楊蒙龍　許鵬飛　鄧安能

摘 要：實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是各級(jí)政府的重要責(zé)任。當(dāng)前，外來(lái)務(wù)工人員未成年子女的權(quán)益保護(hù)是社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，該文在系統(tǒng)梳理湖州市外來(lái)務(wù)工人員未成年子女權(quán)益保障基本現(xiàn)狀及取得成效的基礎(chǔ)上，分析了在教育、醫(yī)療保險(xiǎn)和法制環(huán)境等方面存在的問(wèn)題及其原因。解決外來(lái)務(wù)工人員未成年子女的權(quán)益保障問(wèn)題，必須在有關(guān)政策的指導(dǎo)下，緊密結(jié)合湖州實(shí)際，采取具體行動(dòng)使這些未成年子女享受公平教育，完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度以及營(yíng)造良好的相關(guān)社會(huì)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù)均等化 外來(lái)務(wù)工人員 未成年子女 權(quán)益保障

中圖分類號(hào)：G527 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）02（a）-0197-02

基本公共服務(wù)是政府為保障公民的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，按照“基本、平等、普遍、均衡”的要求，在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)之上，為全體公民提供的最基本的公共物品和社會(huì)服務(wù)。湖州同全國(guó)其它地區(qū)一樣努力推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，著力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間的差別。湖州的發(fā)展必須是為了包括外來(lái)人員在內(nèi)的全體人民，發(fā)展的成果必須由包括外來(lái)人員在內(nèi)的全體人民共享。近些年來(lái)，湖州市外來(lái)人員（專指在湖州市居留1個(gè)月以上但沒有湖州戶籍的）逐年增加，為湖州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。外來(lái)人員已成為湖州的重要群體，其未成年子女的權(quán)益問(wèn)題更是涉及其切身利益，加快推進(jìn)這類人基本公共服務(wù)均等化是有關(guān)政府的重要職責(zé)。因此，如何有效地保障外來(lái)務(wù)工人員子女的權(quán)益，引導(dǎo)他們更好地融入湖州，是確保全市加快科學(xué)發(fā)展必須面對(duì)的重要課題。

1 湖州市外來(lái)務(wù)工人員未成年子女權(quán)益保障的現(xiàn)狀和成效

1.1 受教育權(quán)利得到基本保障

一是公辦學(xué)校成為吸納就學(xué)主渠道。截止2013年5月，湖州市在校外來(lái)務(wù)工人員未成年子女共有59998人，其中在公辦學(xué)校就讀的有48348人，就讀比例為80.58%以上。二是享受“同城待遇”。就讀公辦學(xué)校的外來(lái)務(wù)工人員未成年子女與本地學(xué)生實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編班、統(tǒng)一教學(xué)、統(tǒng)一安排活動(dòng)，享受取消借讀費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)等有關(guān)政策規(guī)定。三是民工子弟學(xué)校管理有所加強(qiáng)。目前全市共有民工子弟學(xué)校18所，其中民辦16所，公辦2所。全市逐步健全和完善了民工子弟學(xué)校年檢制度，對(duì)外來(lái)學(xué)生建立學(xué)籍，對(duì)教師在培訓(xùn)、進(jìn)修、教研、資格認(rèn)定、職稱評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面與公辦學(xué)?！耙灰曂省?。

1.2 醫(yī)療保障水平有所提高

一是國(guó)家免疫規(guī)劃政策得到落實(shí)。今年以來(lái)，全市累計(jì)為外來(lái)兒童新建證2214人，有21054人接受了基礎(chǔ)疫苗接種，共61450劑次，基礎(chǔ)免費(fèi)“五苗”全程接種率均在95%以上，為外來(lái)適齡兒童構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的免疫屏障。二是部分在校外來(lái)務(wù)工人員未成年子女納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)（城居醫(yī)保）范圍。參保繳費(fèi)工作與新學(xué)年開學(xué)報(bào)名工作同步進(jìn)行，按照學(xué)籍管理。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2013年湖州市共有18919名在校外來(lái)務(wù)工人員未成年子女參加了城居基醫(yī)保。其中：吳興區(qū)5416人，南潯區(qū)587人，長(zhǎng)興縣12919人。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年450元，其中個(gè)人繳納70元，財(cái)政補(bǔ)助380元。

1.3 法制環(huán)境得到明顯改善

一是普法教育基本落實(shí)。各級(jí)司法行政部門結(jié)合外來(lái)務(wù)工人員未成年子女的心理、生理特點(diǎn)，以民工子弟學(xué)校為依托，以《刑法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》為重點(diǎn)，開展“法律進(jìn)校園”、 “律師說(shuō)法”、“青少年模擬法庭”等形式多樣、寓教于樂的法制宣傳教育活動(dòng)。二是學(xué)校周邊環(huán)境得到有效整治。公安、教育、工商、文化等部門積極配合，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，依法取締學(xué)校周邊200 m內(nèi)的電子游戲廳、錄像廳、歌舞廳、網(wǎng)吧等娛樂場(chǎng)所，嚴(yán)肅查處侵害學(xué)生和擾亂學(xué)校教學(xué)秩序的違法案件，創(chuàng)造良好的校園環(huán)境。

