胡洪彬

摘要：實(shí)施依法治國(guó)基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是推進(jìn)國(guó)家發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的客觀要求，也是鞏固黨的執(zhí)政地位，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的根本保障。黨的十五大以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)依法治國(guó)方略進(jìn)行了持續(xù)研究，取得了豐碩的成果，但目前研究進(jìn)程中也存在實(shí)證分析缺乏、比較借鑒不到位以及學(xué)科交叉研究不足等現(xiàn)實(shí)，今后學(xué)界應(yīng)整合研究力量，強(qiáng)化對(duì)依法治國(guó)方略研究的理論深度，并做好比較、實(shí)證和多學(xué)科交叉視角的分析。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；研究回顧；定量分析；定性分析；研究展望

中圖分類號(hào)：D920文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-7168（2015）03-0104-08

一、引言

黨的十八屆四中全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，其中明確提出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”和“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)[1]。在黨的歷史上，十五大首次提出“依法治國(guó)”基本方略，十六大則從建設(shè)社會(huì)主義民主政治的高度提出了“把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”[2]的策略方針，十七大和十八大進(jìn)一步將依法治國(guó)基本方略納入全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，并確立為我國(guó)政治體制改革的重要任務(wù)。自黨的十五大以來(lái)，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)依法治國(guó)方略進(jìn)行了長(zhǎng)期不間斷的學(xué)術(shù)探索，取得了豐碩的研究成果，為推進(jìn)國(guó)家法治發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的智力支撐。為貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，推動(dòng)國(guó)內(nèi)有關(guān)依法治國(guó)方略研究的科學(xué)發(fā)展，本文從定量和定性分析兩個(gè)視角出發(fā)，對(duì)國(guó)內(nèi)該領(lǐng)域的研究狀況進(jìn)行回顧，在此基礎(chǔ)上通過(guò)綜合對(duì)比提出研究中客觀存在的問(wèn)題，并由此對(duì)如何繼續(xù)深化該領(lǐng)域研究提出一些想法。

二、樣本與分析方法

（一）樣本數(shù)據(jù)來(lái)源

為把握黨的十五大以來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)界有關(guān)依法治國(guó)方略研究的概況，筆者以CNKI期刊數(shù)據(jù)庫(kù)為平臺(tái)，以“依法治國(guó)”、“法治”等為關(guān)鍵詞分別展開(kāi)檢索，把時(shí)間段設(shè)定為1997年10月至2014年10月，通過(guò)數(shù)據(jù)整合與分析，剔除“報(bào)道”、“文摘”等無(wú)效樣本后，最后共選擇相關(guān)論文22418篇。CNKI期刊數(shù)據(jù)庫(kù)是國(guó)家新聞出版總署首批批準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)出版平臺(tái)，也是目前全球信息量最大的中文網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，期刊收全率和完整性達(dá)到99.9%[3]。因此，以CNKI為平臺(tái)進(jìn)行有關(guān)依法治國(guó)方略的學(xué)術(shù)史研究可以有效減少分析誤差，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)該領(lǐng)域研究的總體性概況。

（二）分析評(píng)價(jià)方法

在分析過(guò)程中，主要從定量和定性分析兩個(gè)視角出發(fā)對(duì)相關(guān)研究成果進(jìn)行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)，其中定量分析主要從研究成果的年度分布、關(guān)鍵詞分布、學(xué)科分布、研究層次分布和機(jī)構(gòu)分布五大角度分別展開(kāi)進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，以便得出國(guó)內(nèi)學(xué)界有關(guān)依法治國(guó)方略研究的總體性概況。定性分析則主要從依法治國(guó)的構(gòu)成要素、現(xiàn)實(shí)意義、客觀狀況及發(fā)展路徑等視角展開(kāi)，總結(jié)樣本文獻(xiàn)的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，以形成國(guó)內(nèi)該領(lǐng)域研究的具體思路動(dòng)態(tài)。由此結(jié)合定量分析與定性分析的統(tǒng)計(jì)，找出問(wèn)題所在，并提出進(jìn)一步推進(jìn)該領(lǐng)域研究科學(xué)發(fā)展的路徑。

三、十五大以來(lái)有關(guān)依法治國(guó)方略

研究成果的基本量化統(tǒng)計(jì) （一）成果發(fā)表的時(shí)間分布

1997年9月，黨的十五大明確提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”[4]的重要理念，“依法治國(guó)”由此成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，這是黨中央從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度首次對(duì)依法治國(guó)進(jìn)行闡述，無(wú)論對(duì)學(xué)術(shù)界還是實(shí)務(wù)界都具有前所未有的深刻影響。以此為起點(diǎn)，國(guó)內(nèi)學(xué)界在中央相關(guān)政策的指引下，對(duì)依法治國(guó)方略也進(jìn)行了持續(xù)不間斷的學(xué)術(shù)探索。從1997年10月至2014年10月的十余年間，根據(jù)對(duì)樣本文獻(xiàn)的統(tǒng)計(jì)，可以得出國(guó)內(nèi)學(xué)界相關(guān)成果的總體變化趨勢(shì)（參見(jiàn)圖1）。圖1黨的十五大以來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)界有關(guān)依法治國(guó)方略研究的成果分布

