江南大學(xué)商學(xué)院　劉思奇　朱玉瑩　楊宏華

國(guó)際商貿(mào)International Trade

自貿(mào)區(qū)對(duì)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的影響研究

江南大學(xué)商學(xué)院劉思奇朱玉瑩楊宏華

摘要：本文通過(guò)分析上海港發(fā)展現(xiàn)狀，及與其他國(guó)際航運(yùn)中心的差距，指出建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心存在的問(wèn)題,并通過(guò)闡述上海自貿(mào)區(qū)所實(shí)施的相關(guān)建設(shè)航運(yùn)中心的政策，分析其對(duì)上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的影響。

關(guān)鍵詞:上海自貿(mào)區(qū) 國(guó)際航運(yùn)中心 影響

國(guó)際航運(yùn)中心是指擁有健全的樞紐港深水航道和物流網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)施，航線(xiàn)航班稠密，擁有航運(yùn)服務(wù)業(yè)金融貿(mào)易等軟件系統(tǒng)的港口城市。世界國(guó)際航運(yùn)中心一般是國(guó)際金融、物流中心，目前世界主要國(guó)際航運(yùn)中心城市有倫敦、新加坡、鹿特丹、紐約、香港等。

2009年4月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》中指出，在未來(lái)十年中，上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)以江蘇、浙江和長(zhǎng)江流域城市為腹地，發(fā)展成為與其他港口城市相協(xié)調(diào)的，物流稠密且具有全球航運(yùn)資源配置能力同時(shí)具備航運(yùn)軟實(shí)力的，擁有健全的航運(yùn)服務(wù)功能和良好的航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境的國(guó)際性航運(yùn)中心。此項(xiàng)文件的通過(guò)表明上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史階段。自由貿(mào)易區(qū)對(duì)國(guó)際航運(yùn)中心起到了巨大的支撐作用，本文重點(diǎn)研究上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的影響及作用。

1　上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的近況

上海一直是我國(guó)的國(guó)際金融中心和貿(mào)易中心，上海國(guó)際航運(yùn)中心從1996年啟動(dòng)到2015年間發(fā)展迅速，逐漸具備了國(guó)際航運(yùn)中心的兩大功能。上海作為當(dāng)今全球最大的腹地港口，自2010年集裝箱吞吐量躍居世界第一后蟬聯(lián)至今，在這一指標(biāo)突破的同時(shí)，航運(yùn)服務(wù)能力也在提高，航運(yùn)金融、船舶交易、航運(yùn)咨詢(xún)以及拓展現(xiàn)代物流等方面能力有所提升。從港口吞吐量的角度來(lái)看，上海國(guó)際航運(yùn)中心的地位日益鞏固。2015年第一季度，上海港口以883.63萬(wàn)TEU的集裝箱吞吐量穩(wěn)居世界第一，同比增長(zhǎng)了7.46%。上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)在軟實(shí)力建設(shè)方面，金融服務(wù)和管理等方面與世界其他老牌國(guó)際航運(yùn)中心的差距在逐漸縮小。

但是由于航運(yùn)金融方面的政策、法律法規(guī)不完善，競(jìng)爭(zhēng)力不足，與航運(yùn)金融業(yè)務(wù)有關(guān)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，航運(yùn)人才緊缺等問(wèn)題使得不但在船舶融資、資金結(jié)算、航運(yùn)衍生品等方面，而且在建設(shè)航運(yùn)中心所需要的法律、監(jiān)管、市場(chǎng)環(huán)境等方面都與其他國(guó)際航運(yùn)中心存在著不小的差距。與倫敦這樣的航運(yùn)服務(wù)成熟的國(guó)際航運(yùn)城市相比，上海在國(guó)際航運(yùn)中心軟實(shí)力方面如航運(yùn)金融服務(wù)、海事仲裁以及船舶注冊(cè)等方面的相關(guān)指標(biāo)差距明顯。

2　與其他國(guó)際航運(yùn)中心的差距分析

2.1 國(guó)際航運(yùn)金融業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后

國(guó)際航運(yùn)中心的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不僅包括貨物集散功能，還包括航運(yùn)服務(wù)功能，如今國(guó)際航運(yùn)中心的重點(diǎn)在向服務(wù)功能轉(zhuǎn)變。世界國(guó)際航運(yùn)中心綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)較為明顯的倫敦，在航運(yùn)金融服務(wù)方面發(fā)展成熟，擁有作為世界第一航運(yùn)市場(chǎng)的波羅的海航交所，有著眾多的航運(yùn)融資機(jī)構(gòu)和航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。倫敦的海事仲裁員協(xié)會(huì)是世界海事仲裁或解決爭(zhēng)議的重要中心。與之相比，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)中與金融業(yè)務(wù)有關(guān)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后。

