張雷+張平

摘要：居民自治是有效實(shí)施社區(qū)治理的基礎(chǔ)。分析1794例樣本數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)方程模型發(fā)現(xiàn)，影響居民社區(qū)自治參與動(dòng)力的最重要因素是自治實(shí)際控制感，然后依次為社區(qū)社會(huì)資本、人格傾向、自治態(tài)度、自治認(rèn)知。有效提升社區(qū)治理中居民參與社區(qū)自治動(dòng)力的途徑主要包括：提升居民參與社區(qū)自治的政治效能感；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和政治健康發(fā)展，夯實(shí)居民參與社區(qū)自治的基礎(chǔ)動(dòng)力；發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織提升社區(qū)社會(huì)資本存量；借助家庭、學(xué)校和職場(chǎng)實(shí)踐三方合力，塑造良好人格品質(zhì)；實(shí)施積極的社會(huì)說服，弘揚(yáng)社區(qū)自治精神。

關(guān)鍵詞：城市居民；社區(qū)自治；自治實(shí)際控制感；社區(qū)社會(huì)資本

中圖分類號(hào)：D62文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-7168（2015）03-0060-07

一、引言

城市社區(qū)自治是指居民在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)居委會(huì)為依托，結(jié)合社區(qū)大會(huì)和協(xié)商議事會(huì)等形式，實(shí)施民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的活動(dòng)。黨的十八大報(bào)告明確指出：“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式?！盵1]（p.27）這從政策上確立了城市社區(qū)自治的地位和作用。

2014年1月民政部召開“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”工作會(huì)議，這是民政部首次正式將“社區(qū)治理”一詞引入我國社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域，當(dāng)前“實(shí)驗(yàn)區(qū)”的名稱為“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”，這標(biāo)志著中國社區(qū)建設(shè)從“社區(qū)管理”向多元參與的“社區(qū)治理”轉(zhuǎn)變?！吧鐓^(qū)治理”是指黨和政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織等組成的開放性系統(tǒng)，對(duì)社區(qū)系統(tǒng)的組成部分、社區(qū)生活的不同領(lǐng)域、社區(qū)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制，發(fā)揮相互合作、協(xié)同作用，有效供給社區(qū)公共物品，滿足居民需求，最終達(dá)到最大限度地維護(hù)和增進(jìn)社區(qū)公共利益?！吧鐓^(qū)治理”是一個(gè)多主體參與的實(shí)踐活動(dòng)過程，其中廣大社區(qū)居民的自治參與是“社區(qū)治理”的核心內(nèi)容。社區(qū)居民參與“社區(qū)治理”是實(shí)現(xiàn)十八大報(bào)告提出的“實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”的重要方式。“社區(qū)治理”的有效推進(jìn)必須建立在提高居民自治能力的基礎(chǔ)上，城市社區(qū)居民自治對(duì)進(jìn)一步完善社會(huì)主義民主政治的作用是毋庸置疑的。在此，培育社區(qū)治理的基本要素，包括調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與公共事務(wù)，培育改善社區(qū)組織體系，建立正式、非正式的社區(qū)制度規(guī)范，建構(gòu)社區(qū)不同行為主體互動(dòng)機(jī)制等，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的協(xié)同推進(jìn)至關(guān)重要。

綜觀學(xué)界對(duì)于居民社區(qū)自治參與的研究以及眾多社區(qū)居民參與社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)狀況發(fā)現(xiàn)，我國居民參與社區(qū)治理的積極性不高。李建斌認(rèn)為城市社區(qū)居民參與意識(shí)薄弱、參與主體狹窄、參與層次較低；胡慧、劉軍、姚薇的研究結(jié)果顯示，居民參與率低下且不平衡。這主要表現(xiàn)在：近八成的居民沒有參加過社區(qū)自治活動(dòng)，參加者也多為老年人、青少年和低保戶；參與內(nèi)容的廣度和深度不夠，居民參與的社區(qū)事務(wù)主要限于諸如衛(wèi)生清潔、治安、文體娛樂等非政治性的活動(dòng)，對(duì)深層次的工作，如民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策等方面的參與則普遍不夠①。

