王 琦（亳州師范高等?？茖W(xué)校，安徽 亳州 236800）

新型城鎮(zhèn)化中散工就業(yè)法律問(wèn)題研究

王 琦*
（亳州師范高等?？茖W(xué)校，安徽 亳州 236800）

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，人們更多關(guān)注的是城鎮(zhèn)化的硬件建設(shè)，這不是真正意義的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，應(yīng)該讓轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民變成真正的市民。目前各地在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)了大量的散工，他們生存環(huán)境惡劣，缺少社會(huì)基本保障。建議政府關(guān)注散工這類群體，把散工就業(yè)納入到政府的就業(yè)體系之中，引導(dǎo)他們充分就業(yè)，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。建議國(guó)家完善散工就業(yè)法律制度，把散工就業(yè)納入到我國(guó)勞動(dòng)法律調(diào)解范圍之中，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

新型城鎮(zhèn)化；散工就業(yè)；法律缺失；完善

黨的十八大強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是全面建成小康社會(huì)的載體之一，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點(diǎn)之一。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，必然涉及到對(duì)農(nóng)村集體土地的征用，出現(xiàn)一些失地農(nóng)民，他們靠做零工生存，我們把他們稱作“站工”“散工”。他們未納入我國(guó)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》調(diào)整范圍，收入無(wú)保障，無(wú)勞動(dòng)條件保障，未落實(shí)工傷保險(xiǎn)，不能享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和社保。散工進(jìn)入中國(guó)大陸學(xué)術(shù)話語(yǔ)系統(tǒng),始于 20世紀(jì)90年代初期,學(xué)者們開始注意到散工這一外來(lái)工中的特殊組成部分,并進(jìn)行了初步的研究[1]。各地在加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，做好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，要更好地實(shí)施人的城鎮(zhèn)化，解決這些散工的就業(yè)問(wèn)題，把他們納入到政府就業(yè)體系之中，解決他們?cè)趧趧?dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的法律問(wèn)題。

一、目前城鎮(zhèn)化中散工生存現(xiàn)狀

目前各地在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，出現(xiàn)大量失地農(nóng)民，他們被迫城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)中生活，形成散工群體。他們大多生存艱難，靠打零工維持生計(jì)，工作單調(diào)、收入低、工作環(huán)境差，缺少社會(huì)保障和法律保障，這些散工很難融入到城市之中。

1．散工形成背景

散工作為特殊的社會(huì)群體，產(chǎn)生于上世紀(jì)八十年代。九十年代初期，學(xué)者們進(jìn)行了初步的研究。當(dāng)時(shí)散工主要生活在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，人數(shù)相對(duì)較少。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，散工在全國(guó)各地迅速增加，分布在各個(gè)城市，形成龐大的社會(huì)群體，其生存狀況令人堪憂，他們是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的特殊背景下形成的特殊群體。散工正是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)巨大的社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化、社會(huì)階層分化、貧富差距拉大形勢(shì)下的產(chǎn)物。各地在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，特別注重城市的硬件建設(shè)，而對(duì)于城市軟件建設(shè)重視不夠，特別是對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)的特殊群體的生存和發(fā)展重視不夠，未能提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，未能提供勞動(dòng)保障措施，未能提供平等的教育權(quán)利，未能促進(jìn)這類特殊群體的充分發(fā)展。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)之前，城鎮(zhèn)中的散工群體主要是農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)的打工者和城市下崗職工，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)之后，城鎮(zhèn)郊區(qū)快速開發(fā)，對(duì)城鎮(zhèn)郊區(qū)農(nóng)民的土地進(jìn)行大量的征收、征用，出現(xiàn)了大量的失地農(nóng)民，他們居住在城中村或政府安置的還原小區(qū)，這些失地農(nóng)民無(wú)一技之長(zhǎng)，只有靠打零工、散工維持生活，無(wú)生活保障和社會(huì)保障，這類群體規(guī)模逐漸擴(kuò)大，形成社會(huì)特殊群體，未得到政府、社會(huì)的充分關(guān)注，生活在社會(huì)的底層，形成特殊的散工群體。

2．散工人群種類

目前我國(guó)散工群體涉及面廣，人群復(fù)雜，分布在城鎮(zhèn)的各個(gè)角落，年齡差異較大，涉及工種較多，勞動(dòng)收入差別亦大，形成原因復(fù)雜。既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因，既有個(gè)人原因，也有社會(huì)原因。概括起來(lái)，目前散工群體分為以下種類：

