羅嬋

摘要：風險控制是內部控制的重要內容，企業(yè)的稅務風險與其內部控制密切相關，稅務風險管理離不開內部控制的運作。本文先對稅收籌劃空間進行分析，再從新稅改、發(fā)票管理、重組三個方面對可能存在的風險點進行分析，然后以羅平鋅電為例，指出羅平鋅電公司存在的稅收風險點，最后根據前面所提出的稅收風險點，提出相應的稅務管理制度設計。

關鍵詞：風險控制；內部控制；稅務管理制度

一、稅收籌劃空間

云南羅平鋅電股份有限公司是國內首家集水力發(fā)電、礦山探采選、鋅冶煉及深加工為一體的股份制企業(yè)。其可能存在的稅收籌劃空間如下：

首先，降低或控制計稅依據。主要方法有：規(guī)避不得扣除，提高扣除限額，充分利用據實扣除和加計扣除，合理安排分期扣除期限，不放棄調減扣除。如，羅平鋅電可以通過對“三廢”產品的利用來享受減免稅政策。

其次，合法合理避免應稅所得。避免應稅所得就是要合法的取得不被稅法認定為是應稅所得的收入。如，從購買國家重點建設債券和金融債券轉為購買國債，可以降低企業(yè)稅負。

再次，合理籌劃稅率。其主要的方法有：在累進稅制下對較高級次邊際稅率的回避；通過稅目間的轉換改變適用稅率；通過稅種間的轉換改變適用稅率；利用稅率優(yōu)惠進行籌劃。

最后，合法合理遞延納稅時間。納稅人可利用對會計政策和稅收政策的靈活選擇權，調節(jié)稅基的期間分布。合理合法的推遲納稅時間的方法有，選擇合適的結算方法、推遲納稅義務發(fā)生時間、結合納稅年度的盈虧情況和應稅狀況選擇收入或所得的實現期間等。

二、存在的風險點

（一）新稅改產生的風險。新稅改將會對企業(yè)的稅務管理帶來諸多挑戰(zhàn)。首先，企業(yè)營業(yè)稅是價內稅，增值稅為價外稅，其計稅方法是有差別的，“營改增”后，企業(yè)財務需要對相關項目的稅收核算進行調整。其次，新稅改會致使企業(yè)面臨主營業(yè)務收入下降、利潤減少，企業(yè)的整體稅負上升。再次，對企業(yè)財務報表會產生相應的影響，不能直接沖減企業(yè)實現的利潤額，并在一定程度上影響企業(yè)所得稅的應納稅額。

（二）發(fā)票管理風險。發(fā)票管理方面可能存在的風險既有來自企業(yè)內部的，也有來自企業(yè)外部的，主要風險點有：其一，發(fā)票管理意識不強，制度不完善或形同虛設。其二，部門管理職能弱化，發(fā)票信息實時掌控困難。其三，專職管理人員缺乏，管理環(huán)節(jié)混亂供電企業(yè)基本未設專人負責發(fā)票管理工作，管理人員總是身兼數職。其四，發(fā)票取得意識不強，審核不嚴由于宣傳不到位，發(fā)票管理意識薄弱。其五，社會流通虛假發(fā)票，鑒別困難。

（三）重組風險。企業(yè)重組風險主要表現在：第一，歷史遺留稅務問題。第二，稅務架構不合理引起的風險。第三，交易方式缺少稅務規(guī)劃引起的風險。第四，未按規(guī)定申報納稅引起的風險。第五特殊性稅務處理不合規(guī)引起的風險。第六，間接股權轉讓被納稅調整的風險。

三、公司稅務管理制度設計

稅務風險在一定程度上體現了公司內部控制的缺陷，因而需要依據稅務風險評估找出公司內部控制上存在的問題，進而完善公司稅務風險內部控制制度。

（一）主要稅收風險點

根據前面的稅務風險點，分析羅平鋅電的稅務風險主要集中在以下幾點：（1）缺乏稅務會計專門核算部門，對于企業(yè)涉稅經營活動的處理存在不準確、不合理等問題。（2）缺乏稅務專職管理人員及機構，不利于開展稅務籌劃、稅務審查以及相關稅務風險控制等活動，這體現了公司在組織結構設計上的缺陷。（3）缺乏對稅務風險的審計監(jiān)督。內部審計工作受總經理主觀意志影響較大，影響審計工作的客觀性和獨立性。

（二）基于風險的公司稅務風險內部控制的設計

從稅務風險角度來完善內部控制，企業(yè)需要建立標準化內部控制流程，考慮內部控制的控制環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通、監(jiān)督與反饋五個要素。企業(yè)稅務風險管理內部控制制度的設計應包括三方面內容：完善企業(yè)內部稅務控制制度、建立和完善企業(yè)內部稅務審計制度和構建企業(yè)稅務風險預警機制。

（1）公司稅務風險控制組織架構設計

首先，設立專職稅務會計機構與人員?？稍谪攧詹块T設置兩個層次的稅務崗位：稅務主管、稅務會計員，各自的崗位職責和分工合作關系如下圖所示。

其次，設立專職稅務風險內控機構與人員，在審計委員會下增加稅務風險控制崗位，加強對稅務風險的控制。各自的崗位職責和分工合作關系如下圖所示。

（2）公司稅務風險控制活動設計

其一，部門內部建立及時的涉稅信息溝通機制，部門外部要加強與稅務機關、稅務中介機構的聯系，對稅收信息變化進行及時更新。其二，嚴格遵循財務管理制度和稅法的規(guī)定，確保成本費用與收入的核算符合稅法的規(guī)定，對各種票據、憑證及相關資料嚴格審核，不符合稅法規(guī)定的憑證資料不能作為記賬依據。再三，編制稅務會計報告綜合反映企業(yè)一定時期內的稅務狀況。稅務會計報告不僅需要反映各稅種的納稅情況，還要說明公司的納稅變動情況、原因、稅務處罰等重大事項以及稅務風險控制點。其四，具備一套完整的稅務風險控制流程：首先，稅務風險審計員對稅務風險進行評估與制定稅務風險控制方案，內部審計部門主管對稅務風險控制方案進行第一次審核，然后將稅務風險控制方案上報董事會進入下一步審核程序。其次，管理層將董事會審核通過的稅務風險控制方案下達給公司各部門，各部門具體實施方案進行稅務風險控制。最后，內審部門對公司各部門的稅務風險控制活動進行監(jiān)督，并對其控制方案的實施效果進行評估，將各部門稅務風險控制活動與控制方案的實施效果反饋給董事會。（作者單位：云南財經大學）

參考文獻：

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