龐彥翔

摘 要：區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展是當前引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的重要模式。區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的實踐推動了區(qū)域創(chuàng)新理論研究的深入，并在更廣大的范圍內(nèi)推動了區(qū)域發(fā)展實踐。研究分析了美國硅谷、歐盟、日韓在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展方面的做法，并對促進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：先進地區(qū)；區(qū)域創(chuàng)新；發(fā)展；啟示

中圖分類號：F061.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）14-0044-03

引言

經(jīng)濟全球化程度的日益加深和區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，使得區(qū)域創(chuàng)新能力在地區(qū)經(jīng)濟獲取國際競爭優(yōu)勢方面成為決定性因素。創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力量，區(qū)域創(chuàng)新是區(qū)域發(fā)展的必由之路。也是區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要途徑。

通過對國外先進地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的實踐進行梳理和總結(jié)，從中獲取有關(guān)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的啟示，豐富區(qū)域創(chuàng)新理論，以加快我國區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)工作，增強區(qū)域創(chuàng)新能力，促進區(qū)域創(chuàng)新體系與地方經(jīng)濟的互動發(fā)展。

一、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的理論淵源

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是我國提高區(qū)域創(chuàng)新能力，保持區(qū)域科技、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

英國的梅特卡夫（ Metcalfe） 教授認為，以國家為單位來分析創(chuàng)新技術(shù)體系的可能太大了，建議使用特色的、以技術(shù)為基礎(chǔ)的、以地理和制度為邊界的區(qū)域作為研究單位。英國卡迪里大學的庫克（Cooke，1990，1994，1996）認為，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是由在地理上存在分工、相互關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)企業(yè)、研究機構(gòu)和高等教育機構(gòu)等構(gòu)成的區(qū)域性組織體系，其主要功能是推動區(qū)域內(nèi)的知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、知識傳播和知識應用，促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟高質(zhì)量增長。庫克的研究被認為是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展研究的里程碑。之后，關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的研究興起，并在經(jīng)濟社會中推進實踐發(fā)展。

我國學者對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展理論也進行了深入探討。王緝慈（2001）認為，區(qū)域創(chuàng)新體系是指區(qū)域網(wǎng)絡(luò)各個結(jié)點（企業(yè)、大學、研究機構(gòu)、政府等）在協(xié)同作用中結(jié)網(wǎng)而創(chuàng)新，并融入到區(qū)域的創(chuàng)新環(huán)境中而組成的系統(tǒng)。即區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境有效疊加而形成的系統(tǒng)。侯仁勇、胡樹華（2004）認為，區(qū)域創(chuàng)新體系是一個由職能機構(gòu)、組織和政策及其相互聯(lián)系組成的有機整體，它通過系統(tǒng)內(nèi)各要素的互動作用，推動區(qū)域新技術(shù)或新知識的產(chǎn)生、流動、更新和轉(zhuǎn)化。它的要素既包括“看得見”的行為主體（ 企業(yè)、研究機構(gòu)、教育培訓機構(gòu)和政府等），又包括“看不見”的運行機制、政策和法規(guī)等。吳貴生（2006）認為，區(qū)域創(chuàng)新體系是指區(qū)域內(nèi)相互關(guān)聯(lián)的技術(shù)創(chuàng)新行為主體，以及相應體制和機制構(gòu)成的開放性網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

綜合來說，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是指在一定的地域空間范圍和開放的邊界區(qū)域內(nèi)，以相互關(guān)聯(lián)的技術(shù)創(chuàng)新行為主體為主要單元，通過創(chuàng)新結(jié)構(gòu)自身組織及其與環(huán)境的相互作用而實現(xiàn)創(chuàng)新功能，并與環(huán)境相互作用和系統(tǒng)自組織作用維持創(chuàng)新的運行和實現(xiàn)創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展模式。

