王鑫

摘 要：行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理保障了單位各項(xiàng)預(yù)算支出的合理性和科學(xué)性，對(duì)于單位的成本管理來(lái)說(shuō)也發(fā)揮了重要作用，有利于削減單位不必要的成本開(kāi)支，對(duì)行政事業(yè)單位的合理開(kāi)支提供了科學(xué)性的方法支持。但是預(yù)算績(jī)效管理在行政事業(yè)單位的具體應(yīng)用形勢(shì)不容樂(lè)觀，在編制、執(zhí)行以及評(píng)價(jià)階段存在著諸多問(wèn)題，需要行政事業(yè)單位對(duì)此進(jìn)行不斷改革與完善。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績(jī)效管理；行政事業(yè)單位；應(yīng)用

行政事業(yè)單位因其特殊的性質(zhì)，需要對(duì)其資金支出進(jìn)行嚴(yán)格管理，以確保單位能夠按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)合理進(jìn)行與工作有關(guān)的項(xiàng)目資金支出，展現(xiàn)出行政事業(yè)單位的廉潔性。所以，預(yù)算績(jī)效管理對(duì)于保障行政事業(yè)單位的合理開(kāi)支發(fā)揮了重要作用，有利于通過(guò)對(duì)單位發(fā)展所需的預(yù)算績(jī)效進(jìn)行嚴(yán)格合理的分析，制定出最佳的預(yù)算開(kāi)支，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。接下來(lái)，我們主要探討一下行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題以及相關(guān)的解決策略，希望能為行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中提供一些理論支持。

一、概述

針對(duì)我國(guó)當(dāng)前的預(yù)算改革工作實(shí)施已取得了較明顯效果，但在此過(guò)程中，為穩(wěn)固此發(fā)展趨勢(shì)，需采取相應(yīng)的方法措施，對(duì)此采取預(yù)算績(jī)效管理工作，將有效促進(jìn)預(yù)算管理工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。其預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)施必要性具體表現(xiàn)在三方面：

1、針對(duì)當(dāng)前的預(yù)算分配，無(wú)法擺脫傳統(tǒng)分配方法，雖然部門(mén)預(yù)算實(shí)現(xiàn)按部門(mén)職能需要進(jìn)行統(tǒng)一、完整的編制，形成每個(gè)部門(mén)一本預(yù)算的形式，但這也導(dǎo)致了部門(mén)利益割據(jù)問(wèn)題，有些單位部門(mén)在預(yù)算編制時(shí)，將自身部門(mén)利益看的太重。出現(xiàn)許多不良的爭(zhēng)基數(shù)現(xiàn)象，加劇了行政事業(yè)單位部門(mén)和財(cái)政間的惡性博弈。

2、財(cái)政部門(mén)無(wú)法采取源頭性的高效財(cái)政資源配置，由于當(dāng)前政府支出權(quán)利制約條件限制，使預(yù)算模式呈現(xiàn)為投入式的預(yù)算模式。針對(duì)財(cái)政部門(mén)的工作多用在了政府職能部門(mén)的支出需求調(diào)查，由此也使其對(duì)資金的有效配置及績(jī)效的管理上無(wú)法正常開(kāi)展工作。進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，許多的事業(yè)單位不能提供合理、系統(tǒng)的未來(lái)發(fā)展計(jì)劃，使其財(cái)政的定量或定性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺失嚴(yán)重。

3、對(duì)于資金的使用路徑和情況，未能做到有效控制。由于現(xiàn)行預(yù)算資金分配模式，比較注重資金的投入地點(diǎn)，資金的投入路徑。這導(dǎo)致預(yù)算在得到批復(fù)后的后續(xù)工作保障性不足，人們對(duì)于預(yù)算想要達(dá)到的目標(biāo)及其效果關(guān)注程度較低。

