[摘 要]瀾滄江——湄公河是東南亞最大的河流，是連接中、緬、老、泰、柬、越六國(guó)的天然紐帶和通道，具有重要的地緣戰(zhàn)略價(jià)值。通過(guò)對(duì)瀾滄江——湄公河流域水資源爭(zhēng)端解決機(jī)制研究，增加對(duì)中南半島國(guó)家在非傳統(tǒng)安全方面應(yīng)對(duì)策略的了解，加強(qiáng)地區(qū)之間的合作，緊密地區(qū)間的聯(lián)系，發(fā)展地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)。

[關(guān)鍵詞]瀾滄江-湄公河 水資源爭(zhēng)端 解決機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）18-0277-01

瀾滄江——湄公河發(fā)源于中國(guó)青海省玉樹(shù)藏族自治州雜多縣唐古拉山脈，自北向南流經(jīng)中國(guó)青海、西藏、云南3省區(qū)至云南省南臘河口出境，在越南胡志明市西部的三角洲流入南中國(guó)海最終注入太平洋，是中國(guó)最長(zhǎng)的南北向河流，干流全長(zhǎng)4880.3公里，有100多條支流，在中國(guó)境內(nèi)干流長(zhǎng)2130公里，云南省境內(nèi)1216公里，老撾境內(nèi)干流長(zhǎng)777.4公里，柬埔寨境內(nèi)長(zhǎng)501.7公里，越南境內(nèi)長(zhǎng)229.8公里，老緬界河長(zhǎng)234公里，老泰界河長(zhǎng)976.3公里，老柬界河長(zhǎng)4公里。南臘河口以上，包括中國(guó)境內(nèi)的的瀾滄江流域及緬甸的那一小部分稱(chēng)為上湄公河流域；南臘河口以下稱(chēng)為下湄公河流域。瀾滄江——湄公河既是中南半島和東南亞諸島、南亞次大陸的重要戰(zhàn)略結(jié)合部，同時(shí)還是連接太平洋和印度洋、亞歐大陸和南亞次大陸及澳大利亞板塊的海陸交通要沖，其地緣戰(zhàn)略價(jià)值的重要性不言而喻。

一、瀾滄江——湄公河流域水資源的爭(zhēng)端類(lèi)型

瀾滄江——湄公河流經(jīng)東南亞5個(gè)國(guó)家的領(lǐng)土，瀾滄江——湄公河流域的爭(zhēng)端主要包括以下五種爭(zhēng)端：劃界爭(zhēng)端、生態(tài)環(huán)境爭(zhēng)端、用水權(quán)爭(zhēng)端、水益分配爭(zhēng)端和水環(huán)境爭(zhēng)端。

（一）、劃界爭(zhēng)端：這涉及到領(lǐng)土問(wèn)題，更涉及到復(fù)雜的歷史、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等因素，這種爭(zhēng)端的解決一般歷時(shí)較長(zhǎng)，要求一套完備的爭(zhēng)端解決機(jī)制；

（二）、生態(tài)環(huán)境爭(zhēng)端：由于各國(guó)在開(kāi)發(fā)利用流域水資源的情況下，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)破壞，這種類(lèi)型的爭(zhēng)端是當(dāng)前河流流域的普遍性問(wèn)題，要從整體上進(jìn)行研究解決，又要根據(jù)每個(gè)流域的特點(diǎn)制定相應(yīng)的措施；

（三）、用水權(quán)爭(zhēng)端：是指各徑流國(guó)因?yàn)闋?zhēng)水產(chǎn)生的各種糾紛，雖然理論上來(lái)說(shuō)各徑流國(guó)享有平等的用水權(quán)，但實(shí)踐中各徑流國(guó)經(jīng)常在各種用水問(wèn)題上產(chǎn)生分歧，比較常見(jiàn)的是存在于農(nóng)業(yè)用水、水電開(kāi)發(fā)、防洪除澇與護(hù)岸固土領(lǐng)域的爭(zhēng)端等；

