李立新　蔣超利

摘要：十八屆三中全會中明確提出了要確保依法獨立公正行使審判權檢察權，推動省級以下地方法院、檢察院人財物的統(tǒng)一管理。本文在簡述省級“統(tǒng)管”的意義后就如何“統(tǒng)管”省級以下地方檢察機關的“人財物”提出了幾點設想，在對“財物”管理方面提出了四點做法，包括建立財物管理的信息系統(tǒng)、建立、健全規(guī)范的財務規(guī)章制度、明確財、物管理的組織架構及引入內(nèi)部審計部門、探索民主決策機制。

關鍵詞：統(tǒng)管；人財物；司法獨立

在黨的十八屆三中全會《決定》中更是明確提出：“確保依法獨立公正行使審判權檢察權。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施?！边@標志著司法體制改革去地方化問題第一次邁出實際性的一步了，意義重大。人財物由省級部門負責統(tǒng)一管理，由省級黨委、省級人大和省級政府統(tǒng)籌決策，以下“人財物”的統(tǒng)一管理簡稱“統(tǒng)管”。

推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，有很重要的現(xiàn)實原因和明確指向，有助于體現(xiàn)司法機關的獨立公正性。地方法院、檢察院的人財物不依賴地方，必將有利于保證司法機關公正辦案。是落實我國憲法關于“司法機關依照法律規(guī)定獨立行使審判權、檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉”的重要舉措”。要實現(xiàn)省級統(tǒng)管，首先要摸清全省檢察機關財物底數(shù)，保障全省及以下各級檢察機關正常運行，并動態(tài)掌控其狀況。司法獨立性要求其管理向標準化、系統(tǒng)化和透明化方向發(fā)展，“財物”管理必須朝著專業(yè)方向邁進。本文就“財物”的管理提出幾點建議：

一、建立財物管理的信息系統(tǒng)

有些省超過100個基層檢察院，怎么摸清各級司法檢察機關的財物狀況及怎么動態(tài)掌控各級檢察院的財物情況呢，最高效的做法就是建立財務管理ERP（EnterpriseResoursePlan）系統(tǒng)，通過購買財務管理軟件，或者在購買管理軟件后做根據(jù)本身管理的需求，做一些深層次的開發(fā)，以更好地滿足檢察工作的需要?？梢韵仍谀硞€中級檢察院試行，然后在全省鋪開，購買軟件前可做一些調(diào)研，或者征求司法機關會計人員的意見以達到購買的軟件能更具使用性、更方便以及高效。其后，做好基礎數(shù)據(jù)的錄入，通過加強對會計人員的培訓，以最快的速度適應并掌握財務管理系統(tǒng)的應用，做好本院資產(chǎn)、負債、收入、支出等數(shù)據(jù)。在錄入的過程中，要注意數(shù)據(jù)的銜接。省級統(tǒng)管部門做好權限的控制，以推進財務系統(tǒng)應用的有序進行。為便于ERP系統(tǒng)的安全性，建議ERP系統(tǒng)的服務器統(tǒng)一由省級司法機關指定專門單位和專業(yè)人員集中進行管理，這樣做的好處是保證數(shù)據(jù)的安全，不易于篡改數(shù)據(jù)，易于統(tǒng)一維護，易于即時拷取數(shù)據(jù)進行分析，即時掌控所有使用ERP系統(tǒng)單位的資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和支出。

固定的裝備資產(chǎn)是各院的最主要資產(chǎn)，為了更好地掌握各基層院裝備的情況，為安排每年的裝備資金，也可購買固定資產(chǎn)的財務模塊，加強了對固定資產(chǎn)裝備的管理。

至于具體使用哪些模塊，要根據(jù)管理的需要和財力狀況，統(tǒng)一安排。

二、建立、健全規(guī)范的財務規(guī)章制度

“財物”管理得以標準化、規(guī)范化，必須注重財物制度的建設。就拿統(tǒng)管亟待規(guī)范的差旅報銷規(guī)定來說，各地檢察機關依據(jù)的標準各盡不同，如何制訂出科學、合理的報銷標準，是擺在統(tǒng)管前的一個首要問題，既要考慮到各地的經(jīng)濟發(fā)展水平、物價的總體水平，也要考慮到財政的承受壓力，標準取各市的最高值，財政壓力就大，取各市的較低值，較高地方的人可能就無法順利完成出差任務，影響辦案。所以還需做細致的調(diào)研，研究出科學、合理的標準。不僅財務差旅報銷制度，現(xiàn)金、銀行的管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、經(jīng)費管理制度等等都需要建立、建全。在具體細則上有幾點創(chuàng)新的思維：

