萬有華 韓 毅 朱 丞

（重慶市萬州區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)，重慶萬州 404100）

萬州經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)研究

萬有華 韓 毅 朱 丞

（重慶市萬州區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)，重慶萬州 404100）

在國際形勢(shì)不確定性因素增加、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)“三期疊加”的大背景下，萬州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨金融、財(cái)政、房地產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)堅(jiān)持“用發(fā)展的方法解決發(fā)展中問題”的思維，通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向、創(chuàng)新開放機(jī)制、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生等措施來防范和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

萬州經(jīng)濟(jì)社會(huì)；風(fēng)險(xiǎn)；挑戰(zhàn)；對(duì)策

萬州地處三峽庫區(qū)腹心，是三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)中心和移民大區(qū)，肩負(fù)著促進(jìn)庫區(qū)移民安穩(wěn)致富、發(fā)展產(chǎn)業(yè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略任務(wù)?，F(xiàn)階段，國際形勢(shì)不確定性增加，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)步入增速換檔期和結(jié)構(gòu)調(diào)整期，萬州經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)日益突出，勢(shì)必要求研究應(yīng)對(duì)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的思路與策略。

一、萬州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

1．滯脹風(fēng)險(xiǎn)。隨著中國經(jīng)濟(jì)30多年的高速發(fā)展，一些消極問題不斷累積，如：多年以來的寬松貨幣政策導(dǎo)致過多貨幣累積帶來的問題、人口紅利逐漸消失的問題、經(jīng)濟(jì)放緩的問題，尤其是近年來，中國經(jīng)濟(jì)受房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫、產(chǎn)能過剩、生活必需品價(jià)格上漲等因素影響，面臨著較大的滯脹風(fēng)險(xiǎn)。一旦國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滯脹現(xiàn)象，萬州經(jīng)濟(jì)不可避免受其重大影響，企業(yè)有可能因產(chǎn)業(yè)過剩和物價(jià)上漲導(dǎo)致效益下降、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加，并直接影響地方財(cái)政收入，拉低經(jīng)濟(jì)增長速度，導(dǎo)致居民失業(yè)、就業(yè)不穩(wěn)、居民收入水平增長放緩。

2．通脹風(fēng)險(xiǎn)。從近30年全國及萬州GDP增速與CPI漲幅分析，1988—1989年和1993—1995年兩個(gè)嚴(yán)重通貨膨脹時(shí)期，均導(dǎo)致后續(xù)幾年經(jīng)濟(jì)不斷下滑，特別是1989年因前兩年通貨膨脹嚴(yán)重，全國經(jīng)濟(jì)增長率從上年的11.3%迅速跌至4.1%。萬州發(fā)展趨勢(shì)基本一致，1989年經(jīng)濟(jì)增長率從上年的13.9%回落至2.4%。通貨膨脹對(duì)投資和收入分配造成諸多不利影響，如不加以控制，勢(shì)必會(huì)擾亂整個(gè)經(jīng)濟(jì)秩序，危及社會(huì)安定。

3．金融風(fēng)險(xiǎn)。從萬州自身分析，主要存在以下金融風(fēng)險(xiǎn)：一是小額貸款公司違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。小貸公司作為非金融機(jī)構(gòu)，按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管”的原則，由地方政府承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。萬州小額貸款行業(yè)發(fā)展迅猛，從2009年第一家小貸公司成立以來，目前區(qū)內(nèi)注冊(cè)小貸公司8家，注冊(cè)資本金達(dá)9.3億元，累計(jì)發(fā)貸款近2 000筆、30億元。雖然小貸公司利率靈活、方便快捷，一定程度上緩解了民營企業(yè)融資難題，但小貸公司經(jīng)營管理水平不高，維權(quán)機(jī)制不健全，收貸方式“靈活”，部分存在吸收熟人資金、借貸經(jīng)營未完全入賬等不規(guī)范行為。二是非法集資與民間借貸風(fēng)險(xiǎn)。以高息為誘餌進(jìn)行的民間非法集資具有形式多樣、案值巨大、潛伏期長，缺乏證據(jù)、滋生犯罪、與高利貸“一體兩面”等特點(diǎn)。非法集資活動(dòng)的資金鏈一旦斷裂，大部分資金難以追回，勢(shì)必影響社會(huì)穩(wěn)定。