2 外來(lái)務(wù)工人員未成年子女權(quán)益保障存在的問(wèn)題及原因分析

近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的共同努力下，湖州市外來(lái)務(wù)工人員未成年子女在教育、醫(yī)療、法律保護(hù)等方面的權(quán)益得到了較好維護(hù)，但是還存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

2.1 教育不公平現(xiàn)象依然存在

一是公辦教育資源不能滿足需求。隨著湖州市經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，外來(lái)務(wù)工人員未成年子女就學(xué)人數(shù)逐年遞增，公辦教育資源緊缺的問(wèn)題日益突出。像吳興區(qū)的織里鎮(zhèn)公辦學(xué)校已經(jīng)沒有能力再吸納外來(lái)務(wù)工人員子女入讀，學(xué)校大班現(xiàn)象嚴(yán)重，達(dá)近60人。二是社會(huì)歧視造成“精神待遇”不平等。部分本地家長(zhǎng)認(rèn)為外來(lái)務(wù)工人員未成年子女素質(zhì)普遍不高，不愿意自己的孩子與他們交往。同時(shí)由于流出地與流入地學(xué)校教材不銜接、教育水平存在差異等原因，外來(lái)務(wù)工人員未成年子女學(xué)習(xí)上掉隊(duì)的現(xiàn)象比較普遍，再加上自己“外來(lái)”的身份，導(dǎo)致產(chǎn)生自卑心理，難以融入城市生活，造成心理上的不健康。

2.2 醫(yī)療保險(xiǎn)尚未全覆蓋

一是政策法規(guī)不夠完善。目前，國(guó)家還沒有就外來(lái)務(wù)工人員未成年子女的醫(yī)療保障問(wèn)題出臺(tái)統(tǒng)一政策，現(xiàn)有政策地方化嚴(yán)重。而國(guó)務(wù)院《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中，只規(guī)定有學(xué)籍的外來(lái)務(wù)工人員未成年子女可參加學(xué)籍所在地城居醫(yī)保，致使0～3歲的學(xué)齡前兒童以及輟學(xué)的外來(lái)未成年人無(wú)法參加。二是重復(fù)參?，F(xiàn)象依然存在。部分外來(lái)務(wù)工人員未成年子女兩頭參保：一方面在湖州中心城鎮(zhèn)就讀，參加湖州市城居醫(yī)保；另一方面在戶籍所在地參加當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)合或城居醫(yī)保，而根據(jù)社保制度規(guī)定，醫(yī)保報(bào)銷不能重復(fù)享受，從而額外增加了醫(yī)保投入。

2.3 法制環(huán)境不夠優(yōu)化

一是外來(lái)未成年人違法犯罪率居高不下。近年來(lái)，雖然湖州市外來(lái)未成年人的犯罪總數(shù)在逐年下降，但是占全部未成年人犯罪人數(shù)的比率仍然居高不下（見表1）。違法犯罪類型包括盜竊、賭博、搶劫、搶奪、尋釁滋事等，違法犯罪特點(diǎn)主要是侵財(cái)型犯罪比重大、暴力化犯罪傾向增強(qiáng)、結(jié)伙犯罪多等。二是法制教育存在不足。首先，外來(lái)務(wù)工人員文化程度低、法律意識(shí)淡薄，缺乏正確的法制教育觀念和方式。其次，外來(lái)務(wù)工人員未成年子女多數(shù)就讀相對(duì)較差的公辦學(xué)校和民工子弟學(xué)校，這些學(xué)校受辦學(xué)條件限制，法制教育沒有統(tǒng)一、正式、規(guī)范的教材，缺乏法學(xué)專業(yè)教師，學(xué)生得不到系統(tǒng)的法制教育。三是社會(huì)幫教力量有待加強(qiáng)。當(dāng)前，湖州市社會(huì)幫教基地特別是針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員未成年子女的幫教基地不多。幫教人員大多以兼職為主，沒有經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)。幫教的手段陳舊、單一，導(dǎo)致幫教的作用不能充分發(fā)揮。

3 保障外來(lái)務(wù)工人員未成年子女權(quán)益的對(duì)策

外來(lái)務(wù)工人員已經(jīng)成為城市建設(shè)不可或缺的力量，其未成年子女的權(quán)益保障和現(xiàn)實(shí)需求將直接影響他們的積極性和創(chuàng)造性，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從多方面著手，多部門聯(lián)動(dòng)，幫助他們順利融入社會(huì)，身心健康成長(zhǎng)。