1.逐步實現(xiàn)現(xiàn)金的“零”庫存

眾所周知，現(xiàn)金交易降低交易效率，攜帶大量現(xiàn)金不利出差人員的安全，在推崇公務卡使用的基礎上，我們大可借助信息技術，建立一個自助報銷的應用系統(tǒng)，在走完好紙質(zhì)報銷的流程后，個人通過報銷票據(jù)的掃描上傳，通過設置各主管領導的審批后，出納最后只需從系統(tǒng)導出數(shù)據(jù)，去銀行付款就行了，這樣報銷的金額通過銀行直接轉入了報銷人的銀行卡里，節(jié)省了出納取錢、給付現(xiàn)金，點錢等等繁瑣手續(xù)。統(tǒng)管需要的是財務管理工作高效的運作，這樣不僅可以解放出納管理現(xiàn)金的工作，而且通過審批權限的設置，有利于統(tǒng)管領導及時掌握各地機關報銷的情況，以及對報銷內(nèi)容的合理性及時的審核，而不需要通過紙質(zhì)的報銷單據(jù)的傳輸，對高效的統(tǒng)管大有裨益。

2.細化公務接待制度、公務車維修制度

我們目前大力推崇的黨政機關“厲行節(jié)約，反對浪費”的精神，努力地在營造“勤儉節(jié)約為榮、鋪張浪費為恥”的氛圍。我們可以從公務接待制度上來做點改變?？梢灾贫ǔ龈鼮榧氈碌墓珓战哟龢藴剩热缟霞壴旱较录壴褐笇Чぷ髌陂g發(fā)生的招待費，應由上級機構人員買單并報銷，這樣可以避免接待中的超規(guī)格，避免浪費及腐敗。在餐飲招待之前在超市另行購買的小額煙酒，憑發(fā)票及超市小票報賬等可以節(jié)約招待費用。為降低公務車的維修保養(yǎng)成本，必須要建立健全公務車維修保養(yǎng)制度，在涉及維修保養(yǎng)審批權的時，必須先有維修保養(yǎng)的報告呈車輛管理部門，包括公務車行駛里程、需維修更換零配件的照片，4S維修費和非4S維修費的報價，及維修說明等等。通過事先的控制，能在一定程度上控制維修費用的支出。

3.收入“統(tǒng)管”的設想

統(tǒng)管不僅包括經(jīng)費支出、拔出經(jīng)費，“收入”也要統(tǒng)管。這里的收入不是指財政撥款收入，而是指司法機關辦理業(yè)務中產(chǎn)生的其他收入，包括涉案款、罰沒收入等。統(tǒng)管部門可跟銀行簽署合作協(xié)議，在省級設立銀行總賬戶，各基層檢察院設立子賬戶，只要有涉案款項打入基層院的子賬戶，在每天的某個時點（可跟銀行協(xié)商訂一個時節(jié)點）子賬戶的錢自動上劃到總賬戶，便于統(tǒng)管部門了解各地收入情況，實現(xiàn)收入的統(tǒng)一管理。

三、明確財、物管理的組織架構

為統(tǒng)管理做好鋪墊統(tǒng)管的主導機構必須要有一個強有力的領導機構，可在省級檢察部門設立集中財務中心，配備專業(yè)能力強、綜合能力高的高素質(zhì)人才，它具有財務核算、審批、管理權限，在合理配置司法預算、控制財物管理風險、降低節(jié)約費用方面發(fā)揮積極重要的作用，同時直屬管理基層檢察機關的財務人員。

四、引入內(nèi)部審計部門、探索民主決策機制

“統(tǒng)管”要做到標準化、規(guī)范化，離不開監(jiān)督機構的監(jiān)管，而統(tǒng)管部門的自我內(nèi)部的監(jiān)督也特別重要。并在被動監(jiān)管的過程中化為主動接受監(jiān)督。在統(tǒng)管部門設立審計工作組，工作組對省級黨委、省級人大、省級政府負責，直接報告給省委，保持審計工作的獨立性。在審計工作的開展中，注重業(yè)務的實際內(nèi)容，而非形式，現(xiàn)在有很多粉飾會計資料的手段，審計工作人員必須具體超強的專業(yè)性及甄別事務的能力，及要具備審計的專業(yè)判斷又要兼有司法機關業(yè)務方面的素養(yǎng)的綜合性人才，注意審計的方式與方法。在內(nèi)部監(jiān)督過程中，表揚、激勵表現(xiàn)優(yōu)良的機關，通報、懲戒存在管理不到位的機關，并積極引導往規(guī)范的方向發(fā)展，通過引入激勵機制，讓機關感受到往標準化、規(guī)范化發(fā)展的好處，并大力宣傳標準化、規(guī)范化帶來的各種受益影響，積極推進機關自覺主動做到標準化、規(guī)范化管理。