譚俊超

摘要：隨著高校擴(kuò)招政策的深入推進(jìn)，我國(guó)高校畢業(yè)生的數(shù)量急劇膨脹，這使大學(xué)生就業(yè)難、就業(yè)質(zhì)量低、就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題日漸凸顯。大學(xué)生就業(yè)問題是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)問題，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)政策、社會(huì)環(huán)境、高校教育等有著密切聯(lián)系，本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)考察大學(xué)生就業(yè)問題，分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的內(nèi)在關(guān)系以及影響大學(xué)生就業(yè)的經(jīng)濟(jì)因素，探究解決大學(xué)生就業(yè)問題的方法策略。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)因素；大學(xué)生；就業(yè)問題；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；高校

一、我國(guó)大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）大學(xué)生就業(yè)壓力大。自1977年恢復(fù)高考以來，我國(guó)高等教育招生人數(shù)增加了20多倍，特別是1999年高校擴(kuò)招政策的實(shí)施，導(dǎo)致高校招生人數(shù)急劇膨脹，高等教育逐步從“精英教育”轉(zhuǎn)變成了“大眾教育”。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國(guó)企改革、就業(yè)機(jī)制、就業(yè)期望、用人標(biāo)準(zhǔn)等因素的影響，社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)并未明顯增加，這些導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量下降，大學(xué)生就業(yè)難問題日漸凸顯。例如，2009年我國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)為531萬，就業(yè)率約為68%，待就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生約為170萬；2014年我國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)已達(dá)到700多萬，大學(xué)生就業(yè)率約為70%，待就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生有200萬左右。由此可見，隨著高校招生規(guī)模的擴(kuò)大，大學(xué)畢業(yè)生待就業(yè)人數(shù)也在不斷增加，而且這種就業(yè)難問題在未來幾年內(nèi)不會(huì)根本性的改觀。[1]

（二）大學(xué)生就業(yè)扶持力度大。近年來，中央和地方政府圍繞大學(xué)生就業(yè)問題出臺(tái)了一系列扶持政策，特別是2008年金融危機(jī)時(shí)期，各級(jí)政府密集出臺(tái)了許多大學(xué)生就業(yè)政策，鼓勵(lì)大學(xué)生到中西部地區(qū)、私營(yíng)企業(yè)、農(nóng)村基層等就業(yè)，還為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供了財(cái)政、稅收、信貸等政策支持。比如，教育部推出了農(nóng)村教師特設(shè)崗位計(jì)劃，中組部、團(tuán)中央等部門實(shí)施了“三支一扶”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“選聘高校畢業(yè)生到村任職”等就業(yè)政策，各級(jí)政府不斷提高公務(wù)員和事業(yè)單位的招錄比例，商務(wù)部積極推動(dòng)服務(wù)外包企業(yè)吸納高校畢業(yè)生，等等。此外，許多城市也放寬了大學(xué)畢業(yè)生的落戶限制，積極為大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)；有些地方創(chuàng)建了投資小、見效快的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地等，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了良好的發(fā)展平臺(tái)。這些就業(yè)扶持政策雖然對(duì)大學(xué)生就業(yè)發(fā)揮了積極作用，但是并不能從根本上解決大學(xué)生就業(yè)問題。

（三）大學(xué)生就業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)體制，導(dǎo)致我國(guó)大學(xué)生就業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，就業(yè)質(zhì)量不高。當(dāng)前，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)呈現(xiàn)出“東部多，西部少；城市多，農(nóng)村少；外企多，國(guó)企少”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，大學(xué)畢業(yè)生更愿意到城市就業(yè)，即便是在城市待業(yè)，而不愿會(huì)農(nóng)村工作，導(dǎo)致城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的人才資源嚴(yán)重過剩，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村基層的專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏。

