曾智

摘要：安全生產(chǎn)領(lǐng)域的行政問責對強化安全生產(chǎn)責任落實，遏制生產(chǎn)安全事故起到積極的懲戒和警示作用。本文簡述我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域問責制度的發(fā)展背景和實施現(xiàn)狀，探討安全生產(chǎn)行政問責制度和執(zhí)行中存在的問題，從完善問責立法，明確界定職責和健全問責程序等方面提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；行政問責；現(xiàn)狀；對策

近年來我國安全生產(chǎn)態(tài)勢總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)，但安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，重特大事故仍時有發(fā)生。幾乎每起重特大生產(chǎn)事故的背后，都能發(fā)現(xiàn)一些官員、企業(yè)管理者對于責任的漠視。在安全生產(chǎn)中引入問責制，有助于加強對政府領(lǐng)導以及企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的管理約束，強化其安全監(jiān)督管理責任，從機制上解決決策失誤、行為失范、政令失暢和權(quán)力失控問題，對遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保護公眾生命財產(chǎn)安全，對提升政府公信力，推進依法治國都具有重要意義。

一、安全生產(chǎn)行政問責制度現(xiàn)狀

從制度上看，我國安全生產(chǎn)行政問責的法律法規(guī)不斷完善。1997年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》規(guī)定了安全工作方面直接責任者和主要負責人的領(lǐng)導責任；2001年《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》規(guī)定了政府主要領(lǐng)導人和負責人的的行政責任；2009年《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》確定了問責行政層級和問責種類；2014年新修訂的《安全生產(chǎn)法》更加明確實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度。

二、安全生產(chǎn)行政問責存在的問題

（一）、安全生產(chǎn)行政問責法制不完善

行政問責是建設(shè)責任政府和民主政治的必然要求，也是一項重要的法律制度，需要依法實施。然而我國至今沒有關(guān)于行政問責的全國性法律出臺，《公務員法》《公務員法實施條例》對行政問責做出了相應規(guī)定，但相對宏觀而不具體。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的行政問責主要以《安全生產(chǎn)法》、《國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定以及事故調(diào)查報告的處罰建議為問責依據(jù)。

（二）、行政問責主體存在局限性

由于制度的缺失，目前我國行政問責的形式僅局限于內(nèi)部問責和上級對下級問責，政府一般授權(quán)安監(jiān)部門或行業(yè)主管部門負責調(diào)查，上下級之間和部門之間利益和職能交叉，存在官官相護的可能，調(diào)查結(jié)論“隔靴搔癢”，問責流于形式。據(jù)統(tǒng)計，近年的生產(chǎn)安全事故問責幾乎沒有人大主動問責并行使罷免程序，人大、政協(xié)和各民主黨派對政府監(jiān)管職責被弱化。而幾乎所有的官員被問責都受到新聞媒體和輿論的廣泛關(guān)注，社會監(jiān)督的強化使得行政問責卻越來越呈現(xiàn)民意導向。

（三）、權(quán)責不清問責難執(zhí)行

安全生產(chǎn)職責涉及建筑、消防、交通、安監(jiān)、煤監(jiān)等多部門，有的職能交叉權(quán)限劃分不清，部門間協(xié)作不夠，綜合監(jiān)管力度不足，各部門相互推諉責任虛化。不同級別、不同部門、不同職位之間責任難以明確劃分，黨政之間、不同層級之間、正副職之間職能重疊、職責權(quán)限模糊。前后任之間權(quán)責交接不明，有的現(xiàn)任領(lǐng)導還為前任領(lǐng)導的決策失誤承擔責任。

三、完善安全生產(chǎn)行政問責制對策

推行安全生產(chǎn)行政問責，必須建立健全嚴格的問責制，形成一整套政策機制來保障行政問責的有效實施，包括誰來問（問責主體）、問什么（問責內(nèi)容）、向誰問（問責對象）、怎么問（問責程序和結(jié)果）、如何免責（問責救濟）、何時復出（問責效力）等等④。各級黨委、政府必須進一步完善各種程序細則、配套法規(guī)，防止和糾正行政權(quán)力運行過程中出現(xiàn)的偏誤，使行政問責制度真正有效運行。

（一）、完善行政問責制的法律法規(guī)體系

行政問責制度建設(shè)不能依賴“暴風雨”和“擴大化”等手段來推進，而應當沿著法制化的軌道循序漸進，不斷完善⑤。實現(xiàn)問責法治化，是保證問責機制有效實施的基本前提。將行政過錯責任追究上升到國家立法，在修訂完善《安全生產(chǎn)法》等安全相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，完善安全生產(chǎn)責任追究和盡職免責有關(guān)規(guī)定，有助于問責機制的規(guī)范化和常態(tài)化。

（二）、明確界定安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理職責

按照“黨政同責、一崗雙責”、有權(quán)必有責、權(quán)責相統(tǒng)一和實事求是的原則，建立健全安全生產(chǎn)責任制。2014年全國32個省均制定了“黨政同責”實施意見，落實“一崗雙責”。在此基礎(chǔ)上，應更明確企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門各自職責，明確上下級屬地管理責任，清晰劃分個人責任與集體責任、直接責任和間接責任及與之相應的問責方式。

（三）、適當擴大問責主體規(guī)范問責范圍

安全生產(chǎn)行政問責不僅應包括政府及其相關(guān)監(jiān)督檢查機關(guān)等內(nèi)部問責，還應加強人大政協(xié)問責、司法問責和新聞媒體、社會輿論問責，充分發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，避免內(nèi)部問責可能產(chǎn)生的護短和不公，杜絕單純以內(nèi)部紀律處分代替司法處罰的“以責代罰”現(xiàn)象。

參考文獻：

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[3]郝繼明.進一步完善行政問責制的主要著力點[J].哈爾濱學院學報.2008（8）.