可見(jiàn)，這些年間我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)有關(guān)依法治國(guó)方略的學(xué)術(shù)研究成果整體上呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)。按照中央相關(guān)政策的歷史演進(jìn)，并結(jié)合成果曲線的變化特征，我們大致可將這些年來(lái)國(guó)內(nèi)有關(guān)依法治國(guó)方略的研究劃分為以下四個(gè)階段。

1.研究起步期（1997年～2001年）。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)學(xué)界有關(guān)法治和依法治國(guó)的研究在改革開(kāi)放之初就已出現(xiàn)，十五大明確提出依法治國(guó)方略則為學(xué)界研究開(kāi)辟了新路。1999年，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將“依法治國(guó)”載入憲法，依法治國(guó)方略由此轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，其重要性進(jìn)一步得到彰顯。學(xué)界在這期間主要圍繞依法治國(guó)方略的內(nèi)涵、意義以及策略等領(lǐng)域進(jìn)行了初步分析，這一期間可視為該領(lǐng)域研究的起步期。

2.穩(wěn)步發(fā)展期（2002年～2006年）。2002年，黨的十六大從發(fā)展社會(huì)主義民主政治的高度，將依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一，為學(xué)界進(jìn)行依法治國(guó)方略研究建構(gòu)了基本框架。這期間學(xué)界成果實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步提升，從2002年的941篇提升至2006年的1470篇，年均增長(zhǎng)率為14.05%。

3.理性思考期（2007年～2011年）。黨的十七大以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，將深入落實(shí)依法治國(guó)方略作為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，學(xué)界將此結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐進(jìn)行了深層次的理性思考，對(duì)依法治國(guó)方略的分析開(kāi)始審慎化，這期間成果量保持了整體平衡的狀態(tài)。

4.走向成熟期（2012年以來(lái)）。黨的十八大將依法治國(guó)確立為我國(guó)政治體制改革的重要任務(wù)，并進(jìn)行了重要部署，把依法治國(guó)方略提到了一個(gè)更新的高度，在新的歷史起點(diǎn)上吹響了全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)軍號(hào)。十八屆四中全會(huì)則明確了依法治國(guó)方略的具體執(zhí)行路線圖。黨中央的最新政策推動(dòng)了理論研究的快速發(fā)展，其中僅2013年就有相關(guān)研究成果2101篇，占全部樣本量的9.4%，預(yù)示著學(xué)界對(duì)依法治國(guó)方略研究開(kāi)始步入成熟期。

（二）關(guān)鍵詞分布

關(guān)鍵詞是從論文題名、提要和正文中選取出來(lái)對(duì)表述論文中心內(nèi)容有實(shí)質(zhì)意義的詞匯。作為標(biāo)引論文內(nèi)容特征的詞語(yǔ)，關(guān)鍵詞的合理使用有助于讀者快速對(duì)文獻(xiàn)的研究主題作出判斷[5]。在全部樣本文獻(xiàn)內(nèi)部，依據(jù)CNKI數(shù)據(jù)平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)和分析，最后共得出關(guān)鍵詞有千余個(gè)，為把握該領(lǐng)域研究精確度，以下選取排名前20位的核心關(guān)鍵詞加以分析（參見(jiàn)表1）。表1黨的十五大以來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)界endprint

有關(guān)依法治國(guó)方略研究前20位關(guān)鍵詞

序號(hào)關(guān)鍵詞次數(shù)序號(hào)關(guān)鍵詞次數(shù)1法治472311法治國(guó)家2472法治化91112人治2323和諧社會(huì)60713行政法治2294法治建設(shè)54714法治文化2195依法治國(guó)49115法治社會(huì)2086德治46616市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)2047法治政府44617法治思維1988民主33918法制1979法治理念31219法治思想18710依法行政26420高校183從表1可以看出，在前20位的熱門關(guān)鍵詞中，“法治”一詞處于絕對(duì)領(lǐng)先地位，被使用達(dá)到4723次之多，若加上其他關(guān)聯(lián)關(guān)鍵詞，如“法治化”、“法治建設(shè)”、“依法治國(guó)”、“法治國(guó)家”等，總標(biāo)引達(dá)到六千余次，這類抽象關(guān)鍵詞雖不直接指引研究的具體坐標(biāo)，但可見(jiàn)有關(guān)依法治國(guó)研究的熱門程度。“和諧社會(huì)”、“法治社會(huì)”等關(guān)鍵詞的高頻使用表明學(xué)界很大程度上是基于法治與社會(huì)發(fā)展的視角展開(kāi)相關(guān)論述的；“德治”、“人治”、“民主”、“法制”等關(guān)鍵詞的使用表明學(xué)界對(duì)依法治國(guó)方略的適應(yīng)性和基礎(chǔ)性問(wèn)題進(jìn)行了學(xué)理思考；“法治理念”、“法治思維”、“法治文化、”“法治思想”等關(guān)鍵詞揭示了依法治國(guó)研究的理念建構(gòu)問(wèn)題；“法治政府”、“依法行政”、“行政法治”以及“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”和“高?！边@類關(guān)鍵詞的高頻化表明政府治理領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域和高等教育領(lǐng)域是學(xué)界展開(kāi)相關(guān)分析的三大具體領(lǐng)域。以上這些關(guān)鍵詞構(gòu)成了學(xué)界有關(guān)依法治國(guó)方略研究的基本圖景。

