趙愛(ài)萍

【摘要】隴東地區(qū)廣大農(nóng)村向來(lái)有遇紅白喜事自辦宴席的傳統(tǒng)。隨著生活水平的不斷提高，村民自辦宴席的現(xiàn)象也越來(lái)越普遍，然而也帶來(lái)了食品安全的隱患問(wèn)題，筆者從隴東地區(qū)村民實(shí)情角度出發(fā)，探究農(nóng)村宴席食品安全存在的突出問(wèn)題，并提出強(qiáng)化農(nóng)村宴席食品安全監(jiān)管的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村宴席 食品安全問(wèn)題 對(duì)策

“民以食為天，食以安為先”，食品安全是事關(guān)人民利益的首要大事。目前，各級(jí)政府對(duì)食品安全問(wèn)題越來(lái)越重視，城市食品安全得到了較大改善，但在我國(guó)廣大農(nóng)村，婚喪嫁娶、老人祝壽、孩子滿(mǎn)月等，一般需要家庭設(shè)宴招待親朋好友，少則幾十人，多則成百上千人。由于這些宴請(qǐng)大多是在農(nóng)家院落內(nèi)搭棚起灶，衛(wèi)生條件差，食品來(lái)源雜，村民食品安全意識(shí)較淡薄，操作人員健康狀況也無(wú)法保障，如若管理不善，極易引發(fā)群體性食物中毒等安全事故。因此分析宴席存在的食品安全衛(wèi)生問(wèn)題，并探討其解決對(duì)策對(duì)隴東地區(qū)廣大農(nóng)村具有非常重要的指導(dǎo)意義。

1當(dāng)前隴東地區(qū)農(nóng)村宴席食品安全存在的突出問(wèn)題

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村面貌發(fā)生了較大的變化，但農(nóng)村的食品安全問(wèn)題卻顯得日益突出，歸納起來(lái)有以下幾個(gè)主要因素：

1.1宴席所用的食品半成品質(zhì)量難以保證。

近年來(lái)，各級(jí)職能部門(mén)加大了對(duì)城市假冒偽劣商品的打擊力度，為了逃避執(zhí)法機(jī)關(guān)的打擊，一些不法經(jīng)營(yíng)者把制假售假的市場(chǎng)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村市場(chǎng)，達(dá)到其牟取暴利的目的，導(dǎo)致包裝低劣、品質(zhì)差的小包裝食品大量流向農(nóng)村市場(chǎng)。加之部分村民食品安全意識(shí)不強(qiáng)，貪圖便宜，在采購(gòu)食品原料、半成品時(shí)可能忽略其質(zhì)量安全，去非法經(jīng)營(yíng)的小作坊或店鋪進(jìn)貨。甚至部分宴席舉辦者為圖省事，將宴席所需食品及原料的采購(gòu)、加工一律“雙包”給流動(dòng)廚師，一些流動(dòng)廚師為追求利益最大化，可能會(huì)購(gòu)買(mǎi)“三無(wú)”食品、劣質(zhì)甚至過(guò)期食品作原材料，從而無(wú)法保證食品原材料及食品成品的質(zhì)量安全。

1.2食品生產(chǎn)加工的衛(wèi)生安全不能保證。由于廣大農(nóng)村地區(qū)各種客觀條件的限制，衛(wèi)生條件達(dá)不到最基本的要求，也不能保證食品的安全，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1） 加工制作條件簡(jiǎn)陋。農(nóng)村在家中舉辦宴席多是迫于場(chǎng)地、經(jīng)濟(jì)條件限制或是順應(yīng)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，在院子里搭建臨時(shí)棚房作為廚房，辦宴所用的食品原料、烹制的食物與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原料等混放，院內(nèi)普遍有旱廁、牛棚雞舍、雜物存在，甚至散養(yǎng)貓、狗等寵物，沒(méi)有防塵、防蠅、防鼠等“三防”設(shè)施，加工就餐環(huán)境極易受到污染。

（2） 加工設(shè)施、設(shè)備不足。沒(méi)有專(zhuān)用的冰箱冷藏、冷凍設(shè)施，甚至廚房持續(xù)燒煤引起局部溫度過(guò)高更容易導(dǎo)致食品腐爛變質(zhì)；沒(méi)有專(zhuān)用洗菜、洗肉、洗餐（用）具的區(qū)域或容器，普遍用洗衣大盆清洗蔬菜、餐具等；加工用具的清洗消毒設(shè)備缺乏，導(dǎo)致生熟交叉污染現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，餐飲具很少經(jīng)過(guò)消毒處理，杯子和筷子重復(fù)使用等。

（3） 未單獨(dú)設(shè)置涼拼菜制作場(chǎng)所。由于沒(méi)有消毒、冷藏、空調(diào)等設(shè)施設(shè)備，也無(wú)專(zhuān)人制作涼拼菜，切、配、裝盤(pán)人員混雜，加工好的涼拼菜在自然條件下存放至食用多達(dá)幾個(gè)小時(shí)甚至隨意手抓品嘗。

