■郭慶海

（作者：中共吉林省委財經(jīng)辦主任）

習近平總書記在我省考察調(diào)研時指出，任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。他特別強調(diào)，要加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，積極構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為重要的產(chǎn)業(yè)支撐。省委十屆五次全會根據(jù)習近平總書記的講話精神強調(diào)指出，要著力做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作，努力走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。吉林省作為全國的農(nóng)業(yè)大省，要積極落實總書記的指示和省委十屆五次全會精神，突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三個體系建設，爭當農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的排頭兵。

一、突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建立在大農(nóng)業(yè)視角之上，是大農(nóng)業(yè)內(nèi)部相互聯(lián)系的各個生產(chǎn)部門的集合。從橫向的角度看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系包括了農(nóng)（種植業(yè)）、林、牧、漁各業(yè)，是依據(jù)不同的資源或勞動對象所形成的不同的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)部門。從縱向的角度看，包括了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個相關的生產(chǎn)與經(jīng)營部門，是以農(nóng)業(yè)為基礎、由農(nóng)業(yè)的前向部門和后向部門聯(lián)結而成的再生產(chǎn)系統(tǒng)。產(chǎn)前部門以各種生產(chǎn)要素的供給為主體，包括現(xiàn)代工業(yè)部門提供的各種生產(chǎn)要素，以及金融、信息、技術形態(tài)的要素供給。產(chǎn)后部門包括了農(nóng)產(chǎn)品儲藏、運輸、加工、銷售等生產(chǎn)和服務部門。縱向角度所展現(xiàn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，充分彰顯了開放性、社會化的生產(chǎn)聯(lián)系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系以其系統(tǒng)的整體性，釋放出多元化的功能，包括經(jīng)濟功能、社會功能、生態(tài)功能等。

吉林省作為具有特色和優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)大省，在20世紀80年代中期，就開始邁出了建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的步伐，在糧食生產(chǎn)的基礎上發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，同時加快農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。1995年提出了建設糧食大省、畜牧業(yè)大省和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大省的發(fā)展目標。2008年進一步提出了建設五大產(chǎn)業(yè)的目標。經(jīng)過多年的發(fā)展，吉林省已經(jīng)初步形成了農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、特產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)五大產(chǎn)業(yè)格局，糧食生產(chǎn)總量位居全國第四位，人均糧食占有量位居全國第二位，人均肉類產(chǎn)量位居全國前三位，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為全省的第二大支柱產(chǎn)業(yè)。與此同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務業(yè)也得到較快發(fā)展。但從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標要求來看，目前吉林省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系無論是在功能上還是在結構上尚存在顯著的差距。因此，應從省情出發(fā)，在三個方面著力建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

一是做強農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。每個地方都有自己的資源特點，要根據(jù)資源稟賦的不同，突出發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。就吉林省而言，農(nóng)、牧、林、特、漁各業(yè)中，不可能平行發(fā)展。相比較而言，農(nóng)業(yè)中的糧食，畜牧業(yè)中的肉類，園藝特產(chǎn)業(yè)中的人參、鹿茸和中藥材是吉林省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要因地制宜地發(fā)揮資源優(yōu)勢，以市場需求為導向，做好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，科學確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，形成優(yōu)勢突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。東部地區(qū)重點打造人參、鹿業(yè)、食用菌、林蛙、中藥材等特產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶；中部地區(qū)重點打造玉米產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶和以肉牛、生豬、肉雞為主的畜牧產(chǎn)業(yè)帶；西部地區(qū)重點打造雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)帶，以肉羊、草原紅牛為主的草食畜禽型產(chǎn)業(yè)帶。同時，引導加工、流通、儲運設施建設等向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶聚集，促進生產(chǎn)要素在空間和產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)化配置，形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營的格局。此外，在發(fā)揮農(nóng)業(yè)提供食物和原料功能的同時，注重開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，支持發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、旅游休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)。