首先，失地農(nóng)民。這類群體占散工群體的大多數(shù)，主要因?yàn)樵诔擎?zhèn)化建設(shè)中，造成大量失地農(nóng)民，他們無(wú)就業(yè)的門路和技能。其次，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民。這類群體雖然暫時(shí)未失去土地，但是，他們的主要收入來(lái)源于城市。再次，照顧后代群體。這類群體子女外出打工，孫子、孫女送到城市上學(xué)，爺爺奶奶租房照顧，同時(shí)打些零工掙些工資維持家庭開支。最后，城市失業(yè)群體和無(wú)業(yè)市民。這類群體主要是一些城市市民，無(wú)技術(shù)專長(zhǎng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰，同樣靠打散工、零工維持生活。

表一：散工形成類型

3．散工工作類型

城鎮(zhèn)散工工作類型具有多樣性，他們工作的共同特點(diǎn)是“散”，調(diào)換頻繁且不固定。概括起來(lái)，有以下工作類型:

首先，從事搬運(yùn)、建筑、裝修等散工。這類工作勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)負(fù)荷重，主要從事繁重的體力勞動(dòng)，主要集中在壯年群體中，且大部分是男性，勞動(dòng)一天，支付一天報(bào)酬。有時(shí)到勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)工作量，商談勞動(dòng)報(bào)酬，干完活，收到勞動(dòng)報(bào)酬就走。裝修工作逐漸成為這個(gè)群體的首選，因?yàn)檫@一業(yè)務(wù)要比建筑業(yè)輕松，收入也較高[2]。其次，從事保姆、家政、鐘點(diǎn)工等服務(wù)。這類工作勞動(dòng)強(qiáng)度相對(duì)較低，主要是一些細(xì)心活，且大部分是女性，有時(shí)按月或按階段支付報(bào)酬，有時(shí)做完一項(xiàng)工作就支付報(bào)酬。再次，從事散發(fā)傳單、幫助帶路等服務(wù)。這類工作類似于服務(wù)業(yè)，但是，他們的工作比較零散，時(shí)有時(shí)無(wú)，找到活就干，生活沒(méi)保障。最后，從事擺攤設(shè)點(diǎn)等工作。這類工作主要在馬路旁，擺一小攤點(diǎn)，或晚上趕夜市，賣些百姓日常生活用品，維持生活。

4．散工收入狀況

散工作為特殊的社會(huì)群體，從整體上看，收入低且不固定。這類群體只能靠等活來(lái)做，有時(shí)所等活源充足，有時(shí)一天都未等到活，只能失意而歸。散工群體與其他工作人員比較，處于收入的底層，且未有社會(huì)保障。具體收入情況如下：

首先，從事搬運(yùn)、裝卸、裝修、建筑散工群體收入相對(duì)較高，如果能等到活，一天收入100元至200元之間，平均月收入在2500元左右。其次，從事家政、保姆、鐘點(diǎn)工散工群體收入相對(duì)較低，保姆月收入在1800元左右，家政、鐘點(diǎn)工比保姆低。再次，發(fā)送傳單、帶路等服務(wù)行業(yè)散工，收入同鐘點(diǎn)工差不多，擺攤設(shè)點(diǎn)的散工收入不固定，因人因地不同而各異。

表二：散工收入狀況

5．散工就業(yè)環(huán)境狀況

目前，我國(guó)就業(yè)環(huán)境整體有所改善，勞動(dòng)者勞動(dòng)時(shí)間相對(duì)縮短，勞動(dòng)強(qiáng)度明顯減弱，工作環(huán)境極大改善，工資待遇有所提高。但是，對(duì)于散工就業(yè)群體而言，就業(yè)環(huán)境相對(duì)較差，勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)待遇低，勞動(dòng)環(huán)境差，他們生存極其艱難，整體就業(yè)環(huán)境亟待改善。

對(duì)于散工群體，時(shí)常找不到工作，即使找到工作，也多是勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)的工作。特別是對(duì)于那些從事搬運(yùn)、裝卸、裝修、建筑等散工群體，他們勞動(dòng)負(fù)荷大，從事的是重體力勞動(dòng)，有時(shí)勞動(dòng)時(shí)間在十五、六小時(shí)，不分白天、黑夜，不分周六、周日，加班加點(diǎn)是常有之事，臟活、累活、苦活他們都得去干，靠出苦力掙錢維持生計(jì)。

