■王慧梅

“一帶一路”是國家的重大戰(zhàn)略，我省應當搶抓機遇，對外加快開發(fā)開放、對內加速產業(yè)結構調整，打牢新一輪振興東北老工業(yè)基地的產業(yè)基礎，使全省經濟更加協(xié)調快速發(fā)展，進而更好地融入“一帶一路”戰(zhàn)略。為此，必須樹立多維度的發(fā)展理念，在“五大發(fā)展”引領下砥礪前行。

一、吉林省在“一帶一路”戰(zhàn)略中的定位

為什么吉林省能夠融入“一帶一路”中？“一帶一路”指的是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”?！耙粠б宦贰辈皇且粋€實體和機制，而是合作發(fā)展的理念和倡議，是充分依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極主動地發(fā)展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。吉林省是邊疆近海省，長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)位于東北亞幾何中心和亞歐大陸橋上，與俄羅斯、朝鮮交界，與日本隔海相望?！耙粠б宦贰睂謥碚f既是機會也是挑戰(zhàn)，抓住這個機遇，可以借“船”出海、借“路”入關。打開地圖不難發(fā)現，吉林省地處東北亞區(qū)域幾何中心，與俄、朝兩國接壤，擁有13個國家級邊境口岸，可以輻射俄、朝、日、韓、蒙5國。從琿春沿圖們江而下15公里即是日本海，是我國從海上至俄羅斯、朝鮮東海岸、日本西海岸乃至北歐的最近點，周邊分布著俄、朝大小10個港口?！鞍l(fā)揮內蒙古聯(lián)通俄、蒙的區(qū)位優(yōu)勢，完善黑龍江對俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠東地區(qū)陸海聯(lián)運合作，推進構建北京—莫斯科歐亞高速運輸走廊，建設向北開放的重要窗口?！痹谖磥韲覍ν忾_放的戰(zhàn)略新格局中，吉林省定位明確、重任在肩。

二、依靠“一帶一路”戰(zhàn)略，促進吉林經濟發(fā)展

“北絲綢之路”也就是東北亞絲綢之路。琿春可以作為起點，路經滿洲里或者阿爾山，一直延伸到俄羅斯和歐洲。這對吉林省而言，應在國家“一帶一路”戰(zhàn)略布局中找準契合點，對外打通向東的出?？?，對內向西拓展，構筑起開發(fā)開放的戰(zhàn)略新格局。

（一）對外打通向東出?？诓⑾蛭魍卣?/h3>

發(fā)展“一帶一路”，離不開支撐區(qū)建設，長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)正是吉林省積極打造的這樣一個支撐區(qū)。國際物流大通道是建設的重點，各類開放平臺是載體，深化區(qū)域國際化合作是依托，吸引各類生產要素向國際通道沿線和邊境口岸地區(qū)集聚，將會形成開放型經濟發(fā)展的新優(yōu)勢。

“一帶一路”的東方節(jié)點是琿春，向東通過俄羅斯扎魯比諾港和朝鮮羅津港進入日本海，構建東北亞地區(qū)的海上絲綢之路；向西連接蒙古國喬巴山鐵路及俄羅斯西伯利亞大鐵路，實現與俄羅斯跨歐亞大鐵路和蒙古國草原之路對接，形成新的亞歐大陸橋，構建起東北亞地區(qū)的“陸上絲綢之路”。而這與長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)的通道建設一致。因此，優(yōu)化和推動長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)的空間布局和協(xié)調發(fā)展的重點是長吉一體化。在著力提升長吉兩區(qū)的基礎上，全面推進長吉北線、長吉中線、長吉南線三條產業(yè)帶建設，加快長春市與吉林市在工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)、基礎設施等方面的合作，促進汽車、石化和其他產業(yè)之間的整合，實現長吉兩區(qū)優(yōu)勢互補、良性互動，加快形成長吉經濟圈，提高長吉腹地的支撐作用。

制約吉林省對外開放的最大瓶頸之一就是通道建設。東聯(lián)西進，暢通國際物流大通道，向東要進一步暢通東北亞出海通道；向西要以琿春為起點，打通經長春—阿爾山—喬巴山—俄羅斯至歐洲的戰(zhàn)略通道。

一是加快暢通對外通道。加快琿春與羅津港、琿春與扎魯比諾港、圖們與清津港的海陸聯(lián)運建設工作，發(fā)揮琿春到海參崴的汽運通道、琿春至馬哈林諾鐵路運輸通道的作用。同時，加快通丹陸港建設，打通南部出?？凇Ｉ钊胪七M我省和周邊以及東北亞區(qū)域的合作，搞好中朝圈河、集安等口岸橋重建修復，謀劃琿春至海參崴高速鐵路，加快扎魯比諾萬能海港和琿春物流中心合作建設進度，開通琿春至韓國釜山等陸海聯(lián)運航線。繼續(xù)推進圖們江出海航行取得新進展，搶抓俄羅斯遠東開發(fā)機遇，深化與濱海邊疆區(qū)等地在能源資源開發(fā)等方面的合作。爭取設立韓國產業(yè)園區(qū)。積極穩(wěn)妥地推進中朝羅先經貿區(qū)建設。推動各級各類開發(fā)區(qū)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展。建設好長春興隆綜合保稅區(qū)、琿春國際合作示范區(qū)，中新吉林食品區(qū)力爭晉升為國家級開發(fā)區(qū)。申請設立吉林自貿試驗園區(qū)。