（三）學(xué)科類別的分布

全面落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，就是要按照以人為本的要求，通過(guò)統(tǒng)籌兼顧的方法，把經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活等方方面面納入法治化的軌道上來(lái)。因此，完整地理解依法治國(guó)的科學(xué)含義，顯然涉及我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制的方方面面[6]。通過(guò)上文對(duì)關(guān)鍵詞的分析，也可看出學(xué)界有關(guān)依法治國(guó)方略的研究具有多學(xué)科參與特性。以下根據(jù)CNKI期刊數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)樣本文獻(xiàn)學(xué)科類別的甄別分析，進(jìn)一步得出該領(lǐng)域研究的學(xué)科類別分布狀況（參見(jiàn)表2）。

表2黨的十五大以來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)界有關(guān)依法治國(guó)方略研究學(xué)科類別分布

學(xué)科法學(xué)政治學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教育學(xué)傳播學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)歷史學(xué)其他合計(jì)篇數(shù)12359802545240729327124922613622418比例/%55.1335.802.021.821.301.201.111.010.61100

由表2可見(jiàn)，十五大以來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)界有關(guān)依法治國(guó)方略的研究涉及人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的多個(gè)學(xué)科，但起主導(dǎo)作用的還是在法學(xué)和政治學(xué)一級(jí)學(xué)科范圍內(nèi)，二者的樣本文獻(xiàn)量占全部文獻(xiàn)總量的90.93%，這說(shuō)明國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)有關(guān)依法治國(guó)方略的研究主要是基于法學(xué)和政治學(xué)的學(xué)科視角進(jìn)行的闡釋。經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)、傳播學(xué)、哲學(xué)、社會(huì)學(xué)和歷史學(xué)分別排在第2至第7位上，但該六個(gè)學(xué)科參與量相對(duì)不足，其總量只占到了全部樣本量的8.46%，此外一些其他學(xué)科如文化學(xué)、軍事學(xué)也參與其中，總共占到0.61%。可以看出，這些年來(lái)國(guó)內(nèi)有關(guān)依法治國(guó)的研究雖然在一定程度上實(shí)現(xiàn)多學(xué)科參與，但在參與的全面性上有待提升。

（四）研究層次的分布

基于CNKI數(shù)據(jù)平臺(tái)的歸類統(tǒng)計(jì)，十五大以來(lái)國(guó)內(nèi)有關(guān)依法治國(guó)方略的研究，在研究層次上大致可以分為基礎(chǔ)研究、經(jīng)驗(yàn)研究、實(shí)證研究和比較研究四大類別?；A(chǔ)研究是指認(rèn)識(shí)和揭示研究現(xiàn)象及其內(nèi)在規(guī)律，并由此獲取新知識(shí)、新原理、新方法的研究活動(dòng)。政策研究與理論研究相對(duì)，是直接立足于政策運(yùn)行過(guò)程而展開(kāi)的相關(guān)闡述。實(shí)證調(diào)查研究是通過(guò)觀察、實(shí)驗(yàn)和調(diào)查，獲取客觀材料，進(jìn)而歸納出事物本質(zhì)屬性和規(guī)律的研究過(guò)程。比較研究是對(duì)研究對(duì)象之間的相似性或相異程度進(jìn)行比較判斷的研究方法[7]。通過(guò)對(duì)樣本文獻(xiàn)的統(tǒng)計(jì)分析，得出十五大以來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)界有關(guān)依法治國(guó)方略的研究層次（參見(jiàn)表3）。表3黨的十五大以來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)界

