姜言文

黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，提出堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，開(kāi)啟了法治中國(guó)的新時(shí)代。全面依法治國(guó)，是全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的重要保障，是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大考量。全區(qū)工會(huì)組織要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神及關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要指示精神，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，主動(dòng)適應(yīng)全面依法治國(guó)新常態(tài)對(duì)工會(huì)工作提出的新要求，不斷推進(jìn)工會(huì)工作的法治化進(jìn)程。

一、深刻領(lǐng)會(huì)全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略意義，不斷增強(qiáng)推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

黨的十八屆四中全會(huì)確定依憲治國(guó)、依法治國(guó)為基本國(guó)策。工運(yùn)事業(yè)是黨和國(guó)家事業(yè)的重要組成部分，不斷推進(jìn)工會(huì)工作的法治化建設(shè)，運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展維權(quán)服務(wù)工作，工會(huì)組織才能更好地適應(yīng)全面依法治國(guó)對(duì)工會(huì)工作提出的新要求。

推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)，是新形勢(shì)下堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的必然選擇。工會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級(jí)群眾組織，必須堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，堅(jiān)持自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)服務(wù)所聯(lián)系群眾的有機(jī)統(tǒng)一，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在思想上、政治上、行動(dòng)上始終同黨中央保持高度一致。只有堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)的根本方針，依法依章程開(kāi)展工作，才能不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路自信、理論自信、制度自信。

推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)，是工會(huì)服務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”偉大實(shí)踐的客觀需要。堅(jiān)持依法治國(guó)必須堅(jiān)持依憲治國(guó)。我國(guó)憲法確立了工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位，工會(huì)法、勞動(dòng)法等法律明確了勞動(dòng)者和工會(huì)組織的權(quán)利義務(wù)。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對(duì)工會(huì)組織提出新的更高要求，工會(huì)作為職工依據(jù)憲法、工會(huì)法自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織和職工合法權(quán)益的代表者、維護(hù)者，必須以憲法法律為活動(dòng)準(zhǔn)則，增強(qiáng)法治意識(shí)，遵守憲法法律規(guī)定，提高依法維權(quán)能力，保證憲法法律實(shí)施，在法定權(quán)限范圍內(nèi)，依照法定程序開(kāi)展維權(quán)工作，幫助合法權(quán)益受到侵害的職工群眾通過(guò)合法渠道、正常途徑合理伸張利益訴求，促進(jìn)社會(huì)公平正義，在服務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中充分發(fā)揮工會(huì)組織的重要作用。

推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)，是發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要保障。代表和維護(hù)職工利益是工會(huì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有堅(jiān)持黨的群眾路線，深入基層，深入一線，深入職工，宣傳黨的主張和法治知識(shí)，通過(guò)民主方式匯集和表達(dá)職工意愿，推動(dòng)完善法律體系，監(jiān)督法律貫徹實(shí)施，促進(jìn)基層民主健康發(fā)展，才能切實(shí)維護(hù)和發(fā)展職工各項(xiàng)權(quán)益。只有注重發(fā)揮道德的教化作用，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工人階級(jí)偉大品格，引導(dǎo)職工愛(ài)崗敬業(yè)，才能更好地激發(fā)職工學(xué)習(xí)先進(jìn)、追趕先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的內(nèi)在動(dòng)力。特別是要推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系雙方依法主張權(quán)利，理性解決矛盾，實(shí)現(xiàn)互利共贏、和諧發(fā)展。