散工群體的勞動(dòng)環(huán)境差。這些散工群體勞動(dòng)大多在室外，風(fēng)里來(lái)，雨里去，時(shí)常風(fēng)吹日曬，夏日高溫，冬季嚴(yán)寒。他們勞動(dòng)也沒(méi)有安全保護(hù)措施，時(shí)常出現(xiàn)安全事故。當(dāng)出現(xiàn)安全事故后，整個(gè)家庭陷入困境，且經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間的維權(quán)斗爭(zhēng)。

二、散工就業(yè)存在的法律制度缺失

散工作為現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的特殊群體，他們生存極其艱難，收入偏低，受到社會(huì)關(guān)注度低，缺少勞動(dòng)保障和社會(huì)保障，發(fā)生勞動(dòng)糾紛無(wú)救濟(jì)途徑，形成社會(huì)的弱勢(shì)群體。

1．收入無(wú)法律保障

散工就業(yè)不固定，收入自然無(wú)保障。對(duì)于散工群體而言，無(wú)固定收入，接受雇主的雇傭，勞動(dòng)一天或完成一項(xiàng)工作，雇主支付其勞動(dòng)報(bào)酬，無(wú)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法定節(jié)假日，無(wú)加班雙倍工資或更高工資，只能靠與雇主的討價(jià)還價(jià)來(lái)獲取高一點(diǎn)工資。站工這類職業(yè)是沒(méi)有固定收入的,運(yùn)氣好的時(shí)候,每月可以拿到三四千的工資,運(yùn)氣不好的時(shí)候就只能拿到一千多,工資收入很不穩(wěn)定[3]。

造成散工收入無(wú)法律保障的原因，主要因?yàn)樯⒐すぷ鞑还潭?，工作時(shí)間不固定，工作內(nèi)容不固定，政府對(duì)散工就業(yè)關(guān)注不夠，對(duì)散工群體關(guān)愛不夠，未能為散工充分就業(yè)提供保障，政府亦未執(zhí)行最低工資保障制度，造成散工收入無(wú)保障。

散工收入也無(wú)法律保障，我國(guó)法律要求各地制定最低收入標(biāo)準(zhǔn)，約束的是企業(yè)用工，對(duì)于散工，未納入法律約束的對(duì)象，各地?zé)o法保證散工的最低生活保障，也造成了散工收入的不固定。退一步講，即使規(guī)定了散工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)法操作，最后只能是一紙空文。

2．就業(yè)環(huán)境缺少法律保障

散工就業(yè)環(huán)境差，原因是多方面的。從散工就業(yè)特點(diǎn)來(lái)看，大多在艱苦的環(huán)境中工作，特別是搬運(yùn)、裝卸、建筑等零活，工作環(huán)境更差。這些工作無(wú)防護(hù)措施，也無(wú)安全防護(hù)，很容易出現(xiàn)安全事故，造成了散工就業(yè)環(huán)境相當(dāng)惡劣。散工就業(yè)狀況令人堪憂。散工由于缺少“人力資本”,散布在城市的工地、街頭等待雇主或買家,在所謂的“3—D”〔dangerous(險(xiǎn))dirty(臟) 和difficult(難)〕的行業(yè)中尋找低收入的工作[4]。

散工就業(yè)環(huán)境政府關(guān)注較少。散工就業(yè)分散在各個(gè)地方，政府無(wú)從監(jiān)管，雇主對(duì)散工的雇傭多為一次性，不去關(guān)注散工的勞動(dòng)環(huán)境，也未為散工提供安全保護(hù)措施。政府部門無(wú)從對(duì)散工就業(yè)環(huán)境監(jiān)管，造成散工傷害事件頻發(fā)。

散工就業(yè)環(huán)境法律規(guī)定空缺。對(duì)于散工的工作環(huán)境，法律未規(guī)定具體的標(biāo)準(zhǔn)，法律未強(qiáng)制規(guī)定具體的勞動(dòng)條件，未規(guī)定勞動(dòng)保護(hù)措施和標(biāo)準(zhǔn)，也未規(guī)定達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的處罰措施，導(dǎo)致散工就業(yè)環(huán)境較差的狀況很難改善。