從專業(yè)結(jié)構(gòu)上看，工科專業(yè)、技術(shù)類專業(yè)的就業(yè)崗位較多，管理類、純文科類、純理科類等專業(yè)的就業(yè)狀況不太理想，這與高校“重規(guī)模不重質(zhì)量，重外延不重內(nèi)涵”的發(fā)展模式有著密切關(guān)系。人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性失衡導(dǎo)致文科、管理、理論科學(xué)等專業(yè)的畢業(yè)生嚴(yán)重過剩，在人才招聘會(huì)上不管什么崗位都要求有本科學(xué)歷，即便是服務(wù)員、接待員、保姆、擦皮鞋等崗位也要求大專以上學(xué)歷。同時(shí)，社會(huì)需要的專業(yè)技術(shù)人才又非常短缺，2015年我國(guó)專業(yè)技術(shù)人才的需求量為6500萬左右，但專業(yè)人才的供應(yīng)量為4600萬左右。這些導(dǎo)致人才資源浪費(fèi)，也影響了高等教育的健康發(fā)展

二、經(jīng)濟(jì)因素與大學(xué)生就業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響著大學(xué)生就業(yè)規(guī)模。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育發(fā)展是相互聯(lián)系、密不可分的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)引起經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新發(fā)展等，導(dǎo)致許多新興產(chǎn)業(yè)和就業(yè)崗位的產(chǎn)生，這無疑對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力提出了較高要求。[2]在知識(shí)化、信息化、全球化的當(dāng)代社會(huì)中，科技發(fā)展日新月異，產(chǎn)品附加值不斷增加，這對(duì)勞動(dòng)者的受教育程度提高了更高要求，要求國(guó)家與政府加大對(duì)高校的教育經(jīng)費(fèi)投入，不斷改善高校的教育環(huán)境、教學(xué)設(shè)施、科研條件、師資力量等，以培養(yǎng)更多的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅刺激了高等教育的發(fā)展，還提高了人們接受高等教育的經(jīng)濟(jì)供給能力，為人們接受高等教育提供了更多經(jīng)濟(jì)保障。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持8%至9%的高速增長(zhǎng)，這使政府有更多的財(cái)力支持高等教育，導(dǎo)致高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校在校人數(shù)不斷增加。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響著大學(xué)生就業(yè)層次。當(dāng)代發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入了后工業(yè)化時(shí)代，依靠勞動(dòng)者素質(zhì)提升、技術(shù)進(jìn)步、科技創(chuàng)新等推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的需求量較大。我國(guó)處于工業(yè)化、城市化的初級(jí)階段，沿用了粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，依靠投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、“三高一低”（高污染、高浪費(fèi)、高能耗、低效益）行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，而第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等發(fā)展滯后。在這種經(jīng)濟(jì)模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，我國(guó)對(duì)普通勞動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民工等需求旺盛，對(duì)高素質(zhì)人才的吸納能力有限。因而，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)并未帶來大量的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)崗位，反而導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量不高，很難找到適合的專業(yè)和崗位。[3]

此外，在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，發(fā)達(dá)國(guó)家處于國(guó)際分工的產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈的頂端，掌握著產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品研發(fā)、原料采購、訂單處理、終端零售、高端制造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而我國(guó)則仍處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的底端，只能依靠為跨國(guó)公司打工換取微薄的利潤(rùn)。因而，發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)中高級(jí)技術(shù)人才占據(jù)40%以上，而我國(guó)制造業(yè)中大學(xué)生比例僅為4%，這些直接影響著大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量，也帶來了大學(xué)生就業(yè)難問題。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡制約著大學(xué)生就業(yè)。由于地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展戰(zhàn)略、人口素質(zhì)等因素的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著巨大的區(qū)域和城鄉(xiāng)差異，總體上看，東南沿海地區(qū)和大中城市的經(jīng)濟(jì)環(huán)境好，工資收入、福利待遇、發(fā)展空間、就業(yè)機(jī)會(huì)等較多，而中西部地區(qū)、農(nóng)村等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，這導(dǎo)致多數(shù)大學(xué)生愿意留在東南沿海地區(qū)或大中城市，不愿意回到農(nóng)村基層或貧困地區(qū)就業(yè)。因而，東南沿海地區(qū)或大中城市人才資源過剩，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)或農(nóng)村基層的人才資源匱乏。[4]從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，在這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)有著高度一致性。但是，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占總?cè)藬?shù)的35%左右，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占據(jù)總?cè)藬?shù)的32%左右，第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)相當(dāng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展使更多的勞動(dòng)力從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中解放出來，而制造業(yè)、加工業(yè)等并不能提供更多的工作崗位，這導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)之間并未產(chǎn)生正比關(guān)系，也給大學(xué)生就業(yè)帶來巨大壓力。

