一、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的形成過程

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是在黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)基礎(chǔ)上，在黨的十八大以來新的偉大實(shí)踐中，逐步提出并形成的。其間經(jīng)歷了三個(gè)階段：

第一個(gè)階段：從“一個(gè)全面”到“兩個(gè)全面”。2002年召開的黨的十六大在報(bào)告中提出了“一個(gè)全面”，即“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”。2007年召開的黨的十七大在報(bào)告中重申了“一個(gè)全面”的奮斗目標(biāo)，并且把“全面建設(shè)小康社會(huì)”改為“全面建成小康社會(huì)”。在距離2020年全面建成小康社會(huì)還有8年之際召開的黨的十八大，統(tǒng)一提出了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)，從而把黨的十六大、十七大報(bào)告提出的“全面建設(shè)小康社會(huì)”這“一個(gè)全面”擴(kuò)展為“兩個(gè)全面”。此后，2013年召開的黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》把黨的十八大報(bào)告提出的“全面深化改革開放”簡化為“全面深化改革”。

第二個(gè)階段：從“兩個(gè)全面”到“三個(gè)全面”。2014年，也就是在全面深化改革元年召開的黨的十八屆四中全會(huì)，審議通過了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》?！稕Q定》提出：“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國”。這樣，就把“兩個(gè)全面”進(jìn)一步擴(kuò)展為“三個(gè)全面”。

第三個(gè)階段：從“三個(gè)全面”到“四個(gè)全面”。在十八屆四中全會(huì)閉幕后不久，2014年12月14日，習(xí)近平總書記在江蘇考察調(diào)研時(shí)提出：“要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”。至此，把“三個(gè)全面”首次擴(kuò)展為“四個(gè)全面”。需要指出的是，在黨的十六大、十七大、十八大報(bào)告中，雖然都提出過“全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，但“全面從嚴(yán)治黨”是習(xí)近平總書記在江蘇考察調(diào)研中首次提出來的，并且是同全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國組合在一起，作為“四個(gè)全面”首次提出來的。

對“四個(gè)全面”的定位也有個(gè)發(fā)展過程。最初，“四個(gè)全面”是作為全面完成黨的十八大提出的任務(wù)、要求以及當(dāng)前黨和國家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾提出來的。2015年2月初，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上，首次把這“四個(gè)全面”定位于黨中央的戰(zhàn)略布局。

黨的工作戰(zhàn)略布局問題始終是我們黨治國理政的一個(gè)重大理論和實(shí)踐問題。黨的工作布局正確，黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展就比較順利。反之，就會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的失誤和挫折。

二、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的科學(xué)內(nèi)涵

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的每一個(gè)“全面”都有其重要的科學(xué)內(nèi)涵。

全面建成小康社會(huì)，作為我們黨在剛剛進(jìn)入新世紀(jì)新階段的十六大就提出的一個(gè)管長遠(yuǎn)管全局的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，其重要科學(xué)內(nèi)涵有五個(gè)方面：一是指全面建成小康社會(huì)覆蓋人群之全面，即“要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”；二是指全面建成小康社會(huì)覆蓋領(lǐng)域之全面，也就是“六個(gè)更加”，即“使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”；三是指實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之全面，即推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，以利于緩解一系列重大矛盾；四是指我們黨在新世紀(jì)之初要推動(dòng)建設(shè)的三大文明協(xié)調(diào)發(fā)展之全面，即要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展；五是指人的發(fā)展之全面，就是要在社會(huì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，即更加關(guān)注并努力滿足中國十幾億人口特別是普通人的多方面發(fā)展需要。

全面深化改革，作為以習(xí)近平同志為總書記的黨中央為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)提出的三大戰(zhàn)略舉措之一，凝聚了我們?nèi)h全社會(huì)思想共識(shí)和行動(dòng)智慧。特別是十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了到2020年全面深化改革的時(shí)間表、路線圖，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，是對全黨全社會(huì)積極投身全面深化改革的一次總部署、總動(dòng)員。

黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革，覆蓋了“5+1+1”的廣泛領(lǐng)域，即覆蓋構(gòu)成中國特色社會(huì)主義總體布局的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五位一體的改革加上黨的建設(shè)制度改革，以及國防和軍隊(duì)改革。在一個(gè)改革決定中覆蓋如此廣泛的領(lǐng)域，并且提出的全面深化改革任務(wù)有336項(xiàng)之多。

全面依法治國，作為以習(xí)近平同志為總書記的黨中央為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)提出的三大戰(zhàn)略舉措之二，其重要科學(xué)內(nèi)涵首先指的是全面依法治國的總目標(biāo)之全面。這個(gè)總目標(biāo)就是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。其次指的是全面依法治國的工作布局之全面。這就是堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。第三指的是要著力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法之全面?？茖W(xué)立法是前提，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵，公正司法是防線，全民守法是基礎(chǔ)。

全面從嚴(yán)治黨，作為以習(xí)近平同志為總書記的黨中央為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)提出的三大戰(zhàn)略舉措之三，同樣是值得我們高度重視的。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在從嚴(yán)治黨上進(jìn)行了新的探索，提出了全面從嚴(yán)治黨的綱領(lǐng)性口號(hào)，這既契合了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國對加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的迫切要求，也體現(xiàn)了我們黨在面臨長期、復(fù)雜、嚴(yán)峻的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)這“四大考驗(yàn)”，面臨更加尖銳地?cái)[在全黨面前的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)這“四大危險(xiǎn)”的高度清醒和自覺。

三、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的創(chuàng)新之處

“四個(gè)全面”是立足中國實(shí)際、總結(jié)中國經(jīng)驗(yàn)、針對中國難題的戰(zhàn)略布局，它的創(chuàng)新，正是它面臨的時(shí)代之新、問題之新、挑戰(zhàn)之新。它兼顧中國特色和世界潮流，體現(xiàn)中國與世界的深刻互動(dòng)，深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中蘊(yùn)含了深刻的戰(zhàn)略思想。第一次將全面建成小康社會(huì)，定位為“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步”；第一次將全面深化改革的總目標(biāo)，確定為“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；第一次將全面推進(jìn)依法治國，論述為全面深化改革的“姊妹篇”，形成“鳥之兩翼、車之雙輪”；第一次為全面從嚴(yán)治黨標(biāo)定路徑，要求“增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實(shí)效性”。

就全面建成小康社會(huì)而言，內(nèi)涵有了新坐標(biāo)，就是與“中國夢”相互激蕩；特征實(shí)現(xiàn)了新升級(jí)，覆蓋的人群是全面的，涉及的領(lǐng)域是“五位一體”的全面；本質(zhì)有了新提升，“全面建成小康社會(huì)，從根本上說是發(fā)展問題”，瞄準(zhǔn)的是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的素質(zhì)的全面提升；作用有了新定位，即處于引領(lǐng)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)。

就全面深化改革而言，今天的改革，涉及的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、環(huán)環(huán)相扣，需要頂層設(shè)計(jì)。改革必須全面啟動(dòng)；既要樹立堅(jiān)定果敢的行動(dòng)、百折不回的信念，也要有全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)論、攻堅(jiān)克難的方法論指導(dǎo)，要用全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃改革。

就全面依法治國而言，在中國這樣一個(gè)有數(shù)千年人治傳統(tǒng)的國家里，無疑是治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。在這場革命中，要充分彰顯法治權(quán)威，發(fā)揮法治力量，完善法治實(shí)踐，塑造法治信仰。全面依法治國，開闊了法治的格局、豐富了法治的內(nèi)涵、拓展了法治的外延，助推社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)走向新境界。

就全面從嚴(yán)治黨而言，習(xí)近平總書記在我們黨90多年歷史上首次提出“全面從嚴(yán)治黨”， 及時(shí)解決影響黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的問題，認(rèn)真醫(yī)治損害黨的先進(jìn)性和純潔性的病癥，堅(jiān)決祛除滋生在黨的健康肌體上的毒瘤。全面從嚴(yán)治黨，要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合，要突出建章立制和執(zhí)行落實(shí)的有機(jī)統(tǒng)一，強(qiáng)化守紀(jì)律、重申守規(guī)矩；要領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，又要層層落實(shí)、傳導(dǎo)壓力，從而在理論和實(shí)踐上不斷開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨的新境界。