3．缺少工傷、職業(yè)病救濟(jì)途徑

對(duì)于散工群體而言，由于工作不固定，雇主不固定，勞動(dòng)時(shí)間不固定，雇主未給散工購(gòu)買工傷保險(xiǎn)，勞動(dòng)者一旦出現(xiàn)工傷，保險(xiǎn)不予支付，只能向雇主索賠。很多雇主經(jīng)濟(jì)條件有限，或者根本不愿意賠償，因散工就業(yè)未簽訂勞動(dòng)合同，也無(wú)事實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系，散工向勞動(dòng)部門申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，仲裁委會(huì)因?yàn)椴环现俨脳l件而不予受理，散工只有向人民法院起訴，需要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的訴訟過(guò)程，維權(quán)成本增高。

散工就業(yè)缺少職業(yè)病防范措施，這些散工就業(yè)環(huán)境差，特別是從事搬運(yùn)、建筑、裝修散工。建筑行業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè),不僅工作強(qiáng)度大,辛苦勞累,而且危險(xiǎn)性高[5]。長(zhǎng)時(shí)間在有毒、有害的空間內(nèi)工作，容易患上職業(yè)病。這些散工一旦患上職業(yè)病，無(wú)職業(yè)病救助措施，也無(wú)法向雇主索賠，只得自己花錢治療，給散工帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

我國(guó)勞動(dòng)法律對(duì)于散工工傷、職業(yè)病救濟(jì)途徑未規(guī)定，造成散工患工傷、職業(yè)病缺少救濟(jì)途徑，使原本經(jīng)濟(jì)困難的散工，變得雪上加霜，因工傷、患職業(yè)病而看不起病，造成生活拮據(jù)，經(jīng)濟(jì)困難。

4．缺少失業(yè)救濟(jì)、勞動(dòng)保障救濟(jì)

對(duì)于散工群體，許多散工處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)，有時(shí)連續(xù)多日找不到活做，無(wú)收入來(lái)源。他們未進(jìn)行失業(yè)登記，自然領(lǐng)不到失業(yè)救濟(jì)金，即使想進(jìn)行失業(yè)登記，政府部門也不予登記，因?yàn)樗麄儧](méi)有就業(yè)證明，談何失業(yè)證明。我國(guó)政府對(duì)散工的失業(yè)現(xiàn)狀關(guān)注不夠，散工救濟(jì)制度缺失。

就散工整體而言，勞動(dòng)保障救濟(jì)制度缺失。對(duì)于散工的就業(yè)保障、勞動(dòng)收入、勞動(dòng)環(huán)境保障等方面缺少統(tǒng)一的制度保障，造成散工勞動(dòng)保障救濟(jì)制度缺失。對(duì)散工的就業(yè)不利，不利于散工的生存和發(fā)展。

勞動(dòng)法律對(duì)散工失業(yè)、勞動(dòng)救濟(jì)方面規(guī)定缺失，造成散工就業(yè)處于無(wú)序的狀態(tài)，散工缺少勞動(dòng)保障制度，造成散工在就業(yè)保障、失業(yè)救濟(jì)、勞動(dòng)收入等方面缺少法律依據(jù)。參照城市居民來(lái)講,最低收入保障、醫(yī)療保障、失業(yè)救濟(jì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)用房或廉租房等方面的社會(huì)保障內(nèi)容，這些散工都不能享受[6]。

5．缺少社會(huì)保障法律制度

散工作為特殊的群體，未引起政府的足夠重視，未把散工納入統(tǒng)一就業(yè)體系，未建立散工就業(yè)工資收入、勞動(dòng)監(jiān)管、失業(yè)救濟(jì)、職業(yè)病防范、勞動(dòng)安全保障、勞動(dòng)環(huán)境監(jiān)管、勞動(dòng)糾紛救濟(jì)渠道等法律制度，導(dǎo)致散工利益得不到社會(huì)保障。但是，國(guó)際上對(duì)散工社會(huì)保障有明確規(guī)定，《關(guān)于小時(shí)工的公約》(175號(hào))規(guī)定小時(shí)工也應(yīng)與正式工享受同等的待遇,并根據(jù)職業(yè)活動(dòng),修正法定社會(huì)保障制度(第七條),社會(huì)保障也應(yīng)盡可能平等適用[7]。

