鐘祥宇

摘要：現(xiàn)階段我國正處在全面改革的深化階段，在這一新的體制背景下，對于國有企業(yè)的改革就比較關(guān)鍵，對公司治理的方案策略也要能夠從新的角度出發(fā)。本文主要就國有企業(yè)和公司治理的相關(guān)概念加以闡述，并對新體制下國企改革和公司治理的相關(guān)問題以及優(yōu)化策略進(jìn)行詳細(xì)分析探究，希望此次理論研究對實際的發(fā)展能起到一定指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：新體制；國企改革；公司治理

引言

當(dāng)前我國的經(jīng)濟在長期的發(fā)展過程中，已經(jīng)經(jīng)歷了諸多次的改革，對于國企改革以及公司治理的過程中，在諸多層面還存在著問題有待解決。國企作為我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要構(gòu)成部分，為我國的經(jīng)濟增長提供了很大的動力支持，而在公司治理的優(yōu)化上也能為我國的經(jīng)濟增長提供動力，所以加強這一層面的理論研究就有著實質(zhì)性意義。

1.國有企業(yè)與公司治理的基本內(nèi)涵分析

1.1國有企業(yè)的內(nèi)涵分析

國有企業(yè)是企業(yè)資本全部或者是部分屬于國家所有，并且是為國家通過資本紐帶來實施的直接或者是間接對企業(yè)的控制。依照著國際慣例來看，各個國家將政府以及公有機構(gòu)有半數(shù)以上股份企業(yè)就稱為是國有企業(yè)。在社會主義的計劃經(jīng)濟體制當(dāng)中，國有企業(yè)的存在邏輯基礎(chǔ)是計劃體制，在這一體制下國企實行的是一般企業(yè)的制度[1]。而在市場經(jīng)濟體制過程中，國企并非計劃經(jīng)濟邏輯產(chǎn)物，是為某些社會政策目標(biāo)所構(gòu)建的特殊組織形式，也是通過國家進(jìn)行直接干預(yù)的方式，處在當(dāng)前的體制改革背景下，國有企業(yè)也在進(jìn)行著改革，向著市場經(jīng)濟的國企制度進(jìn)行改革。

1.2公司治理的內(nèi)涵分析

從公司治理的層面來看，按照世界經(jīng)合組織中對公司治理的準(zhǔn)確來看，主要涉及到公司管理層以及股東和董事會等相關(guān)者，公司治理還有著一套結(jié)構(gòu)體系，在企業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上來設(shè)定公司目標(biāo)，以及考察績效的相關(guān)方法。公司治理的方案能夠得到良好呈現(xiàn)，就能促進(jìn)公司的健康長久發(fā)展，公司治理的結(jié)構(gòu)是通過多方面進(jìn)行綜合的組織結(jié)構(gòu)，公司治理是建立在出資者所有權(quán)以及公司法人財產(chǎn)權(quán)分離基礎(chǔ)上的，通過多方面的利益關(guān)系的協(xié)調(diào)對公司的科學(xué)決策以及有效運行進(jìn)行制度安排，保障公司的良性發(fā)展。

2.新體制下國有企業(yè)改革及公司治理問題分析

新的體制發(fā)展下，國有企業(yè)的改革以及公司治理層面還有著諸多問題有待進(jìn)一步解決，首先在國企所有者虛置層面，所有權(quán)人地位虛化以及產(chǎn)權(quán)虛置等鏈條較長或者是約束不力，企業(yè)就不能對科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)加以構(gòu)建[2]。還有就是現(xiàn)金流量權(quán)以及投票權(quán)的分離問題，國有企業(yè)所有權(quán)是現(xiàn)金流量權(quán)和投票權(quán)徹底分離的所有權(quán)，而在公司體制當(dāng)中，在股東方面所擁有的權(quán)的權(quán)利也是在現(xiàn)金流量權(quán)以及投票權(quán)基礎(chǔ)上進(jìn)行表現(xiàn)的，國企在行政官僚的集中控制權(quán)背景下的現(xiàn)金流量權(quán)不大，而在政治利益的驅(qū)使下就會去迎合幫助他們的利益集團。

再者，新體制下的國企改革及公司治理中的內(nèi)部控制問題也比較突出，主要體現(xiàn)在過分的在職消費，有的企業(yè)經(jīng)營者在出資者未能滿足個人利益的時候，就通過擴大個人賬戶及其他違法行為滿足自己需要。還有就是短期的業(yè)績行為，沒有對企業(yè)長期利益發(fā)展充分考慮，只是在意眼前利益地位。還有就是轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)以及信息披露沒有得到規(guī)范化等[3]。之所以出現(xiàn)這樣的問題就是因為經(jīng)營者以及所有者在目標(biāo)上沒有達(dá)到一致，在信息上也沒有得到對稱等。

另外，政治監(jiān)管以及所有者的治理方面還存在著一些差異，國企在表面雖建立了所有者治理機制，但本質(zhì)是政治監(jiān)管，在所有者治理的內(nèi)部機制層面是民主基礎(chǔ)的分權(quán)以及制衡，在實際的控制力量層面并非是投資者選票，而是組織部門任免。所有者治理是自我治理和自我管制，國企政治監(jiān)管則是外部的監(jiān)督，而在所有者治理及市場機制的緊密關(guān)聯(lián)層面，國企政治監(jiān)管就相應(yīng)的比較缺乏。

