霍宇

摘要：企業(yè)規(guī)章制度是企業(yè)員工行為規(guī)范和準(zhǔn)則，只有不折不扣地貫徹落實(shí)，企業(yè)規(guī)章制度才能發(fā)揮自身作用。針對(duì)企業(yè)規(guī)章制度執(zhí)行不力的現(xiàn)象，分析了其深層次的原因，提出了解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：企業(yè)規(guī)章制度；執(zhí)行力；原因；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F24

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）12009701

企業(yè)規(guī)章制度，是企業(yè)管理中各種管理?xiàng)l例、章程、制度、標(biāo)準(zhǔn)、辦法、守則等的總稱(chēng)，用文字形式規(guī)定企業(yè)管理活動(dòng)的內(nèi)容、程序和方法。企業(yè)里的方方面面都是由企業(yè)規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范的，其作用相當(dāng)于企業(yè)里的法規(guī)，它可以保障企業(yè)依法管理，安全平穩(wěn)運(yùn)行，提高企業(yè)管理水平，使企業(yè)不斷發(fā)展壯大。在現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)通常制定了大量的規(guī)章制度，但是往往缺乏執(zhí)行力，效果大打折扣，甚至事與愿違。因此，企業(yè)應(yīng)該把提升規(guī)章制度執(zhí)行力擺上重要議事日程。

1 企業(yè)規(guī)章制度執(zhí)行不力的原因

（1）盲目移植成功企業(yè)的規(guī)章制度。規(guī)章制度是企業(yè)價(jià)值觀的體現(xiàn)，在企業(yè)里具有正本清源的作用。許多企業(yè)往往一廂情愿，盲目照抄照搬，不假思索移植外部成功企業(yè)的制度，不考慮這些制度能否適合企業(yè)自身的價(jià)值取向，造成外來(lái)制度水土不服，常常出現(xiàn)錢(qián)財(cái)沒(méi)少花，效果卻白搭的局面。

（2）規(guī)章制度貪大求全。當(dāng)今企業(yè)特別是國(guó)有大型企業(yè)往往內(nèi)部規(guī)章制度數(shù)量眾多，一個(gè)制度動(dòng)輒十幾頁(yè)、幾十頁(yè)甚至上百頁(yè)。規(guī)章制度的制定者和企業(yè)的負(fù)責(zé)人常常有好大喜功的不良傾向，恨不得一個(gè)制度包羅萬(wàn)象，把所有可能的情況都考慮進(jìn)去，最終形成的規(guī)章制度往往鴻篇巨制，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行中難以達(dá)到，缺乏可操作性，或執(zhí)行成本過(guò)高，執(zhí)行也就打了折扣。

（3）規(guī)章制度各自為政。以中石油遼陽(yáng)石化公司為例，在長(zhǎng)期管理實(shí)踐中，企業(yè)逐步形成HSE管理、質(zhì)量管理、內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)管理、法律風(fēng)險(xiǎn)防控、防腐倡廉等管理體系，每個(gè)體系都有自己的主管部門(mén)，均形成了自己的制度、流程、標(biāo)準(zhǔn)。由于各體系獨(dú)立形成制度、流程、標(biāo)準(zhǔn)，不可避免造成制度之間重復(fù)交叉、矛盾與缺失。上面千條線(xiàn)，基層一根針，體系林立、各自為政的后果是基層無(wú)所適用，效率低下。

（4）部門(mén)職責(zé)邊界不清。有的職責(zé)在制定制度時(shí)分工不明確或者分工欠考慮，有遺漏；有的職責(zé)分工沒(méi)有形成制度，由領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)指定或部門(mén)間約定，操作中有隨意性；有的職責(zé)雖有分工，但分工不太合理，實(shí)際操作不順，增加協(xié)調(diào)工作量；部分涉及多部門(mén)共同負(fù)責(zé)的工作，工作量或難度大，職能部門(mén)互相推諉。