表1 改革開放以來全國及萬州GPD增速與CPI漲幅對(duì)比（單位：%）

4．財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。改革開放以來，萬州經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入保持了持續(xù)穩(wěn)定增長，但由于仍屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后導(dǎo)致財(cái)力差，增長緩慢，2013年，全區(qū)財(cái)政總收入占GDP的比重只有15.4%，比全國、全市分別低7.4和11.9個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入只能滿足機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)正常發(fā)展，仍是典型的“吃飯”財(cái)政，在經(jīng)濟(jì)增長放緩的背景下，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)承受力減弱。

圖1 2005年—2013年全國、重慶及萬州財(cái)政總收入占GDP比重

5．房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和房地產(chǎn)調(diào)控政策影響，萬州房地產(chǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)低迷狀態(tài)。2014年上半年，全區(qū)商品房銷售面積同比下降15.3%，商品房待售面積同比增長61.9%，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速同比回落24.9個(gè)百分點(diǎn)，市場(chǎng)消化緩慢，部分房企難以通過銷售回款來緩解資金壓力。由于房地產(chǎn)業(yè)對(duì)鋼材、水泥、建材家居等數(shù)十個(gè)行業(yè)具有帶動(dòng)效應(yīng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大。同時(shí)，由于房地產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)階段萬州區(qū)重要支柱產(chǎn)業(yè)，是地方財(cái)政收入的重要來源，勢(shì)必直接影響財(cái)政收入增長。

（二）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

萬州是三峽移民的重點(diǎn)區(qū)和難點(diǎn)區(qū)，困難群眾較多，移民矛盾突出，90%的淹沒工礦企業(yè)因移民搬遷關(guān)破，近6萬名職工下崗失業(yè)，目前尚有近10萬城鄉(xiāng)低保人口、13.5萬農(nóng)村扶貧對(duì)象，極易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題，僅2013年全區(qū)就接待處理移民來信來訪1 298件。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，易引發(fā)城市貧困、高犯罪率、農(nóng)村家庭空巢化等社會(huì)問題，增大了社會(huì)治安管理風(fēng)險(xiǎn)。

（三）生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

萬州生態(tài)環(huán)境脆弱，坡度大于25°的陡坡地面積占旱地面積的20.73%，土層厚度小于15厘米的坡耕地面積占旱地的31.02%，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多面廣，長江豐枯消落帶水污染問題有待進(jìn)一步解決。特別是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，近5年萬州耕地面積減少5 313公頃，水、電、氣等資源消耗量年均增長10%以上，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成威脅。

二、萬州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的挑戰(zhàn)分析

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1．以投資拉動(dòng)為主的動(dòng)力結(jié)構(gòu)不可持續(xù)。從萬州近三年經(jīng)濟(jì)增長與投資和消費(fèi)的關(guān)系來看，投資推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的特征十分明顯，投資率（同期固定資產(chǎn)投資額/GDP）逐年提高，達(dá)到72.3%，消費(fèi)規(guī)模、增長速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于投資。當(dāng)前，從投資推動(dòng)型向消費(fèi)拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變尚缺乏支撐。

表2 近三年萬州經(jīng)濟(jì)總量與投資、消費(fèi)情況（單位：億元）

2．經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的產(chǎn)業(yè)支撐力不夠。萬州現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、水平較低，2013年，全區(qū)工業(yè)增加值只有293.16億元，比第1位渝北少255.76億元，位列重慶市區(qū)縣第5位，排在涪陵、沙坪壩、九龍坡之后，與重慶第二大城市的地位不相稱。工業(yè)集群集聚發(fā)展不足，能源建材、特色化工、機(jī)械電子、紡織服裝、食品藥品五大特色產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)?；蛔悖形葱纬缮习賰|的企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。商貿(mào)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，現(xiàn)代物流和中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)比重較低。農(nóng)業(yè)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化不高，綜合效益較低。

3．自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。萬州科研投入不足，R&D占GDP比重只有0.91%，分別比全國、全市低1.17和0.48個(gè)百分點(diǎn)；每萬人專利擁有量只有0.41件，低于全國的3.23件、全市的2.34件。自主技術(shù)儲(chǔ)備不足、自主創(chuàng)新能力不足，技術(shù)供給不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的需要，面臨技術(shù)供給“瓶頸”制約。