（4）加工人員素質(zhì)良莠不齊。群宴加工中除請(qǐng)來(lái)的兩三個(gè)流動(dòng)廚師外，還臨時(shí)召集四五位宴席幫工來(lái)當(dāng)下手，這些生產(chǎn)加工人員大都年齡介于40—60歲之間，文化層次普遍較低，身體健康狀況難以保證。同時(shí)，由于部分流動(dòng)廚師及幫工沒(méi)有接受食品安全常識(shí)的相關(guān)培訓(xùn)，這就導(dǎo)致了宴席所需食品的生產(chǎn)加工僅憑經(jīng)驗(yàn)制作，食品安全不能得到有效保障。

1.3農(nóng)村群宴食品安全衛(wèi)生監(jiān)管難度大。隨著村民生活水平的提高和部分地區(qū)受社會(huì)攀比、辦事講排場(chǎng)等不良風(fēng)氣影響，群宴辦宴規(guī)模越來(lái)越大，時(shí)間也越來(lái)越長(zhǎng)，由于食品加工所需原材料的不斷補(bǔ)充，剩余食品存放散亂等情況，負(fù)責(zé)食品安全的檢查指導(dǎo)人員難以做到全過(guò)程的有效監(jiān)管，存在一定的食品安全監(jiān)管漏洞。

（1） 農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量較薄弱。在現(xiàn)行行政管理體制下，食品安全監(jiān)管部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有下設(shè)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，由于監(jiān)管部門(mén)與農(nóng)村距離較遠(yuǎn)，單憑縣一級(jí)監(jiān)管部門(mén)的人員力量，要開(kāi)展對(duì)轄區(qū)范圍的食品安全監(jiān)管，監(jiān)管力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。即使一些監(jiān)管部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有站、所，但由于食品安全分段管理體制常因協(xié)調(diào)機(jī)制不健全而制約監(jiān)管的有效性。

（2） 農(nóng)村監(jiān)管區(qū)域廣工作量大難度大。農(nóng)村地域廣大，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)比較分散，執(zhí)法部門(mén)要把轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶(hù)）檢查一遍，需要十天半個(gè)月或更長(zhǎng)的時(shí)間，甚至有的邊遠(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)可能一年都難去一次，因而對(duì)農(nóng)村季節(jié)性無(wú)證食品生產(chǎn)加工小作坊、流動(dòng)食品小販、邊遠(yuǎn)地區(qū)無(wú)證食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)、餐飲店等缺乏有效監(jiān)管，成為假劣食品“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”農(nóng)村市場(chǎng)的一個(gè)重要因素。

（3） 農(nóng)村食品檢測(cè)手段不足。農(nóng)村基層食品安全監(jiān)管部門(mén)的檢測(cè)設(shè)備設(shè)施配備不完善，檢測(cè)手段較為簡(jiǎn)單，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所甚至連檢測(cè)設(shè)備都沒(méi)有，監(jiān)管人員僅憑眼觀、手摸，對(duì)于食品添加劑成分含量是否符合要求、衛(wèi)生指標(biāo)是否合格等卻無(wú)法檢測(cè)，加之由于受工作經(jīng)費(fèi)及檢測(cè)法定效力的限制，一些監(jiān)管部門(mén)對(duì)應(yīng)該檢測(cè)的項(xiàng)目能省則省，導(dǎo)致一些影響食品安全的問(wèn)題不能得到有效監(jiān)測(cè)和及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理。

1.4群宴監(jiān)管暫無(wú)法律法規(guī)支撐。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行的食品安全法律法規(guī)暫無(wú)對(duì)群眾自辦群體性宴席的監(jiān)管規(guī)定，這就造成了監(jiān)管盲區(qū)，食品安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)食品加工人員、食品原材料采購(gòu)、加工及存儲(chǔ)等存在影響食品安全的行為不能依法有效地制止，造成了事前防范難有作為，增加了群宴的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

2 強(qiáng)化農(nóng)村宴席食品安全監(jiān)管的對(duì)策。

針對(duì)當(dāng)前隴東地區(qū)農(nóng)民群眾舉辦群宴存在的諸多影響食品安全的現(xiàn)實(shí)情況，筆者結(jié)合多年來(lái)參加農(nóng)村宴席招待的切身實(shí)踐，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

2.1注重宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的食品安全意識(shí)。確保食品安全，意識(shí)須先行。作為食品安全監(jiān)管的職能部門(mén)，應(yīng)充分利用縣、鎮(zhèn)（街道）、村等各級(jí)圖書(shū)館（室）、手機(jī)微信短信平臺(tái)、食品安全宣傳周、農(nóng)村秧歌隊(duì)、腰鼓隊(duì)和大媽廣場(chǎng)舞隊(duì)、

定向下發(fā)宣傳單等形式向農(nóng)民群眾廣泛宣傳食品安全須知和相關(guān)的法律法規(guī)等常識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的食品安全意識(shí)。利用冬季農(nóng)閑時(shí)節(jié)，邀請(qǐng)食品專(zhuān)家或監(jiān)管人員對(duì)各村村民進(jìn)行短期培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)“病從口入”和“醫(yī)食同源”的認(rèn)識(shí)。