推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)，是工會(huì)依法履職盡責(zé)的內(nèi)在要求。依法維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。我們要切實(shí)把職工維權(quán)工作納入黨政主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制中，健全依法維權(quán)工作體系，完善職工法律援助制度，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高維權(quán)能力。充分發(fā)揮職工代表大會(huì)制度和平等協(xié)商集體合同制度維護(hù)職工政治、勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)權(quán)益的作用，進(jìn)一步健全以職代會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，完善廠務(wù)公開(kāi)制度和職工董事監(jiān)事制度；以行業(yè)、區(qū)域協(xié)商作為重點(diǎn)形式和主攻方向，依法推進(jìn)企業(yè)普遍開(kāi)展集體協(xié)商。堅(jiān)持把工會(huì)維穩(wěn)工作納入黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作機(jī)制，進(jìn)一步完善勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警、預(yù)判、預(yù)報(bào)和緊急處置機(jī)制，及時(shí)排查影響勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定的隱患問(wèn)題，堅(jiān)決抵制和防范一些非政府組織打著“維權(quán)”幌子的非法活動(dòng)，積極協(xié)助黨政穩(wěn)慎處理職工群體性事件，維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定、社會(huì)和諧發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握全面依法治國(guó)的實(shí)踐要求，著力發(fā)揮工會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用

依法治國(guó)對(duì)工會(huì)組織如何實(shí)現(xiàn)依法治會(huì)提出許多新的更高要求。我們只有準(zhǔn)確把握依法治國(guó)對(duì)工會(huì)工作的新要求，深入研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的多重影響，準(zhǔn)確把握維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系，切實(shí)做到觀念上適應(yīng)、認(rèn)識(shí)上到位、方法上對(duì)路、工作上得力，才能充分發(fā)揮工會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用。

圍繞“科學(xué)立法”新要求，充分發(fā)揮工會(huì)在立法協(xié)商中的作用。我們要推動(dòng)健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開(kāi)展立法協(xié)商，促進(jìn)涉及職工權(quán)益和工會(huì)活動(dòng)的各項(xiàng)立法更加科學(xué)、更加民主。要發(fā)揮密切聯(lián)系職工、了解基層情況的優(yōu)勢(shì)，充分表達(dá)和反映廣大職工群眾的意愿與呼聲，重點(diǎn)推動(dòng)收入分配、集體協(xié)商、民主管理、社會(huì)保障等方面法律的制定，促進(jìn)自治區(qū)勞動(dòng)保障法律體系不斷完善。要通過(guò)政府和工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制等途徑和渠道，積極參與改革過(guò)程中涉及職工利益的政策和方案的制定，保證各項(xiàng)決策公平公正。要推動(dòng)完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，依法參與涉及職工切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)的制定和完善，推動(dòng)企事業(yè)單位依法管理、民主管理、科學(xué)管理，充分發(fā)揮科學(xué)立法對(duì)職工權(quán)益的維護(hù)作用。

圍繞“嚴(yán)格執(zhí)法”新要求，充分發(fā)揮工會(huì)在勞動(dòng)法律監(jiān)督中的作用。我們要積極履行監(jiān)督職責(zé)，參與人大執(zhí)法檢查、政府監(jiān)察、政協(xié)考察活動(dòng)，推動(dòng)解決勞動(dòng)法律法規(guī)實(shí)施中的突出問(wèn)題。切實(shí)把握將構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作納入各地黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考評(píng)體系的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)《和諧勞動(dòng)關(guān)系單位評(píng)價(jià)規(guī)范》，以實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)法人勞動(dòng)保障信用失信懲戒辦法》為抓手，推動(dòng)建立工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)和建議書(shū)制度、重大典型勞動(dòng)違法案件曝光和公開(kāi)譴責(zé)制度，充分發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督作用。要以《憲法》和《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以一線職工、農(nóng)牧民工、勞務(wù)派遣工、困難職工等為重點(diǎn)群體，把勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、收入分配、社會(huì)保障、安全衛(wèi)生、女職工特殊權(quán)益等作為維權(quán)重點(diǎn)，健全完善維權(quán)機(jī)制，不斷增強(qiáng)維權(quán)實(shí)效。

圍繞“公正司法”新要求，充分發(fā)揮工會(huì)在倡導(dǎo)公平正義中的作用。我們要加強(qiáng)與法院、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，依法健全預(yù)防和化解勞動(dòng)糾紛機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁和訴訟制度，健全勞動(dòng)爭(zhēng)議訴裁調(diào)對(duì)接制度和定期聯(lián)席會(huì)議制度。大力推廣烏拉特前旗勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接模式，努力構(gòu)建公正、高效、多元化的勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛解決機(jī)制。注重發(fā)揮基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織和工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員、勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員、兼職勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員的作用，掌握和運(yùn)用協(xié)商談判等勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)手段，運(yùn)用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，依法代表和維護(hù)職工群眾的各項(xiàng)權(quán)利，努力讓職工群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