（二）要素保障制約嚴(yán)重

1．建設(shè)資金不足。近年來，萬州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重，渝萬客運(yùn)專線、萬利高速、萬忠高速南線、萬州機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、長江三橋等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需大量建設(shè)資金，但萬州自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄，財(cái)政實(shí)力弱，而且資本市場(chǎng)不健全，企業(yè)實(shí)力弱，籌資難度大。2013年，萬州金融機(jī)構(gòu)存貸比只有50.8%，存貸差額達(dá)到252.8億元，本地存款大量外流。

2．發(fā)展資源短缺。建設(shè)用地資源不足，預(yù)計(jì)到2020年，萬州可用城鎮(zhèn)用地面積僅576公頃，后續(xù)建設(shè)用地儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)難，豐富的天然氣是萬州獨(dú)特的資源，但作為富產(chǎn)天然氣的庫區(qū)卻不能充分利用天然氣資源，無法將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

3．人口老齡化嚴(yán)重。萬州于20世紀(jì)90年代提早成為老齡化地區(qū)，預(yù)計(jì)到2015年，全區(qū)60歲以上老年人將達(dá)到38.4萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?0%左右，青壯年比例明顯下降，勞動(dòng)力供求關(guān)系開始朝著“劉易斯拐點(diǎn)”發(fā)生全面性、趨勢(shì)性變化，隨著用工成本增加，人口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度也將減少。

（三）區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈

1．與重慶各區(qū)縣比經(jīng)濟(jì)總量保位爭(zhēng)先壓力大。2013年，全區(qū)生產(chǎn)總值為702.03億元，與前3位渝北、九龍坡、渝中區(qū)差距較大，與后面的沙坪壩、涪陵區(qū)同處一個(gè)平臺(tái)，且沙坪壩、涪陵區(qū)發(fā)展后勁足，與萬州差距逐年縮小。

2．與長江經(jīng)濟(jì)帶中心城市比發(fā)展水平低。在長江經(jīng)濟(jì)帶28個(gè)地級(jí)城市中，萬州經(jīng)濟(jì)總體處于中下水平。2013年，萬州區(qū)生產(chǎn)總值僅占長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)總量的1.1%，比28個(gè)城市平均水平少1 575.38億元，人均GDP僅為無錫市的35.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別比長江經(jīng)濟(jì)帶城市平均水平少1 817元、2 837元。

三、防范和應(yīng)對(duì)萬州經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的策略

（一）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力

1．加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，抓住全球產(chǎn)業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在承接中轉(zhuǎn)型，在調(diào)整中升級(jí)。工業(yè)：堅(jiān)持率先發(fā)展、滾動(dòng)發(fā)展和集聚發(fā)展，構(gòu)建可持續(xù)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步做大做強(qiáng)汽車、裝備制造、紡織服裝、特色化工、食品加工業(yè)，大力發(fā)展電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。服務(wù)業(yè)：改革和創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展體制、商業(yè)模式和業(yè)態(tài)，著力提升物流、商貿(mào)、金融、旅游、地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)水平，探索發(fā)展跨境電子商務(wù)、保稅商品展示交易、保稅貿(mào)易等服務(wù)貿(mào)易。農(nóng)業(yè)：在確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障的同時(shí)，實(shí)施多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)及旅游業(yè)的深度融合。

2．優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。完善促進(jìn)民間投資的政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資投向基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域。千方百計(jì)加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力推進(jìn)神華神東萬州港電、長安跨越汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)園、科創(chuàng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)長江三橋、長江四橋、渝萬客運(yùn)專線、萬利高速、萬忠高速（南線）、新田港口作業(yè)區(qū)、萬州機(jī)場(chǎng)4D升級(jí)改造等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

3．進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求。加快規(guī)劃建設(shè)一批百貨、家居、建材、汽車、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)市場(chǎng)，提升高筍塘商圈，打造濱江商貿(mào)區(qū)，加快雙河口片區(qū)市場(chǎng)和新田港口物流園區(qū)建設(shè)。大力培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、信息消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，支持居民自住和改善性購房需求，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

4．著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的要求，科學(xué)安排城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)期布局。適度超前規(guī)劃建設(shè)地下管廊、排水、地鐵、輕軌等城市基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，有序推進(jìn)一批房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)江南新區(qū)、高鐵片區(qū)、高峰片區(qū)等城市新區(qū)的高品質(zhì)開發(fā)建設(shè)。完善小城鎮(zhèn)供水供電和污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，擴(kuò)大覆蓋范圍，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