有關(guān)依法治國(guó)方略研究層次分布

研究

層次理論

研究政策

研究實(shí)證

調(diào)查比較

研究合計(jì)論文篇數(shù)12923822867958822418所占比重/%57.6536.703.032.62100

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，黨的十五大以來(lái)學(xué)界有關(guān)依法治國(guó)方略的分析，主要以理論研究為主，占全部樣本總量的57.65%，這些成果主要從體系建構(gòu)、理論依據(jù)等方面對(duì)依法治國(guó)方略進(jìn)行闡釋。政策研究成果排在第二位，占全部樣本量的36.70%，主要立足于我國(guó)實(shí)行依法治國(guó)方略的現(xiàn)實(shí)環(huán)境和發(fā)展實(shí)踐，從經(jīng)驗(yàn)研究視角對(duì)依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值、發(fā)展現(xiàn)狀和具體領(lǐng)域的政策走向進(jìn)行探討。這兩方面的成果構(gòu)成了國(guó)內(nèi)有關(guān)依法治國(guó)方略研究的主體地位，為推進(jìn)國(guó)家法治化的實(shí)踐發(fā)展提供了一定程度上的學(xué)理支撐。相比而言，有確切數(shù)據(jù)來(lái)源或案例供給的實(shí)證調(diào)查分析和國(guó)內(nèi)不同區(qū)域、領(lǐng)域乃至境外發(fā)展模式的比較研究和借鑒研究相對(duì)要低很多，二者總共才占到全部樣本量的5.65%，這說(shuō)明該領(lǐng)域的實(shí)證分析和比較研究還不是很普遍，有待繼續(xù)提升，應(yīng)當(dāng)引起學(xué)界重視。

（五）發(fā)文機(jī)構(gòu)的空間分布

對(duì)發(fā)文機(jī)構(gòu)的分析可以了解十五大以來(lái)國(guó)內(nèi)有關(guān)依法治國(guó)研究領(lǐng)域的空間分布狀況，從而在空間場(chǎng)域內(nèi)對(duì)學(xué)界相關(guān)研究作出進(jìn)一步評(píng)析。通過(guò)CNKI期刊數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)該領(lǐng)域全部樣本文獻(xiàn)第一作者單位的統(tǒng)計(jì)歸類，其中發(fā)現(xiàn)涉及相關(guān)機(jī)構(gòu)有兩千余個(gè)（參見(jiàn)表4）。表4黨的十五大以來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)界

有關(guān)依法治國(guó)方略研究的機(jī)構(gòu)分布

發(fā)文機(jī)構(gòu)各類高

等院校黨校系統(tǒng)與

各級(jí)社科院各級(jí)黨

政機(jī)構(gòu)其他合計(jì)論文篇數(shù)19016284839515922418所占比重/%84.8212.711.760.71100

由表4可見(jiàn)，高等院校是國(guó)內(nèi)開(kāi)展有關(guān)依法治國(guó)方略研究的主體力量，其總發(fā)文量占到全部樣本總量的84.82%，構(gòu)成了國(guó)內(nèi)該領(lǐng)域研究的“第一梯隊(duì)”。從這些高等院校的性質(zhì)看，主要以法學(xué)類專業(yè)見(jiàn)長(zhǎng)的高校為主。如中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、武漢大學(xué)、西南政法大學(xué)、北京大學(xué)等排在了高校相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的前列。這些機(jī)構(gòu)憑借自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)在推進(jìn)依法治國(guó)方略研究領(lǐng)域起到引領(lǐng)作用。黨校系統(tǒng)和各級(jí)社科院的專家和學(xué)者排在了相關(guān)研究領(lǐng)域的“第二梯隊(duì)”，總發(fā)文量為2848篇，占全部樣本量的12.71%。其中，中共中央黨校、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所等機(jī)構(gòu)較為突出。各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)如國(guó)務(wù)院及一些地方政府的政策研究機(jī)構(gòu)、司法實(shí)踐機(jī)構(gòu)也參與其中，發(fā)文占到全部樣本量的1.76%，可視為“第三梯隊(duì)”。其他一些機(jī)構(gòu)如期刊報(bào)社、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)以及自由撰稿人，占到0.71%。以上表明國(guó)內(nèi)該領(lǐng)域研究盡管參與機(jī)構(gòu)眾多，但“一、二、三梯隊(duì)”之間力量過(guò)于懸殊，不利于推進(jìn)該領(lǐng)域研究視角和方法的多元化。endprint

四、黨的十五大以來(lái)依法治國(guó)

方略研究?jī)?nèi)容的總體性概述黨的十五大以來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)界有關(guān)依法治國(guó)的研究，主要是從要素、意義、問(wèn)題和路徑四個(gè)維度出發(fā)進(jìn)行的學(xué)術(shù)闡釋。