圍繞“全民守法”新要求，充分發(fā)揮工會(huì)在普法教育中的作用。我們要健全普法宣傳教育機(jī)制，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)、陣地優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)普法宣講團(tuán)、志愿者隊(duì)伍建設(shè)，多手段、多形式地在廣大職工中宣傳社會(huì)主義法治道路、宣傳與職工息息相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)廣大職工群眾自覺(jué)學(xué)習(xí)法律，堅(jiān)定法治信仰，樹(shù)立法治理念，培育法治精神，增強(qiáng)法治思維，普及法治方式。引導(dǎo)廣大職工群眾自覺(jué)守法、辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。把法治教育納入職工教育培訓(xùn)和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開(kāi)展職工群眾法治文化活動(dòng)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，引導(dǎo)廣大職工和企事業(yè)單位自覺(jué)履行法定義務(wù)。

三、切實(shí)增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的能力，努力提高工會(huì)工作的法治化水平

依法治會(huì)是工會(huì)組織適應(yīng)全面依法治國(guó)要求的新常態(tài)。各級(jí)工會(huì)只有主動(dòng)作為、積極應(yīng)對(duì)，緊緊圍繞著力擴(kuò)大覆蓋面、著力強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的新要求，維護(hù)職工權(quán)益，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)改革發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

堅(jiān)持依法建會(huì)，不斷增強(qiáng)工會(huì)組織吸引力。依法完善工會(huì)組建制度，引導(dǎo)和動(dòng)員職工依法行使憲法、工會(huì)法賦予的結(jié)社權(quán)利。依法通過(guò)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生各級(jí)工會(huì)委員會(huì)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)，依法建立女職工委員會(huì)?；鶎庸?huì)組織要依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格。工會(huì)委員會(huì)換屆及工會(huì)組織變更、合并、撤銷(xiāo)應(yīng)依法進(jìn)行，依法保障工會(huì)組織的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開(kāi)發(fā)區(qū)組建工會(huì)并逐步向工會(huì)聯(lián)合會(huì)、總工會(huì)等組織形式轉(zhuǎn)變，不斷完善“小三級(jí)”工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，最大限度地把廣大職工組織到工會(huì)中來(lái)。

堅(jiān)持依法管會(huì)，不斷增強(qiáng)工會(huì)組織活力。依法健全會(huì)籍管理、工會(huì)活動(dòng)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，形成配套完備的規(guī)章制度體系，打牢依法管會(huì)的制度基礎(chǔ)。要依法收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)審查審計(jì)監(jiān)督，依法管理工會(huì)經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)，依法使用困難職工幫扶資金，強(qiáng)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)為基層、為職工服務(wù)的支出導(dǎo)向，夯實(shí)服務(wù)職工和開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要依法清理工會(huì)現(xiàn)有規(guī)章制度，規(guī)章制度和規(guī)范性文件出臺(tái)前要進(jìn)行合法性審查。要依法建立科學(xué)民主的決策機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。

堅(jiān)持依法履職，不斷增強(qiáng)工會(huì)組織凝聚力。依法組織召開(kāi)企事業(yè)單位職工代表大會(huì)，充分發(fā)揮職工代表大會(huì)作用，推行廠務(wù)公開(kāi)，落實(shí)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要幫助和指導(dǎo)職工簽訂勞動(dòng)合同，代表職工簽訂集體合同及勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工權(quán)益保護(hù)、工資調(diào)整機(jī)制等專(zhuān)項(xiàng)集體合同。要依法督促企事業(yè)單位改正勞動(dòng)違法行為。要依法代表職工與發(fā)生停工、怠工事件的企事業(yè)單位進(jìn)行協(xié)商，反映職工訴求，提出解決意見(jiàn)。要依法參加職工因工傷亡事故和其他嚴(yán)重危害職工職業(yè)健康問(wèn)題的調(diào)查處理，提出意見(jiàn)建議。要依法做好勞動(dòng)模范和先進(jìn)生產(chǎn)（工作）者的培養(yǎng)、評(píng)選、表彰和管理服務(wù)工作，組織職工開(kāi)展群眾性的合理化建議、技術(shù)革新活動(dòng)，進(jìn)行業(yè)余文化技術(shù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