二是提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。作為農(nóng)業(yè)大省，吉林省與其它農(nóng)業(yè)大省的不同之處是，吉林省是以玉米為主要作物的糧食大省。玉米不同于其它任何一種糧食作物的優(yōu)勢在于，它具有多元功能，既是糧食作物，又是飼料作物，還是具有巨大加工價值的經(jīng)濟作物。這一資源特點決定了吉林省必然要成為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大省，不僅玉米本身是極好的加工原料，而且以玉米資源為基礎的畜牧業(yè)的發(fā)展，又進一步為加工業(yè)提供了畜產(chǎn)品原料。吉林省的玉米人均占有量為937公斤，位居全國第一，比世界上最大的玉米主產(chǎn)國——美國還多出25公斤，比產(chǎn)糧第一大省黑龍江省多出184公斤，肉類產(chǎn)量近20年來一直位列全國前列，禽蛋產(chǎn)量每年100多萬噸，調(diào)出量位居全國首位。同時，吉林省的氣候條件、土壤條件和生態(tài)環(huán)境等，十分有利于生產(chǎn)高質(zhì)量的無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，進而使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展不僅具有資源豐裕的優(yōu)勢，還有資源優(yōu)質(zhì)的優(yōu)勢。目前，吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展出現(xiàn)低迷現(xiàn)象，并不意味著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)前景暗淡，其中既有宏觀市場問題，也有宏觀經(jīng)濟政策問題，更有產(chǎn)品結構問題。就吉林省自身而言，更多的是要在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)深度開發(fā)、產(chǎn)品結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉型升級上破題和著力。具體來說，應當重點解決三個問題：第一，做長產(chǎn)業(yè)鏈條。盡管吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)走過30年的發(fā)展歷程，但就整體而言，尚未走出以初級產(chǎn)品為主的階段，除少數(shù)幾家企業(yè)有深加工產(chǎn)品外，其它多數(shù)企業(yè)還都是在初級產(chǎn)品領域徘徊，產(chǎn)品附加值不高，對市場震蕩的承受力低。因此，必須通過有效的市場引導政策、技術開發(fā)政策以及產(chǎn)業(yè)支持政策，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技進步和轉型升級。第二，做強產(chǎn)業(yè)集群。吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有9000多家，具有精深加工能力的不到6%，必須改變這種分散格局，走集中布局、集群發(fā)展的路子，形成縱向延伸成鏈、橫向積聚成群的集群化發(fā)展格局。充分利用好中央提出的支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)的政策，注重農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)建設，采取有效的產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的市場環(huán)境，培育壯大一批科技含量高、市場競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大型領軍企業(yè)，打造資源配置合理、區(qū)域特色鮮明、輻射帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。第三，做優(yōu)產(chǎn)品品牌。就吉林省現(xiàn)狀看，在把優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品做成具有影響力的品牌方面存在相當大的差距，浪費了許多優(yōu)質(zhì)的資源。人參近年來經(jīng)過整合，品牌效應已經(jīng)初見成效，但優(yōu)質(zhì)大米、優(yōu)質(zhì)肉產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)特產(chǎn)品的品牌還沒有形成。要通過資源整合、政策傾斜，加快培育一批名牌產(chǎn)品，利用品牌的引領和凝聚作用，形成以品牌帶產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促品牌的良性循環(huán)，實現(xiàn)由優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的跨越。第四，做實利益聯(lián)結機制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的組織形式，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在生命是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制。然而就現(xiàn)實而論，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶或農(nóng)民合作社的關系停留在松散的買賣關系階段。農(nóng)民合作社和農(nóng)戶僅僅是農(nóng)產(chǎn)品原料的供給者，難以分享龍頭企業(yè)在加工流通環(huán)節(jié)的利潤。這不僅影響了農(nóng)民的利益，而且使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的抗風險能力不強。國內(nèi)外經(jīng)驗證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要在塑造利益共同體上下功夫。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等原料生產(chǎn)供給者相互參股，構建股份合作的產(chǎn)業(yè)聯(lián)結機制，形成利益共享、風險共擔的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營共同體。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持政策，把對企業(yè)的扶持逐步轉向對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營共同體的扶持，讓農(nóng)戶共享農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)利益，共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。