二、國外先進地區(qū)區(qū)域發(fā)展的實踐

（一）美國硅谷的區(qū)域自主創(chuàng)新發(fā)展的實踐

“硅谷”是世界信息技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的中心，位于美國西海岸北加州，總面積約3 800平方公里，其中北加州第一大城市圣何塞（San Jose）為硅谷的中心。1971年，《商業(yè)周刊》首次稱這一地區(qū)為“硅谷”，此后被廣泛使用。硅谷在其發(fā)展過程中形成了一個發(fā)展創(chuàng)新的地區(qū)網(wǎng)絡(luò)，政府、大學或?qū)W院、研究機構(gòu)、企業(yè)、金融服務機構(gòu)、資本市場、人才市場和技術(shù)市場等共同組成一個自創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。這些要素相互作用、相互影響，不斷地創(chuàng)新、發(fā)展和融合，從而形成緊密聯(lián)系的地區(qū)網(wǎng)絡(luò)。至今，硅谷通過堅持自己的分散靈活的創(chuàng)新機制，逐步恢復并鞏固了自己的發(fā)展優(yōu)勢，樹立了區(qū)域自主創(chuàng)新發(fā)展的典范。

硅谷擁有世界一流大學和研發(fā)機構(gòu)，擁有一的流實驗室和各個專業(yè)的頂尖人才，知識和技術(shù)密集度居美國和全球之首，同時硅谷也是研發(fā)與市場緊密結(jié)合的典范，成熟的市場體系使硅谷的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高度集聚。完善的市場體系，健全的法律法規(guī)，和諧的政府市場關(guān)系，充裕的資本市場，專業(yè)化的投資或項目服務，是推動硅谷的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的不竭動力。硅谷模式被認為是完善的市場體系優(yōu)化了各類科技資源與社會資源的配置，并決定了區(qū)域創(chuàng)新體系的成功，最終成為推動美國區(qū)域科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。硅谷的創(chuàng)新模式主要有3種：一是企業(yè)主導型的創(chuàng)新模式，主要以區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上各節(jié)點企業(yè)聯(lián)結(jié)成創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)；二是產(chǎn)學研合作型創(chuàng)新模式，大學及科研機構(gòu)與企業(yè)合作，或大學、科研人員與風險投資家合作創(chuàng)辦企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)學研的有效結(jié)合，使科技迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；三是中介服務模式，硅谷有著非常發(fā)達的中介服務產(chǎn)業(yè)，能夠?qū)①Y金、技術(shù)、人力資源等生產(chǎn)要素迅速整合。

（二）歐盟的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展

歐盟的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展被認為是區(qū)域間合作創(chuàng)新發(fā)展的典范。歐盟是一個準國家實體，其區(qū)域政策的宗旨在于消除區(qū)域間利益矛盾。歐洲聯(lián)盟委員會從20世紀90年代開始啟動并執(zhí)行了旨在合作創(chuàng)新發(fā)展的“歐洲創(chuàng)新發(fā)展框架計劃”，有效推動了歐洲經(jīng)濟的發(fā)展。約翰松（Johnson，1997）認為，歐洲的創(chuàng)新體系包括3個層面，即國家各自的創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)、國家之間進行的雙邊與多邊創(chuàng)新合作，以及歐洲聯(lián)盟共同制定的整體合作計劃與行動綱領(lǐng)。國家間進行的創(chuàng)新合作主要內(nèi)容包括：（l）知識基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如大學、培訓基地、實驗室、通訊網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫等；（2）鼓勵創(chuàng)新交流體制的建設(shè)，如知識產(chǎn)權(quán)保護、稅收政策、創(chuàng)新相關(guān)法規(guī)等；（3）創(chuàng)新活動支持系統(tǒng)建設(shè)，如專利機構(gòu)、標準計量與監(jiān)督機構(gòu)、技術(shù)服務機構(gòu)等；（4）科學位與技術(shù)發(fā)展的合作；（5）政府技術(shù)政策的合作等。

歐盟在運作機制、運作層次、區(qū)域分別和措施選擇等方面的區(qū)域政策經(jīng)驗值得學習。區(qū)域創(chuàng)新政策設(shè)計科學規(guī)范，區(qū)域政策可在各種地域?qū)哟危▏H、國家層面上）運作，將問題區(qū)域劃分為落后區(qū)域、蕭條區(qū)域與膨脹區(qū)域，采取不同的發(fā)展措施促進發(fā)展創(chuàng)新。Mikel Landabaso（2010）基于對歐盟區(qū)域創(chuàng)新政策的研究指出，以創(chuàng)新導向促進區(qū)域發(fā)展最重要的是轉(zhuǎn)變文化、構(gòu)建高效的創(chuàng)新體系、激發(fā)創(chuàng)造才能和企業(yè)家才能、建立起有益于創(chuàng)新的商業(yè)環(huán)境。