（一）關(guān)于依法治國(guó)的構(gòu)成要素研究

十五大以來(lái)，學(xué)界對(duì)依法治國(guó)的構(gòu)成要素進(jìn)行了廣泛討論和分析，其觀點(diǎn)可歸納為以下三類。一是三要素論。即從人民民主、權(quán)力規(guī)范、黨的領(lǐng)導(dǎo)三層要素對(duì)依法治國(guó)作出闡釋，如張永桃認(rèn)為，法治與民主互為一體，實(shí)行依法治國(guó)，內(nèi)在根本在于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，有效“治官”，根本目標(biāo)在于保障人民民主，更好地實(shí)現(xiàn)“民治”，而達(dá)到這兩方面要素的要求，關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的根本要素[8]。二是四要素論。這類觀點(diǎn)主要是基于有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究四個(gè)實(shí)踐要素做出解釋，如孫國(guó)華認(rèn)為，有法可依是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的法律前提，作為立法方面的要求也是依法治國(guó)的首要環(huán)節(jié)，有法必依則是依法治國(guó)的中心環(huán)節(jié)，是考量依法治國(guó)能否真正實(shí)現(xiàn)的重要標(biāo)志，而執(zhí)法必嚴(yán)是依法治國(guó)的關(guān)鍵要素，違法必究則是依法治國(guó)的必要保證，是法律威嚴(yán)的重要體現(xiàn)[9]。三是五要素論。持這類觀點(diǎn)的學(xué)者盡管各有不同表述，但大體上都將依法治國(guó)的內(nèi)在要素概括為法律至上、依法治權(quán)、公民權(quán)利保障、司法正義和良法治理五大方面。如蔡定劍認(rèn)為法律至上是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的前提，依法治權(quán)是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重點(diǎn)與核心，有效地保障公民權(quán)利是依法治國(guó)的根本價(jià)值取向，而以程序性正義和實(shí)體性正義為內(nèi)涵的司法正義和善良正義之法是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略的雙重保障，唯有做到這五個(gè)方面，依法治國(guó)方略才能得以切實(shí)貫徹實(shí)施[10]。

可見(jiàn)，十五大以來(lái)學(xué)界在中央政策指引下對(duì)依法治國(guó)的內(nèi)在要素問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，但意見(jiàn)尚未達(dá)成一致。作為一個(gè)理論與實(shí)際相關(guān)聯(lián)的概念，要科學(xué)界定依法治國(guó)的內(nèi)在構(gòu)成，必須緊密結(jié)合中國(guó)法治建設(shè)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持法治建設(shè)的歷史和現(xiàn)實(shí)研究、法治過(guò)程的動(dòng)態(tài)研究與法制本身狀況的靜態(tài)研究相結(jié)合的原則，并基于理論體系建構(gòu)的高度對(duì)其進(jìn)行分析界定，才能全面把握依法治國(guó)概念的內(nèi)在構(gòu)成，并對(duì)法治建設(shè)起到推進(jìn)作用。

（二）關(guān)于依法治國(guó)方略的現(xiàn)實(shí)意義研究

綜合學(xué)界觀點(diǎn)，可以從以下四重視角作出概述。一是從政治發(fā)展維度看，依法治國(guó)方略的提出及其實(shí)踐發(fā)展，為推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)根基。民主的核心在于主權(quán)在民，依法治國(guó)的推進(jìn)可以從根本上保證國(guó)家范圍內(nèi)人民當(dāng)家作主地位得到鞏固[11]。實(shí)行依法治國(guó)也是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭(zhēng)深入發(fā)展的重要前提，其作為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政根基和提升執(zhí)政合法性具有積極意義[12]。不僅如此，踐行依法治國(guó)的基本方略，從無(wú)法可依到有法可依，再到有法必依和執(zhí)法必嚴(yán)，可以說(shuō)是極大地推動(dòng)了社會(huì)主義政治文明的發(fā)展，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的偉大成就[13]。二是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度看，依法治國(guó)的實(shí)行極大地推進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種資源配置方式，其有序運(yùn)行和效率提升需要有完備的法律制度加以規(guī)范和引導(dǎo)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身是法治經(jīng)濟(jì)，依法治國(guó)方略的踐行契合了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求[14]。三是從社會(huì)發(fā)展維度看，社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的根本前提。中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)涉到社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的各個(gè)層面，其必然要遇到各種各樣的矛盾和困難，面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)依法治國(guó)方略的實(shí)現(xiàn)，有助于確保人民充分享有民主權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，并對(duì)各種各樣危害社會(huì)穩(wěn)定的不利因素進(jìn)行有力打擊，使人民內(nèi)部矛盾得到科學(xué)處理[15]。四是從理論建構(gòu)維度看，依法治國(guó)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的不斷形成。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系充分體現(xiàn)了黨的主張、人民意志與社會(huì)發(fā)展規(guī)律的有機(jī)統(tǒng)一，集中反映了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐發(fā)展的內(nèi)在要求，依法治國(guó)方略的建構(gòu)與實(shí)踐運(yùn)作，推進(jìn)國(guó)家發(fā)展從法律體系和法治體系的轉(zhuǎn)變，為建構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系奠定了堅(jiān)實(shí)根基[16]。