二、預(yù)算績(jī)效管理在執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

1、績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)?？?jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)基于對(duì)單位工作開(kāi)展的整體態(tài)勢(shì)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等因素，制定出的能夠滿(mǎn)足單位發(fā)展需要的預(yù)算支出計(jì)劃，對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，預(yù)算績(jī)效設(shè)計(jì)還要考慮到對(duì)于公共財(cái)產(chǎn)支出的公平性，避免出現(xiàn)濫用公共財(cái)產(chǎn)狀況的發(fā)生。可以說(shuō)，預(yù)算績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)在預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中處于最重要的地位，指標(biāo)設(shè)計(jì)的制定將直接影響接下來(lái)的落實(shí)工作的合理性和有效性。因此，必須對(duì)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)工作予以極度重視。但是，反觀當(dāng)前的行政事業(yè)單位，有絕大多數(shù)對(duì)于績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)沒(méi)有足夠的關(guān)注，主要表現(xiàn)在沒(méi)有嚴(yán)密的指標(biāo)設(shè)計(jì)流程，相關(guān)工作人員的配備也沒(méi)有達(dá)到專(zhuān)業(yè)要求標(biāo)準(zhǔn)，使得行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作處于混亂狀態(tài)，相關(guān)工作的執(zhí)行也存在諸多不合理，對(duì)于行政事業(yè)單位的發(fā)展以及社會(huì)形象都產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。

2、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)就是對(duì)先前實(shí)施的預(yù)算績(jī)效策略進(jìn)行客觀合理的評(píng)價(jià)，找出其中存在的不合理的地方，以便于在之后進(jìn)行預(yù)算績(jī)效設(shè)計(jì)時(shí)能夠吸取經(jīng)驗(yàn)，避免類(lèi)似事件再次發(fā)生?？梢哉f(shuō)，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中的一個(gè)法官，法官的裁判不僅是對(duì)既往工作績(jī)效的總結(jié)，更是對(duì)今后相關(guān)工作的指導(dǎo)。所以，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是保證預(yù)算績(jī)效管理不可缺少的重要一環(huán)。當(dāng)前的行政事業(yè)單位中，大多數(shù)都沒(méi)有關(guān)于預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)的工作設(shè)置，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的特殊性，其所支配的資產(chǎn)為公共財(cái)產(chǎn)，也就使得一些行政事業(yè)單位為了謀取不正當(dāng)利益，將一些對(duì)于公共財(cái)產(chǎn)支出情況進(jìn)行評(píng)判的工作流程進(jìn)行抹殺。另外，即使有些行政事業(yè)單位開(kāi)展了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，但是卻缺乏合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行明確，沒(méi)有提供相應(yīng)的參考性標(biāo)準(zhǔn)，使得預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的進(jìn)行充滿(mǎn)了阻礙。

3、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是為了為接下來(lái)的預(yù)算績(jī)效管理工作提供參考經(jīng)驗(yàn)，糾正預(yù)算績(jī)效管理工作在進(jìn)行過(guò)程中的錯(cuò)誤性方向，以更好地進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理。但是，由于一些行政事業(yè)單位沒(méi)有制定相應(yīng)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使得預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作陷入瓶頸，即使最后會(huì)有預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的提交，但是結(jié)果中的有意義的信息量幾乎為零。因?yàn)樵谛姓聵I(yè)單位中，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)人員受到利益的驅(qū)動(dòng)以及上層領(lǐng)導(dǎo)給予的暗示性的指示，使得其在進(jìn)行評(píng)價(jià)工作時(shí)不能夠按照真實(shí)狀況進(jìn)行描述，最后呈現(xiàn)出來(lái)的評(píng)價(jià)結(jié)果也為無(wú)傷大雅的一些評(píng)論信息，不會(huì)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作提供有用的信息，也自然無(wú)法是預(yù)算績(jī)效管理工作質(zhì)量實(shí)現(xiàn)提升。

