何泰昕

摘要：隨著社會的變遷和城鎮(zhèn)化步伐的加快，每年有越來越多的農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移，由此也帶來了一些新的社會問題，其中農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題也逐漸進入了我們的視野。農(nóng)村固有“以地養(yǎng)老”之說，但隨著城市化進程的加快，大量農(nóng)民的土地被政府征用，失地的農(nóng)民養(yǎng)老又如何保障？如何解決這部分老人的養(yǎng)老問題.關系到社會的穩(wěn)定與發(fā)展。本文通過調(diào)查烏龍社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，提供了一種新型社區(qū)養(yǎng)老模式的典范，面臨的問題以及解決措施。

關鍵詞：留守老人；失地農(nóng)民；農(nóng)村養(yǎng)老

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民人口就有9億多，千百年來，農(nóng)民和土地如同血肉相連，是不可分割的一個共同體。對于農(nóng)民來說，土地就是他們的根系，是他們生活的保障。黨的十八大報告對“三農(nóng)”問題作了許多重要闡述，并專題部署了“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”工作，明確提出加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設新農(nóng)村、推進“四化同步”等重大任務，提出了一系列新思想、新觀念、新舉措，進一步發(fā)展了我們黨關于“三農(nóng)”工作的指導思想與政策理念。于是在我們把全面建設小康社會的希望放在城市化的道路上時，生產(chǎn)方式的改變，剝離出了一時間手足無措的農(nóng)民，于是失地農(nóng)民和農(nóng)村留守老人，成為我們亟待解決的問題。

大量農(nóng)村青壯年勞動力涌向城市，使得留守老人數(shù)量增多。農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題，也成為新農(nóng)村建設進程中急需解決的重要的問題。由于農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展長期落后于城鎮(zhèn)，農(nóng)村留守老人可以獲得的政府支持也非常有限，導致農(nóng)村留守老人的福利保障有被處于被邊緣化地位的危險。失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障以及留守老人的保障問題已經(jīng)成為我國農(nóng)村建設面臨的最嚴峻問題之一。

一、農(nóng)村留守老人面臨的問題

留守老人的養(yǎng)老成為了農(nóng)村目前的重大問題。失去土地，子女外出打工，家中的老人如何照顧好自己的衣食住行呢？目前普遍面臨的問題有：

1、經(jīng)濟困難，負擔越來越重

農(nóng)村留守老人普遍存在經(jīng)濟困難的情況。在農(nóng)村，老年人的經(jīng)濟來源主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入和子女資助，留守老人通過自己和配偶的勞動獲得的收入仍是他們收入的重要組成部分。他們生活簡樸，往往只求溫飽而不求吃得好；雖然子女外出務工能在一定程度上改善家庭經(jīng)濟生活，但大多數(shù)子女自身經(jīng)濟狀況不佳，還要撫育子女，所以，給予父母的經(jīng)濟幫助十分有限。此外，很多子女掙錢的能力有限，沒有能力給父母提供贍養(yǎng)費，以致許多留守老人不得不靠自身勞動來維持生活。老人為了不增加子女的負擔，生病以后往往隱瞞病情，拖延病情，如遇大病和久病也是子女所難以承擔的。當前老年人缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟收入保障，抗風險能力十分脆弱。

2、精神慰藉缺失、文化生活單調(diào)

來自子女的精神慰藉是老人身心健康的重要條件，但子女外出打工后，與父母分開，并且長時間不見面，甚至很少溝通，使得大部分留守老人缺少精神慰藉、有較強的孤獨感和很深的失落感。老年人失去了依靠和寄托，無法享受過去大家庭的天倫之樂，精神世界比較空虛，心理上孤獨無助。農(nóng)村文化生活單調(diào)，真正意義上的老年活動中心等娛樂場所并沒有形成，老人勞作之余，主要的娛樂活動是看電視、聽收音機、打牌、聊天或者趕集等，有一些老人為了省電，連電視也舍不得看，而對于在貧困地區(qū)，沒有電視的老人，勞作回家之后只能與孤獨為伴。

3、身體健康狀況較差、衛(wèi)生醫(yī)療保障不足

隨著年齡的增長，農(nóng)村留守老人的身體機能不斷下降，健康狀況整體較差，患慢性病的比例增多，很多老人處于亞健康狀態(tài)。我國新農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實施，在一定程度上緩解了老人看病難的問題，但是，由于我國農(nóng)村醫(yī)療設施還不健全、醫(yī)療水平還不是很高，再加之醫(yī)療機構（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所等）也是以盈利為目的，而大部分農(nóng)村留守老人經(jīng)濟拮據(jù)，因此“看不起病”、“吃不起藥”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、烏龍村的農(nóng)民養(yǎng)老措施——烏龍社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心