5．加大招商引資力度。認(rèn)真研究國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)律，著力引進(jìn)一批成長性好、帶動(dòng)力強(qiáng)、符合生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展要求的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移承接中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。將引資與引智結(jié)合，注重引進(jìn)研發(fā)平臺(tái)和創(chuàng)新人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，激發(fā)市場(chǎng)活力

1．深化國有企業(yè)改革。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持有條件的國有企業(yè)上市，優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，吸引社會(huì)資本參與國有企業(yè)改革，發(fā)展壯大混合所有制經(jīng)濟(jì)。

2．深化財(cái)稅金融改革。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，探索推進(jìn)PPP投融資模式，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融業(yè)，積極發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展小額貸款、擔(dān)保、租賃、信托等非銀行機(jī)構(gòu)。

3．健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。支持農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等要素入股組建股份合作社，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)組織參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、興辦各類社會(huì)事業(yè)。

4．加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)政府在公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的職責(zé)。同時(shí)，在國土空間布局長遠(yuǎn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮好主導(dǎo)作用。深化投資體制改革，減少由政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資事項(xiàng)，明確企業(yè)投資項(xiàng)目備案為服務(wù)性工作。減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，推動(dòng)行政審批方式由“串聯(lián)”審批向“并聯(lián)”審批轉(zhuǎn)變。完善政府購買公共服務(wù)機(jī)制。

（三）創(chuàng)新開放機(jī)制，提升對(duì)外開放水平

1．推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和功能完善。依托長江黃金水道，暢通向西向東聯(lián)接通道，著力構(gòu)建集水、鐵、陸、空于一體的立體綜合交通運(yùn)輸體系。加快建設(shè)渝萬客運(yùn)專線、萬忠高速公路（南線）、萬利高速公路，規(guī)劃建設(shè)達(dá)萬鐵路復(fù)線、沿江鐵路、萬黔鐵路、萬忠高速公路（北線）、萬達(dá)直線高速公路。加快推進(jìn)萬州港區(qū)建設(shè)，完善集疏運(yùn)體系和航運(yùn)綜合服務(wù)體系。積極培育萬州始發(fā)或經(jīng)停萬州的國際客貨航線，建設(shè)對(duì)外開放的空中交通走廊。

2．完善對(duì)外開放口岸功能。加強(qiáng)海關(guān)和質(zhì)檢部門的對(duì)外合作，積極開展檢驗(yàn)檢疫及報(bào)關(guān)便利化改革，推進(jìn)口岸信息互聯(lián)共享。完善公共保稅倉庫功能，積極推進(jìn)保稅物流中心建設(shè)，爭(zhēng)取將萬州港和萬州機(jī)場(chǎng)升級(jí)為一類開放口岸，并納入啟運(yùn)港退稅口岸范圍。充分發(fā)揮口岸對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)功能，大力發(fā)展各類口岸經(jīng)濟(jì)。

3．加強(qiáng)區(qū)域合作。以聯(lián)動(dòng)周邊為基礎(chǔ)，承東進(jìn)西為重點(diǎn)，擴(kuò)大南北為輔助，創(chuàng)新合作機(jī)制和模式，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和市場(chǎng)一體化。主動(dòng)加強(qiáng)與重慶主城和渝東北各區(qū)縣的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與川、陜、鄂、湘、黔等省市縣經(jīng)濟(jì)合作和文化交流，與國際友好城市開展交流合作。

4．提高外貿(mào)水平。支持外向型企業(yè)拓展國際市場(chǎng)，搶占美、日、歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)市場(chǎng)，開拓非洲、拉美、東歐以及周邊國家和地區(qū)市場(chǎng)，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，促進(jìn)聯(lián)堿、紡織品、電子產(chǎn)品、榨菜、凍肉等產(chǎn)品出口快速增長。

（四）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展

1．優(yōu)化空間開發(fā)格局?？茖W(xué)劃分生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，落實(shí)用途管制。抓好城市規(guī)劃區(qū)、萬州經(jīng)開區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、中心集鎮(zhèn)等“點(diǎn)上開發(fā)”，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，提升城市功能品質(zhì)。

2．全面促進(jìn)資源節(jié)約。推進(jìn)土地開發(fā)整理，新增補(bǔ)充耕地，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田規(guī)模。嚴(yán)格土地用途管制，提高土地投資強(qiáng)度。嚴(yán)格水資源管理，節(jié)約利用水資源。科學(xué)開發(fā)礦產(chǎn)資源。合理布局再生資源回收點(diǎn)，提高資源利用率。