三、貫徹落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策

1、預(yù)算編制階段。預(yù)算編制包括對(duì)于單位發(fā)展所需資金的預(yù)算制定，以及對(duì)于預(yù)算評(píng)價(jià)體制的制定與完善。首先，要根據(jù)事業(yè)單位發(fā)展的方向和目標(biāo)制定出合理的預(yù)算評(píng)估；然后，便要以制定出的預(yù)算設(shè)計(jì)為標(biāo)準(zhǔn)，制定出相應(yīng)的預(yù)算評(píng)價(jià)體制，將所需評(píng)價(jià)的對(duì)象，評(píng)價(jià)的方法和標(biāo)準(zhǔn)編制出來(lái)，以供評(píng)價(jià)人員有合理的參考性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有價(jià)值的評(píng)價(jià)。在制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，最好將所有的評(píng)價(jià)結(jié)果用數(shù)據(jù)進(jìn)行表現(xiàn)，這樣不僅可以使評(píng)價(jià)結(jié)果更加清晰易懂，避免了之前評(píng)價(jià)存在用詞籠統(tǒng)不能說(shuō)明現(xiàn)象的狀況，也使得評(píng)價(jià)人員有了準(zhǔn)確表達(dá)自己真實(shí)想法的有效路徑。而且，預(yù)算編制工作要在上級(jí)部門(mén)的監(jiān)督下進(jìn)行，避免出現(xiàn)評(píng)價(jià)工作過(guò)程中以維護(hù)私人利益不顧單位整體利益現(xiàn)象的發(fā)生，保證其公開(kāi)性和公平性。

2、預(yù)算執(zhí)行階段的策略。在對(duì)預(yù)算績(jī)效設(shè)計(jì)進(jìn)行執(zhí)行的過(guò)程中，應(yīng)該做到對(duì)于預(yù)算的使用狀況進(jìn)行隨時(shí)記錄，將使用明細(xì)都記錄在案，方便之后預(yù)算評(píng)價(jià)工作的查案；此外，還應(yīng)設(shè)立預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)于行政事業(yè)單位的預(yù)算使用狀況進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性和合理性預(yù)測(cè)，盡早預(yù)知可能遇到的預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，并制定出相應(yīng)的解決策略，保證預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的通暢性；另外，還應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)于預(yù)算使用情況進(jìn)行監(jiān)督，避免出現(xiàn)由于私人利益驅(qū)使使得資金支出超出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象發(fā)生，保證行政事業(yè)單位公共財(cái)產(chǎn)支出的合理性和公正性。

3、預(yù)算評(píng)價(jià)階段的策略。在對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，首先應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算評(píng)價(jià)小組，選取具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員，而且為了避免出現(xiàn)預(yù)算評(píng)價(jià)人員的評(píng)價(jià)受到人為因素的影響的現(xiàn)象發(fā)生，最好設(shè)置行政事業(yè)單位中的較高層領(lǐng)導(dǎo)作為預(yù)算評(píng)價(jià)工作的領(lǐng)導(dǎo)者，保障預(yù)算評(píng)價(jià)工作的客觀開(kāi)展。還要設(shè)立預(yù)算評(píng)價(jià)監(jiān)察小組，對(duì)于預(yù)算小組的評(píng)價(jià)過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行檢測(cè)，避免出現(xiàn)評(píng)價(jià)過(guò)程中不符合實(shí)際的評(píng)判。在評(píng)價(jià)工作結(jié)束后，應(yīng)該將預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行存檔保留，便于對(duì)接下來(lái)的預(yù)算績(jī)效管理提供有力的意見(jiàn)，完善預(yù)算績(jī)效管理工作，也便于今后能夠?qū)τ陬A(yù)算評(píng)價(jià)進(jìn)行復(fù)核審查，展現(xiàn)出預(yù)算績(jī)效管理的公正性和公開(kāi)性的特點(diǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我們可以了解到，行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)存在著一些亟待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題影響著預(yù)算績(jī)效管理的高效性和合理性，而且由于行政事業(yè)單位是對(duì)公共財(cái)產(chǎn)進(jìn)行支出這一特殊性，決定著其預(yù)算績(jī)效管理必須體現(xiàn)出公開(kāi)性的特點(diǎn)，這不僅可以對(duì)行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供正確的策略指導(dǎo)，也有利于幫助行政事業(yè)單位在社會(huì)建立良好的社會(huì)形象，對(duì)于行政事業(yè)單位今后各項(xiàng)工作的開(kāi)展具有良好的助力作用。（作者單位：沈陽(yáng)市于洪區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心）

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