黎宏

摘要：

習(xí)近平總體國(guó)家安全觀的提出，標(biāo)志著中國(guó)國(guó)家安全觀日臻成熟和完善。總體國(guó)家安全觀彰顯了國(guó)家治理現(xiàn)代化新的理論品格，是全面深化改革思想在國(guó)家安全領(lǐng)域的深化和實(shí)踐，極為鮮明地體現(xiàn)出四個(gè)方面的變革性特征：思想方法更加體現(xiàn)辯證思維；價(jià)值理念更加凸顯以民為本；框架模式更加注重休戚與共；方法路徑更加關(guān)切時(shí)代要求?？傮w國(guó)家安全觀，作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的創(chuàng)新性理論，不僅關(guān)涉中國(guó)國(guó)家安全與民族振興，對(duì)推進(jìn)世界和平與發(fā)展也具有重大而深遠(yuǎn)的影響。

關(guān)鍵詞：總體國(guó)家安全觀；思想方法；價(jià)值理念；國(guó)際關(guān)系模式；實(shí)現(xiàn)路徑

中圖分類號(hào)：D6308 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：

10085831（2015）03015305

國(guó)家安全觀是對(duì)國(guó)家安全及國(guó)家安全相關(guān)問(wèn)題的歷史、現(xiàn)狀、發(fā)展、規(guī)律、本質(zhì)的認(rèn)知、評(píng)價(jià)和預(yù)期，客觀反映國(guó)家安全狀態(tài)。在2014年中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平同志指出：“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。”[1]這是習(xí)近平同志立足新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，運(yùn)用系統(tǒng)思維和系統(tǒng)科學(xué)方法觀察分析中國(guó)國(guó)家安全問(wèn)題，并用以指導(dǎo)中國(guó)國(guó)家安全活動(dòng)的國(guó)家安全觀，是我們黨在革命建設(shè)改革進(jìn)程中又一次偉大理論創(chuàng)新。對(duì)此，許多論者用“總體國(guó)家安全觀”這一術(shù)語(yǔ)來(lái)描摹概括?？傮w國(guó)家安全觀，內(nèi)涵深邃，思想深刻，比較傳統(tǒng)國(guó)家安全觀，從思想方法、價(jià)值理念、框架模式、方法路徑四個(gè)維度彰顯了獨(dú)特的變革性特征。

一、思想方法更加體現(xiàn)辯證思維

思想方法與世界觀、認(rèn)識(shí)論是一致的，對(duì)于我們看待分析問(wèn)題具有根本指導(dǎo)意義?？傮w國(guó)家安全觀，關(guān)于“宗旨、根本、保障、依托”的關(guān)系界定，立足時(shí)代特點(diǎn)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，突出“多維度”框架構(gòu)建，統(tǒng)籌考量國(guó)家安全觀的內(nèi)在要素之間的聯(lián)系與功能，在維護(hù)國(guó)家安全的整體認(rèn)識(shí)和推動(dòng)實(shí)踐上，既重視國(guó)際環(huán)境安全，又重視國(guó)內(nèi)環(huán)境安全，突出實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大安全戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合；既體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，又體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，彰顯了總體國(guó)家安全觀的辯證思維特征。