三是做大農(nóng)業(yè)服務業(yè)。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個開放的生產(chǎn)系統(tǒng)，高投入、高產(chǎn)出，與農(nóng)業(yè)外部的其它部門形成密切的聯(lián)系。外部生產(chǎn)要素的流入和豐富的農(nóng)產(chǎn)品流出，造就了發(fā)達的農(nóng)業(yè)服務業(yè)。因此，在一定意義上說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程就是農(nóng)業(yè)服務業(yè)生成、發(fā)展和壯大的過程。我國農(nóng)業(yè)服務業(yè)占農(nóng)、林、牧、漁的比重僅為3%，而發(fā)達國家都在10%以上。農(nóng)業(yè)服務業(yè)的發(fā)展不足，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高的表現(xiàn)，因此，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須在做大農(nóng)業(yè)服務業(yè)上著力。在整合目前農(nóng)業(yè)服務業(yè)市場的基礎上，培育龍頭型服務企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)服務的標準和規(guī)范。只有培育龍頭型服務主體才有利于穩(wěn)定市場，有利于建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。在農(nóng)業(yè)服務業(yè)主體成長的基礎上，建設農(nóng)業(yè)社會化服務體系。通過農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，實現(xiàn)服務有規(guī)范，產(chǎn)品有標準，質(zhì)量可追溯。著力破解農(nóng)業(yè)服務業(yè)的短板，目前，農(nóng)業(yè)服務業(yè)短板集中體現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)業(yè)金融服務；二是公益性技術服務；三是大宗農(nóng)產(chǎn)品銷售服務。這些短板嚴重制約著新型經(jīng)營主體的成長，制約著農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，制約著先進農(nóng)業(yè)科學技術的推廣普及，制約著我國重要農(nóng)產(chǎn)品的市場穩(wěn)定，以及國家對重要農(nóng)產(chǎn)品的市場調(diào)控能力的建設。突破這些短板，將會使我國的農(nóng)業(yè)服務業(yè)進入新的發(fā)展層次，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設進入新的階段。

二、突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設

與其它物質(zhì)生產(chǎn)部門不同，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)交織在一起的特殊生產(chǎn)部門，由此也使農(nóng)業(yè)面臨著自然與市場的雙重風險。構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系要從農(nóng)業(yè)這一根本特點出發(fā)，著力提高農(nóng)業(yè)的抗風險能力和投入產(chǎn)出能力，使農(nóng)業(yè)成為國民經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定基礎。改革開放近40年來，我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系上進入了高投入高產(chǎn)出的階段，使農(nóng)業(yè)的抗風險能力與產(chǎn)出能力顯著提升。吉林省作為國家重要的商品糧基地，在農(nóng)業(yè)基礎設施和糧食生產(chǎn)能力建設上已經(jīng)取得了巨大進步，但與現(xiàn)代化目標相比，還有相當大的距離。從吉林省省情出發(fā)，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設，必須在強化四個支撐能力上著力：

一是加強耕地支撐能力建設。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心目標和首要任務就是要保障糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，這是吉林省保障國家糧食安全義不容辭的政治責任，也是實現(xiàn)富民強省目標的重要基礎。保障糧食穩(wěn)定增產(chǎn)根本在耕地，核心是抓好高標準農(nóng)田建設。吉林省中低產(chǎn)田占耕地面積70%，如果把這些中低產(chǎn)田改造一半，就能提高12%的糧食產(chǎn)量。吉林省挖掘糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的潛力在于怎樣把這些中低產(chǎn)田改造成高標準農(nóng)田。把握好國家提出到2020年建成8億畝集中連片旱澇保收高標準農(nóng)田的政策機遇，在高標準農(nóng)田建設上下大力氣，爭取有大突破。借鑒國內(nèi)先進經(jīng)驗，做好總體規(guī)劃，建立多渠道投入機制，在糧食主產(chǎn)縣打造一批不同規(guī)模、不同類型的玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范方、水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范方。此外，加強耕地支撐能力建設，還要做好基本農(nóng)田劃定工作和黑土地保護治理，確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減，質(zhì)量逐步提升。

二是加強水利支撐能力建設。水是吉林省糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的最大限制因素，在吉林省西部半干旱地區(qū)，缺水與豐水的年頭糧食產(chǎn)量落差可在40%以上，在一定意義上說，水利保障就是糧食豐產(chǎn)保障。吉林省大多數(shù)水利設施年久失修、歷史欠賬較多，近40%的大型灌區(qū)節(jié)水工程不配套，主要江河水資源利用率只有17%。加強水利支撐能力建設，在加強骨干水利工程建設的同時，要把重點放在灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造上，加強末級渠系建設投入力度，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。此外，創(chuàng)新水利項目建設管理模式，引導社會資本參與小型農(nóng)田水利工程的建設和運營。

三是加強農(nóng)業(yè)機械化支撐能力建設。農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐。農(nóng)業(yè)機械化并不只是簡單地替代勞動，解決勞動力不足或降低勞動強度，更為重要的是，農(nóng)業(yè)機械是先進技術的載體，諸多先進技術物化在機械設備中，機械化的過程就是先進技術推廣實施的過程。目前，雖然吉林省農(nóng)作物耕、種、收綜合機械化水平達到76%，但是還存在著農(nóng)機規(guī)模偏小、農(nóng)機結構不合理、農(nóng)機使用效率低等問題。加強農(nóng)業(yè)機械化支撐能力建設，要在兼顧普通家庭小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不同的農(nóng)機作業(yè)需求基礎上，把握好農(nóng)業(yè)機械發(fā)展的大中型化、高性能化趨勢，特別是要通過農(nóng)機經(jīng)營使用模式的創(chuàng)新，為先進的農(nóng)業(yè)機械的推廣使用開辟道路，努力在“十三五”期間基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。