（四）、水益分配爭(zhēng)端：通常是由于大型水利工程（如大壩）的建設(shè)產(chǎn)生的收益分配問(wèn)題，因?yàn)橐豁?xiàng)水利工程往往可以惠及多個(gè)徑流國(guó)，各國(guó)可能在利益分配問(wèn)題上產(chǎn)生各種分歧；

（五）、水環(huán)境爭(zhēng)端：主要體現(xiàn)在水污染和水文過(guò)程破壞兩方面。水污染具體包括由于水土流失造成的水源污染、流域城鎮(zhèn)和廠礦企業(yè)排放生產(chǎn)和生活廢水造成的水體污染、船舶運(yùn)輸排放的垃圾污水、油污或運(yùn)送化學(xué)品的船舶傾覆造成的污染、突發(fā)事件引起的突發(fā)性污染等。

二、瀾滄江——湄公河流域水資源爭(zhēng)端的現(xiàn)狀

就目前而言，瀾滄江——湄公河流域的水資源存在以下不足之處：

（一）、《湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》中的不足，例如：“環(huán)境與生態(tài)平衡保護(hù)”中對(duì)“污染”、“有害影響”沒(méi)有進(jìn)行較為精確的定義；“干流徑流的維護(hù)”中濕枯季時(shí)間在流域干流上下游間存在時(shí)間差，計(jì)算中基準(zhǔn)年與時(shí)段的選擇也會(huì)對(duì)這兩個(gè)關(guān)鍵流量值產(chǎn)生影響以及以哪一個(gè)監(jiān)測(cè)站為標(biāo)準(zhǔn)等，這些都是法律條文的不足。

（二）、瀾滄江——湄公河的組織機(jī)構(gòu)不健全，自1957年成立至今的湄公河委員會(huì)（MRC），缺少充分的裁決權(quán)，其成員的權(quán)力也有限，而且沒(méi)有獨(dú)立經(jīng)費(fèi)來(lái)源，湄委會(huì)的運(yùn)行大都依賴于外界援助；其次，還有東盟一湄公河流域開(kāi)發(fā)合作。但是，這一區(qū)域仍然缺少一個(gè)有力的、可靠的、有授權(quán)的機(jī)構(gòu)，這對(duì)于發(fā)展協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)將構(gòu)成極大的障礙。此外，各流域國(guó)展開(kāi)了廣泛的合作，這樣的多方行動(dòng)也會(huì)因行動(dòng)不協(xié)調(diào)，而造成工作的重復(fù)、人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)，甚至爭(zhēng)端。

（三）、瀾滄江——湄公河流域國(guó)家之間的合作不夠，流域國(guó)復(fù)雜的外交關(guān)系難以開(kāi)展有效的合作，流域國(guó)的國(guó)家利益導(dǎo)致合作效率低下，流域之外國(guó)家的參與制約合作進(jìn)程，流域各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上存在一定差距，越南、老撾、緬甸、柬埔寨4國(guó)作為東盟新的成員國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和開(kāi)放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東盟老成員國(guó)，如泰國(guó)已邁進(jìn)新興工業(yè)化國(guó)家的行列，導(dǎo)致合作起點(diǎn)低； 流域國(guó)家關(guān)注目標(biāo)不同導(dǎo)致合作進(jìn)程緩慢。

（四）、瀾滄江——湄公河合作機(jī)制不健全，從目前瀾滄江——湄公河收集到的資料分析，這些資料普遍比較陳舊，在準(zhǔn)確性、可靠性以及資料的深度等方面存在較多的問(wèn)題；而且沿岸國(guó)家經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，其基礎(chǔ)設(shè)施也比較落后，開(kāi)發(fā)利用程度低，河流開(kāi)發(fā)普遍缺乏整體、系統(tǒng)的規(guī)劃，水資源利用的合理性和經(jīng)濟(jì)性差；還缺少嚴(yán)格執(zhí)行的機(jī)制和組織制度，降低了成員國(guó)開(kāi)展流域合作的監(jiān)督和強(qiáng)制執(zhí)行意愿和解決問(wèn)題的能力。