由于不同的歷史條件和時(shí)代特征，我們過(guò)去對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題的關(guān)注，偏重政治、軍事、國(guó)土、經(jīng)濟(jì)等國(guó)家實(shí)體安全方面，對(duì)文化、生態(tài)、社會(huì)等潛在安全要素關(guān)注不夠。由于世界與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，特別是經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了全面躍升，中國(guó)的國(guó)際方位和外交處境微妙而復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)政治一體化、利益格局的多樣化背景使得世界發(fā)展不均衡性和不穩(wěn)定性要素不斷出現(xiàn)，中國(guó)國(guó)民整體訴求已經(jīng)超越單純的經(jīng)濟(jì)利益訴求，各社會(huì)群體的訴求存在較大差異。因此，新形勢(shì)下的國(guó)家安全主體，已不再像過(guò)去一樣局限于國(guó)家或政府，而是出現(xiàn)了個(gè)體安全、集體安全、地區(qū)安全、全球安全等多元化的趨勢(shì)。與之相應(yīng)，作為安全威脅之源的主體也呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn)，威脅主體不再是某些主權(quán)國(guó)家，也可能是某個(gè)政治實(shí)體和宗教團(tuán)體，甚至行蹤不定的恐怖組織或恐怖分子。也就是說(shuō)，除了領(lǐng)土、主權(quán)、資源、人口等傳統(tǒng)要素外，經(jīng)濟(jì)、文化、科技、社會(huì)、環(huán)境均能夠?qū)?guó)家安全產(chǎn)生重要影響。這些要素連同其多樣性、復(fù)雜性和交互作用，漸次成為總體安全觀的核心內(nèi)涵。這些跡象和特征表明，中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，任何問(wèn)題的解決同其他問(wèn)題的解決相互依存，既可視為解決其他問(wèn)題的前提，也表現(xiàn)為其他問(wèn)題解決的結(jié)果。總體國(guó)家安全觀，是中國(guó)全面深化改革、全面綜合治理思想在中國(guó)國(guó)家安全領(lǐng)域的貫徹和落實(shí)，從根本上實(shí)現(xiàn)了唯物的和辯證的高度契合，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)整體的思維方式和思想方法。如果說(shuō)全面深化改革體現(xiàn)出系統(tǒng)整體與綜合治理的辯證思維品格特征，那么總體國(guó)家安全觀就是這一品格特征的戰(zhàn)略運(yùn)用。

一方面，總體國(guó)家安全觀注重發(fā)展與安全的統(tǒng)一。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展，是保障國(guó)家安全的前提和基礎(chǔ)。國(guó)家安全的關(guān)鍵，是維護(hù)和保障國(guó)家內(nèi)部各種制度和體制相對(duì)穩(wěn)固以及社會(huì)發(fā)展和諧穩(wěn)定 [2]。社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期，我們堅(jiān)持以生存安全、國(guó)家獨(dú)立和領(lǐng)土完整為新中國(guó)國(guó)家安全的根本，以此推進(jìn)了大規(guī)模的國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，極大地穩(wěn)固了新生人民政權(quán)根基，從而又進(jìn)一步保障了國(guó)家政治安全、軍事安全、領(lǐng)土安全。社會(huì)主義改革時(shí)期，我們堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為首要任務(wù)，以此推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)綜合國(guó)力，提升國(guó)際地位，從而使中國(guó)國(guó)家安全的物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)牢固。全面深化改革的歷史新時(shí)期，國(guó)家安全環(huán)境更趨復(fù)雜，我們需要更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家安全的協(xié)調(diào)推進(jìn)，在關(guān)注發(fā)展問(wèn)題的同時(shí)，更要重視安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全的辨證統(tǒng)一。正如習(xí)近平同志指出，“35年來(lái)，我們用改革的辦法解決了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的一系列問(wèn)題。同時(shí)，在認(rèn)識(shí)世界和改造世界的過(guò)程中，舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸” [3]67。歷史邏輯同理論邏輯共同印證，“國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。只有國(guó)家發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)”[3]82。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)政治軍事形勢(shì)的激烈演變，為這一重要論斷作出了不證自明的新注腳。

