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智慧城市的風(fēng)潮前幾年在國際上早已風(fēng)行，其實在國內(nèi)2013年也已經(jīng)開始如火如荼地進行，澳門為何遲遲還未進入智慧城市的狀態(tài)，可能發(fā)展還是必須去做，都是當(dāng)下我們面臨的必然抉擇！

要素充足，只待協(xié)調(diào)整合

從技術(shù)層面看，澳門完全具備基礎(chǔ)條件發(fā)展智慧城市，在科研和人才上更是綽綽有餘，最主要的則是澳門政府各部門的協(xié)調(diào)問題。恰如輕軌和其他大建設(shè)一樣，這必須組建一個專門的規(guī)劃委員會，用以整合科研單位和政府各部門。因為整體智慧城市的規(guī)劃會牽涉到各個中心，比如智慧城市營運管理中心（IOC），這將涉及到如何綜合利用各類信息，預(yù)測營運潛在問題，協(xié)調(diào)資源解決問題，進行統(tǒng)一的開發(fā)模型、統(tǒng)一的關(guān)鍵績效指標(biāo)及事件管理、統(tǒng)一的安全及監(jiān)控管理以及智慧城市解決方案的支撐平臺；除此之外，智慧城市的數(shù)據(jù)採集管理平臺也尤為重要，這需要通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，及時採集數(shù)據(jù)，實現(xiàn)管理的智能化和提高生產(chǎn)力，其中必然會牽涉到電信管理局等政府部門，因而協(xié)調(diào)整合是必須跨出的重要步驟。

其實無論是在其他城市，還是澳門開展智慧城市的實踐，都必然需要三項指標(biāo)：第一需要有全局規(guī)劃；第二在各部門、各行業(yè)中不能有脫離，需形成整體系統(tǒng)合作；第三則是要有統(tǒng)一的平臺協(xié)調(diào)。澳門當(dāng)下還沒有正式開始建設(shè)智慧城市，所以起步必須要考量周全，在這座60萬人口且高度發(fā)達的地區(qū)，又是一處高知識分子密集的城市，這在全球?qū)崒俸币姡驗樵诩夹g(shù)上完全沒問題，整合則成為了關(guān)鍵一步。

有了澳門輕軌建設(shè)的前車之鑒，規(guī)劃智慧城市，由誰主導(dǎo)則需要謹(jǐn)慎考慮。是科研單位主導(dǎo)還是政府主導(dǎo)甚至直接交由民間企業(yè)規(guī)劃主導(dǎo)，湧現(xiàn)出不同的意見與爭論，但其實三方（政府、民間企業(yè)、科研單位）一同參與則是最為穩(wěn)健的營運模式。談及智慧城市的營運模式，目前來看，全球有幾種不同的發(fā)展方向：東京採用營運商獨立投資建網(wǎng)營運模式；紐約則是實行政府獨自投資建網(wǎng)營運模式，而新加坡則是偏向政府投資，委託營運商建網(wǎng)營運；臺北則是廣泛使用政府牽頭，營運商建網(wǎng)的BOT模式；內(nèi)地城市裡，以廈門為主流模式：政府指導(dǎo)（部分投資），營運商投資建網(wǎng)營運，因而在不同的社會制度與經(jīng)濟發(fā)展各異的國家與地區(qū)都努力嘗試符合自身特色的運作模式，所以澳門政府需要深刻思考採用何種模式進行智慧城市營運。

結(jié)合前述澳門的諸多優(yōu)勢，澳門其實是最適合發(fā)展智慧城市，特別是智慧交通、智慧醫(yī)療、政府服務(wù)等層面。傳統(tǒng)智慧城市評價體系中的六大面向包含教育、政府服務(wù)、公共安全、智能交通、能源與公共設(shè)施、衛(wèi)生保健。而澳門30平方公里的土地中，完全能夠嘗試許多方向，具有非常高的潛力。所以既然澳門非常有可能也是最應(yīng)該做的，那麼政府主導(dǎo)加之與科研單位協(xié)調(diào)，規(guī)劃好後再引入業(yè)界，避免業(yè)界爭奪各自利益，這樣的模式與思維則必須用來配合智慧城市的發(fā)展。

SOP背後的大數(shù)據(jù)