3．加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度。扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、寧靜、綠地、田園等環(huán)保“五大行動(dòng)”，著力涵養(yǎng)保護(hù)好三峽庫區(qū)的青山綠水，創(chuàng)建全國環(huán)保模范城區(qū)。

4．加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。建立符合生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。完善環(huán)境準(zhǔn)入、空間管制和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)行資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、污染物總量減排和排放許可制度，健全完善環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度。

（五）堅(jiān)持不懈地保障和改善民生

1．進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制，切實(shí)做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群就業(yè)工作，有針對(duì)性地引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵(lì)和支持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，完善中小微企業(yè)扶持政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

2．強(qiáng)化社會(huì)保障。堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，完善社會(huì)保障體系。規(guī)范社會(huì)救助，促進(jìn)城鄉(xiāng)低保與專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助的有效銜接。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，完善養(yǎng)老服務(wù)體系。大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和保障性住房建設(shè)。

3．發(fā)展社會(huì)事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，抓好城區(qū)義務(wù)教育擴(kuò)容，認(rèn)真落實(shí)教育惠民政策，加強(qiáng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作。健全三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，鞏固擴(kuò)大基本藥物制度，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。健全完善公共文化和體育服務(wù)體系。

（六）著力防控經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的各種風(fēng)險(xiǎn)

1．著力化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)萬州自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政收入狀況合理確定投、融資規(guī)模，并且通過探索PPP投融資模式、債轉(zhuǎn)股等多種方式，降低政府性債務(wù)規(guī)模、調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)。建立健全政府債務(wù)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，制定地方政府債務(wù)責(zé)任追究辦法。

2．積極防范非銀行類金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持堵疏結(jié)合，既強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，科學(xué)引導(dǎo)地方金融培育壯大，又強(qiáng)化監(jiān)管，依法管控、嚴(yán)厲打擊各種非法集資、亂集資行為。

3．努力疏解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，重點(diǎn)防范和應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)下行對(duì)信貸質(zhì)量和安全的影響，努力保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定，防止出現(xiàn)大起大落。

4．健全社會(huì)治安形勢(shì)分析研判機(jī)制。完善社區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制，努力化解信訪突出問題和重大不穩(wěn)定因素。

[1]周建元.大滯脹理論：謹(jǐn)防“中國式滯脹陷阱”[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2010（11）：71-74.

[2]李修平.“只貸不存”小額貸款公司的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2009（4）：26-27.

[3]王征.區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策趨同的重要?jiǎng)右颉胤秸男в眠x擇[J].長江師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（1）：97-101.

[4]胡靜，湯大益.農(nóng)村金融市場(chǎng)：非均衡性現(xiàn)實(shí)與調(diào)整路徑[J].重慶三峽學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（1）：54-57.

[5]彭衛(wèi)民.三峽區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持研究[J].三峽大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社科版，2014（6）：65-69.

[6]祁子祥.城市化水平與三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)性分析[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015（7）：68-73.

[7]葛靄可.金融發(fā)展與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的關(guān)系研究——以合肥市為例[J].重慶三峽學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（2）：28-30.

[7]劉軍躍，等.產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移研究綜述[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015（4）：42-48.

（責(zé)任編輯：于開紅）

A Research on the Risks and Challenges in Economy and Society in Wanzhou

WAN Youhua HAN Yi ZHU Cheng
（Chongqing Wanzhou Development and Reform Commission, Wanzhou, Chongqing 404100）

In the background of increasing uncertainty of international situation and the “Three Phase Superposition” of domestic economy, the economic and social development of Wanzhou District is faced with the risks and challenges of finance, fiscal, real estate, social instability and so on. To prevent and solve such risks, we shall adhere to the idea of “With the developing methods to solve the problems in development”, accelerate the transformation mode of economic development, adhere to the market-oriented reform direction, initiate the opening mechanism, strengthen the construction of ecological civilization and ensure and improve people’s livelihood.

Wanzhou economy and society; risks; challenges; countermeasures

F201

A

1009-8135（2015）05-0004-05

2015-06-30

萬有華（1969-），男，重慶忠縣人，重慶市萬州區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)副主任，主要研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)。韓 毅（1977-），女，重慶綦江人，重慶市萬州區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員，主要研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)。朱 丞（1981-），男，重慶忠縣人，重慶市萬州區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)干部，主要研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)。