（三）日本、韓國區(qū)域創(chuàng)新體系的實踐及啟示

范碩、何彬（2014）研究了東亞創(chuàng)新集群的發(fā)展模式，研究認為東亞有自己獨特的創(chuàng)新規(guī)則，以日韓為代表的東亞創(chuàng)新集群發(fā)展模式不同于“美國模式”。日韓創(chuàng)新體系中政府的政策導向、大企業(yè)自身的研發(fā)投入等因素對推動區(qū)域創(chuàng)新作用巨大，而大學、研究機構(gòu)、中小企業(yè)所起到的作用卻很小的。造成這一現(xiàn)象的原因既與東亞一直處在技術(shù)追趕階段，創(chuàng)新體系的市場化不充分有關(guān)，也與東亞文化相對保守，鼓勵創(chuàng)新但對創(chuàng)新失敗的容忍度有限有關(guān)。

日本作為經(jīng)濟技術(shù)大國，其技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展與寬松的國際技術(shù)交流與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下“生產(chǎn)技術(shù)”的模仿創(chuàng)新和知識的溢出效應有關(guān)。巴斯（Bass，1998）在其《日本的科技園：國家政策與地方發(fā)展》一文中說，其在日本在模仿美國、歐洲的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面進行了富有東方特色的有益嘗試，走出了一條獨具特色的創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式。日本為提高國家整體及首都地區(qū)科學技術(shù)水平，自1970年起在東京附近建立起筑波科學城，隨后分別由國家負責以美國和歐洲的重點高新技術(shù)研究與開發(fā)中心及產(chǎn)業(yè)化基地為模板，進行了一系列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，并在其自身發(fā)展過程中不斷進行經(jīng)驗的積累和總結(jié)，建設(shè)追蹤世界創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展的最新模式，并結(jié)合本國的經(jīng)濟與文化特色，使科技園區(qū)的建設(shè)內(nèi)容和形式表現(xiàn)出日本特色并得以不斷提高。日本的區(qū)域創(chuàng)新表現(xiàn)出國家模式的特征，比如，強調(diào)政府在創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展中的宏觀協(xié)調(diào)與規(guī)劃作用，調(diào)動地方政府的科技園區(qū)建設(shè)積極性，從而保持了區(qū)域發(fā)展的有序性；促進技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，并要求企業(yè)加強員工基本技術(shù)素質(zhì)的培訓，為保證企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量打下基礎(chǔ)；同時加大對基礎(chǔ)研究與開發(fā)活動的支持力度，旨在通過模仿實現(xiàn)超越。

韓國采取的是同樣是政府主導型的創(chuàng)新發(fā)展模式。韓國各級政府積極鼓勵通過吸引外資和引進技術(shù)來提高區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力，通過“官產(chǎn)學研協(xié)同技術(shù)開發(fā)”行為，提高企業(yè)技術(shù)研發(fā)的水平和效率，使韓國的區(qū)域創(chuàng)新體系得以迅速發(fā)展，取得了令世界矚目的業(yè)績。韓國政府為鼓勵科技創(chuàng)新，在稅收政策方面給予較大的優(yōu)惠，包括技術(shù)開發(fā)準備金制度、新技術(shù)推廣所需資產(chǎn)投資稅金減免或折舊制度、研究實驗用設(shè)備投資稅金減免或折舊制度、實驗研究用樣品和新技術(shù)開發(fā)產(chǎn)品免征特別消費稅制度、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入法人稅減免制度等，措施具體且優(yōu)惠力度大；政府還加強對技術(shù)創(chuàng)新的資金支持，主要形式有政策性金融扶持和技術(shù)開發(fā)基金等，支持資金數(shù)額巨大且逐年遞增；政府還設(shè)立了研究開發(fā)信息中心、科技成果商品化事業(yè)團、技術(shù)開發(fā)洽談中心及新技術(shù)成果實用化支援機構(gòu)等，協(xié)助企業(yè)將新技術(shù)成果商品化。韓國重大科研開發(fā)項目大都由政府支持并由政府的科研機構(gòu)進行開發(fā)，近年來隨著韓國經(jīng)濟規(guī)模的持續(xù)擴大，單純依靠國家科研機構(gòu)已無法滿足產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展的需求，韓國政府在堅持國家科研機構(gòu)在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中的主導作用的同時，拓展創(chuàng)新模式，吸納企業(yè)研發(fā)力量，促進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

