余欣憶

摘要：目前我們國家跨區(qū)域環(huán)境污染現(xiàn)象比較嚴(yán)重，由其引起的侵權(quán)糾紛的解決也很棘手。由于這種糾紛可能會涉及到多個的行政主體，從而增加了協(xié)調(diào)或解決的難度。但同時我國對這種污染引起糾紛解決機制方面存在許多問題，進(jìn)一步導(dǎo)致對于這種糾紛解決不力?；谝陨显?，對跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛解決機制完善進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：跨區(qū)域環(huán)境污染；解決機制；訴訟制度；非訴訟制度

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2015）12016502

在中國的今天，由于工業(yè)化發(fā)展帶來的跨區(qū)域的環(huán)境污染日益嚴(yán)重，從以前的河流的污染到空氣的污染等。例如目前華北地區(qū)遭遇的“霧霾”等。面對這樣大范圍的、牽涉到多個行政主體的環(huán)境污染而導(dǎo)致的環(huán)境侵權(quán)糾紛該如何去處理呢？讓受害者們?nèi)绾稳バ惺咕葷?jì)的權(quán)利或者通過什么樣途徑去行使救濟(jì)權(quán)利呢？這些問題是目前我國法律上的一大缺陷。對跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛問題的研究能對社會穩(wěn)定和受害者合法權(quán)益的保障起到一定作用。

1 概述

環(huán)境糾紛是指由于污染或者破壞環(huán)境而引起的加害者與受害者之間的的矛盾和爭議?？鐓^(qū)域環(huán)境污染糾紛也是其中之一。對于跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛的定義，我國學(xué)術(shù)界有不同的觀點，有的學(xué)者認(rèn)為跨行政區(qū)域環(huán)境污染糾紛是指發(fā)生在兩個或兩個以上的行政區(qū)域之間的因環(huán)境污染而產(chǎn)生的糾紛和矛盾。而有的人認(rèn)為跨區(qū)域環(huán)境污染侵權(quán)糾紛，是指區(qū)域內(nèi)單位（個人）排放污染物或區(qū)域內(nèi)某些環(huán)境要素質(zhì)量下降，導(dǎo)致區(qū)域外環(huán)境受污染，造成人、物或環(huán)境標(biāo)的物污染危害后果，跨區(qū)域當(dāng)事者或主管部門要求責(zé)任者或致污行政區(qū)主管部門消除污染或賠損的糾紛。同時，有的學(xué)者認(rèn)為跨行政區(qū)域環(huán)境污染糾紛，是指環(huán)境污染物排放行為與污染結(jié)果發(fā)生在不同行政區(qū)域的糾紛。在本文中所探討的跨區(qū)域環(huán)境污染是指由環(huán)境污染結(jié)果導(dǎo)致兩個或者多個的行政區(qū)域內(nèi)的受害人之間關(guān)于侵權(quán)責(zé)任的分擔(dān)以及賠償問題的爭議和矛盾。

1.1 跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛特征

（1）涉及范圍廣。從概念上可以看出跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛所涉及的區(qū)域范圍具有跨區(qū)域和行政主體多的特征，這就決定了這一糾紛具有涉及地域和主體之間的廣泛。

（2）受害對象廣?？鐓^(qū)域環(huán)境污染的結(jié)果會涉及到區(qū)域廣和行政主體多的問題，那在所涉及的區(qū)域內(nèi)往往會侵害到許多企業(yè)、單位和個人的切身利益。

（3）因素的不確定?？鐓^(qū)域環(huán)境污染的污染源可能除了污染事故產(chǎn)生的之外，大多數(shù)的企業(yè)大量排放的污染物（污水和廢氣等）而導(dǎo)致的。并且，污染可能是一種污染源因素造成的，也可能是很多污染源混合一起造成的，這樣對污染源的斷定就會很容易陷入不確定的狀態(tài)，同時也會導(dǎo)致污染原因、方式呈現(xiàn)出不確定的情況。

（4）糾紛的長期積累性。由于環(huán)境污染糾紛會涉及到很多方面的利益，它處理起來就會比較困難且周期長，容易形成舊的糾紛還未解決而新的糾紛又層出不窮。這樣周而復(fù)始的累積著糾紛，導(dǎo)致區(qū)域的糾紛矛盾日益尖銳。