對(duì)于散工缺少社會(huì)保障法律制度的原因，主要是政府對(duì)散工就業(yè)缺少關(guān)注，各地政府把主要精力放在城市建設(shè)上，放在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，對(duì)人的關(guān)注度不夠，未能從以人為本的角度出發(fā)，建立規(guī)范有序的散工就業(yè)市場(chǎng)。

6．發(fā)生勞動(dòng)糾紛處理無(wú)法律保障

散工工作的不固定性，再加上我國(guó)勞動(dòng)法律把散工勞動(dòng)糾紛排除在勞動(dòng)法律調(diào)整之外，造成了散工群體維權(quán)困難。一些學(xué)者不認(rèn)為散工和雇主形成勞動(dòng)合同關(guān)系，很多案件受害散工按照傷害案件要求雇主進(jìn)行賠償，索賠非常困難。

對(duì)于散工勞動(dòng)，勞動(dòng)者依靠自己的體力和技術(shù)，為雇主提供勞動(dòng)獲取勞動(dòng)報(bào)酬，他們建立在事實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系之上，符合勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成條件，有些學(xué)者認(rèn)為雇傭時(shí)間短且不固定，認(rèn)定為雇傭關(guān)系，造成傷害按照《民法通則》等的規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)于散工是弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)立法保護(hù)，實(shí)行嚴(yán)格的法律保護(hù)制度。

三、把散工納入就業(yè)體系，引導(dǎo)充分就業(yè)

1．把散工就業(yè)納入《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等法律調(diào)整范圍

我國(guó)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》均未把散工就業(yè)納入調(diào)解范圍之中，在勞動(dòng)合同的簽訂、勞動(dòng)關(guān)系的建立、勞動(dòng)權(quán)利的保護(hù)、勞動(dòng)待遇、勞動(dòng)保險(xiǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等方面不適用勞動(dòng)法律，不利于保護(hù)勞動(dòng)者的利益，不利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，必須進(jìn)行立法改革，把散工問(wèn)題納入到勞動(dòng)法律的調(diào)整范圍。

從《勞動(dòng)法》第二條規(guī)定來(lái)看，勞動(dòng)法調(diào)整的對(duì)象是勞動(dòng)者和用人單位之間形成的勞動(dòng)關(guān)系，這就把散工與雇主的勞動(dòng)關(guān)系排除在勞動(dòng)法的調(diào)整范圍，建議把勞動(dòng)法的調(diào)整范圍予以擴(kuò)大，調(diào)整所有勞動(dòng)關(guān)系。例如，我國(guó)大陸學(xué)者中,支持將家政工人納入《勞動(dòng)法》的調(diào)整范疇,主張?jiān)趧趧?dòng)法中單設(shè)一章以專門調(diào)整家政工人的不在少數(shù)[8]。

從《勞動(dòng)合同法》第二條規(guī)定來(lái)看，《勞動(dòng)合同法》調(diào)整的對(duì)象依然是用人單位和勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系，散工就業(yè)也不受《勞動(dòng)合同法》的調(diào)整，建議在擴(kuò)大《勞動(dòng)法》調(diào)整范圍的同時(shí)，擴(kuò)大《勞動(dòng)合同法》的適用范圍，調(diào)整所有主體之間形成的勞動(dòng)關(guān)系。

《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二條規(guī)定的依然是用人單位和勞動(dòng)者之間發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議適用該法，也把散工就業(yè)排除在適用范圍之外，建議同樣擴(kuò)大適用范圍，把散工就業(yè)產(chǎn)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議適用該法。

2．用法律規(guī)制散工的收入保障、就業(yè)環(huán)境等問(wèn)題

政府應(yīng)統(tǒng)一管理散工就業(yè)，成立社會(huì)組織統(tǒng)一接受雇主的雇工，然后由社會(huì)組織派遣散工，讓散工規(guī)范、有序就業(yè)，勞動(dòng)法律應(yīng)規(guī)定散工的最低收入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于散工收入未達(dá)到最低收入標(biāo)準(zhǔn)的，政府給予一定的補(bǔ)貼，保證散工的正常生活。

用勞動(dòng)法律規(guī)制散工就業(yè)環(huán)境。針對(duì)散工就業(yè)環(huán)境差的現(xiàn)狀，勞動(dòng)法律應(yīng)設(shè)置專門規(guī)定，對(duì)散工的工作時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)環(huán)境、安全防護(hù)、職業(yè)病防范等方面做出規(guī)定，規(guī)范雇主對(duì)散工的用工行為，對(duì)于違反規(guī)定的雇主予以處罰，為散工就業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)散工利益。