筆者在2012年對(duì)中國20個(gè)城市1794例社區(qū)居民樣本的調(diào)查顯示，大約45%的居民不能正確認(rèn)知社區(qū)自治的內(nèi)涵，部分居民甚至認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)是政府機(jī)關(guān)，對(duì)于民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督和民主管理的內(nèi)容并不清晰。同時(shí)，居民社區(qū)自治參與水平也很低。數(shù)據(jù)表明，居民年平均參與社區(qū)自治活動(dòng)的次數(shù)僅為2.46次，距離最大值10次相差甚遠(yuǎn)，居民處于基本不參與社區(qū)自治的狀態(tài)。在參與的活動(dòng)中，相對(duì)較高的是參與社區(qū)衛(wèi)生、治安、捐贈(zèng)、文體等活動(dòng)，但就在這個(gè)參與次數(shù)相對(duì)較高的活動(dòng)中，選擇0次的居民占據(jù)31.5%，相當(dāng)一部分居民連這種最為可行的活動(dòng)也不參與；給社區(qū)提建議或意見（民主監(jiān)督）活動(dòng)中選擇0次的居民占據(jù)45.6%；社區(qū)民主選舉次數(shù)位居第三，該活動(dòng)中選擇0次的居民比例為48%；排在最后的是民主決策，居民選擇0次的比例占54.4%。從總體看，四種自治活動(dòng)根本不參與的平均比例約為45%，近五成的居民根本不參與社區(qū)自治活動(dòng)，而約七成的居民屬于參與冷漠的人群，參與次數(shù)為3次以下。

在社區(qū)治理過程中，作為重要主體之一的居民“社區(qū)不在場(chǎng)”，他們對(duì)于社區(qū)治理活動(dòng)的冷漠勢(shì)必嚴(yán)重影響社區(qū)治理的健康發(fā)展。為此，必須深入研究居民社區(qū)治理參與冷漠的原因，探尋居民參與社區(qū)自治的動(dòng)力因素，以此為突破口，才能有效推進(jìn)居民的社區(qū)自治參與水平。

二、居民社區(qū)自治參與的動(dòng)力因素

對(duì)于推動(dòng)居民參與社區(qū)自治的動(dòng)力因素，國內(nèi)外學(xué)者提出了一些理論觀點(diǎn)。例如，國外學(xué)者通過定量分析方法得出能夠影響居民參與社區(qū)自治的因素主要包括：社會(huì)資本，如居民之間的信任關(guān)系、居民的社團(tuán)資格等[2]（p.277）；政治因素，如政治精英、法規(guī)和制度、參與機(jī)會(huì)和渠道等[3]（pp.7577）；個(gè)體因素，包括居民的心理傾向和人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量[4]（p.11）；經(jīng)濟(jì)因素，主要指社區(qū)居民所在地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等[5]（pp.253262）；工作自主性因素，主要指居民是否可在單位中參與工作決策、經(jīng)常提出工作建議等[6]（pp.125138）。國內(nèi)學(xué)者主要通過定性分析方法探討城市居民參與社區(qū)自治的動(dòng)力因素，包括法制、黨和行政、社區(qū)資源（人力、財(cái)力、物力等）、社區(qū)自治組織、自治認(rèn)知、自治意愿等②。然而，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)充分調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)自治動(dòng)力因素的分析缺乏全面系統(tǒng)的考察，多為單一或某些因素的獨(dú)立分析，對(duì)各因素之間的關(guān)系以及各因素之于城市居民社區(qū)自治參與的影響程度分析匱乏，由此無法科學(xué)深入地辨析調(diào)動(dòng)城市居民參與社區(qū)自治的動(dòng)因，具有可操作性和針對(duì)性的對(duì)策亦乏力。

鑒于此，筆者綜合國內(nèi)外學(xué)者的觀點(diǎn)以及居民社區(qū)自治參與的現(xiàn)實(shí)情況，提出能夠推動(dòng)居民參與社區(qū)自治的動(dòng)力因素包括社區(qū)自治態(tài)度、社區(qū)自治實(shí)際控制感、社區(qū)社會(huì)資本、社區(qū)自治認(rèn)知和人格傾向。其中社區(qū)自治態(tài)度是指居民對(duì)參與自治活動(dòng)的總體評(píng)價(jià)，包括結(jié)果信念和結(jié)果評(píng)價(jià)兩部分內(nèi)容。結(jié)果信念指居民對(duì)進(jìn)行社區(qū)自治可能導(dǎo)致的正反兩方面后果的認(rèn)識(shí)，結(jié)果評(píng)價(jià)則指居民對(duì)參與社區(qū)自治可能導(dǎo)致的正反兩方面結(jié)果的評(píng)價(jià)；社區(qū)自治實(shí)際控制感表示城市居民對(duì)社區(qū)自治促進(jìn)和阻礙因素的感知程度以及由此產(chǎn)生的自治積極性或傾向性；社區(qū)社會(huì)資本為社區(qū)內(nèi)部的個(gè)人和組織在互動(dòng)中形成的信任、互惠、合作關(guān)系的總和；社區(qū)自治的認(rèn)知指居民對(duì)社區(qū)自治行為基本內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)和理解；人格是居民在長(zhǎng)期社會(huì)生活實(shí)踐中形成的認(rèn)知、情感和行為的特有統(tǒng)合模式。endprint