而智慧城市的開始實施並不能一蹴而就，更要有SOP（標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)規(guī)範(fàn)），它是一個問題的發(fā)現(xiàn)、分析、解決方案、實施、持續(xù)發(fā)展的過程，從途徑上看需要經(jīng)歷現(xiàn)狀調(diào)研、需求和差距分析、建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)、業(yè)務(wù)規(guī)模和實現(xiàn)技術(shù)、實現(xiàn)途徑等五步準(zhǔn)備，在具體的方案中又需要配套的總體框架、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)範(fàn)、流程梳理和流程再造、技術(shù)框架、運行機制、技術(shù)實現(xiàn)方案、運行維護方案、項目管理方案等，因而澳門政府在初期與科研單位合作過程中探討出一套科學(xué)規(guī)劃是必經(jīng)之路，否則一個方案的缺失將導(dǎo)致整體進展滯後甚至失敗。

當(dāng)方案成型，背後支撐的技術(shù)也應(yīng)該準(zhǔn)備就緒。澳門發(fā)展智慧城市必須形成主要技術(shù)體系，包括物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、雲(yún)計算、手機通訊（3G、4G等）、無線網(wǎng)絡(luò)（WIFI）、微電子技術(shù)、虛擬化技術(shù)、三網(wǎng)或四網(wǎng)融合（廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)和智能電網(wǎng)）、第四代IPV6與3S技術(shù)，除了澳門沒有形成物聯(lián)網(wǎng)以外，其他的技術(shù)澳門其實都已然具備，特別是澳門大學(xué)科技學(xué)院相關(guān)研究室與科研中心在技術(shù)研發(fā)上已經(jīng)趨於成熟與穩(wěn)定，在技術(shù)支撐面上，不會成為澳門發(fā)展智慧城市的短板，因而在外圍技術(shù)不缺的情況下，現(xiàn)在要做的則是如何將外圍的技術(shù)進行系統(tǒng)融合，從而形成一套強而有力的技術(shù)保障體系。

基於以上技術(shù)才能延伸發(fā)展，開發(fā)智慧民生、智慧社區(qū)、智慧政務(wù)、智慧生態(tài)、智慧醫(yī)療、智慧通信、智慧物流等，而且智慧城市的諸多細(xì)節(jié)中，很多技術(shù)的支撐和使用是相同的。

除了基礎(chǔ)技術(shù)外，更為重要的則是大數(shù)據(jù)。智慧城市在發(fā)展的過程中離不開大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)，大數(shù)據(jù)是指所涉及的資料量規(guī)模巨大到無法透過人工，在合理時間內(nèi)達到擷取、管理、處理、並整理成為人們所能解讀的資訊。在總資料量相同的情況下，與個別分析獨立的小型資料集（data set）相比，大數(shù)據(jù)可以將各個小型資料集合併後進行分析可得出許多額外的資訊和資料關(guān)聯(lián)性，可用來察覺商業(yè)趨勢、判定研究品質(zhì)、避免疾病擴散、打擊犯罪或測定即時交通路況等；這樣的用途也正是大型資料集盛行的原因。至於多大可以成為大數(shù)據(jù)？則是有不同的見解，有人主張100T-200T的容量，也有人認(rèn)為需要100P-200P的容量，各有看法，但更重要的是觀察在實際的運用中如何發(fā)揮功效，比如交通數(shù)據(jù)的採集，是要通過攝影（Video）還是攝像（每5s或者1s進行）方式在每個路口、大樓等進行？澳門現(xiàn)在尚未做到每個路口都有攝像頭，這完全可以外包處理，但資料庫中心的設(shè)立又是必不可少的，資料庫有儲存和存取的問題，這是技術(shù)層面，目前來看臺灣做得不錯，但臺灣還沒能將數(shù)據(jù)連接起來，如果澳門數(shù)據(jù)能夠通過聯(lián)網(wǎng)進行儲存就可以衍生為智能化的過程，在這種智能儲存中，就可以輕易使用目標(biāo)參數(shù)（Index）從大數(shù)據(jù)庫中找尋相關(guān)資料。

而大數(shù)據(jù)的融合在澳門應(yīng)是一大挑戰(zhàn)。如果把街道路口的攝像頭全部儲存，加之每棟大樓都有不同的數(shù)據(jù)，那麼如何將大樓的資料庫跟政府資料庫結(jié)合，這就自然而然涉及到資料融合的問題，同時也會涉及到隱私的問題，因為在公共場合、十字路口、轉(zhuǎn)角等都是政府可控區(qū)域，但一旦進入大樓便會涉及到隱私問題，如何在保護隱私的基礎(chǔ)上進行有效融合，是技術(shù)之外必須面對的現(xiàn)實議題。