二是全方位加強對外交流合作。在對外開放方面，示范區(qū)應充分利用長春興隆綜合保稅區(qū)優(yōu)勢，構建吉林省對外物流新通道，引進發(fā)達國家和地區(qū)的資本、技術等高端要素，發(fā)展外向型產業(yè)，擴大對外貿易；引導我省高等院校、科研機構、高新企業(yè)與東北亞國家及世界各國相關機構開展科技合作，打造東北亞國家科技創(chuàng)新中心等；加強國際人文交流，以文化交流提升示范區(qū)的國際化水平；加強開放平臺建設，通過前沿與腹地的合作，進一步完善長春興隆綜合保稅區(qū)、中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)、中新（吉林）食品區(qū)、東北亞國際物流園、東北亞國際科技創(chuàng)新中心等開放平臺建設，促進平臺之間的互動發(fā)展。

（二）對內加快產業(yè)結構調整

一是實施汽車、石化、農產品加工三大產業(yè)振興工程，再造傳統(tǒng)產業(yè)領先新優(yōu)勢。進一步提升汽車整車生產、零部件自主研發(fā)和配套能力，力爭基本建成一汽大眾奧迪Q工廠一期、軸齒工業(yè)園和汽車物流園等項目，加大新能源汽車的研發(fā)推廣，抓好紅旗等自主品牌車升級換代。扎實搞好油氣勘探，大力發(fā)展環(huán)氧丙烷等化工中間體，推進煤經甲醇制烯烴等項目，提高精細化工率，深度謀劃推動吉化、吉林油田與地方融合發(fā)展。積極引進戰(zhàn)略投資者，促進玉米深加工產業(yè)轉型升級，支持長春大成等重點企業(yè)進一步發(fā)展，加快發(fā)展生物質高端化利用產業(yè)。

二是實施醫(yī)藥健康、裝備制造、建筑等優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展工程，打造競爭新優(yōu)勢。壯大醫(yī)藥健康產業(yè)，鼓勵東寶、敖東藥業(yè)等30戶創(chuàng)新主導型企業(yè)發(fā)展，支持“藥食同源”類保健食品開發(fā)，突出發(fā)展高端裝備制造業(yè)，抓好長春智能與自動化成套裝備產業(yè)集群培育、通用航空產業(yè)基地，加快國家軌道客車系統(tǒng)集成工程技術研究中心建設，推進中國標準動車組開發(fā)生產。加快長春、吉林等地的住宅產業(yè)化，實現房地產市場健康發(fā)展，推動建筑業(yè)轉型升級。

三是實施新興產業(yè)培育工程，增強接續(xù)發(fā)展能力。突出戰(zhàn)略性新興產業(yè)和特色資源產業(yè)，組織搞好電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)行動計劃，提升人參、礦泉水等特色資源產業(yè)發(fā)展水平。對接好國家民用衛(wèi)星產業(yè)布局，全力打造民用航天產業(yè)集群。支持建設油頁巖綜合利用工程實驗室，推進油頁巖開發(fā)關鍵技術進入中試階段。

四是實施服務業(yè)提升工程，促進量增質優(yōu)。扭轉“一業(yè)獨大”的現狀，就必須大力發(fā)展現代服務業(yè)，因為現代服務業(yè)是我省經濟轉型升級的關鍵。吉林省目前三大產業(yè)結構的比例為11.0：52.8：36.2，第一產業(yè)比重較上年下降0.2個百分點，第二、三產業(yè)的比重較上年分別提升了0.1個百分點，第二產業(yè)比第三產業(yè)高16.6%，與全國比落后11.9%，與去年相比又有了新的差距，說明我省的服務業(yè)發(fā)展相對滯后。要真正實現吉林省經濟轉型升級，就必須把焦點對準服務業(yè)，就必須把項目建設的重點放在服務業(yè)上。因此，吉林省經濟轉型升級要做到兩手抓：一手抓工業(yè)創(chuàng)新；另一手抓服務業(yè)擴容增量。只有兩手都硬，才能真正實現轉型升級。具體來說一是抓生產性服務業(yè)發(fā)展。東北老工業(yè)基地中的一汽、軌道交通等都需要大量的配套服務企業(yè)，因此，應使裝備制造業(yè)與服務業(yè)相融合，積極推進生產性服務業(yè)集聚區(qū)建設。二是抓服務業(yè)集聚區(qū)建設。服務業(yè)集聚區(qū)是經濟發(fā)展的重要載體，也是服務業(yè)發(fā)展的有效模式，要做好統(tǒng)籌規(guī)劃、分類定型、推動督導。深入打造現代物流、金融等業(yè)態(tài)，滾動實施省級現代服務業(yè)集聚區(qū)。加快松江河文化產業(yè)園區(qū)等示范項目建設，使文化產業(yè)增加值增速高于經濟增長。

五是大力發(fā)展邊境旅游，打造“一帶一路”吉林旅游版。在加快推進圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)開發(fā)建設的同時，積極構建吉林省旅游業(yè)發(fā)展“東延西拓，北聯(lián)南發(fā)”的發(fā)展新格局。向東通過通化、白山、延邊的旅游口岸，深化與俄羅斯和朝鮮旅游合作，并通過琿春市的琿春口岸、圈河口岸等發(fā)展陸海聯(lián)運形式，擴大與韓國、日本旅游合作；向西通過與內蒙古自治區(qū)合作開發(fā)跨境旅游線路與產品，加強與蒙古國東方省和俄羅斯赤塔州的旅游合作。