依據(jù)上述五個(gè)動(dòng)力因素編制了調(diào)查問卷，共取得全國20個(gè)城市1794例居民樣本數(shù)據(jù)，利用結(jié)構(gòu)方程模型分析城市居民參與社區(qū)自治的五個(gè)動(dòng)力因素是否發(fā)揮作用，以及它們之間的作用關(guān)系，以期為有針對(duì)性地提出推動(dòng)城市居民參與社區(qū)自治的途徑奠定基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)方程模型的分析結(jié)果顯示，這五個(gè)動(dòng)力因素都對(duì)城市居民的社區(qū)自治參與行為發(fā)揮正向積極作用。自治實(shí)際控制感是影響力最大的因素，自治實(shí)際控制感水平越高，對(duì)自治參與的推動(dòng)作用越強(qiáng)。排列第二位的影響因素是社區(qū)社會(huì)資本。社區(qū)社會(huì)資本存量越高，居民之間的互信合作越多，自治參與發(fā)生的可能性越大。第三位的影響因素是人格傾向。越是熱情外向、具有同情心、有責(zé)任感和開拓精神的居民，社區(qū)自治參與的次數(shù)越多。第四位的影響因素是自治態(tài)度，自治態(tài)度越是積極，對(duì)社區(qū)自治的后果認(rèn)知和評(píng)價(jià)越好，自治參與的次數(shù)越高。排名第五位的是自治認(rèn)知。社區(qū)自治基本知識(shí)的理解對(duì)社區(qū)自治行為發(fā)揮積極作用。

根據(jù)筆者多年對(duì)全國社區(qū)的考察，當(dāng)前我國城市社區(qū)治理從政策、經(jīng)費(fèi)投入到社區(qū)工作者人員配置等方面都高度依賴各級(jí)黨委和政府，社區(qū)治理行政化色彩明顯，在很多社區(qū)，居民自治的作用發(fā)揮有限。這種情況一方面有助于黨和政府強(qiáng)化對(duì)基層社會(huì)的有效管理，另一方面也導(dǎo)致很多居民降低了主動(dòng)參與社區(qū)治理的意愿，公民意識(shí)淡化，甚至有很多居民認(rèn)為社區(qū)事務(wù)就應(yīng)該由黨和政府接管，與自己關(guān)聯(lián)度不大。社區(qū)居民參與社區(qū)治理實(shí)施過程的情況較多，參與社區(qū)事務(wù)決策、監(jiān)督過程的情況較少。單位制解體之后，住宅商品化制度的普遍推行，導(dǎo)致住宅小區(qū)居民之間的業(yè)緣、親緣關(guān)系日益疏離，社區(qū)不再是單位制時(shí)期的“熟人社會(huì)”。在職業(yè)工作期居民數(shù)量居多的社區(qū)，居民的社區(qū)歸屬感不強(qiáng)，多數(shù)社區(qū)居民委員會(huì)針對(duì)職業(yè)工作期居民開展的活動(dòng)較少，離退休人員、無業(yè)人員、低保戶等群體成了社區(qū)活動(dòng)的主要參與者，這更加降低了職業(yè)工作期居民參與社區(qū)治理的主動(dòng)性和積極性。

三、提升社區(qū)治理中居民參與

自治動(dòng)力的對(duì)策結(jié)構(gòu)方程模型分析顯示了居民社區(qū)自治參與行為的五個(gè)動(dòng)力因素及其影響程度。以此為依據(jù)，需要有的放矢、多措并舉并持之以恒，這樣才能使中國的基層民主政治制度順利推進(jìn)，使社區(qū)治理更加完善，讓全體居民參與社區(qū)治理的積極性得到有效激發(fā)。

（一）提升居民參與社區(qū)自治的政治效能感

社區(qū)自治實(shí)際控制感是影響社區(qū)自治參與的最重要因素。社區(qū)自治實(shí)際控制感的一個(gè)重要構(gòu)成成分是政治效能感，是居民對(duì)其影響社區(qū)自治活動(dòng)的能力信念。如果居民對(duì)能否成功完成社區(qū)自治活動(dòng)的行為能力持懷疑態(tài)度，則將影響其社區(qū)自治行為的實(shí)施并最終影響行為的操作結(jié)果。在現(xiàn)代社會(huì)，參與政治生活的效能感發(fā)揮著越來越重要的作用，它是決定居民政治行為的近因。