1.2 我國法律的相關(guān)規(guī)定

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第15條規(guī)定：“《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失?！倍端廴痉乐畏ā芬惨?guī)定：“第26條也規(guī)定：“跨行政區(qū)域的水污染糾紛，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級人民政府協(xié)調(diào)解決?！钡?7條規(guī)定：“單位之間、個人之間、單位與個人之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以申請縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟?？h級以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟等。從以上例舉的相關(guān)法律法規(guī)可以看出，目前我國處理跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛所采取的方式主要有：兩種訴訟方式和非訴訟方式（協(xié)商和行政手段）。

2 我國跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛解決機制存在不足

我國對于解決這種糾紛方式有：調(diào)解，行政處理和民事訴訟等。盡管運用這些方式在處理上已經(jīng)取得一定成效，但是在實踐中這些方式還存在不少的問題。

2.1 法律規(guī)定方面的缺陷

目前我國并沒有形成一套專門的跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛處理法律體系。更多的規(guī)定分散在其他的法律法規(guī)之中，而且數(shù)量稀少。例如《環(huán)境保護(hù)法》中僅有第15條做出明確規(guī)定：“跨行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由上級人民政府協(xié)調(diào)解決，作出決定”。根據(jù)該條規(guī)定如果當(dāng)事人協(xié)商不成，上級政府協(xié)商調(diào)解不成功要如何來解決這一糾紛呢？能不能采取除了這些方法之外的方式來解決呢？當(dāng)政府在協(xié)商過程中如何來監(jiān)督政府行使權(quán)力呢？這些問題在法律規(guī)定中都沒有詳細(xì)的規(guī)定，《環(huán)境保護(hù)法》第15條可以看出，該法條措辭不但模糊，而且規(guī)定過于原則性，可操作性不強，在實踐中運用會存在著不少的問題。這樣不利于這種特殊污染所引起的糾紛解決。

2.2 環(huán)境污染糾紛的訴訟制度缺陷

在2013年新《民事訴訟法》第五十五條規(guī)定：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提出訴訟”。盡管該法條新增加了環(huán)境公益訴訟制度，但就目前我國的環(huán)境污染糾紛的訴訟解決機制而言，還是存在著不少不足。第一，起訴主體資格窄。根據(jù)該條法規(guī)規(guī)定，只有直接受到損害的單位或個人才能向法院起訴，那么檢察機關(guān)能不能參與到此糾紛的解決之中來能，同時對于那些間接手段損害或者損害潛伏期長目前不明顯的單位或個人有沒有資格呢？這是值得思考的問題。第二，起訴周期長。目前我國沒有專門的環(huán)境污染糾紛救濟(jì)訴訟程序，環(huán)境污染糾紛的訴訟程序完全采用普通訴訟程序。尤其是民事訴訟程序。但是，環(huán)境污染的訴訟取證過程很漫長，其中的很多都需要依托高科技來輔助，而且它的追蹤過程還很復(fù)雜，因此環(huán)境污染訴訟的訴訟周期就很長，環(huán)境污染的救濟(jì)就很滯后。第三，案件收取受理費規(guī)定會阻礙權(quán)力救濟(jì)。根據(jù)我國《民事訴訟法》第107條的規(guī)定：”當(dāng)事人進(jìn)行民事訴訟，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納案件受理費。財產(chǎn)案件除交納案件受理費外，并按照規(guī)定交納其他訴訟費用”。環(huán)境污染的案件是侵權(quán)案件，受害者即可能人身受到傷害，也可能財產(chǎn)受到傷害。若按照民事訴訟程序的規(guī)定，原告要先交付受理費。但是一般的環(huán)境污染案件的標(biāo)的都很巨大，加上環(huán)境污染案件取證比較困難，到最后原告一般都選擇撤訴。這對于處于弱勢的原告是相對不利，同時也阻礙原告對自己權(quán)利的救濟(jì)。