三、瀾滄江——湄公河流域水資源爭(zhēng)端的解決機(jī)制

（一）、完善《湄公河流域持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》。通過(guò)對(duì)《協(xié)定》中水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)基本原則的分析，完善我國(guó)與下游國(guó)家商討的條款以及《協(xié)定》條款規(guī)定本身存在一些含義不明確的條款

（二）、健全瀾滄江——湄公河爭(zhēng)端的避免與解決機(jī)制的相關(guān)制度。進(jìn)一步完善相關(guān)法律條文與程序，達(dá)成全流域合作的協(xié)定，制定體現(xiàn)上下游權(quán)利和義務(wù)的基本原則，確定可持續(xù)發(fā)展原則的運(yùn)用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)管理、市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的引入、流域規(guī)劃、更大范圍的協(xié)商，以及第三方參與等制度方面的建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)端的和平解決。

（三）、加強(qiáng)瀾滄江——湄公河流域國(guó)家的合作。通過(guò)信息共享、聯(lián)合研究等途徑，以達(dá)成共識(shí)；加強(qiáng)各流域國(guó)之間的交流與對(duì)話，建立信息平臺(tái)，明確各國(guó)的關(guān)注點(diǎn)與需求；促成合作的廣泛開(kāi)展與盡早實(shí)施，協(xié)調(diào)國(guó)家間的用水利益，促進(jìn)國(guó)際河流水資源公平利用與保護(hù)；優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在合作中求發(fā)展

（四）、完善瀾滄江——湄公河合作機(jī)制。要加強(qiáng)與國(guó)際機(jī)構(gòu)合；做好流域國(guó)的成本分?jǐn)偱c收益分配；健全流域各國(guó)之間合作協(xié)調(diào)機(jī)制；建立一個(gè)高效、權(quán)威的合作協(xié)調(diào)機(jī)制。

（五）、構(gòu)建爭(zhēng)端預(yù)防與應(yīng)對(duì)機(jī)制。在爭(zhēng)端預(yù)防和應(yīng)對(duì)機(jī)制的建構(gòu)過(guò)程中，首先要建立的是早期預(yù)警機(jī)制。早期的預(yù)警監(jiān)測(cè)是防治的最重要一步，流域國(guó)政府要對(duì)界內(nèi)流段實(shí)行科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)測(cè)，及時(shí)察覺(jué)、發(fā)現(xiàn)、識(shí)別和解決潛在不穩(wěn)定因素，降低消極后果出現(xiàn)和蔓延出境；再次，要建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。一旦發(fā)生跨國(guó)界河流問(wèn)題，問(wèn)題涉及國(guó)要在第一時(shí)間互相通報(bào)具體、準(zhǔn)確和詳細(xì)信息，同時(shí)找出問(wèn)題關(guān)鍵點(diǎn)所在，協(xié)商共同解決之策，聯(lián)合行動(dòng)應(yīng)對(duì)，將危機(jī)損失控制在最低；最后，爭(zhēng)端或糾紛平息之后，流域內(nèi)各國(guó)家要協(xié)商妥善解決糾紛或爭(zhēng)端造成的政治影響、外交關(guān)系受損和經(jīng)濟(jì)損失等恢復(fù)性問(wèn)題，恢復(fù)兩國(guó)間的正常關(guān)系和合作秩序，同時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，協(xié)商調(diào)整兩國(guó)合作應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。

四、小結(jié)

總之，在全球淡水資源短缺的日趨嚴(yán)重的情況下，國(guó)家間的水資源競(jìng)爭(zhēng)利用和目標(biāo)爭(zhēng)端日趨嚴(yán)重。特別是東南亞地區(qū)，由于境內(nèi)都為發(fā)展中國(guó)家，人口增長(zhǎng)過(guò)快，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，水資源就成為不同國(guó)家、不同地區(qū)、不同利益團(tuán)體間競(jìng)爭(zhēng)利用并引發(fā)矛盾爭(zhēng)端的導(dǎo)火索，甚至成為影響地區(qū)乃至全球和平與穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。

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作者簡(jiǎn)介：

梁苑慧，1981年3月，單位：云南師范大學(xué)文理學(xué)院，職位：教師，學(xué)歷：研究生。