（三）關(guān)于實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的現(xiàn)狀及其障礙研究

自依法治國(guó)基本方略提出以來(lái)我國(guó)法治建設(shè)客觀狀況如何，這是國(guó)內(nèi)學(xué)界在有關(guān)依法治國(guó)研究領(lǐng)域著重關(guān)注的一個(gè)研究問(wèn)題，尤其在法學(xué)界和政治學(xué)界爭(zhēng)論較多。雖然有少數(shù)學(xué)者認(rèn)為近些年來(lái)我國(guó)“法治面臨一個(gè)倒退的局面”[17]，但大部分學(xué)者認(rèn)為，自十五大以來(lái)，在黨中央的高度重視和推動(dòng)下，我國(guó)的法治建設(shè)水平是不斷得到提高的，“國(guó)家堅(jiān)持以人為本，尊重和保障人權(quán)”，“立法成績(jī)顯著，依法行政穩(wěn)步推開(kāi)，司法改革初見(jiàn)成效”，“法學(xué)教育飛速發(fā)展，法律服務(wù)不斷增多”，社會(huì)主義法治精神得到弘揚(yáng)，依法治國(guó)方略得到了有效彰顯[18]。當(dāng)然，我國(guó)在推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中還面臨諸多阻力和障礙，主要涵蓋四個(gè)層面。一是在思想文化層面上，受長(zhǎng)期封建專制統(tǒng)治的慣性影響，積淀于民眾的“義務(wù)本位”、“權(quán)大于法”等腐朽思想依然難以消除，部分人依然將權(quán)力視為目的，法律只不過(guò)是為權(quán)力服務(wù)的工具，對(duì)法治的重要性認(rèn)知存在明顯不足[19]。二是在經(jīng)濟(jì)層面上，經(jīng)濟(jì)水平是制約地方法治水平的基礎(chǔ)性因素，目前我國(guó)區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入方面的差距，不僅造成了民眾法律需求的不足，也阻礙了相關(guān)司法救濟(jì)能力的提升，當(dāng)前我國(guó)相對(duì)較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是構(gòu)成依法治國(guó)的重要制約因素[20]。三是在政治層面上，權(quán)力的不受制約，以及由此導(dǎo)致的腐敗問(wèn)題是阻礙依法治國(guó)方略得以貫徹實(shí)施的體制內(nèi)因[21]。四是在實(shí)踐操作層面上，重復(fù)立法、越權(quán)立法以及部分法律本身缺乏可操作性等依然客觀存在，而受一些地方保護(hù)主義的影響，司法公正也有待進(jìn)一步提升[22]。

（四）關(guān)于推進(jìn)依法治國(guó)的整體性路徑研究

如何推進(jìn)依法治國(guó)？十五大以來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)界主要圍繞以下五個(gè)方面展開(kāi)。一是著力強(qiáng)化法治文化教育，提升公民法治意識(shí)。通過(guò)普法宣傳和法治文化傳播，促進(jìn)社會(huì)成員的法治意識(shí)得到適時(shí)更新，尤其是要著力樹(shù)立法律至上的意識(shí)、積極的守法意識(shí)和正確的權(quán)力與權(quán)利意識(shí)，并使這些法治意識(shí)內(nèi)化為普遍信念，為依法治國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)的觀念支持[23]。二是改革與完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，著力推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是推進(jìn)依法治國(guó)的主導(dǎo)力量。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，黨就要改善自身的領(lǐng)導(dǎo)方式，通過(guò)健全民主集中制、多元監(jiān)督機(jī)制和推進(jìn)黨政分開(kāi)，確保黨在法律框架內(nèi)不斷提升執(zhí)政能力[24]。同時(shí)要大力促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為依法治國(guó)創(chuàng)造良好的環(huán)境和奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)根基[25]。三是完善國(guó)家法制體系，維護(hù)司法公正。依法治國(guó)離不開(kāi)國(guó)家法制體系的現(xiàn)代化，這其中憲法是國(guó)家的根本大法，推進(jìn)依法治國(guó)在法制體系內(nèi)部首要的就是要確立憲法權(quán)威，并基于國(guó)家發(fā)展實(shí)踐，完善和更新國(guó)家各領(lǐng)域的法律制度體系[26]。同時(shí)，積極推進(jìn)司法改革，通過(guò)明確司法機(jī)關(guān)的職能定位和強(qiáng)化公民參與等途徑，確保司法公正得到切實(shí)實(shí)現(xiàn)[27]。四是堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展。社會(huì)主義民主政治的發(fā)展呼喚依法行政的切實(shí)實(shí)現(xiàn)，某種程度上依法行政是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的關(guān)鍵。只有嚴(yán)格依法行政，才能保證各級(jí)政府能夠代表人民群眾的利益，維護(hù)法律制度的權(quán)威性[28]。五是處理好法治與德治的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)統(tǒng)一。法治與德治是相互促進(jìn)、相輔相成的緊密統(tǒng)一體。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，需要把依法治國(guó)與以德治國(guó)緊密結(jié)合，搞好社會(huì)主義道德建設(shè)為堅(jiān)持依法治國(guó)奠定思想根基[29]。endprint