3 跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛解決機制的完善

通過以上簡單分析，筆者試圖從健全訴訟機制和非訴訟制度等方面來探討解決這一糾紛從而提出完善的建議。

3.1 完善訴訟機制的建議

對于解決這一問題，從訴訟機制而言。第一，建立專門的訴訟機構(gòu)。因為目前環(huán)境污染案件越來越嚴(yán)重，為更有效解決這個問題，可以參照我國對于鐵路的管理方式，可以再中級法院設(shè)立專門的環(huán)境污染糾紛的法庭或者設(shè)立專門的環(huán)境污染救濟(jì)的法院，從而能夠讓這一糾紛能夠及時得到解決，把受害者們的傷害程度降低最低。第二，延長環(huán)境污染糾紛救濟(jì)的訴訟時效，當(dāng)侵害在短時間內(nèi)沒有凸顯出來時，而保障了受害人訴訟救濟(jì)的權(quán)利。同時也維護(hù)了區(qū)域的穩(wěn)定。第三，要建立合理的案件受理費制度。由于在跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛中，受害者處于弱勢地位，應(yīng)當(dāng)在案件受理的時候根據(jù)案件的標(biāo)的計算出來的受理費用，可以讓污染方先行墊付。若在案件審判結(jié)束后，在由敗訴方支付勝訴方受理費用。

3.2 非訴訟解決機制的完善

非訴訟解決機制作為一項解決糾紛爭議的方式，符合現(xiàn)代社會提出和諧的發(fā)展理念。非訴訟機制最主要是促進(jìn)社會的合作與自治，對于解決跨區(qū)域環(huán)境污染所引起的糾紛解決可以充分利用非訴訟機制，建立相應(yīng)的非訴訟機制為這一糾紛解決發(fā)揮有效作用。

（1）建立跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛仲裁機制。

我國仲裁制度，它具有自愿、高效、靈活、公平和低廉等優(yōu)點。而逐漸成為人們優(yōu)先選擇解決糾紛爭議的方式。將跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛案件放到仲裁中，仲裁機關(guān)可以利用其檢測技術(shù)和專業(yè)人員，再加上仲裁周期短等優(yōu)勢能夠很好解決這種特殊侵權(quán)所引起的糾紛。為受害人權(quán)利的救濟(jì)提供方便。并且能夠彌補司法制度方面不足和節(jié)約司法成本。

（2）建立跨區(qū)環(huán)境污染保險制度。

相對于受害者的合法權(quán)益而言，受害者的損失能夠得到相應(yīng)的賠償是更為重要的，而且也是解決環(huán)境污染的關(guān)鍵。但是，由于跨區(qū)域環(huán)境污染就要跨區(qū)域性，涉及的范圍很廣，牽扯到利益是多方面的，并且受害人數(shù)一般比較多。從而導(dǎo)致環(huán)境污染相應(yīng)的賠償負(fù)擔(dān)會很大，這樣就會造成加害人沒有能力及時的賠償而導(dǎo)致受害人在短時間很難得到相應(yīng)的賠償，可能會影響到社會治安的穩(wěn)定。另一方面會導(dǎo)致企業(yè)不堪重負(fù)巨大的賠償而面臨著破產(chǎn)的危機，不利于企業(yè)的成長發(fā)展?？梢試L試通過建立跨區(qū)域環(huán)境污染侵權(quán)的保險制度。這一制度在國外是運行的比較成熟的，它的目的是通過企業(yè)人向保險公司繳納保險金，由保險企業(yè)來承擔(dān)企業(yè)跨區(qū)域污染的風(fēng)險和責(zé)任，從而減低自己的責(zé)任和規(guī)避風(fēng)險。同時也能保證受害人的利益。而我國目前還沒有建立這樣的制度，為了促進(jìn)跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛得到更好的解決，筆者建議借鑒國外這一制度的先進(jìn)性，盡快建立跨區(qū)域環(huán)境污染損害的保險制度。

（3）建立環(huán)境公益基金制度。

跨區(qū)域環(huán)境污染具有環(huán)境后果的潛伏性，那么對于受害人而言，即使得到相應(yīng)的賠償也可能不能完全的解決這種損害帶來的預(yù)期結(jié)果。為了很好的解決這種侵權(quán)帶來的后遺癥，可以嘗試通過發(fā)行環(huán)境彩票，社會捐款等方式來建立跨區(qū)域環(huán)境污染公益救助基金制度。

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