另一方面，總體國(guó)家安全觀亦注重國(guó)內(nèi)安全與國(guó)際安全的統(tǒng)一。國(guó)家安全既包括國(guó)內(nèi)安全，也包括國(guó)際安全。二者相互影響，相互作用。兩種要素的交互作用，一旦契合，危害尤其嚴(yán)重。隨著全球一體化程度的加深，各國(guó)利益深度交融，安全關(guān)聯(lián)日趨緊密，國(guó)家安全的狀況愈發(fā)處于動(dòng)態(tài)流變之中，想要單憑一己強(qiáng)勢(shì)就能一勞永逸解決所有安全問(wèn)題，在當(dāng)今國(guó)際社會(huì)已然難以實(shí)現(xiàn)，也難以想象。因此，我們不僅要面對(duì)維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，以維護(hù)國(guó)際安全的問(wèn)題；同時(shí)，也要注重本國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全，在安全與發(fā)展之間找到一個(gè)契合點(diǎn)[4]14。目前，隨著中國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的全面推進(jìn)，中國(guó)對(duì)外交往日益頻繁，中國(guó)同外部世界的聯(lián)系日益密切，特別是同中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的能源運(yùn)輸和市場(chǎng)產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)，這就使得中國(guó)國(guó)內(nèi)安全同國(guó)際安全密不可分。我們維護(hù)國(guó)家安全的難度非但沒(méi)有隨著國(guó)家生存危機(jī)的下降而降低，相反，我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外安全形勢(shì)更為復(fù)雜多變。因此，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全”[1]，“對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國(guó)，對(duì)外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界”[1]。這不僅包含國(guó)家安全關(guān)注視角的積極調(diào)整，也包含國(guó)家安全總體目標(biāo)的理性豐富，中國(guó)國(guó)家安全的真正實(shí)現(xiàn)，有賴于“發(fā)展變革穩(wěn)定的平安中國(guó)”和“和平合作共贏的和諧世界”兩個(gè)維度的有力支撐。endprint

二、價(jià)值理念更加凸顯以民為本

習(xí)近平總書記上任伊始指出：人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。作為體現(xiàn)黨的核心價(jià)值追求的執(zhí)政理念，其中體現(xiàn)的濃厚民本內(nèi)涵，貫穿于十八大以來(lái)黨的若干重大戰(zhàn)略部署。滲透以民為本價(jià)值追求的國(guó)家安全觀，“既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全，堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)”[1]。這一論述充分回答了國(guó)家安全“為了誰(shuí)”的問(wèn)題，突出了國(guó)家安全與國(guó)民安全的內(nèi)在統(tǒng)一，明確了人民作為國(guó)家安全的價(jià)值指向和最終歸宿，體現(xiàn)了新安全觀更加注重人民安全的宗旨，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家安全觀核心理念的進(jìn)一步升華。

傳統(tǒng)的國(guó)家安全觀，同過(guò)去的冷戰(zhàn)思維密切相關(guān)。在傳統(tǒng)安全視域下，國(guó)家安全概念中的“物的要素”痕跡明顯，國(guó)土安全是國(guó)家安全的重點(diǎn)。受傳統(tǒng)安全觀的影響，國(guó)際社會(huì)談及國(guó)家安全，則更多側(cè)重捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，而作為社會(huì)主體——人的自身安全價(jià)值卻往往被忽略。其實(shí)，國(guó)土和國(guó)民是一個(gè)國(guó)家最基本的構(gòu)成要素。國(guó)土安全與國(guó)民安全具有內(nèi)在統(tǒng)一性?？傮w國(guó)家安全觀，不僅重視包括國(guó)土安全在內(nèi)的所有“物的要素”或“物的安全”，更加突出強(qiáng)調(diào)“人的安全”特別是“國(guó)民安全”的重要性。所強(qiáng)調(diào)的“以民為本、以人為本”，不僅進(jìn)一步表達(dá)了人民安全或國(guó)民安全在國(guó)家安全構(gòu)成要素中的核心性，而且更加突出了人民群眾在整個(gè)國(guó)家安全體系中的主體性。與此同時(shí)，對(duì)“人的安全”的重視，并不意味著國(guó)家安全意識(shí)的消減。實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全與國(guó)民安全并行不悖，可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)同步推進(jìn)。在傳統(tǒng)安全視域下，主權(quán)和領(lǐng)土安全是國(guó)家安全的重點(diǎn)關(guān)切。而在非傳統(tǒng)安全視域下，國(guó)家安全則更加體現(xiàn)為維護(hù)國(guó)民安全的重要手段。習(xí)近平總體國(guó)家安全觀，則更加強(qiáng)調(diào)維護(hù)國(guó)家的生存與發(fā)展，既是目的同時(shí)又是手段，國(guó)家安全應(yīng)該而且能夠?yàn)閲?guó)民安全提供充分保障。這樣，一方面，人民群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全有著責(zé)無(wú)旁貸的擔(dān)當(dāng)和義務(wù)；另一方面，國(guó)家安全也從根本上保障人民群眾的根本利益得以實(shí)現(xiàn)[2]。總體國(guó)家安全觀對(duì)“人的安全”的充分關(guān)注，不僅反映了國(guó)際社會(huì)新的普遍訴求，而且站在時(shí)代高度科學(xué)界定了國(guó)民安全同國(guó)家安全的辯證聯(lián)系。在這種邏輯聯(lián)系中，國(guó)民安全是國(guó)家安全的終極目的，國(guó)家安全則是國(guó)民安全的前提條件，實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益是國(guó)家安全的價(jià)值指向。這種突出以民為本的國(guó)家安全觀，將我們關(guān)于國(guó)家安全與國(guó)民安全的認(rèn)識(shí)提高到了一種新的境界。

