吳維煊

2013年年底前，我國數(shù)萬所中小學(xué)將配置“掛牌”責(zé)任督學(xué)，他們將承擔(dān)起監(jiān)督、指導(dǎo)的責(zé)任，對學(xué)校的招生、管理、課程設(shè)置、師德建設(shè)以及學(xué)生減負(fù)等問題進行常規(guī)性督導(dǎo)。隨著責(zé)任督學(xué)這一項目的啟動，很多學(xué)校在學(xué)校內(nèi)部也設(shè)立了教育督導(dǎo)部門。梳理一年來校內(nèi)督導(dǎo)部門的運行狀況及對學(xué)校產(chǎn)生的影響，有值得肯定的成績，能督促學(xué)校各部門及教師個人認(rèn)真履行各自的職責(zé)，使學(xué)校各項工作規(guī)范有序;也有值得思考的問題，最突出的問題是很多督導(dǎo)部門只“督”不“導(dǎo)”，使教育督導(dǎo)流于形式，構(gòu)成教師又一非教學(xué)壓力。

一、教育督導(dǎo)部門的設(shè)立及工作流程

學(xué)校督導(dǎo)部門由校長室直接管理，設(shè)督導(dǎo)室主任一名、副主任一名、干事若干名，督導(dǎo)室主任一般由校中層干部調(diào)整產(chǎn)生，副主任由普通教師擔(dān)任（該教師由此進入校中層干部行列），干事大多是教輔人員或快要退休的老教師。督導(dǎo)部門成立后，其工作流程是：

（一）制定工作細(xì)則

督導(dǎo)室的工作細(xì)則有針對本部門的工作要求，該細(xì)則只在督導(dǎo)室內(nèi)部公布實施;也有開展督導(dǎo)工作時針對學(xué)校其他部門及教師個體的督導(dǎo)工作范圍及要求，該細(xì)則以文件形式在全校公布。縱觀各校督導(dǎo)工作細(xì)則，大多涉及考勤、衛(wèi)生、工作紀(jì)律三個方面，在細(xì)則中出現(xiàn)最多的是出于“督”的層面的“不可”“不允許”“不能”“不準(zhǔn)”等字眼，對于“導(dǎo)”的層面涉及很少，或根本沒有涉及。

（二）開展督導(dǎo)檢查

督導(dǎo)檢查最多的是出勤，定期檢查考勤機或簽到簿，在開校會或校集體活動中負(fù)責(zé)點名或抽查教師在崗情況，深入到教學(xué)區(qū)抽查教師上下課時間遵守情況，檢查辦公室及校園的衛(wèi)生狀況，檢查教師在辦公室的工作紀(jì)律等。也有的學(xué)校督導(dǎo)內(nèi)容涉及到抽查教師教案、隨堂聽課、班主任工作日志、學(xué)生對教師的意見與建議等內(nèi)容。

（三）公布檢查結(jié)果

督導(dǎo)檢查結(jié)果的公布有兩種形式，一種是在校園網(wǎng)或微信平臺即時公布，一種是發(fā)布紙質(zhì)督導(dǎo)通報定期公布。有的學(xué)校將督導(dǎo)檢查結(jié)果與到期末考核或與績效工資發(fā)放掛鉤，有的學(xué)校只是公布，但不與教師考核掛鉤。

二、督導(dǎo)檢查中存在的問題

學(xué)校層面的督導(dǎo)檢查主要存在以下問題。

（一）注重外在形式，有“督”無“導(dǎo)”

在一些學(xué)校，督導(dǎo)被質(zhì)疑為勞民傷財、形式主義。人們聽到的大多是基于“督”的層面的這樣不行、那樣不對，卻很少聽到基于“導(dǎo)”的層面的怎樣才行，怎樣才對。設(shè)立了種種目標(biāo)，卻鮮有支持目標(biāo)實現(xiàn)的耐心、技巧和資源。以督導(dǎo)組聽課為例，聽完課后，將評分表上交學(xué)校后便完成任務(wù)，加之聽課督導(dǎo)次數(shù)有限，很難全面反映學(xué)校教學(xué)狀況。對教科研的督導(dǎo)，只是看每個教師有沒有研究課題、有沒有論文發(fā)表，至于如何進行教科研卻沒有“導(dǎo)”的能力。有“督”無“導(dǎo)”，導(dǎo)致督導(dǎo)工作簡單化、淺表化、形式化，甚至口號化，無法深入到學(xué)校的文化、思想、精神層面，解決不了教育的真問題。

（二）部分督導(dǎo)人員教育理念不高，未涉及教育的內(nèi)核

任何一所學(xué)校都很難將本校優(yōu)秀教師安排到督導(dǎo)室。受督導(dǎo)室人員教育理念、教學(xué)水平等因素的影響，督導(dǎo)工作大多屬于表層的督查，很難深入把握學(xué)校制度、實踐背后的深層精髓。督查范圍大多局限在出勤、衛(wèi)生兩大方面，很難深入到學(xué)校的教育管理、教學(xué)業(yè)務(wù)管理、教研組活動管理、教科研管理、教學(xué)質(zhì)量管理和交流論壇等方面，沒有涉及教育的內(nèi)核。