五、問(wèn)題與前瞻

通過(guò)對(duì)樣本文獻(xiàn)定量和定性兩方面的分析，發(fā)現(xiàn)研究中存在四個(gè)問(wèn)題。一是對(duì)依法治國(guó)問(wèn)題的研究?jī)?nèi)容需進(jìn)一步深化。定性分析顯示，學(xué)界對(duì)依法治國(guó)方略的要素構(gòu)成、價(jià)值取向等方面的界定盡管成果豐富，但學(xué)者們看法各異，一些更為深入且各方廣泛認(rèn)同的觀點(diǎn)有待厘定。二是實(shí)證研究和比較研究有待深化。依法治國(guó)方略的具體展開(kāi)和實(shí)踐運(yùn)行不僅是個(gè)理論問(wèn)題，而且需要立足本國(guó)實(shí)踐，其科學(xué)發(fā)展需要學(xué)界積極做好有關(guān)國(guó)家法治實(shí)踐的實(shí)證調(diào)查分析，在區(qū)域和國(guó)家間做好經(jīng)驗(yàn)借鑒和比較分析工作。而定量分析顯示，在所有樣本文獻(xiàn)中，實(shí)證分析和比較研究總共只占到樣本總量的5.65%，顯然過(guò)于稀少。這對(duì)于全面認(rèn)識(shí)和把握依法治國(guó)方略的現(xiàn)實(shí)狀況和未來(lái)走向是不利的。三是學(xué)科視角亟需多元化。法學(xué)和政治學(xué)構(gòu)成了該領(lǐng)域研究的主流，因而，亟需經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)、傳播學(xué)、哲學(xué)和社會(huì)學(xué)等其他學(xué)科視角的介入分析。四是參與力量過(guò)于單一，亟需形成全方位的研究團(tuán)隊(duì)。目前該領(lǐng)域的研究力量主要來(lái)自于高等院校內(nèi)部，來(lái)自黨校系統(tǒng)尤其是實(shí)務(wù)界的相關(guān)研究占比不多，這使得目前的研究中“學(xué)院派”色彩過(guò)于濃厚，不能很好地與國(guó)家法治實(shí)踐實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

基于以上分析，結(jié)合十八屆四中全會(huì)的基本精神，學(xué)界應(yīng)進(jìn)一步做好四方面的研究工作。

（一）強(qiáng)化有關(guān)依法治國(guó)方略的理論研究力度

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須積極“圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，為依法治國(guó)提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐”。同時(shí)又指出要切實(shí)“加強(qiáng)法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，形成完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系”[1]。這一理念為今后我國(guó)學(xué)界推進(jìn)有關(guān)依法治國(guó)方略的理論研究指明了方向。在研究實(shí)踐中應(yīng)樹(shù)立高度的問(wèn)題意識(shí)，既要強(qiáng)化對(duì)國(guó)家法治狀況整體發(fā)展的宏觀研究，又要善于基于某一具體領(lǐng)域作出有關(guān)法治建設(shè)的微觀分析；既要立足于國(guó)家法治發(fā)展的規(guī)律性探討，也需要強(qiáng)化對(duì)中國(guó)模式下“法治中國(guó)”理論體系的建構(gòu)，在此基礎(chǔ)上著力建構(gòu)中國(guó)特色的社會(huì)主義法治化理論體系與學(xué)說(shuō)，為推進(jìn)該領(lǐng)域研究奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

（二）拓展有關(guān)國(guó)家法治實(shí)踐的實(shí)證研究和比較研究的范圍

十八屆四中全會(huì)指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，同時(shí)要積極借鑒國(guó)外法治有益經(jīng)驗(yàn)，但決不照搬外國(guó)法治理念和模式[1]。這一精神恰好揭示了國(guó)內(nèi)學(xué)界有關(guān)依法治國(guó)方略研究之問(wèn)題所在，也為學(xué)界進(jìn)一步做好實(shí)證分析和比較研究提出了要求。只有通過(guò)實(shí)證分析和比較研究，獲得更為扎實(shí)的客觀材料，才能對(duì)依法治國(guó)方略的發(fā)展起到指引作用。當(dāng)前學(xué)界一方面要樂(lè)于走入實(shí)踐，對(duì)國(guó)家法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況，如公民的法治意識(shí)、法治踐行的阻礙因素等進(jìn)行調(diào)研分析，另一方面要積極借鑒域外優(yōu)秀的法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并基于國(guó)情進(jìn)行轉(zhuǎn)化吸收，以拓寬我國(guó)依法治國(guó)方略研究的學(xué)術(shù)視野。

（三）整合研究力量，形成科學(xué)全面的學(xué)術(shù)研究梯隊(duì)

對(duì)依法治國(guó)方略的研究，高等院校、黨校機(jī)構(gòu)、社會(huì)科院和政法部門各有優(yōu)勢(shì)，高等院校、社科院系統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)在于學(xué)理分析，但黨校系統(tǒng)及政法實(shí)務(wù)界的經(jīng)驗(yàn)研究亦不可或缺。因此，當(dāng)前各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)、高等教育機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)要積極按照十八屆四中全會(huì)的精神，“健全政法部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制，實(shí)施高校和法治工作部門人員互聘計(jì)劃，重點(diǎn)打造一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、理論功底深厚、熟悉中國(guó)國(guó)情的高水平法學(xué)家和專家團(tuán)隊(duì)，建設(shè)高素質(zhì)學(xué)術(shù)帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊(duì)伍”[1]。而國(guó)家主管科研機(jī)構(gòu)也要積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過(guò)專項(xiàng)課題立項(xiàng)和必要研究經(jīng)費(fèi)供給等手段，做好各類研究力量間的資源調(diào)配和均衡發(fā)展工作，在建構(gòu)全方位學(xué)術(shù)梯隊(duì)的基礎(chǔ)上對(duì)依法治國(guó)研究形成堅(jiān)實(shí)支撐。