隨著人類社會(huì)文明進(jìn)步，人的內(nèi)在關(guān)切不斷覺(jué)醒，人們自身安全的重要性更加為人所知、所重視。然而，事實(shí)證明，在國(guó)際關(guān)系復(fù)雜變化、深刻調(diào)整的時(shí)代背景下，國(guó)家安全實(shí)踐的新情況與新挑戰(zhàn)，必然引發(fā)我們對(duì)國(guó)家安全倫理的重新調(diào)整與新的適應(yīng)。和平與發(fā)展背景下，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題（比如經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)、環(huán)境污染、氣候變化、恐怖主義等），因其同生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密，越來(lái)越成為各國(guó)民眾的普遍關(guān)切。雖然冷戰(zhàn)作為一個(gè)時(shí)代已經(jīng)成為過(guò)去，那個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物在新的世界格局中，還會(huì)改頭換面以新的特征和現(xiàn)象出現(xiàn)，還會(huì)在一定時(shí)期、一定范疇發(fā)生影響乃至重大影響。但可以預(yù)見(jiàn)的是，總體國(guó)家安全觀，順應(yīng)人類歷史發(fā)展實(shí)踐要求，堅(jiān)持以民為本、以人為本，充實(shí)了科學(xué)發(fā)展理念新內(nèi)涵，這種人民本位的價(jià)值指向，是對(duì)冷戰(zhàn)思維框架下片面強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全的價(jià)值理念的揚(yáng)棄，必將對(duì)世界安全與人類安全產(chǎn)生積極影響。

三、框架模式更加注重休戚與共

隨著世界政治經(jīng)濟(jì)一體化程度的加深，國(guó)家安全概念已不是單個(gè)國(guó)家的“私事”?？傮w國(guó)家安全觀最為顯著的標(biāo)志是“命運(yùn)共同體”框架模式的構(gòu)建。總體國(guó)家安全觀，在世界政治經(jīng)濟(jì)一體化背景下，順應(yīng)時(shí)代要求，致力打造中國(guó)同世界密切聯(lián)系的命運(yùn)共同體，主張命運(yùn)共同體是實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的重要因素，體現(xiàn)了世界是有機(jī)統(tǒng)一的思想，體現(xiàn)了與“他者”謀求共同安全才能最終實(shí)現(xiàn)自身安全的現(xiàn)代國(guó)家生存觀和現(xiàn)代新型國(guó)際關(guān)系思想。