3.新體制下國有企業(yè)改革及公司治理策略探究

第一，處在當(dāng)前的新體制背景下，國有企業(yè)改革及公司治理還要能夠從多方面加強考慮，首先要能夠?qū)⒐局卫淼靡越∪?，這也是國企改革的重要基礎(chǔ)。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的國家方面單純企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革并不能對國有企業(yè)的諸多弊端都得到消除，所以將公司治理得到有效健全以及在產(chǎn)權(quán)制度上的改革共同促進(jìn)，這樣才能保障企業(yè)效益的有效提升。還有就是要能對產(chǎn)權(quán)主體加以明晰，合理的對產(chǎn)權(quán)加以界定[4]。

第二，新的體制下要能夠?qū)蓹?quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效完善，并要能夠?qū)蓹?quán)的高度集中的現(xiàn)象進(jìn)行有效改變。從具體的措施實施上來看，要能夠?qū)泄傻谋戎剡M(jìn)行有效降低，進(jìn)而也要將法人股的比例進(jìn)行提升，在內(nèi)部的人控制問題上得以科學(xué)化解決。再者就是要能夠在各種方式基礎(chǔ)上來形成對國有企業(yè)的多元持股，國有資本應(yīng)退出和控制企業(yè)，這就需要在適當(dāng)?shù)脑黾用耖g資本持股的比重層面進(jìn)行強化。還要能夠引進(jìn)職工的持股制度進(jìn)行限制內(nèi)部人控制，還可對國家股性質(zhì)進(jìn)行改變，并把國家股設(shè)置成優(yōu)先股。

第三，還要能夠?qū)匈Y本出資者以及參與國有公司內(nèi)部治理得到有效完善，在這一層面就需要能夠加快國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，還有就是要能夠?qū)χ行」蓶|以及公司的職工等進(jìn)行鼓勵參與到治理當(dāng)中來，也要能夠?qū)镜亩聲约氨O(jiān)事會的建設(shè)等進(jìn)一步的加強完善。不僅如此，在證券市場等市場體系及機制層面也要能夠得到科學(xué)化構(gòu)建，在核準(zhǔn)制以及注冊制共存的證券市場準(zhǔn)入制度層面要能夠得到完善構(gòu)建，還要在標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一及程序科學(xué)等退市制度層面得到完善構(gòu)建。

第四，實行國企信息公開制度，借助媒體以及公眾監(jiān)督等壓力能有效提升出資人機構(gòu)及企業(yè)效率，對腐敗的相關(guān)問題也能夠得到防止。也可走出現(xiàn)代企業(yè)制度的誤區(qū)，企業(yè)改革并非把國企都改造成股份制企業(yè)，要能夠結(jié)合實際需要，進(jìn)行選擇有限責(zé)任公司或者是股份有效公司或是獨資公司的形式。要能夠?qū)⒐煞葜频玫酱罅Φ陌l(fā)展，并有效實現(xiàn)股權(quán)的多元化，應(yīng)當(dāng)有一定數(shù)量將大股東作用得到更好的發(fā)揮，對國家股比重的降低要能得到充分重視，還要發(fā)展法人持股等[5]。

第五，對國有產(chǎn)權(quán)交易制度要能夠得到有效建立，對企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的主體要得到有效明確，從而為國企產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓奠定基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)的交易主體必須是企業(yè)。再有就是要在合理的國有資產(chǎn)評估體系層面也要能夠得到及時構(gòu)建，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的進(jìn)程，產(chǎn)權(quán)交易市場要能夠從多層次以及多形態(tài)化進(jìn)行發(fā)展。另外，就需要對國企公司治理的結(jié)構(gòu)層面進(jìn)一步的完善，從具體的措施上主要就是要能夠從內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)層面加以完善，構(gòu)建董事會實行董事長和總經(jīng)理分設(shè)，將董事會的獨立性要得到體現(xiàn)。并要能將董事會構(gòu)成得以完善，明確董事會職能，以及權(quán)力等。

4.結(jié)語

總而言之，對我國的國企改革以及公司治理得到完善策略的實施，就要能深入到企業(yè)的內(nèi)部，從各個環(huán)節(jié)得到加強控制，為新體制的運行創(chuàng)造良好的環(huán)境。由于我國的體制改革有著其自身的復(fù)雜性，所以在具體的執(zhí)行過程中就存在著諸多的難點，對此，要能采用多樣化的措施，最大化的對這些問題加以控制解決，為我國的國企改革及公司治理的良好成效實現(xiàn)打下基礎(chǔ)。（作者單位：中央財經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉偉，佟仁城.改進(jìn)國有企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績考核辦法[J].中國人力資源開發(fā).2014（08）

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[4] 傅頎.金融危機下國有企業(yè)高管薪酬管理的建議[J].財會月刊.2014（02）

[5] 張宏，周仁俊.金融企業(yè)高管薪酬監(jiān)管的最新進(jìn)展及其思考[J].金融理論與實踐.2014（01）