三、國外先進地區(qū)區(qū)域發(fā)展的啟示

區(qū)域創(chuàng)新體系源于社會經(jīng)濟發(fā)展實踐，并隨著實踐的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域創(chuàng)新體系的理論研究日益深化，從而在更廣闊的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得豐碩成果。從美國、歐盟、日韓的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展實踐中，我們可以看出區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展并沒有統(tǒng)一的標準模式，須結(jié)合各國、各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展實際和社會文化特征，進行創(chuàng)造性發(fā)展。但以下因素被認為對于促進區(qū)域創(chuàng)新的較快發(fā)展起到關(guān)鍵作用。

1.完善的創(chuàng)新制度規(guī)范。設(shè)計完善的制度對于創(chuàng)新市場的健康有序發(fā)展起到保障作用。制度是規(guī)則，科學完善的制度對于平衡協(xié)調(diào)各方利益，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)多方共贏，引導企業(yè)健康發(fā)展，保護創(chuàng)新各方利益，激勵有效創(chuàng)新行為，共同促進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展起到堅實的制度保障作用。

2.政府的適當作用。建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系要遵循市場規(guī)律，既不能放手不管，又不能管得過細。從國外先進地區(qū)的經(jīng)驗來看，政府對于區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的影響主要是從宏觀環(huán)境構(gòu)建、宏觀戰(zhàn)略引領(lǐng)方面發(fā)揮作用，如區(qū)域創(chuàng)新體系的規(guī)劃、公共創(chuàng)新平臺建設(shè)、支持創(chuàng)新的各項政策、投資戰(zhàn)略引導等都是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的至關(guān)重要的宏觀環(huán)境。

3.官產(chǎn)學研的有效結(jié)合。區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，要求系統(tǒng)中的各要素明確定位，建立各要素間的創(chuàng)新協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，高效互動與合作，實現(xiàn)官產(chǎn)研學間的良性互動，激勵區(qū)域各方有效合作共同推進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

4.鼓勵創(chuàng)新的文化氛圍。美國文化本身就鼓勵創(chuàng)新、鼓勵冒險，對于創(chuàng)新失敗有較強的容忍力和包容度，并在長期發(fā)展過程中建立了相對完善的風險意識和風險防范措施。歐洲文化是謹慎的創(chuàng)新，既鼓勵創(chuàng)新，又強調(diào)其嚴謹性，尊重制度尊重規(guī)范。而東亞文化相對保守，因而在實施區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略時，政府的支持、鼓勵和保障性措施顯得尤其突出。

結(jié)語

通過對國外先進地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展實踐的分析可知，由于宏觀經(jīng)濟發(fā)展水平的差異、各區(qū)域資源稟賦的差異、社會傳統(tǒng)文化的差異、各國各地區(qū)政府政策的差異、各區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的差異，各國各地區(qū)推進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的路徑不盡相同。各地區(qū)可因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新的基本理念，制定科學完善尊重各方利益的市場規(guī)則；政府有效適度，實施戰(zhàn)略引領(lǐng)，塑造尊重鼓勵創(chuàng)新的文化氛圍，共同促進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

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Abstract：Regional innovation development is an important mode of the current leading economic development. The practice of regional innovation development promote the in-depth theoretical research of the regional innovation，and promoting regional development practice in a wider range. Analysis on the Silicon Valley in the United States，the European Union，Japan and South Korea in the development of regional innovation practice，and put forward some suggestions to promote the development of regional innovation.

Key words：advanced area；regional innovation；development；enlightenment

[責任編輯 仲 琪]