“零和博弈”模式曾一度被奉為國(guó)際社會(huì)關(guān)于國(guó)家安全的普遍模式，也曾經(jīng)左右很多國(guó)家建立相應(yīng)模式的國(guó)際關(guān)系。以現(xiàn)實(shí)主義為代表的傳統(tǒng)安全觀就是這種思維模式的典型代表。在這種邏輯前提下，各國(guó)有權(quán)利在獨(dú)立自主的基礎(chǔ)上致力于追求本國(guó)利益，他國(guó)利益則可能被視作不安全因素、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或作為假想敵人，而被視為實(shí)現(xiàn)本國(guó)安全的阻礙。這些觀念堅(jiān)持本國(guó)利益至上，以本國(guó)利益為中心處理國(guó)際安全事務(wù)，認(rèn)為世界由一個(gè)個(gè)單子國(guó)家機(jī)械組成，其實(shí)是一種形而上學(xué)的“世界觀”。這種觀念把世界各國(guó)的普遍聯(lián)系，簡(jiǎn)單地歸結(jié)為非此即彼的“零和”關(guān)系，認(rèn)為各國(guó)之間在國(guó)家安全問(wèn)題上主要表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而忽視各國(guó)在共同安全基礎(chǔ)上的共同利益。依此，各國(guó)之間特別是具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的國(guó)家之間，關(guān)系必然是你死我活的對(duì)抗關(guān)系，因而實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的軍事手段，便被認(rèn)為是獲得安全和利益的最佳途徑。然而，隨著世界一體化進(jìn)程的加快，各國(guó)物的資源和人的資源融合與流動(dòng)，各國(guó)依存度不斷增強(qiáng)，特別是世界各國(guó)普遍關(guān)注的環(huán)境惡化、生態(tài)危機(jī)、貧困疾病等問(wèn)題，已經(jīng)不是單個(gè)國(guó)家的私事，任何國(guó)家哪怕是高度發(fā)達(dá)國(guó)家，很難單靠一己之力解決。因此，當(dāng)世界成為一個(gè)有機(jī)整體，國(guó)際合作則是實(shí)現(xiàn)世界各國(guó)國(guó)家安全的重要前提。面對(duì)當(dāng)今安全挑戰(zhàn)，世界各國(guó)有著共同的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。國(guó)家安全絕非哪個(gè)國(guó)家的單方安全，我們需要在實(shí)現(xiàn)人類共同生存發(fā)展基礎(chǔ)上構(gòu)建世界各國(guó)的總體安全。顯然，“零和博弈”觀念已經(jīng)不能適應(yīng)一體化發(fā)展的當(dāng)代世界，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以在犧牲他國(guó)利益的情況下真正實(shí)現(xiàn)自身安全?？傮w國(guó)家安全觀，立足世界經(jīng)濟(jì)政治一體化發(fā)展的時(shí)代特征，主張構(gòu)建“互利合作”、“多邊共贏”、“競(jìng)爭(zhēng)共處”的安全模式，超越了“零和博弈”的歷史局限性，彰顯了“非零和博弈” 理念的時(shí)代生命。 “對(duì)話好于對(duì)抗”。以休戚與共的國(guó)際關(guān)系模式觀念處理國(guó)家安全問(wèn)題，才能真正實(shí)現(xiàn)各國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家安全，實(shí)現(xiàn)全人類永久的共同安全。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家走什么樣的發(fā)展道路，秉持什么樣的國(guó)際交往理念，遵循什么樣的認(rèn)知模式，往往決定了該國(guó)在國(guó)際環(huán)境中的安全系數(shù)。正如習(xí)近平形容的那樣，吹滅別人的燈，燒掉自己的胡子。在勵(lì)精圖治、綜合國(guó)力勁增的時(shí)代背景下，總體國(guó)家安全觀所顯示的絕不是你死我活、非此即彼的零和式安全框架模式，而是遵循和平發(fā)展，倡導(dǎo)合作共贏，促進(jìn)共同安全的新型國(guó)際關(guān)系框架模式。當(dāng)然，非零和框架模式并非沒(méi)有底線的無(wú)限妥協(xié)。對(duì)此，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出，“我們要堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國(guó)家的核心利益。任何其他國(guó)家不要指望我們會(huì)拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害中國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。中國(guó)走和平發(fā)展道路，其他國(guó)家也都要走和平發(fā)展道路，只有各國(guó)都走和平發(fā)展道路，各國(guó)才能共同發(fā)展，國(guó)與國(guó)才能和平相處”[5]。對(duì)此，我們需要堅(jiān)持自身的道路自信、理論自信和制度自信，堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家安全政策與舉措，堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合、相協(xié)調(diào)，更加善于把握合作與斗爭(zhēng)的平衡術(shù)，在“你中有我，我中有你”的世界發(fā)展大潮中順勢(shì)而為，致力構(gòu)建休戚與共的國(guó)際安全框架模式，在推動(dòng)共同安全中謀求自身安全，在與世界的良性互動(dòng)、互利共贏中維護(hù)中國(guó)的國(guó)民安全與國(guó)家安全。endprint