三、經(jīng)濟(jì)因素視域下大學(xué)生就業(yè)問題的解決途徑

（一）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)并未給大學(xué)畢業(yè)生提供更多的就業(yè)崗位，也未能提高大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量，這是因?yàn)槲覈?guó)的發(fā)展模式落后、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高，仍處于粗放式、外延式的發(fā)展階段?？梢?，只有調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能有效解決大學(xué)生就業(yè)難問題，提高大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量。因而，應(yīng)改變粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，逐步淘汰“三高一低”的過剩產(chǎn)能，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，積極發(fā)展高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)服務(wù)業(yè)等；應(yīng)提高企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷、經(jīng)營(yíng)管理、品牌建設(shè)等能力，不斷提高工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)附加值，使企業(yè)和產(chǎn)品向“微笑曲線”的兩端延伸。此外，應(yīng)改變依靠投資、出口推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，通過科技創(chuàng)新、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理效率提升等方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。[5]

（二）創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。在解決大學(xué)生就業(yè)問題時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)積極的就業(yè)政策，通過“三支一扶”、“西部計(jì)劃”特崗教師、大學(xué)生村官計(jì)劃等方式為大學(xué)生提供更多的就業(yè)崗位，這樣有助于緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，解決大學(xué)生就業(yè)難問題。同時(shí)，還應(yīng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，建立以就業(yè)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高全社會(huì)的就業(yè)率。比如，應(yīng)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)、飲食服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，為大學(xué)生提供較多的就業(yè)崗位。同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)、外資、股份制等經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展，通過完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻、嚴(yán)查企業(yè)壟斷等方式為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，這樣有助于創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

（三）支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生是受過高等教育的優(yōu)秀人才，他們有著強(qiáng)烈的個(gè)人發(fā)展愿景，有著較強(qiáng)的適應(yīng)能力與創(chuàng)新精神，是比較適合創(chuàng)業(yè)的社會(huì)群體。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，旅游、教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)尚處于起步階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，互聯(lián)網(wǎng)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，這些為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。因而，高校應(yīng)培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神，通過大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽、大學(xué)生創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽、企業(yè)實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐等方式培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神，提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力。政府應(yīng)通過小額貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、稅收減免、咨詢服務(wù)等為大學(xué)生提供“一條龍”服務(wù)，通過科技創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

（四）調(diào)整高校的專業(yè)設(shè)置。在大學(xué)生就業(yè)工作中，有些專業(yè)人才非常短缺，供不應(yīng)求，而有些專業(yè)人才嚴(yán)重過剩，這些結(jié)構(gòu)性就業(yè)失衡與高校專業(yè)設(shè)置不合理、人才培養(yǎng)不科學(xué)等有著密切聯(lián)系。因而，高校應(yīng)根據(jù)社會(huì)的人才需求狀況調(diào)整專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)社會(huì)需要的專業(yè)技術(shù)人才。當(dāng)前，全球化已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，在信息化、全球化、網(wǎng)絡(luò)化的浪潮下，鋼鐵、煤炭、鐵路、汽車等傳統(tǒng)行業(yè)逐步被信息技術(shù)、生物科技、新能源等新興產(chǎn)業(yè)所替代。同時(shí)，隨著市場(chǎng)一體化、資產(chǎn)證券化、人才國(guó)際化的深入發(fā)展，社會(huì)將需要更多了解國(guó)際規(guī)則、熟悉國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的專業(yè)技術(shù)人才。因而，高校應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才需求，開設(shè)電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、生物醫(yī)藥、國(guó)際貿(mào)易等專業(yè)，培養(yǎng)符合社會(huì)需要的高素質(zhì)專業(yè)人才。

大學(xué)生就業(yè)問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)環(huán)境、高校教育等有著密切聯(lián)系，因而，應(yīng)通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等方式，解決大學(xué)生就業(yè)難問題，提高大學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量。（作者單位：鄭州輕工業(yè)學(xué)院數(shù)學(xué)與信息科學(xué)學(xué)院）

項(xiàng)目基金：2013年河南省科技廳軟科學(xué)研究項(xiàng)目“基于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)背景下的河南省大學(xué)生就業(yè)問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：132400410060）。

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