2.2出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度，完善群宴監(jiān)管機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前法律法規(guī)缺失的實(shí)際情況，隴東地區(qū)各縣食安辦應(yīng)在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭啟動(dòng)相關(guān)規(guī)章制度的擬制審定，出臺(tái)一些明確的規(guī)章制度，使群宴管理能夠走向規(guī)范化、制度化，從而確保群宴的食品安全。

2.3落實(shí)群宴舉辦申報(bào)制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)。針對(duì)隴東地區(qū)農(nóng)村群宴舉辦頻繁、監(jiān)管難度大的實(shí)際情況，各縣食安辦應(yīng)探索試行辦宴申報(bào)制度，群宴舉辦者應(yīng)向當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)進(jìn)行申報(bào)，由村委會(huì)初審后報(bào)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行登記備案審批。在整個(gè)辦宴過(guò)程中，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指派2名以上食品安全監(jiān)管人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)。主要檢查食品原料是否安全？加工流程是否規(guī)范？食品從業(yè)人員健康狀況是否符合要求？宴席中污水、垃圾處理措施是否得當(dāng)？并與舉辦者和加工者簽訂食品安全責(zé)任書(shū)，有效降低群宴的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.4提高從業(yè)人員執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范流動(dòng)廚師培訓(xùn)公示備案制度。針對(duì)當(dāng)前隴東地區(qū)農(nóng)村舉辦群宴“雙包”比例較高的情況，提高從業(yè)人員執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能夠有效防范食品安全事故的發(fā)生。各縣食安辦應(yīng)積極探索并規(guī)范流動(dòng)廚師的培訓(xùn)制度，每年對(duì)縣域內(nèi)的流動(dòng)廚師開(kāi)展《食品安全法》、《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等方面的食品安全知識(shí)培訓(xùn)，并在縣域內(nèi)公示培訓(xùn)合格的流動(dòng)廚師相關(guān)信息。通過(guò)培訓(xùn)，可強(qiáng)化流動(dòng)廚師個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣的養(yǎng)成，可規(guī)范群宴舉辦場(chǎng)所和設(shè)施的要求，可強(qiáng)制執(zhí)行食品原料索證索票管理制度，可加強(qiáng)食品貯藏與加工制作的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，以及明確餐飲器具清洗消毒的流程等等，達(dá)到提高流動(dòng)廚師的法律法規(guī)意識(shí)和食品安全意識(shí)的目的。

2.5嘗試在村民活動(dòng)中心舉辦集體聚餐宴席。

目前各鄉(xiāng)村建立的村民活動(dòng)中心是在創(chuàng)建文明生態(tài)村工作中逐步完善和發(fā)展起來(lái)的，是為農(nóng)民搭建起來(lái)的集教育、文化、科技、衛(wèi)生、法律、信息、生產(chǎn)、生活于一體的全方位服務(wù)平臺(tái)，并輔助有供農(nóng)民休閑、娛樂(lè)的文化廣場(chǎng)。建議由村自籌資金在村民活動(dòng)中心院內(nèi)建造餐飲加工廚房，為聚餐提供食品清洗、加工的場(chǎng)所或者在相鄰的位置建造集聚會(huì)、娛樂(lè)、宴會(huì)為一體的多功能廳。村民活動(dòng)中心舉辦集體聚餐的優(yōu)勢(shì)：解決了村民舉辦聚餐加工場(chǎng)所簡(jiǎn)陋、場(chǎng)地狹小的難題，使食品加工場(chǎng)所固定、就餐場(chǎng)所寬敞、整潔；聚餐場(chǎng)所有專(zhuān)人保潔；村委會(huì)只適當(dāng)收取衛(wèi)生管理費(fèi)或不收任何費(fèi)用；聚餐不受雨雪等惡劣天氣影響，食品加工和就餐環(huán)境得到明顯改善；在多功能廳內(nèi)聚餐，也增強(qiáng)了集會(huì)的氣氛和群眾互相交流的機(jī)會(huì)；

這種就餐環(huán)境必將降低集體聚餐食品安全風(fēng)險(xiǎn)，減少食物中毒事件的發(fā)生；有利于村委會(huì)對(duì)宴席的監(jiān)管；還能節(jié)省部分人力、物力和財(cái)力，既讓村民得到實(shí)惠，又能很好地解決群眾辦宴席互相攀比、講排場(chǎng)的陋習(xí)，甚至給少數(shù)家庭困難群眾帶來(lái)節(jié)約費(fèi)用、集體幫扶的實(shí)惠。

農(nóng)村自辦群體性宴席是我國(guó)的一個(gè)民俗傳統(tǒng)，近年來(lái)，無(wú)論是舉辦頻率還是規(guī)模均有增加的趨勢(shì)，繼續(xù)深入地研究和探索自辦群體性宴席食品安全管理就顯得尤為重要。了解自辦群體性宴席食品安全的不確定性，剖析并杜絕發(fā)生食品安全事故的誘因和癥結(jié)，把“預(yù)防為主，強(qiáng)化措施，防止群體性食品安全事故”作為群宴管理的工作目標(biāo)，才能更好地保障隴東地區(qū)廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

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