四、方法路徑更加注重時(shí)代要求

當(dāng)前，中國(guó)國(guó)家安全防范既要應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全威脅，又要應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅。非傳統(tǒng)安全（non-traditional security） 又叫“新的安全威脅”，主要指近些年在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中逐漸突出的、發(fā)生在戰(zhàn)場(chǎng)之外的安全威脅。在注重應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全要素威脅的同時(shí)，高度重視非傳統(tǒng)安全威脅的挑戰(zhàn)，是新的歷史時(shí)期實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的時(shí)代要求。

一方面，基于對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略格局的新判斷，我們認(rèn)為其他國(guó)家或組織使用軍事手段顛覆中國(guó)政權(quán)、改變中國(guó)政治制度，對(duì)中國(guó)實(shí)施大規(guī)模軍事入侵的威脅可以逐步排除，傳統(tǒng)安全威脅已不是國(guó)家安全防范最主要、最突出的矛盾。國(guó)家安全戰(zhàn)略重心已經(jīng)由維護(hù)生存利益轉(zhuǎn)向維護(hù)發(fā)展利益。雖然如此，但傳統(tǒng)安全的威脅仍然存在。對(duì)此，我們必須高度警惕而不能疏于防范。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，在這種背景下，有些國(guó)家認(rèn)為中國(guó)的崛起會(huì)成為他們發(fā)展的阻力或者障礙，因此糾集很多利益同盟國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略圍堵。這使得中國(guó)周邊安全環(huán)境日趨復(fù)雜，中國(guó)周邊的個(gè)別區(qū)域領(lǐng)土、領(lǐng)海爭(zhēng)端，從某種意義上講仍然威脅中國(guó)國(guó)家主權(quán)安全。如美國(guó)重返亞太國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，客觀上使亞太地區(qū) “火藥味更足”；中日兩國(guó)關(guān)于釣魚島主權(quán)爭(zhēng)端及中國(guó)東海南海權(quán)益爭(zhēng)端，使東亞南亞各國(guó)在外交輿論宣傳上一度“劍拔弩張”；中國(guó)與菲律賓、越南等東南亞國(guó)家的權(quán)益爭(zhēng)端，使中國(guó)在維護(hù)南沙群島和南海固有主權(quán)問(wèn)題上仍然“如履薄冰”；因朝鮮核擴(kuò)散爭(zhēng)端等歷史和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題引發(fā)的朝鮮半島問(wèn)題幾乎“從未消?！?；由于長(zhǎng)期冷戰(zhàn)思維模式的消極影響以及意識(shí)形態(tài)上的根本分歧，東西方國(guó)家的意識(shí)形態(tài)陣地爭(zhēng)奪戰(zhàn)“仍然繼續(xù)”。由于政治體制與社會(huì)發(fā)展模式滲透侵蝕的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，這種安全威脅雖然已經(jīng)不是中國(guó)國(guó)家安全防范的最主要方面，但在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，沒(méi)有中止或者消失的跡象。

