單荀香

【摘 要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政框架中的最基層，也是我國五級財政框架中重要部分之一。自上世紀八十年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建立以來，在農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了極大作用。近年來伴隨經(jīng)濟體制深化和改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政逐漸呈現(xiàn)出一些不可忽視的問題。本文主要立足當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入困境，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決走出困境的出路進行探討。

【關鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；財政收入；困境；出路

在農(nóng)村稅費改革及我國財政改革的大環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原有維持財政體制的配套環(huán)境隨之改變。由于財稅體制、職能設計等問題，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾越來越突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行難度日漸加大。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收支問題進行解決不僅與基層百姓切身利益有關，同時還與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方經(jīng)濟建設穩(wěn)定和發(fā)展相關。而在探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入出路前，我們首先應對其困境有所了解。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入的困境

由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟基礎普遍較弱，產(chǎn)業(yè)結構比較單一，農(nóng)業(yè)稅改革之前，農(nóng)民的收入是我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要來源。但對農(nóng)村稅費制度進行改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政收入主要來源被從根本上阻斷，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的產(chǎn)生原因有很多種，但稅源的單一和稅費不足無疑是當前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政困難的主要原因。不管政策還是體制上，國家對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的稅費改革都限制了其收取農(nóng)民費用的種類和數(shù)量，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在對自身事權進行保持的過程中進入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權的危機中。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入困境還體現(xiàn)在公用經(jīng)費的入不敷出。農(nóng)業(yè)稅被取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要財政收入隨之缺失，而在財政支出方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻仍然按照之前同樣運轉(zhuǎn)，并沒有相應減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入很容易出現(xiàn)入不敷出情況。雖然近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在建設補助資金、調(diào)整體制各種措施下增加了一定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入總量，但在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府歷年累計的負債面前這些無異于毛毛細雨，遠遠不夠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出。由于財政收入有限，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展社會事業(yè)的經(jīng)費自然減少，在對一些突發(fā)事件解決和處理過程中的經(jīng)費往往捉襟見肘，難以履行本應對新農(nóng)村建設履行的各項職責。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入的出路

解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入困境可謂迫在眉睫，總體來說鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以從以下幾點做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入出路工作。

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，對后續(xù)稅源大力培植

取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要解決財政收入困難問題，就必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟大力發(fā)展，促進農(nóng)民收入的提高，對后續(xù)稅源大力培植。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可立足當?shù)貐^(qū)域優(yōu)勢，戰(zhàn)略性對農(nóng)業(yè)結構進行調(diào)整，為農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供保證的同時對效益農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)加以發(fā)展，對農(nóng)業(yè)加強支持和保護，將其轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府獨特的水源優(yōu)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也可提高“招商引資”的力度和民間籌資力度，將一些市場前景好的項目引進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對對個體、私營經(jīng)濟和民營經(jīng)濟大力發(fā)展，在因地制宜的基礎上對第三產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)全方位、多稅種的財稅收入體系的盡快形成。這樣一來不僅能夠改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收入結構和稅源，同時能夠減輕農(nóng)民的負擔，帶領農(nóng)民共同致富。

2.建立預算約束制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政支出嚴格監(jiān)督控制

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算約束機制，主要為了避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政超支或者遇到困難時借助外部力量的泛濫情況，從而掃除鄉(xiāng)鎮(zhèn)巨額債務隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可對預算編制進行細化，將可支配的各種財政資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算之中，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政預算編制完整性的提高，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算分配更加公正、合理。目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務預算執(zhí)法仍存在不夠嚴格問題，針對這一問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應對《預算法》的學習廣泛開展，對預算管理責任加以明確，從而促進預算管理秩序的規(guī)范。通過預算約束制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政支出嚴格監(jiān)督控制，可幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政上量入為出，確保其收支處于平衡范圍內(nèi)，對新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務產(chǎn)生具有一定遏制作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應將所有單位的一切開支都公開透明化，各項開支的辦理必須按照統(tǒng)一的規(guī)定和程序，將地方政府在預算編制和預算執(zhí)行方面行為都置于財政監(jiān)督之下，以促進各種違法違紀現(xiàn)象的減少。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公費、招待費等公務性支出大力壓縮，將財政支出中非生產(chǎn)性支出比例降到最低，有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出。

3.對上級政府轉(zhuǎn)移支付制度進行規(guī)范，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自求平衡能力

結合稅改后的各種新情況，政府應對新鄉(xiāng)村財務管理制度建立健全，在明確資金撥付程序的基礎上，加強對鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移支付資金和補助資金的管理，對財政專戶管理制度等加以實行，堅持對所有支出做到?？顚Ｓ?，提高轉(zhuǎn)移支付透明度。在制定《政府轉(zhuǎn)移支付法》的基礎上，做好對上級政府轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范；并對轉(zhuǎn)移支付預算加以編制，促進預算司法程序的建立完善；對財政預算和決算的項目進行細化，同時單獨編制中央轉(zhuǎn)移支付收支并詳細列出各個項目；從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自求平衡能力的提高。

4.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構和財務管理進行改革和完善，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效能

面對新的環(huán)境和挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構應對自身財政職能進行重新定位，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，科學合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府崗位，對不必要的機構和財政供養(yǎng)人員加以減少，盡可能地節(jié)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不必要行政費用開支。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員進行培訓考核，通過“減員增效”降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政成本。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應對財務管理制度建立健全，規(guī)范鄉(xiāng)級稅征管和保障體系，實施責任追究制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的債務風險防范和化解。

新一輪農(nóng)村稅費改革實施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入開始陷入眾多困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須直面困境，從自身不足入手，積極尋找和踐行解決之道。

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