例如，南昌市根據(jù)散工們的合理訴求，籌劃在市內(nèi)開設(shè)數(shù)個(gè)社區(qū)零工勞務(wù)超市，為他們搭建一個(gè)可避風(fēng)雨的場(chǎng)所，并將建立一套完整的外來(lái)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系，集免費(fèi)求職、培訓(xùn)、維權(quán)等功能為一體，讓他們不再游離在城市的邊緣[9]。

3．用法律規(guī)制散工的失業(yè)、工傷、社保等救助機(jī)制

法律規(guī)制散工的失業(yè)救助。對(duì)于散工失業(yè)、半失業(yè)現(xiàn)狀，立法部門要切實(shí)保障散工的利益，把散工納入各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)范疇，對(duì)于達(dá)不到最低收入標(biāo)準(zhǔn)的散工，規(guī)定政府給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，保證散工的正常生活，對(duì)長(zhǎng)期失業(yè)的散工，立法規(guī)定按照職工失業(yè)金的救濟(jì)方式予以救濟(jì)。

法律規(guī)定散工的工傷治療救助制度。對(duì)于散工群體，立法規(guī)定政府或散工組織者應(yīng)為散工購(gòu)買工傷保險(xiǎn)，當(dāng)散工出現(xiàn)工傷事故，按照職工工傷保險(xiǎn)制度，散工享有工傷保險(xiǎn)待遇，保證散工出現(xiàn)工傷能夠及時(shí)治療。

法律規(guī)制散工的社保問(wèn)題。對(duì)于散工這一特殊群體，建議立法把散工統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，所需資金由散工、散工組織部門、政府解決，保證散工老有所養(yǎng)，老有所依，讓散工群體無(wú)后顧之憂。

4．用法律規(guī)制散工的社會(huì)保障和保險(xiǎn)救助

目前我國(guó)散工群體整體社會(huì)保障缺失，散工未享受醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助等方面待遇，缺少社會(huì)保障制度。建議立法把散工納入整個(gè)社會(huì)保障體系，讓散工群體享受城鎮(zhèn)職工待遇，擁有醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助等方面保障，規(guī)定所需經(jīng)費(fèi)由散工、散工組織者和政府解決，保障散工的基本權(quán)利。

用法律規(guī)制散工的保險(xiǎn)救助制度。針對(duì)目前我國(guó)散工保險(xiǎn)救助制度的缺失，建議立法規(guī)制散工的保險(xiǎn)救濟(jì)制度，完善散工繳納醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)制度，建立散工繳納保險(xiǎn)救助制度。對(duì)于無(wú)力繳納保險(xiǎn)費(fèi)用的散工，由政府予以兜底，解決散工購(gòu)置保險(xiǎn)的資金問(wèn)題，解決散工的生存問(wèn)題。

5．用勞動(dòng)法律解決散工的勞動(dòng)糾紛

建議勞動(dòng)立法，把散工勞動(dòng)糾紛納入勞動(dòng)法律的調(diào)整范圍，受《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》的調(diào)整，散工和雇主按照勞動(dòng)法律規(guī)范勞動(dòng)行為。散工與雇主發(fā)生勞動(dòng)糾紛，要按照《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，申請(qǐng)調(diào)解仲裁，大量散工與雇主的勞動(dòng)糾紛通過(guò)調(diào)解程序解決，極少部分案件進(jìn)入仲裁程序。將來(lái)勞動(dòng)立法，建議擴(kuò)大《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的適用范圍，把散工就業(yè)發(fā)生的勞動(dòng)糾紛納入該法調(diào)整范圍，依法進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁。

對(duì)于散工勞動(dòng)糾紛，無(wú)論是調(diào)解、仲裁，還是審判，要按照《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，對(duì)散工就業(yè)勞動(dòng)合同的簽訂、勞動(dòng)工資待遇、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)環(huán)境、工傷、職業(yè)病等糾紛按照勞動(dòng)法律的規(guī)定進(jìn)行處理，切實(shí)保護(hù)散工利益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

6．把散工整體納入就業(yè)體系，保證他們充分就業(yè)

建議國(guó)家把散工就業(yè)納入整體就業(yè)，政府為散工就業(yè)提供平臺(tái)，給散工就業(yè)提供機(jī)會(huì)，讓散工們充分就業(yè)，建立健全散工就業(yè)體系，保證散工充分就業(yè)。