（三）頻繁督查、通報，加大了教師的非教學(xué)壓力

督導(dǎo)組經(jīng)常拿著課程表到各個辦公室檢查教師是否在崗，發(fā)現(xiàn)某個教師不在辦公室即刻通報，讓沒在崗的教師解釋原因，全然不顧教師工作還可能在實驗室、圖書館及校外進行的特點，打擊了教師的工作積極性。在進行教學(xué)督查時，只要教師上課時聲音洪亮，就以上課認(rèn)真、課堂秩序好進行通報表揚，全然不顧課堂教學(xué)模式與方法的多樣性，傷害了教師的教學(xué)熱情，加大了教師的非教學(xué)壓力。

（四）督導(dǎo)室與其他職能部門關(guān)系未理順

督導(dǎo)室與教務(wù)處、學(xué)工處、總務(wù)處、科研處等職能部門在管理上是怎樣的關(guān)系，很少有學(xué)校能夠理順。在制訂工作計劃和管理細(xì)則時，督導(dǎo)室及各職能部門一般是不需要協(xié)調(diào)的，很多學(xué)校的督導(dǎo)室都將督導(dǎo)重點放在教師身上，但教師又隸屬于某一職能部門，而各職能部門又有各自的工作要求，當(dāng)職能部門的工作要求與督導(dǎo)室的要求相沖突時，教師會難以應(yīng)對。

（五）沒有針對學(xué)生成長方面的督導(dǎo)

學(xué)校教育的好壞應(yīng)該看學(xué)生學(xué)得如何，學(xué)校各項工作都應(yīng)以學(xué)生的學(xué)——即學(xué)生成長為中心，教育督導(dǎo)也不能背離這個中心。而現(xiàn)實是大部分教育督導(dǎo)都將督查重點放在教師的教學(xué)形式上，并未考慮教育效果。以活動課檢查為例，督導(dǎo)室檢查只看指導(dǎo)教師在不在崗，如果教師在崗，即使活動課沒有開展或流于形式，也沒有問題。如果教師不在崗，而學(xué)生的活動井然有序、高效開展，也是教學(xué)事故。只看形式，忽略學(xué)生的自主發(fā)展。

（六）只反饋問題，不分析問題

很多教育督導(dǎo)動靜很大，效果卻不佳，主要原因是教育督導(dǎo)只督查問題、反饋問題，卻不分析問題、不解決問題，對教師個體解決教育困惑沒有實質(zhì)性的幫助。這樣的督導(dǎo)，貌似為了提高、促進教師成長，實際上，卻形成了對教師工作的干擾，讓教師將很多精力放在非教學(xué)事務(wù)上。只反饋問題，不分析問題，沒有分析就沒有研究，就難以改進。

三、協(xié)調(diào)好“督”與“導(dǎo)”的關(guān)系，有效開展教育督導(dǎo)

督導(dǎo)部門靠頻繁的檢查、通報來履行自己的工作職責(zé)，會遏制學(xué)校的活力和教師的工作熱情。教師疲于應(yīng)付，產(chǎn)生許多非教學(xué)壓力，當(dāng)個別教師無法應(yīng)對這些壓力時，這些壓力必然就轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生身上，教育的傷害也就發(fā)生了。有效開展督導(dǎo)工作，需要在“督”與“導(dǎo)”的相互關(guān)系及運作上下工夫。

（一）認(rèn)識到教育理念是督導(dǎo)工作運作的靈魂

督導(dǎo)水平的高低，既與能力有關(guān)，更與意愿、理念和觀念有關(guān)，教育理念是督導(dǎo)運作的靈魂。督導(dǎo)工作人員必須要有先進的教育理念，應(yīng)通過聘任的方式，建立面向全校的開放的專業(yè)化的督導(dǎo)隊伍。應(yīng)定期對督導(dǎo)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，“督”出真問題，“導(dǎo)”出新方法，讓他們站得高、看得遠(yuǎn)，能在“鳥瞰”層面有自己的思想，讓廣大教師從他們的思想觀念中發(fā)現(xiàn)睿智、積極的想法，而且能夠通過說服、影響、感召等方式，讓教師們準(zhǔn)確地理解甚至認(rèn)同自己的思想。endprint

（二）“督”出真問題

“問題意識”的強弱，是督導(dǎo)工作能力和素質(zhì)的反映，也是督導(dǎo)工作的起點。要想“督”出教育的真問題，就不能只局限在形式上的檢查通報，應(yīng)充分利用學(xué)校的資源，如：旁聽課程、講座、參加學(xué)生的團隊活動、社團活動、社會實踐活動，通過個別訪談、問卷調(diào)查、現(xiàn)場觀察、校園巡視等方式，接觸學(xué)校的多個領(lǐng)域和更多的學(xué)生和教師，多方參與學(xué)校的教育教學(xué)活動，了解師生的訴求，從縱向的教育體制、橫向的教育環(huán)境、立體的教育氛圍、多維的教育理念中，“督”出真問題。

