員大多是這個(gè)村村委會(huì)的會(huì)計(jì)或村主任擔(dān)任，他們沒有接受過正規(guī)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策知識(shí)培訓(xùn)。以河南省為例，在全省范圍內(nèi)，有著44000多名這樣的村級(jí)協(xié)管員，在具體執(zhí)行中，勢必要影響到政策的預(yù)期。

基層社保經(jīng)辦服務(wù)人員是最直接接觸我國社保參保人員的具體政策執(zhí)行人員，他們的知識(shí)能力和工作態(tài)度將直接影響參保人員的利益和認(rèn)知水平，也將影響到我國社保制度的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮和改革完善的進(jìn)程。

（三）人力資源培訓(xùn)的缺位

當(dāng)前，我國關(guān)于公務(wù)員培訓(xùn)的法律、法規(guī)，主要集中在《憲法》和《公務(wù)員法》中，而這些法律中，對(duì)于培訓(xùn)的規(guī)定太過籠統(tǒng)，對(duì)于培訓(xùn)的內(nèi)容、形式和經(jīng)費(fèi)保障等沒有做出明確規(guī)定，這就使得公務(wù)員的培訓(xùn)無法可依。相比公務(wù)員隊(duì)伍而言，我國社保經(jīng)辦服務(wù)體系里，基層的服務(wù)人員特別是農(nóng)村的協(xié)管員，更處于培訓(xùn)缺失的處境，而這些協(xié)管員才是最直接最頻繁接觸參保人員的政策傳遞者，他們的形象和服務(wù)水平，直接影響著我國社保政策的有效實(shí)施。

三、加強(qiáng)我國社保經(jīng)辦服務(wù)體系人才開發(fā)的政策建議

我國社保經(jīng)辦服務(wù)體系是面向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的部門，加強(qiáng)我國社保經(jīng)辦服務(wù)體系人才隊(duì)伍的建設(shè)，提升社保經(jīng)辦服務(wù)的質(zhì)量，能夠切實(shí)提高社保政策的公信力，。endprint

（一）加強(qiáng)思想宣傳教育，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念

在我國社保經(jīng)辦服務(wù)體系的深化改革中，特別是在政府機(jī)關(guān)的高層，傳統(tǒng)人才思想的阻礙，在影響著社保經(jīng)辦服務(wù)體系人才隊(duì)伍的專業(yè)化和規(guī)范化進(jìn)程，造成了社保專業(yè)人才得不到有效的價(jià)值發(fā)揮，而從事社保經(jīng)辦服務(wù)的人員卻缺少基本的專業(yè)知識(shí)和素養(yǎng)，嚴(yán)重影響到了我國社會(huì)保障制度的公信力和可持續(xù)性。

加強(qiáng)對(duì)社保經(jīng)辦服務(wù)體系人員的思想教育。我國目前的公職人員培訓(xùn)普遍存在著較強(qiáng)的被動(dòng)性，往往是為了應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)任務(wù)，使投入巨大的培訓(xùn)流于了形式，改變這一現(xiàn)狀的根本途徑在于思想上的認(rèn)識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)的迫切性和重要性，樹立終身學(xué)習(xí)、終身接受培訓(xùn)的觀念。

（二）實(shí)行人員聘任制模式，提高經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量

我國政府工作人員由于長期積累的“官本位”思想影響嚴(yán)重，工作效率低下，工作態(tài)度消極，學(xué)習(xí)借鑒企業(yè)的先進(jìn)管理模式，實(shí)行社保經(jīng)辦服務(wù)體系工作人員聘任制，確保工作人員和事業(yè)單位編制的脫離。根據(jù)工作人員的業(yè)績表現(xiàn)和業(yè)務(wù)能力，來確定工作人員的工資和去留問題。

（三）密切高校合作，提升人力資本存量

在我國，高等院校具備著優(yōu)質(zhì)教師資源和優(yōu)良的科研隊(duì)伍，社保政策的掌握度較高，有著良好的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)認(rèn)知。基層社保經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)與之展開長期密切的合作，充分利用高校資源，加強(qiáng)對(duì)于本地區(qū)本部門的實(shí)地調(diào)研，提供科學(xué)專業(yè)規(guī)范的政策建議，不斷完善本部門的服務(wù)能力?？梢圆扇№攳弻?shí)習(xí)或者實(shí)地調(diào)研的方式，由高校直接向基層社保經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)輸入社保專業(yè)性人才，同時(shí)可以及時(shí)吸取優(yōu)秀先進(jìn)的思想和觀念，既從數(shù)量上充實(shí)了基層社保經(jīng)辦服務(wù)體系的人才隊(duì)伍，也從質(zhì)量上得到了有效的提升。

（四）加快培訓(xùn)法制化建設(shè)，確保培訓(xùn)穩(wěn)實(shí)行

法律是確保培訓(xùn)工作穩(wěn)步、健康實(shí)行的前提條件，通過建立完備的培訓(xùn)法律法規(guī)，確保經(jīng)辦服務(wù)人員培訓(xùn)工作的有法可依，把日常培訓(xùn)納入法制化軌道，提升了培訓(xùn)的地位，也保障了培訓(xùn)工作的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。同時(shí)，借鑒國外成功的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國具體實(shí)際，尤其是社保經(jīng)辦服務(wù)體系的具體情況，建立符合我國國情的培訓(xùn)法律，確保經(jīng)辦服務(wù)體系人員的培訓(xùn)工作有法可依、有章可循，最終提升整個(gè)社保經(jīng)辦服務(wù)體系人才隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和知識(shí)素養(yǎng)。

建立和完善對(duì)于公職人員的培訓(xùn)制度，并加強(qiáng)培訓(xùn)的效果評(píng)估，培訓(xùn)效果評(píng)估應(yīng)該貫穿于培訓(xùn)的全過程，以便及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，也為下一次的培訓(xùn)提供教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)?？梢越ⅰ芭嘤?xùn)——就職——再培訓(xùn)——晉升”的路線，或者提供物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼的形式，切實(shí)提高工作人員的參與積極性，最終達(dá)到整個(gè)組織的能力得到提升的目的。同時(shí)，展開全過程的培訓(xùn)效果評(píng)估，對(duì)于培訓(xùn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)準(zhǔn)確的解決，確保培訓(xùn)人員都能夠達(dá)到培訓(xùn)的預(yù)期，切實(shí)提高培訓(xùn)人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。

夯實(shí)我國社保經(jīng)辦服務(wù)體系的人才隊(duì)伍，迅速提升社保經(jīng)辦服務(wù)體系人才隊(duì)伍的專業(yè)化、規(guī)范化、職業(yè)化水平，能夠有效改善社保經(jīng)辦服務(wù)體系的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。社保經(jīng)辦服務(wù)體系人才隊(duì)伍的充實(shí)和管理，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國社會(huì)保障制度完善所面臨的一個(gè)緊迫而重大的問題，依然有著很多挑戰(zhàn)。

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