3.1 保障外來(lái)務(wù)工人員未成年子女享受公平教育

一是要切實(shí)改善外來(lái)務(wù)工人員未成年子女的就學(xué)條件。要充分挖掘現(xiàn)有公辦學(xué)校的教育資源；要加強(qiáng)新建學(xué)校規(guī)劃與布局調(diào)整，特別是要加強(qiáng)城郊結(jié)合部等區(qū)域的教育資源配置，解決局部區(qū)域內(nèi)外來(lái)務(wù)工人員未成年子女入學(xué)緊張的現(xiàn)象。二是要切實(shí)提高民工子弟學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。政府要加大財(cái)政補(bǔ)貼力度?？梢栽囆小敖逃鹑保窗讶司a(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，制成“教育代金券”，民工子弟學(xué)校可憑收取的“教育代金券”，領(lǐng)取等值的專款補(bǔ)充辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，用以改善教學(xué)用房、配備教學(xué)設(shè)施，提高教職員工的經(jīng)濟(jì)待遇。教育行政部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高師資水平。三是要切實(shí)關(guān)注外來(lái)務(wù)工人員未成年子女的心理健康。要加強(qiáng)輿論宣傳，呼吁全社會(huì)消除對(duì)外來(lái)務(wù)工人員及其未成年子女的偏見和歧視，增強(qiáng)其對(duì)城市的歸屬感和認(rèn)同感。學(xué)校要科學(xué)規(guī)劃教育內(nèi)容、實(shí)施途徑和方法，幫助他們?cè)趦r(jià)值體系、心理狀態(tài)、社會(huì)角色等方面與社會(huì)核心價(jià)值觀的融合，盡快適應(yīng)新的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。在他們集中居住的社區(qū)開辟讀書室、籃球場(chǎng)等文化娛樂場(chǎng)所，豐富其精神文化生活。

3.2 完善外來(lái)務(wù)工人員未成年子女醫(yī)療保險(xiǎn)制度

一是要完善政策，擴(kuò)大參保覆蓋面。建議在國(guó)家層面出臺(tái)政策，來(lái)規(guī)范外來(lái)務(wù)工人員未成年子女的醫(yī)療保障問(wèn)題。降低湖州市參加城居醫(yī)保的門檻，政策覆蓋0～18歲的所有外來(lái)未成年人，不分學(xué)齡前、后，不分公辦學(xué)校和民工子女學(xué)校，不與父母有沒有參加醫(yī)保等其他情況掛鉤，做到不讓一個(gè)孩子游離在政策之外。二是要加強(qiáng)宣傳，提高醫(yī)保參保率。相關(guān)部門要針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員未成年子女及其家庭經(jīng)濟(jì)生活條件差、衛(wèi)生意識(shí)薄弱、流動(dòng)性較大和缺乏醫(yī)療保健信息來(lái)源等特點(diǎn)，深入到建筑工地、城中村、城郊結(jié)合部等外來(lái)務(wù)工人員主要聚集地，廣泛宣傳兒童預(yù)防接種、手足口病等健康防病知識(shí)，宣傳醫(yī)療保險(xiǎn)政策的具體規(guī)定、運(yùn)作流程以及避免重復(fù)參保等，幫助外來(lái)務(wù)工人員理解政策、相信政策，提高參保積極性。

3.3 營(yíng)造良好的相關(guān)社會(huì)環(huán)境

一是要抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)法制教育。各相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的法制教育，通過(guò)在外來(lái)務(wù)工人員較集中的社區(qū)、企業(yè)建立家長(zhǎng)普法學(xué)校、開設(shè)法制培訓(xùn)班等形式，開展經(jīng)常性、長(zhǎng)期性的普法教育。二是要各司其職，強(qiáng)化維權(quán)幫教。公安、社區(qū)等部門要做好登記、管理和統(tǒng)計(jì)工作，掌握外來(lái)務(wù)工人員未成年子女的人口基數(shù)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪的苗頭，開展教育、引導(dǎo)、幫扶。司法機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，適當(dāng)放寬對(duì)其附條件不起訴的適用范圍，達(dá)到教育、挽救的目的。社會(huì)幫教主管部門要加快推進(jìn)幫教隊(duì)伍的專業(yè)化，定期對(duì)幫教人員進(jìn)行心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等專業(yè)培訓(xùn)。要建立專門的幫教基地，與專業(yè)心理咨詢機(jī)構(gòu)合作，設(shè)置針對(duì)性的幫教內(nèi)容，進(jìn)行系統(tǒng)、專業(yè)的疏導(dǎo)，幫助他們回歸正途。三是要加強(qiáng)監(jiān)督，建立合理的責(zé)任落實(shí)約束機(jī)制，對(duì)責(zé)任主體形成強(qiáng)有力的外在驅(qū)動(dòng)力，完善責(zé)任主體的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)政策執(zhí)行實(shí)施追蹤機(jī)制，增加政策執(zhí)行的透明度，全力構(gòu)建有助于落實(shí)外來(lái)務(wù)工人員子女權(quán)益需求政策的新平臺(tái)[2]。

參考文獻(xiàn)

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[2] 楊志.關(guān)于城市外來(lái)務(wù)工家庭未成年子女權(quán)益需求的思考[J].江南論壇，2011（9）：51-52.