四是加強農(nóng)業(yè)科技支撐能力建設。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)是科學化，科技是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的靈魂和主線。吉林省是耕地資源并不富裕的省份，建設穩(wěn)固的國家糧食安全基地，主要是通過科技進步，走內(nèi)涵式擴大再生產(chǎn)道路。改革開放以來，吉林省農(nóng)業(yè)科技進步取得了巨大成就，先進的農(nóng)業(yè)科學技術廣泛普及，使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量呈現(xiàn)成倍增長。但從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實要求看，農(nóng)業(yè)科技作用發(fā)揮得還不夠，還有很多問題需要破解，如農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新緩慢，推廣乏力，科研成果束之高閣難以落地，農(nóng)業(yè)科研機構設置與布局條塊分割、功能分割、空間分割等。加強農(nóng)業(yè)科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐能力建設，重點要抓好三個能力建設，即農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、農(nóng)業(yè)科技推廣能力和農(nóng)民的科技應用能力。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設方面，要加快推進農(nóng)業(yè)科技體制改革，打破部門分割、空間分割的格局，以自然區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)需求為導向，推動農(nóng)業(yè)科研院所資源整合，構建符合生態(tài)區(qū)域分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。在農(nóng)業(yè)技術推廣能力建設上，加快構建“一主多輔”的農(nóng)業(yè)技術推廣體系，積極發(fā)揮公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的技術推廣主體作用，使所有農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都能接受先進農(nóng)業(yè)技術的覆蓋。在農(nóng)民的科技應用能力建設上，重視農(nóng)民的職業(yè)教育，運用多種形式和手段培訓新型職業(yè)農(nóng)民，盡快改變目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營粗放的狀態(tài)，使廣大農(nóng)民真正成為先進農(nóng)業(yè)技術應用的主體。

三、突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設

建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅需要生產(chǎn)力層面的躍升與革命，同樣需要生產(chǎn)經(jīng)營組織層面的創(chuàng)新與提升?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程，是農(nóng)村人口不斷減少、農(nóng)村勞動力不斷轉移的過程，同時也是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長的過程。目前，農(nóng)村空心化、農(nóng)戶兼業(yè)化、務農(nóng)勞動力老齡化趨勢日益明顯，“誰來種地”問題越來越突出，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迫在眉睫。抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設，應重點把握以下四個方面：

一是毫不動搖地堅持家庭經(jīng)營的基礎地位。我國農(nóng)村改革的最大成就在于破除了原有的人民公社體制，建立了以集體土地所有制為基礎的家庭經(jīng)營制度。事實證明，家庭經(jīng)營制度既符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本特點，又符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，也是世界各國的共同選擇。已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家經(jīng)驗顯示，家庭經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的使用和社會化生產(chǎn)并不存在任何沖突，相比較而言，家庭經(jīng)營是最有效率的組織形式。然而，在實踐中，仍然有人懷疑家庭經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合，對家庭經(jīng)營持懷疑甚至否定態(tài)度。黨的十七屆三中全會已經(jīng)明確指出，以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。在現(xiàn)階段，堅持家庭經(jīng)營制度就要認真搞好農(nóng)村土地確權工作，將農(nóng)村土地承包權長久地穩(wěn)定在農(nóng)民手里，使廣大農(nóng)民成為土地所有權的主體，土地經(jīng)營權的主體。要通過農(nóng)村土地確權的改革，建立一個土地所有權明晰，承包權穩(wěn)定，經(jīng)營權流轉通暢的農(nóng)村土地制度，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下穩(wěn)定的農(nóng)村土地制度基礎。