另一方面，在國(guó)際大環(huán)境急劇變動(dòng)和日益復(fù)雜的新形勢(shì)下，非傳統(tǒng)安全威脅已經(jīng)超越傳統(tǒng)安全威脅，成為中國(guó)安全防范需要特別注意的新挑戰(zhàn)。比如經(jīng)濟(jì)和金融安全問(wèn)題、世界環(huán)境變化帶來(lái)的生態(tài)惡化問(wèn)題、信息化背景下的國(guó)家信息安全問(wèn)題、同發(fā)展密切相關(guān)的能源緊張問(wèn)題、自然災(zāi)害及由此引發(fā)的民眾恐慌問(wèn)題等，都不同程度地影響著中國(guó)國(guó)家安全。以能源為例，中國(guó)的能源依存度預(yù)計(jì)2020年將超過(guò)70%。海灣地區(qū)作為中國(guó)最重要的海外能源供應(yīng)地，我們卻無(wú)力掌控。諸如馬六甲海峽這樣的世界級(jí)交通要道的安全問(wèn)題使我們的經(jīng)濟(jì)安全受到很大影響[6]。此外，尤為需要指出的是，隨著中國(guó)國(guó)民生活質(zhì)量的提升和安全需要的日益增強(qiáng)，人們對(duì)恐怖主義威脅的防范呼聲日益高漲。北京“10·28”、昆明“3·01”、烏魯木齊“4·30”、烏魯木齊“5·22”等多起暴力恐怖襲擊案件表明，恐怖勢(shì)力不斷沖擊著中國(guó)社會(huì)的安定和諧。由于美國(guó)主導(dǎo)的全球反恐將恐怖主義帶入了“后拉登時(shí)代”，恐怖主義不僅沒(méi)有被打下去，反而不斷蔓延。其襲擊手法更具多樣性，襲擊目標(biāo)更具針對(duì)性。包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家仍是恐怖主義的受害者，中國(guó)公民在海外遭遇恐怖襲擊的次數(shù)也在增加。上述提及的非傳統(tǒng)安全威脅，正在成為當(dāng)前中國(guó)國(guó)家安全需要重點(diǎn)解決的新的突出矛盾，需要從國(guó)家整體戰(zhàn)略的高度積極應(yīng)對(duì)。

當(dāng)然，非傳統(tǒng)安全威脅與傳統(tǒng)安全威脅不能截然分開(kāi)。非傳統(tǒng)安全問(wèn)題中的大多數(shù)問(wèn)題，同傳統(tǒng)安全威脅有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。同時(shí)又有著社會(huì)性、跨國(guó)性和全球性的時(shí)代特征。從某種意義上講，對(duì)傳統(tǒng)安全及其要素的深入研究，有助于我們對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化[7]。傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織、相互作用。因此，我們必須要將二者統(tǒng)籌考量。在有效應(yīng)對(duì)兩種威脅的過(guò)程中，超越傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的單一片面思維方式，注重國(guó)家安全的綜合性和整體性，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體安全[1] ，只有這樣，才能最終有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前的安全形勢(shì)和安全挑戰(zhàn)。

習(xí)近平總體國(guó)家安全觀的提出，深化了系統(tǒng)綜合治理的國(guó)家治理理念，是全面深化改革思想在國(guó)家安全工作領(lǐng)域的具體運(yùn)用。在思想方法上，更加體現(xiàn)系統(tǒng)綜合的辯證思維特點(diǎn)；在價(jià)值理念上，更加突出以民為本的價(jià)值追求；在框架模式建構(gòu)上，更加凸顯休戚與共的時(shí)代特征；在實(shí)現(xiàn)安全的方法路徑上，更加重視非傳統(tǒng)因素的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？傮w國(guó)家安全觀，是站在歷史的新起點(diǎn)，基于新的戰(zhàn)略判斷，關(guān)于國(guó)家安全問(wèn)題的新闡述，不僅是中國(guó)國(guó)家安全問(wèn)題上的一次革命性的理論創(chuàng)新，對(duì)未來(lái)世界發(fā)展也將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。參考文獻(xiàn)：

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