責(zé)任編輯：王 丹

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“四個(gè)全面”彰顯我黨政治本色

保持黨的政治本色，始終是擺在中國共產(chǎn)黨人面前特別重大的政治課題?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局深刻展現(xiàn)了我黨保持政治本色的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。

從態(tài)度上看，“四個(gè)全面”是我黨關(guān)于政治本色最莊嚴(yán)的宣誓，是在新的歷史條件下緊緊圍繞落實(shí)黨的根本宗旨采取的根本性戰(zhàn)略措施；從理論上看，“四個(gè)全面”是我黨關(guān)于思想路線最鄭重的確認(rèn)，是圍繞現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出的最科學(xué)、最宏大、最務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略規(guī)劃；從實(shí)踐上看，“四個(gè)全面”是我黨緊緊圍繞“國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福”這一最根本實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，在人民群眾最關(guān)切、最核心、最重要的四大方面提出的現(xiàn)階段所能達(dá)到的最大力度、最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求；從作風(fēng)上看，“四個(gè)全面”是我黨關(guān)于根本作風(fēng)最嚴(yán)肅的展示，充分展現(xiàn)出我黨的根本作風(fēng)、強(qiáng)大力量和政治本色。

“全面”二字彰顯治國理政之信心

“四個(gè)全面”非常鮮明地展現(xiàn)在全國人民面前，比籠統(tǒng)地談“治國理政”更為具象、接地氣?！八膫€(gè)全面”的提出使當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨和國家各項(xiàng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向更加清晰，內(nèi)在邏輯更加嚴(yán)密，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政總體框架更加完整，并趨于成熟。在原有施政方略前面加上“全面”，一方面，它是一種延續(xù)性，是對以往方向、路線的一脈相承；另一方面，“全面”并非輕描淡寫，而是要覆蓋面更廣、不留有死角，而且加強(qiáng)了力度、深度、廣度。這兩個(gè)字非常提氣，給人勇氣和信心，鼓舞著人們的士氣?！叭妗眱蓚€(gè)字加得非常必要，這表明我們在新的起點(diǎn)上要開創(chuàng)一個(gè)全新的格局。”

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增加人民福祉是“四個(gè)全面”的核心追求

最大限度地增加人民的福祉是貫穿“四個(gè)全面”的核心追求，這是黨的宗旨在新形勢下的具體體現(xiàn)。把握好這一核心追求，也就理解了“四個(gè)全面”的精神實(shí)質(zhì)，這一戰(zhàn)略部署才能真正落實(shí)。

“四個(gè)全面”與人民息息相關(guān)：全面建成小康社會(huì)要惠及全體人民，深切滿足人民愿望；全面深化改革要促進(jìn)公平正義，增加人民的獲得感；全面依法治國要堅(jiān)持人民的主體地位，使人民成為依法治國的主體和力量源泉；全面從嚴(yán)治黨要體現(xiàn)人民監(jiān)督，獲得人民支持，打造“黨離不開人民、人民離不開黨”的命運(yùn)共同體。

“四個(gè)全面”提供了可持續(xù)發(fā)展的中國解答

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出，給世界提供了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的中國解答。全面建成小康社會(huì)，表明中國是通過人民生活水平全面提高、文化軟實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)等具體舉措來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的。全面深化改革和全面依法治國，通過經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等體制改革和中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)來加強(qiáng)國家治理體系建設(shè)、提高國家治理能力。全面從嚴(yán)治黨，通過加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)等鞏固其執(zhí)政根基?！八膫€(gè)全面”構(gòu)成了一個(gè)邏輯嚴(yán)密的系統(tǒng)，將會(huì)促使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從以經(jīng)濟(jì)增長為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫧?jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的發(fā)展模式。

責(zé)任編輯：田旭東