（三）注重“導(dǎo)”在“督導(dǎo)”中的重要作用

督導(dǎo)不僅要找出教育中的真問題，更要為問題的解決、問題的預(yù)防提供指導(dǎo)。只“督”不“導(dǎo)”是形式化、低效率的督導(dǎo)，要高度重視“導(dǎo)”在“督導(dǎo)”中的重要作用。對于督查出的問題如何“導(dǎo)”？在什么環(huán)節(jié)“導(dǎo)”？是督導(dǎo)工作的重點?！皩?dǎo)”應(yīng)導(dǎo)在“疏忽點”、導(dǎo)在“陌生點”、導(dǎo)在“疑難點”、導(dǎo)在“拓展點”。“導(dǎo)”的過程是分析、研究、改進的過程，而非管理檢查過程，與“督”相比，“導(dǎo)”的技術(shù)含量更高，操作難度更大。

（四）“導(dǎo)”在需要處

如何“導(dǎo)”？要看督出的問題是師生中的個性問題還是學(xué)校教育的共性問題，若是個性問題，可采用一對一或小組幫扶的形式解決，不將問題擴大化，但要加強對前置性問題的預(yù)設(shè)。若是共性問題，應(yīng)與校長室或相關(guān)職能部門聯(lián)系，共商解決之道。督導(dǎo)室應(yīng)定期與學(xué)校職能部門舉行“碰頭會”，了解各部門對督導(dǎo)工作的要求，也讓職能部門了解督導(dǎo)室的工作狀況，避免出現(xiàn)交叉管理、集權(quán)管理和越權(quán)管理，提高管理效能，解放教育生產(chǎn)力。

（五）勿讓“外行”督導(dǎo)“內(nèi)行”

要想學(xué)校督導(dǎo)工作合理、有效，督導(dǎo)者不能是“外行”。由不了解教師和教育的行政領(lǐng)導(dǎo)或教輔人員去督導(dǎo)教師工作，會導(dǎo)致教育督導(dǎo)普遍存在兩個問題，一是教師工作圍繞著督導(dǎo)指標(biāo)細(xì)則轉(zhuǎn);二是督導(dǎo)表面化。只有內(nèi)行才能診斷出真問題，能抓住核心的問題及問題的核心，然后才能找到問題的解決之道。否則，將會從偽至偽。督導(dǎo)工作人員一定要由教育一線，具有較高教育理論水平，尊重并敬畏教育價值，有教育遠(yuǎn)見，有一定專業(yè)素養(yǎng)，能夠透過現(xiàn)象看本質(zhì)的人組成。督導(dǎo)部門的領(lǐng)導(dǎo)一定要由教學(xué)業(yè)務(wù)骨干及價值多元的人擔(dān)任，只有這樣的團隊，才能“督”在點子上，“導(dǎo)”在需要處。

（六）協(xié)調(diào)好督導(dǎo)室與教師的工作關(guān)系

剛剛開始督導(dǎo)檢查，教師們還是比較重視的，但時間長了，教師們會感到督導(dǎo)檢查不是在保護教師、發(fā)展教師，而是在限制教師。督導(dǎo)一來檢查，教師就有一種厭煩的感覺。任何人都不愿被別人檢查，教師作為一個具有探究性的育人職業(yè)更是如此。在頻繁檢查的高壓狀態(tài)，學(xué)校生態(tài)會變得僵硬，缺少彈性。督導(dǎo)人員與教師為達(dá)成低水平的協(xié)調(diào)喪失了督導(dǎo)的效能和意義。要協(xié)調(diào)好督導(dǎo)室與教師的工作關(guān)系，讓督導(dǎo)室成為發(fā)展教師與平衡教育質(zhì)量的一個樞紐，以教師的成長、發(fā)展為本，建立規(guī)范有序的管理機制，準(zhǔn)確反饋信息，科學(xué)提供指導(dǎo)，為提高學(xué)校教育質(zhì)量提供保障。

教育督導(dǎo)不是督導(dǎo)人員對教師的控制過程，而是在價值多元的理念下對教育的參與和探索過程。督導(dǎo)的目的不是確立“兵營式”秩序，讓全體教師的行為和思維整齊劃一，成為符合設(shè)計的“標(biāo)準(zhǔn)人”，增加教師的非教學(xué)壓力，而是建立開放的專業(yè)化的督導(dǎo)結(jié)構(gòu)，讓督導(dǎo)人員和教師之間兩者相互照應(yīng)，讓學(xué)校教育系統(tǒng)的每一個個體各美其美、和而不同，個性與群體性均衡發(fā)展。

（作者單位：江蘇宿遷經(jīng)貿(mào)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校）endprint