政府建立社會(huì)組織，引導(dǎo)散工有序就業(yè)。地方政府可成立散工就業(yè)社會(huì)組織，散工自愿加入組織，雇主找散工就業(yè)，直接與散工就業(yè)社會(huì)組織聯(lián)系，該組織有序安排散工就業(yè)，雇主把錢給組織，組織再支付給散工，各種社會(huì)保險(xiǎn)由組織統(tǒng)一辦理，發(fā)生工傷、職業(yè)病等情形，由組織出面予以解決。

地方政府在不具備成立社會(huì)組織幫助散工就業(yè)，可以建立散工就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為散工就業(yè)發(fā)布信息，提供服務(wù)，指派律師等為散工勞動(dòng)糾紛提供法律援助。同時(shí)，地方政府對(duì)散工進(jìn)行培訓(xùn)，讓散工學(xué)有一技之長(zhǎng)，以便更好地就業(yè)。政府應(yīng)在散工失業(yè)救助、散工社會(huì)救濟(jì)、散工社會(huì)保險(xiǎn)繳納等方面給予更多的關(guān)照，讓弱勢(shì)群體更好地立足于社會(huì)。

國(guó)家應(yīng)完善法律，讓散工統(tǒng)一納入到整個(gè)社會(huì)的就業(yè)體系，讓散工充分就業(yè)，享有企業(yè)職工同樣待遇，同工同酬，享有各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，享有政府對(duì)職工的各項(xiàng)福利待遇，讓散工們享受到城鎮(zhèn)化建設(shè)的成果，讓他們過(guò)上有尊嚴(yán)的生活。

[1]周大鳴，周建新.“自由的都市邊緣人”——東南沿海散工研究(一)［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社科版,2006,(8)：10.

[2]蔡長(zhǎng)昆.“共建”：社會(huì)網(wǎng)絡(luò)變遷中的結(jié)構(gòu)和理性——基于F市建筑散工網(wǎng)絡(luò)的研究［J］.社會(huì)，2012，32（6）：189.

[3]楊春華.“站工”的困境及社會(huì)工作介入——以云南 X非政府服務(wù)機(jī)構(gòu)為例[D].云南大學(xué)公共管理學(xué)院，2013.

[4]徐莉.城市外來(lái)“散工”社區(qū)就業(yè)與社會(huì)支持——以武漢市為例［J］.中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2009， (1)：29.

[5]周大鳴,周建.建筑散工的群體特征研究——中國(guó)東南沿海散工典型個(gè)案研究之三［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社科版,2007，(05)：28.

[6]劉志軍.杭州市散工生存狀況調(diào)查［J］.浙江社會(huì)科學(xué)，2006，（6）：216.

[7]迫田章子.“就業(yè)分享”的途徑——小時(shí)工勞動(dòng)論［J］.社會(huì)學(xué)研究，2000，（4）：102.

[8]魏靜.論我國(guó)家政工人勞動(dòng)權(quán)益立法保護(hù)模式之選擇——基于家政工作的特殊性［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2011，（5）：118.

[9]鄭榮林.勞務(wù)超市,為散工搭建一個(gè)就業(yè)平臺(tái)［N］.江西日?qǐng)?bào)，2011-11-18( 02).

Research of Law Issue of Casual Laborers in the Process of New-type Urbanization

WANG Qi
(Bozhou Teachers’ College, Bozhou,236800 Anhui)

People pay more attention to the hard-ware construction such as infrastructure and so on during the process of urbanization, which is not the real one. The essence of new-type urbanization is the urbanization of human beings, so it is necessary to enable the farmers who have transferred to the city to be the member of citizen of the counterpart city. At present a great number of casual laborers to the cities live worse lives without the support of social security. It is important to suggest the corresponding government to bring them into employment system and guide them to find jobs, which can perfect the social system. And we put forward the suggestion that our government should perfect the law system about casual laborers and absorb them into the labor law system to promote the harmony and stability of our society.

new-type urbanization; employment of casual laborers; deficiency in law; perfect

DF47

A

1004-4310（2015）03-0085-06

10.14096/j.cnki.cn34-1044/c.2015.03.020

2015-03-13

王琦(1972- )，男，安徽蒙城人，碩士，副教授，律師，從事經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法等研究。