堅(jiān)持依法維權(quán)，不斷擴(kuò)大工會(huì)組織影響力。依法維護(hù)職工參加和組織工會(huì)的權(quán)利，保障會(huì)員的選舉權(quán)、被選舉權(quán)、表決權(quán)；維護(hù)職工政治、經(jīng)濟(jì)、文化、勞動(dòng)等各項(xiàng)權(quán)益。要探索建立工會(huì)法律顧問(wèn)制度。建立工會(huì)網(wǎng)上信訪信息綜合平臺(tái)，強(qiáng)化法律人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)等多種方式，開(kāi)展職工法律援助工作，借助社會(huì)資源為工會(huì)維權(quán)事業(yè)服務(wù)，努力解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題和最困難、最操心、最憂慮的實(shí)際問(wèn)題，全心全意為職工服務(wù)。要依法糾正企事業(yè)單位違反民主管理制度的行為，保障職工依法行使民主管理權(quán)利。要完善工會(huì)文化宣傳教育體系，依法維護(hù)職工的精神文化權(quán)利，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，為推動(dòng)形成職工體面勞動(dòng)、舒心工作、全面發(fā)展的法治環(huán)境發(fā)揮積極作用。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)總工會(huì)副主席）

責(zé)任編輯：康紅波

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”全國(guó)黨刊聯(lián)合征文啟事

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局?！八膫€(gè)全面”是我們黨治國(guó)理政方略與時(shí)俱進(jìn)的新創(chuàng)造，是馬克思主義與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的新飛躍，是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央治國(guó)理政的全新布局。

今年是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的開(kāi)局之年，為貫徹落實(shí)黨中央精神，做好“四個(gè)全面”理論闡釋?zhuān)麄骱酶骷?jí)各部門(mén)貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”精神的新思路、新舉措、新進(jìn)展，特舉辦“協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面”全國(guó)黨刊聯(lián)合征文活動(dòng)。本次活動(dòng)由全國(guó)黨刊研究會(huì)、中國(guó)期刊協(xié)會(huì)黨刊分會(huì)主辦。我社作為聯(lián)合主辦單位之一，特刊發(fā)聯(lián)合征文啟事。

征文要求：來(lái)稿須是原創(chuàng)作品，以“貫徹落實(shí)黨中央精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面”為主題，深入宣傳區(qū)內(nèi)外為全面協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等領(lǐng)域所進(jìn)行的改革創(chuàng)新，全面反映我區(qū)在“四個(gè)全面”全新布局下堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)的生動(dòng)實(shí)踐。征文須緊扣主題、事實(shí)準(zhǔn)確、說(shuō)理有力、語(yǔ)言生動(dòng)。體裁為理論學(xué)術(shù)類(lèi)、工作研討類(lèi)、通訊類(lèi)均可。征文字?jǐn)?shù)3000-5000字。投稿郵箱sjllbtg@163.com。來(lái)稿請(qǐng)?jiān)谖恼率醉?yè)左上角注明“征文”字樣，在文章結(jié)尾注明作者姓名、工作單位、通訊地址、聯(lián)系電話等信息。請(qǐng)勿一稿多投。

征文截止時(shí)間為2016年3月30日。征文活動(dòng)結(jié)束后，將由全國(guó)黨刊研究會(huì)、中國(guó)期刊協(xié)會(huì)黨刊分會(huì)邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家評(píng)出一、二、三等獎(jiǎng)并頒發(fā)獲獎(jiǎng)證書(shū)。歡迎廣大讀者踴躍投稿！