（5）自主協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。大部分企業(yè)建立了直線(xiàn)職能型管理體制，管理職能上浮公司職能部門(mén)，管理重心下沉到基層，二級(jí)單位管理層主要形成組織執(zhí)行職能。盡管生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、規(guī)劃、電子商務(wù)、HSE、施工管理、政工等專(zhuān)業(yè)部門(mén)均建立了例會(huì)制度，在自主協(xié)調(diào)方面發(fā)揮了積極作用。但由于這種例會(huì)基本上也是直線(xiàn)型，專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)之間主動(dòng)橫向協(xié)調(diào)較弱，特別是部分管理部門(mén)不能積極履行牽頭職能，職能部門(mén)之間主要依靠企業(yè)高層協(xié)調(diào)，導(dǎo)致制度執(zhí)行不力。

（6）規(guī)章制度培訓(xùn)不足。企業(yè)片面追求制定規(guī)章制度，注重制度的落實(shí)，往往對(duì)規(guī)章制度特別是新出臺(tái)的規(guī)章制度對(duì)員工的宣貫不力，培訓(xùn)不足，造成員工一問(wèn)三不知，甚至不知道有這項(xiàng)制度的尷尬局面，使規(guī)章制度失去了“防患于未然”的作用。

（7）規(guī)章制度執(zhí)行不公。規(guī)章制度的履行應(yīng)當(dāng)一視同仁，沒(méi)有例外，管理者應(yīng)當(dāng)一碗水端平，而不是拿規(guī)章制度管人，而自身不受約束，導(dǎo)致上梁不正下梁歪，員工上行下效，規(guī)章制度失去了應(yīng)有的作用。只有天子犯法與庶民同罪，才能體現(xiàn)規(guī)章制度的約束力和權(quán)威性。

2 解決規(guī)章制度執(zhí)行不力的對(duì)策

（1）增強(qiáng)企業(yè)規(guī)章制度的有效性。企業(yè)的不同時(shí)期應(yīng)有與之匹配的規(guī)章制度，在企業(yè)成立早期，生存是企業(yè)面臨的首要問(wèn)題，如果規(guī)章制度太多，導(dǎo)致企業(yè)畏首畏尾，作繭自縛，這時(shí)的制度應(yīng)該短小精悍，重質(zhì)而不重量；當(dāng)企業(yè)發(fā)展成熟了，形成了屬于自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營(yíng)管理思想，這時(shí)的企業(yè)應(yīng)建設(shè)制度體系，圍繞企業(yè)價(jià)值觀建立各項(xiàng)分制度，形成具有生命力的企業(yè)制度，這也是企業(yè)文化形成的過(guò)程。若兩者相輔相成，合拍共振，能極大提高企業(yè)規(guī)章制度的執(zhí)行力，并形成員工的自覺(jué)行動(dòng)。

（2）處理好規(guī)章制度的內(nèi)部關(guān)系。只有明確規(guī)章制度體系中各層級(jí)的關(guān)系，理清主次，突出重點(diǎn)，既有以穩(wěn)定和指導(dǎo)為代表的核心制度，從而保證企業(yè)的戰(zhàn)略不走偏；也為以靈活和自由為代表的具體制度和分制度的制定搭建了一個(gè)平臺(tái)，保證了制度體系的內(nèi)外呼應(yīng)，渾然一體，形成了穩(wěn)定與開(kāi)放兼具的規(guī)章制度體系，降低執(zhí)行規(guī)章制度的成本。

（3）重視規(guī)章制度的系統(tǒng)性。首先，無(wú)論是建立規(guī)章制度體系還是制定一個(gè)具體的規(guī)章制度，都應(yīng)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確人員責(zé)任分工，加強(qiáng)工作組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)力量，防止過(guò)去單打獨(dú)斗、各自為政的制度制定方式重演。第二，對(duì)于新出臺(tái)的規(guī)章制度應(yīng)及時(shí)組織員工進(jìn)行學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭宣講，領(lǐng)導(dǎo)講制度活動(dòng)要有針對(duì)性地選擇內(nèi)容，使員工第一時(shí)間知曉、理解并掌握，真正起到應(yīng)有的作用。第三，定期或不定期對(duì)各類(lèi)規(guī)章制度進(jìn)行審查清理工作，明確規(guī)章制度的時(shí)效和約束力，及時(shí)修訂適合企業(yè)發(fā)展建設(shè)的規(guī)章制度，對(duì)過(guò)時(shí)的、與企業(yè)發(fā)展建設(shè)不匹配的規(guī)章制度要及時(shí)清理廢止。