（四）推進(jìn)學(xué)科交叉研究，形成多學(xué)科多視角研究的良好氛圍

十八屆四中全會(huì)指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)“事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安”。無(wú)論是“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)”，還是“全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”，以及“提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平”[1]，都要依賴于依法治國(guó)的全面推進(jìn)。因此學(xué)界對(duì)依法治國(guó)方略的研究就不應(yīng)僅限于法治本身，而更“應(yīng)該涉及依法治國(guó)的外延，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)等各方面作出分析”[30]。在研究實(shí)踐中，今后學(xué)界除了要做好該領(lǐng)域的法學(xué)和政治學(xué)的相關(guān)研究外，還應(yīng)格外重視借鑒哲學(xué)、歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、傳播學(xué)等學(xué)科的視野和方法進(jìn)行分析和探討，全方位推進(jìn)我國(guó)依法治國(guó)方略研究深化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，20141029.

[2]江澤民.全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[J].求是，2002，（22）.

[3]邢宇皓.《中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)》通過(guò)專家驗(yàn)收[N].光明日?qǐng)?bào)，20061011.

[4]江澤民.高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[J].求是，1997，（18）.

[5]邵永強(qiáng).學(xué)術(shù)論文中的關(guān)鍵詞及其選取方法[J].現(xiàn)代情報(bào)，2003，（11）.

[6]汪仲啟.“法治中國(guó)”應(yīng)像“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”一樣成為共識(shí)[N].社會(huì)科學(xué)報(bào)，20140910.

[7]王欣爽.從基礎(chǔ)研究的分類談我國(guó)基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略問(wèn)題[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，1999，（1）.

[8]張永桃.關(guān)于依法治國(guó)幾個(gè)問(wèn)題的思考[J].南京大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2000，（1）.endprint

[9]孫國(guó)華，黃文藝.論社會(huì)主義的依法治國(guó)[J].中國(guó)法學(xué)，1998，（6）.

[10]蔡定劍.依法治國(guó)評(píng)述[J].法學(xué)，1997，（8）.

[11]李步云，曾顏璋.依法治國(guó)的理論與實(shí)踐[J].學(xué)習(xí)與探索，2009，（1）.

[12]楊海坤.運(yùn)用法治思維、法治方式推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化[J].中國(guó)黨政干部論壇，2014，（8）.

[13]李林.推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義政治文明[J].法學(xué)研究，2007，（4）.

[14]沈宗靈.依法治國(guó)與經(jīng)濟(jì)[J].中外法學(xué)，1998，（3）.

[15]白鋼，潘迎春.論堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一[J].政治學(xué)研究，2010，（1）.

[16]肖揚(yáng).依法治國(guó)基本方略的提出、形成和發(fā)展[J].求是，2007，（20）.

[17]江平.中國(guó)法治面臨的困境與突破——對(duì)中國(guó)法制建設(shè)幾個(gè)問(wèn)題的思考[J].探索與爭(zhēng)鳴，2011，（8）.

[18]李林.新中國(guó)法治建設(shè)的主要成就[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2009，（5）.

[19]胡仙芝.依法治國(guó)的制約因素與實(shí)現(xiàn)途徑[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（6）.

[20]郝鐵川.中國(guó)依法治國(guó)的漸進(jìn)性[J].法學(xué)研究，2003，（6）.

[21]李彥.權(quán)力腐敗是依法治國(guó)的嚴(yán)重障礙[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2003，（6）.

[22]姚成林.依法治國(guó)制約因素的理性思考[J].中國(guó)法學(xué)，1998，（4）.

[23]姜憲明.依法治國(guó)的認(rèn)知及其走向[J].東南大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2000，（1）.

[24]張曉燕.論依法治國(guó)與執(zhí)政黨執(zhí)政方式的變革[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，1999，（4）.

[25]雷德才.論依法治國(guó)[J].中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，1998，（4）.

[26]浦增元.再論依法治國(guó)必須確立憲法的權(quán)威[J].政治與法律，1997，（6）.

[27]張思卿.保證司法公正，促進(jìn)依法治國(guó)[J].求是，1999，（7）.

[28]宋才發(fā).依法行政是依法治國(guó)的難點(diǎn)和關(guān)鍵[J].社會(huì)主義研究，2000，（1）.

[29]郝鐵川.論依法治國(guó)與以德治國(guó)[J].求是，2001，（6）.

[30]彭波，張璁，申茜.依法治國(guó) 全民共識(shí)——訪談李慎明、徐顯明、王利明[N].人民日?qǐng)?bào)，20141014.

[責(zé)任編輯：楊俊]endprint