二是循序漸進地推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，經(jīng)營規(guī)模是決定農(nóng)業(yè)競爭力的重要因素。但由于各國農(nóng)業(yè)資源稟賦的不同，使已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家在家庭經(jīng)營的規(guī)模上差異很大。北美國家的農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模將近200公頃，歐洲國家的農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模在20公頃，而在人多地少的東亞國家日本，農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模僅有2公頃。這些國家都是已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，小規(guī)模并沒有成為現(xiàn)代化的障礙。不斷提高農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，從建設現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)角度來說，固然希望盡快擴大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模，以提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模競爭力。但由于資源稟賦的限制以及農(nóng)村剩余人口轉移能力的限制，決定了農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模的擴大必然是一個較長的歷史進程。任何急于求成的做法，都將損害農(nóng)民的利益，并使農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到挫折。在現(xiàn)階段，不能簡單地用效率尺度來評價土地經(jīng)營規(guī)模，適度規(guī)模經(jīng)營的合理尺度是，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶所經(jīng)營的土地足以使其獲得一份與城市居民大致相等的收入，使其有能力穩(wěn)定地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并有較高的投入積極性。就吉林省而言，在現(xiàn)階段農(nóng)戶經(jīng)營10-15公頃的耕地，可以實現(xiàn)且可以滿足農(nóng)戶有一份不低于城市居民收入水平的適度經(jīng)營規(guī)模。

三是依法合規(guī)地推進農(nóng)民合作社發(fā)展。農(nóng)民合作社是與家庭經(jīng)營相輔相成的組織形式，是對家庭經(jīng)營的一種必要補充，也是世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的共同選擇。在我國全面確立家庭承包經(jīng)營制度之后不久，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織就開始出現(xiàn)，至今已有30年的發(fā)展歷史。到去年年底，我國農(nóng)民合作社已經(jīng)達到126萬個，吉林省的農(nóng)民合作社數(shù)量已經(jīng)達到5萬個。就數(shù)量而言，農(nóng)民合作社的覆蓋已經(jīng)達到較為寬廣的程度，但就質(zhì)量而言，多數(shù)農(nóng)民合作社還未達到應有的功能和規(guī)范。相當多的農(nóng)民合作社并沒有實現(xiàn)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，有名無實，操作不規(guī)范的現(xiàn)象還普遍存在?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)民合作社的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，推廣普及農(nóng)業(yè)技術、組織農(nóng)民進入市場、開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展合作金融等，都需要農(nóng)民合作社的參與或組織。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設中，必須把農(nóng)民合作社的內(nèi)涵發(fā)展作為重點，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》提出的法律規(guī)范，推進農(nóng)民合作社向內(nèi)涵方向發(fā)展，特別是在農(nóng)民合作社民主管理、收益分配等方面加強管理。政府的農(nóng)村經(jīng)營管理部門要成為農(nóng)民合作社發(fā)展的指導者和規(guī)范者。注重發(fā)揮民間公益性機構和學者與志愿者對農(nóng)民合作社的引導作用。

四是準確無誤地把握農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展方向。農(nóng)業(yè)企業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中不可缺少的經(jīng)營主體之一，其所發(fā)揮的作用是其它經(jīng)營主體不可替代的。農(nóng)業(yè)企業(yè)分布在多個經(jīng)營領域，但由于農(nóng)業(yè)的特殊性，使農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營領域需要進行合理定位。世界各國基本都是實行家庭經(jīng)營制度，農(nóng)業(yè)企業(yè)不可能成為土地經(jīng)營的主體。中央政策已經(jīng)明確了家庭經(jīng)營的基礎地位，由此決定了農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營活動有其特定的領域。就基本功能定位而言，農(nóng)業(yè)企業(yè)主要從事農(nóng)戶沒有能力做、做不好的那些生產(chǎn)經(jīng)營活動，例如種子繁育、開發(fā)性生產(chǎn)、規(guī)?；B(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品儲藏銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應等。同時，農(nóng)業(yè)企業(yè)要發(fā)揮對農(nóng)戶的引領帶動作用，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的方式，帶領農(nóng)戶進入市場，與農(nóng)戶結成利益共同體。就現(xiàn)實情況看，真正需要農(nóng)業(yè)企業(yè)去做的生產(chǎn)經(jīng)營活動并不發(fā)達，主要分布在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前和產(chǎn)后領域。農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶之間要形成互補關系，而不是互競關系。那些農(nóng)民能夠做并且可以做得很好的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如糧食和園藝作物生產(chǎn)，要讓農(nóng)民去做，而不是農(nóng)業(yè)企業(yè)去與農(nóng)民爭資源、爭市場?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系只有在功能合理定位的基礎上，才能得到應有的發(fā)展，才能有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的穩(wěn)定，有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的早日實現(xiàn)。積極支持和引導工商資本進入適合它們發(fā)展的領域，特別是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前產(chǎn)后領域，通過有力的產(chǎn)業(yè)政策培育一批具有競爭力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品運銷企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)對廣大農(nóng)戶的輻射帶動作用和引領作用。