（4）讓企業(yè)員工參與規(guī)章制度的制定。企業(yè)規(guī)章制度是企業(yè)管理要求的具體化，是員工的行動(dòng)準(zhǔn)則和依據(jù)，既然是為員工制定的，就不應(yīng)讓企業(yè)規(guī)章制度的制定者閉門(mén)造車(chē)，而應(yīng)在企業(yè)規(guī)章制度的制定環(huán)節(jié)，盡可能讓員工參與進(jìn)來(lái)，充分征求員工的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真聽(tīng)取并積極采納，只有充分吸收廣大員工的經(jīng)驗(yàn)和智慧，才能有效解決規(guī)章制度脫離實(shí)際、可操作性差的問(wèn)題。

（5）保證規(guī)章制度的約束性和權(quán)威性。一是企業(yè)規(guī)章制度明確規(guī)定了應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么。它是人們的行為準(zhǔn)則，一經(jīng)生效，有關(guān)單位或個(gè)人就必須嚴(yán)格遵守或遵照?qǐng)?zhí)行。如果違反有關(guān)條款，就要受到相應(yīng)的處罰。二是規(guī)章制度的權(quán)威性來(lái)源于制發(fā)單位的權(quán)威性。規(guī)章制度是按規(guī)定程序授權(quán)制定和發(fā)布的，是本級(jí)機(jī)關(guān)權(quán)力意志的反映，在執(zhí)行中必須體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)，確保制度面前人人平等，無(wú)論是企業(yè)的管理者、規(guī)章制度的制定者還是員工，任何人都不能凌駕于制度之上。三是管理制度要成為企業(yè)員工的行為準(zhǔn)則，它本身就應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、齊全、統(tǒng)一，不能模棱兩可，不能相互矛盾，不宜經(jīng)常變動(dòng)和修改，應(yīng)具有相對(duì)穩(wěn)定性。

（6）完善企業(yè)規(guī)章制度監(jiān)督考核體系。假如企業(yè)規(guī)章制度遵守與不遵守一個(gè)樣，時(shí)間長(zhǎng)了，企業(yè)員工就不會(huì)把規(guī)章制度當(dāng)回事，規(guī)章制度也就成了平時(shí)掛在墻上、干部嘴上說(shuō)說(shuō)的一紙空文。只有建立并完善監(jiān)督考核體系，才能從根本上保證規(guī)章制度的執(zhí)行力。通過(guò)激勵(lì)性規(guī)章制度和約束性規(guī)章制度相結(jié)合，獎(jiǎng)懲分明，獎(jiǎng)懲適當(dāng)，最大程度地規(guī)范員工的行為，實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度的終極目標(biāo)。有效的考核體系應(yīng)和規(guī)章制度一樣簡(jiǎn)明扼要，通俗易懂，便于掌握和執(zhí)行。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，企業(yè)規(guī)章制度執(zhí)行不力的原因多種多樣，只有以企業(yè)管理需求為核心，對(duì)癥下藥，多措并舉，大處著眼，小處著手，建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)規(guī)章制度，配套相應(yīng)的監(jiān)督考核體系，加大制度執(zhí)行和推廣力度，適時(shí)調(diào)整和修訂，才能不斷提升企業(yè)規(guī)章制度執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]劉磊，劉晶，周開(kāi)暢.企業(yè)規(guī)章制度如何依法建立和實(shí)施[J].中國(guó)勞動(dòng)，2006，（8）：5051.

[2]王志文.大慶油田公司規(guī)章制度體系建設(shè)的探索實(shí)踐與思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2010，（10）：6263.