2014年11月24日，在某某老師的帶領下，我們深入呈貢區(qū)烏龍村進行了實地考察。烏龍村處于呈貢區(qū)，是一個自然村，目前有3700人，800多戶，13個組，超過60歲的老人有600多人。原先有3020畝地，后由于政府建設需要，被市政中心征用，現(xiàn)僅存百余畝用來種菜種果樹。家中子女外出打工，租田務農(nóng)，家中老人無人照顧，吃飯生活上有許多困難得不到解決。為了改變這一現(xiàn)象，由民政局和居委會共同出資，烏龍居委會開始著手興辦養(yǎng)老服務中心。烏龍村的養(yǎng)老模式得到了全國各地相關部門和學者的廣泛關注。昆明市市政府，呈貢區(qū)區(qū)政府，云南省民政廳的相關領導和工作人員都在烏龍村考察過，附近各市保山，玉溪，騰沖的工作人員都來進行學習。極具有西部，邊疆，民族特色。

1、烏龍社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心配套設施完善。建設有圖書閱覽室，文化影視廳，運動健身區(qū)，茶室休閑區(qū)以及餐廳。從2014年6月9日開始正式投入使用，半年來取得了卓越的成效。老人們的生活變得豐富多彩，可以一起聊天，打撲克，搓麻將。豐富了老人們的日常生活，排解了子女不在身邊的孤獨。

2、中心配備有專門的工作人員。目前有8名工作人員，由民政局負責他們的工資發(fā)放，1400元每月，其中區(qū)民政局提供4名工作人員，剩下的由居委會提供。有詳細的崗位要求，其一屬本村人，其二出自老年協(xié)會名單，其三要求勤快衛(wèi)生，有相關工作能力，能保障食品的安全衛(wèi)生。之后由居委會協(xié)調(diào)研究，最終選出。

三、烏龍社區(qū)養(yǎng)老服務中心的發(fā)展原因

1、政府的高度重視。首先2014年2月，昆明市委常委會審議通過了《“春風化雨”行動關于加強養(yǎng)老助殘救助工作的意見》，其中的街道社區(qū)增設養(yǎng)老服務等窗口，新建項目須配建養(yǎng)老服務設施，2020年主城區(qū)GPS助老、助殘、扶弱服務全覆蓋，非營利性老年服務機構免征房產(chǎn)稅、土地使用稅，每年財政投入2000萬元專項資金等措施，表明了政府改善養(yǎng)老問題的決心。

2、資金的提供。其實說到底，中心的建成還是依靠資金的投入，如果資金跟不上建設速度，最終只能被擱置。期初的資金大多來源于民政局的補貼和村（居）委會出租土地所得的承包費。

四、烏龍社區(qū)養(yǎng)老服務中心面臨的問題以及未來發(fā)展趨勢

1、資金的投入問題。目前居委會提供的資金是來源于早年所得的土地承包費，但由于當初征地時沒有周全的考慮，并沒有預留資金做公益事業(yè)。完全依靠居委會，是遠遠不夠的。但中心領導承諾，不管困難有多大，都會一直堅持辦下去。所以除了政府資助，村委會補貼以外，需要調(diào)動社會各方面的力量來募集資金。

2、工作人員的專業(yè)程度不高。比如中心里的心理咨詢室，缺乏相關的心理醫(yī)生，而且也沒有配備常駐醫(yī)護人員。老年人由于子女不在身邊而產(chǎn)生的孤獨心里需要排解，隨著年齡增長所帶來的健康問題亟待重視。所以中心應該請一些專業(yè)人員定期做心理輔導和體檢?？梢詣訂T社會力量，讓醫(yī)護人員定期義務的為老人檢查。

3、需要老人心力親為，發(fā)展目標是對于行動不便的老人爭取服務到家。目前，打飯都需要老人走到中心，這樣好多腿腳不便，身有殘疾的老人便得不到應有的服務。所以服務到家是一個近期追求的目標。

經(jīng)過這次深入實地的調(diào)研，我們收獲了很多。政府的重視，資金的支持，這都是一項事業(yè)能堅持下去必備的因素。老年人的問題已是迫在眉睫，城市老人的養(yǎng)老問題已受到了社會各界的廣泛關注，正在大力解決。而農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題卻是一拖再拖，得不到有效解決，所以我們要加快建設城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老措施，讓農(nóng)村的孤寡老人也得到應有的照顧。我們應該效仿烏龍村的烏龍社區(qū)養(yǎng)老服務中心的體制，加快推進農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，這也是建設和諧社會的必然要求。（作者單位：云南財經(jīng)大學經(jīng)濟研究院）