2.2 國(guó)際航運(yùn)業(yè)人才缺乏

航運(yùn)人才的缺乏會(huì)對(duì)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)有很大制約。上海社科院的人力資源報(bào)告表明，上海航運(yùn)人才目前極度緊缺，勞動(dòng)力層次分布不均，滿(mǎn)足不了上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)需要。世界著名航運(yùn)交通咨詢(xún)機(jī)構(gòu)FISHER曾經(jīng)調(diào)查研究過(guò)世界各大國(guó)際航運(yùn)中心的航運(yùn)服務(wù)業(yè)高端人才數(shù)量，其結(jié)果顯示，倫敦在航運(yùn)人才數(shù)量上位列第一，挪威、香港、新加坡等城市緊隨其后，而上海排名靠后，高端人才總數(shù)不足倫敦的二分之一。其中港口建設(shè)方面的人才、航運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理人才、航運(yùn)金融保險(xiǎn)人才、海事法律人才等數(shù)量差距明顯。

2.3 信息化程度有待提高

倫敦成為國(guó)際航運(yùn)中心的一個(gè)重要基礎(chǔ)是能夠即時(shí)、全面地掌握全球航運(yùn)市場(chǎng)的各類(lèi)信息，與之相比，目前上海航運(yùn)信息資源的擁有量及信息獲取能力嚴(yán)重不足，信息化建設(shè)缺乏整體性，難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，缺乏統(tǒng)一的港航信息平臺(tái)，難以進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管，信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后，難以實(shí)現(xiàn)信息資源的整合和優(yōu)化配置。

2.4 政策環(huán)境有待改善

目前上海航運(yùn)中心船務(wù)經(jīng)紀(jì)、船舶登記等制度、政策不完善，稅收優(yōu)惠有待進(jìn)一步加大，其次還需要更多跟稅收有關(guān)的配套政策。相比新加坡、香港等國(guó)際航運(yùn)中心，上海在此方面還存在著不小的差距。

2.5 缺乏內(nèi)容完善的相關(guān)法律法規(guī)和政策

航運(yùn)中心的相關(guān)法律法規(guī)和政策對(duì)航運(yùn)中心吸引力有極大影響，它影響著海運(yùn)企業(yè)和海事機(jī)構(gòu)的入駐。新加坡作為世界公認(rèn)的國(guó)際航運(yùn)中心，擁有健全而且穩(wěn)定的法律體系和司法系統(tǒng)，近年來(lái)出臺(tái)了一些列航運(yùn)稅收優(yōu)惠政策，例如采取低費(fèi)率的噸位稅制度，這些都大大增加了其吸引力。而上海缺乏合理和完善的相關(guān)法律法規(guī)和政策支持。

3　自貿(mào)區(qū)針對(duì)現(xiàn)有差距所采取的措施

3.1 針對(duì)國(guó)際航運(yùn)金融業(yè)務(wù)有關(guān)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后所采取的措施

2013年9月29日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)公布的《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)銀行業(yè)監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》指出，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)都可以涉足離岸船舶融資業(yè)務(wù)。2014年“新51條”發(fā)布，其中指出允許獲得開(kāi)辦離岸業(yè)務(wù)資格的包括浦發(fā)、交行、招商、平安在內(nèi)的四家中資商業(yè)銀行在自貿(mào)區(qū)內(nèi)開(kāi)設(shè)分行辦理離岸業(yè)務(wù)。2015年6月18日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)辦公廳副主任表示，上交所已經(jīng)獲得證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，啟動(dòng)籌建國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)。

2013年上海主要金融機(jī)構(gòu)對(duì)上海航運(yùn)產(chǎn)業(yè)授信總額比去年同比增長(zhǎng)30%，另外，共有八家單船融資租賃項(xiàng)目公司在上海設(shè)立。上海銀行業(yè)主要金融機(jī)構(gòu)也為航運(yùn)融資提供了豐富的產(chǎn)品種類(lèi)，能滿(mǎn)足航運(yùn)融資需求。此外，航運(yùn)保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量也在進(jìn)一步增加。截至2013年底，上海市共有46家財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司從事航運(yùn)保險(xiǎn)直保業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)船舶保險(xiǎn)、貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)以及出口信用保險(xiǎn)。

3.2 針對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和政策不完善所采取的措施

《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》提出的“一線(xiàn)放開(kāi)，二線(xiàn)管住”的進(jìn)出境監(jiān)管制度將有效地提高物流效率，對(duì)吸引航運(yùn)企業(yè)和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)有著積極作用。

自貿(mào)區(qū)航運(yùn)方面的制度和法律法規(guī)的不斷完善，是吸引相關(guān)航運(yùn)中心金融高端服務(wù)行業(yè)入駐自貿(mào)區(qū)的重要條件，包括融資、仲裁、公估等。波羅的海交易所于2013年10月末在上海設(shè)立了首個(gè)分支機(jī)構(gòu)，同時(shí)中國(guó)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)仲裁院也在上海完成揭牌。