同理而言，醫(yī)療問題也可以使用大數(shù)據(jù)，但由於牽涉到隱私又有可能拿不到充分的數(shù)據(jù)，如果可以把澳門整個ID、戶籍、住宅、出生等採集成大數(shù)據(jù)用於醫(yī)療診治與疾病預(yù)防以及學(xué)術(shù)研究，對於醫(yī)療本身有長足的進步影響，但現(xiàn)在每個單位（山頂醫(yī)院、鏡湖醫(yī)院）都有自己的數(shù)據(jù)，不同單位間如何融合數(shù)據(jù)，跨行業(yè)間數(shù)據(jù)又怎樣整合這都將困擾大數(shù)據(jù)的收集與使用，一者政府有無機制與私人機構(gòu)進行大數(shù)據(jù)整合？二者鏡湖與山頂可能儲存的格式不同，又如何融合？這就需要一個標(biāo)準(zhǔn)的問題，用一個機制可以轉(zhuǎn)成統(tǒng)一的格式，藉由存取中心實現(xiàn)聯(lián)結(jié)，從而達到資源互通等功效。

事實上澳門在大數(shù)據(jù)上的優(yōu)勢某種程度勝過北京、上海、臺北、香港等一線城市，因為澳門近60萬人口的資料充足，是中小型的一線城市，反而沒有北上廣大型一線城市的人口包袱，從而能夠較為快速便捷地獲取數(shù)據(jù)、進行整合。因此澳門理論上更絕對有可能成為亞太或大中華區(qū)內(nèi)智慧城市的試點與典範(fàn)城市。

加之，自2015年開始，4G技術(shù)在澳門正式發(fā)牌使用，這更能成為智慧城市的發(fā)展助力，但民眾仍有擔(dān)心資費過高而導(dǎo)致使用顧客不多的困境，加之是否能夠有智能手機支持，也是一大問題。未來澳門4G雖然發(fā)牌營運，但是若同時使用FDD-LTE、TDD-LTE兩種標(biāo)準(zhǔn)，就會有頻率發(fā)射的問題，可能導(dǎo)致系統(tǒng)接收混亂，所以政府也必須謹(jǐn)慎為之。其實4G技術(shù)已經(jīng)推廣3年有餘，若澳門規(guī)劃智慧城市在三年後才開始實行，那就應(yīng)該考慮要投入5G，因為幾年後4G將落伍，5G時代來臨，屆時如果仍是4G的設(shè)備必然相關(guān)發(fā)展會滯後，東亞地區(qū)韓國、日本都已經(jīng)大力研發(fā)5G，未來幾年內(nèi)也已經(jīng)規(guī)劃投入使用，所以一個長遠(yuǎn)的規(guī)劃是政府需要謹(jǐn)慎看待的事情。

何處入手，民生最重要

當(dāng)規(guī)劃、技術(shù)都已經(jīng)明晰過後，從何處入手就應(yīng)該浮出水面?，F(xiàn)在澳門政府最切要的部分就是做智能交通，全面大規(guī)模的展開有困難，就可以從採集資料與公車規(guī)劃開始，公車到站的時間沒辦法監(jiān)測現(xiàn)在已經(jīng)是一大民怨，在韓國首爾和臺北都成功實現(xiàn)公車報時系統(tǒng)，直接借助手機連接網(wǎng)絡(luò)便可以瞭解到公車何時到站。現(xiàn)在珠海也只是報站，但僅憑報站是無法估計時間的，站很容易通過傳感器測量，但等待公車所需要的時間則不是簡單計算出來的，未來如果建成公車到站報時系統(tǒng)一來可以節(jié)省時間，二來也能夠合理安排行程規(guī)劃，澳門是國際性的旅遊城市，這一點必須要做，否則不僅容易帶來民怨，更對前來的國際遊客造成負(fù)面觀感。交通指揮依靠傳統(tǒng)的警察人力模式，很容易造成這個路口疏通，但大量集中在下個路口的狀況，因為警察彼此間很難做到無縫協(xié)調(diào)，只有透過智能系統(tǒng)，根據(jù)各個路口的車流量密度來提供紅綠燈的調(diào)控，才不會大面積、長時間擁堵。

同樣智能保健與醫(yī)療也是應(yīng)該當(dāng)下發(fā)展的重點方向，澳門人均壽命在全球位列第二高，這樣的地域優(yōu)勢可以使得醫(yī)療保健做得更好，因為澳門不像國內(nèi)其他的大型城市那樣難以統(tǒng)籌，兩所醫(yī)院加之第三所在建的離島醫(yī)院，完全可以做出一套疾病防治系統(tǒng)，而智慧醫(yī)療比起智能交通而言更容易做，對民眾的影響也更大。

當(dāng)澳門以更加自信的態(tài)度面向全世界時，我們更要順應(yīng)時代的潮流，在新一輪城市革新中，迅速找到自己的城市定位與區(qū)域目標(biāo)，等待不是我們唯一的選擇，行動才是當(dāng)下必然的抉擇！