3.3 針對(duì)信息化程度低所采取的措施

2011年，上海水運(yùn)口岸集裝箱放行的流程實(shí)現(xiàn)電子化。2011年10月，首屆國(guó)際港口及航運(yùn)信息化論壇在上海舉行。2012年，上?？诎稒z驗(yàn)檢疫部門(mén)提貨單在水運(yùn)口岸和航空普貨實(shí)現(xiàn)電子放行，上海口岸海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)聯(lián)手推進(jìn)通關(guān)單無(wú)紙化，落實(shí)海關(guān)總署統(tǒng)一開(kāi)展的通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化試點(diǎn)。2013年7月，《上?？诎锻P(guān)無(wú)紙化三年行動(dòng)計(jì)劃》提出全面推進(jìn)上?？诎锻P(guān)的無(wú)紙化進(jìn)程，在通關(guān)的流程、監(jiān)管的模式、數(shù)據(jù)的交互、稅費(fèi)的支付等方面采取新的措施。同年長(zhǎng)江及長(zhǎng)三角航運(yùn)信息化專(zhuān)網(wǎng)應(yīng)用。2014年9月，上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管信息化系統(tǒng)(一期)正式切換上線(xiàn)新系統(tǒng)。

4　自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)上海國(guó)際航運(yùn)中心的影響

4.1 自貿(mào)區(qū)有利于加強(qiáng)貿(mào)易基礎(chǔ)

自貿(mào)區(qū)的貨物貿(mào)易因?yàn)榈玫搅巳碌谋O(jiān)管理念的支持而更加便利，進(jìn)一步促進(jìn)了外貿(mào)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，提升了港口業(yè)務(wù)量。

自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)優(yōu)惠條件落實(shí)，將使保稅區(qū)功能進(jìn)一步拓展，通關(guān)手續(xù)更為便捷，這些能夠吸引更多腹地貿(mào)易出口，使得貿(mào)易數(shù)量整體增加。另外，保稅區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)使國(guó)內(nèi)港口的國(guó)際中轉(zhuǎn)能力提高。我國(guó)目前港口基本是腹地型港口，國(guó)際中轉(zhuǎn)能力不足使得數(shù)量有限制。自貿(mào)區(qū)的建立將推動(dòng)中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展，各項(xiàng)政策的推出也會(huì)吸引東南亞地區(qū)的中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，這也從一方面提升了貿(mào)易數(shù)量。

4.2 自貿(mào)區(qū)有利于航運(yùn)企業(yè)的投資與發(fā)展

在自貿(mào)區(qū)成立之前，外商獨(dú)資要在國(guó)內(nèi)建立船舶管理公司會(huì)受到很多方面的限制，所以自貿(mào)區(qū)成立后，開(kāi)始嘗試建立負(fù)面清單管理模式。借鑒國(guó)際通行規(guī)則，對(duì)外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，并將外商投資的管理模式進(jìn)行改善，開(kāi)放服務(wù)業(yè)等。而對(duì)中資航運(yùn)公司來(lái)說(shuō)，自貿(mào)區(qū)的政策推動(dòng)中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展、試行中資非五星旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)應(yīng)會(huì)有利于其提高運(yùn)營(yíng)效率，降低中轉(zhuǎn)成本，從而提升其競(jìng)爭(zhēng)力。

4.3 有利于加強(qiáng)基礎(chǔ)航運(yùn)設(shè)施建設(shè)，完善集疏運(yùn)體系

自貿(mào)區(qū)的建立，有利于完善航運(yùn)中心的集疏運(yùn)體系，而這也是高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。例如成立釜山港后，韓國(guó)政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)集疏運(yùn)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施做了很大投入，2004年，因?yàn)楦胶凸怅?yáng)等集裝箱港口碼頭泊位的快速鐵路直通線(xiàn)路開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，直接促使韓國(guó)的鐵路貨運(yùn)能力上升了40%。

4.4 有利于加快航運(yùn)中心轉(zhuǎn)型

上海及周邊長(zhǎng)三角地區(qū)的出口加工貿(mào)易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，都隨著自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策，得到了發(fā)展和升級(jí)。在此基礎(chǔ)上，加快上海港從傳統(tǒng)腹地型港口向綜合服務(wù)類(lèi)港口的轉(zhuǎn)型。從而為上海國(guó)際航運(yùn)中心的地位提升創(chuàng)造有利條件。

4.5 自貿(mào)區(qū)的設(shè)立將促進(jìn)各項(xiàng)政策制度進(jìn)一步完善

自貿(mào)區(qū)的設(shè)立帶來(lái)了一系列的航運(yùn)開(kāi)放政策，交通運(yùn)輸部于2014年在擴(kuò)大交通運(yùn)輸對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)貿(mào)易便利化、簡(jiǎn)政放權(quán)、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面，給予了政策支持。在航運(yùn)領(lǐng)域先后推出了六個(gè)方面的先行先試開(kāi)放政策，于2015年進(jìn)一步推廣。由于一年半的政策適應(yīng)市場(chǎng)反應(yīng)比較冷淡，預(yù)計(jì)將在未來(lái)繼續(xù)推出更加合理優(yōu)化的政策。

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中圖分類(lèi)號(hào)：F752

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298(2015)07(b)-087-03