1.正向激勵(lì)居民積極參與社區(qū)自治的行為。居民直接參與社區(qū)自治活動(dòng)所獲取的直接經(jīng)驗(yàn)尤其是成敗經(jīng)驗(yàn)，直觀反映了居民從事實(shí)際政治活動(dòng)的能力水平，是居民形成和發(fā)展政治效能感的最基本、最重要的途徑。親歷的成功社區(qū)自治參與體驗(yàn)會(huì)提高政治效能感，而多次失敗會(huì)降低政治效能感。因此，在培養(yǎng)居民社區(qū)政治效能感過程中，必須注重正向激勵(lì)居民積極自治的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)居民參與了社區(qū)的自治活動(dòng)后，單位、政府等有關(guān)部門應(yīng)對(duì)其予以積極的反饋，讓居民覺得自己的意見是有效用的。當(dāng)成功的自治直接經(jīng)驗(yàn)積累起來之后，政治效能感會(huì)進(jìn)一步提升，有利于激發(fā)居民繼續(xù)參與社區(qū)自治的積極性，為社區(qū)的協(xié)同治理提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.增強(qiáng)替代性的社區(qū)自治經(jīng)驗(yàn)。政治效能感的生成也可來自于替代性經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)居民看到能力相似的其他人或團(tuán)體從事社區(qū)自治活動(dòng)時(shí)能產(chǎn)生積極的后果，會(huì)使他們產(chǎn)生積極的預(yù)期，認(rèn)為自己也能通過努力和堅(jiān)持獲得類似的結(jié)果。要利用黨和政府、社區(qū)社會(huì)組織、大眾傳媒、學(xué)?；蚬ぷ鲉挝坏容d體大力宣傳參與社區(qū)自治活動(dòng)的良好效果和積極意義，樹立榜樣，建立典型，這樣對(duì)居民進(jìn)行長(zhǎng)期的信息輸入，會(huì)起到潛移默化地提高政治效能感的作用。

（二）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和政治健康發(fā)展，夯實(shí)居民參與社區(qū)自治的基礎(chǔ)動(dòng)力

居民自治實(shí)際控制感的第二個(gè)組成成分是外部控制感，體現(xiàn)的是外在于個(gè)體的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、家庭和工作單位等因素的作用。

1.推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，密切社區(qū)自治與居民的利益關(guān)系。第一，大力推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，通過擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等方式，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，不斷增加居民的收入，使居民不必為忙于生計(jì)而無暇顧及社區(qū)自治活動(dòng)。第二，將宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的實(shí)惠轉(zhuǎn)化為居民社區(qū)自治的物質(zhì)資源。一是要賦予社區(qū)更多的權(quán)力和經(jīng)濟(jì)資源，將一些重要的公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給社區(qū)獨(dú)立行使，變守夜人為當(dāng)家人，使社區(qū)自治充滿活力。二是提高社區(qū)成員消費(fèi)公共物品的比例和質(zhì)量，如社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安等，社區(qū)公共事務(wù)涉及居民的公共利益越多，居民對(duì)于社區(qū)的依賴程度越高，居民的參與動(dòng)力就越強(qiáng)。三是堅(jiān)持以居民需求為導(dǎo)向，建立健全社區(qū)自治激勵(lì)機(jī)制。由于住宅商品化和小區(qū)建設(shè)的推動(dòng)，居住在同一社區(qū)中的居民往往存在很高程度的異質(zhì)性。必須把解決各類社區(qū)成員的實(shí)際需求放在首位，使他們得到切實(shí)利益，以調(diào)動(dòng)其參與社區(qū)自治的積極性?？梢栽谏鐓^(qū)自治實(shí)施過程中設(shè)立評(píng)比制度，如評(píng)選年度社區(qū)自治先進(jìn)個(gè)人、集體等，給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，有效激發(fā)居民參與興趣。還可以把單位年度評(píng)優(yōu)與社區(qū)參與活動(dòng)相結(jié)合，促使社區(qū)的單位人踴躍參與社區(qū)自治。

2.完善城市基層民主政治建設(shè)，切實(shí)保障居民社區(qū)自治權(quán)利。第一，從法律上清晰界定社區(qū)自治和政府行為的邊界?！毒用裎瘑T會(huì)組織法》明確說明，社區(qū)居委會(huì)是基層群眾性自治組織，與政府部門的關(guān)系是指導(dǎo)與合作關(guān)系。應(yīng)利用有效的宣傳渠道，如主流電視媒體、政府和社區(qū)網(wǎng)站、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、小區(qū)宣傳板等傳播《居委會(huì)組織法》，為居民社區(qū)自治打下基石，也為政府減少對(duì)社區(qū)的行政干預(yù)提供思想導(dǎo)向。政府在社區(qū)治理中的角色應(yīng)該合理定位為社區(qū)自治的推動(dòng)者、協(xié)調(diào)者和仲裁者。推動(dòng)者表現(xiàn)為基層政府根據(jù)本地區(qū)發(fā)展的不同階段和社區(qū)的不同情況，做出分類管理。對(duì)一些商品房新社區(qū)、物業(yè)公司和自治組織運(yùn)行良好的社區(qū)，政府應(yīng)該最低限度地介入，大膽放手實(shí)施居民社區(qū)自治；對(duì)于弱勢(shì)和困難群體集中的社區(qū)，政府應(yīng)加大政策、財(cái)力的支持。協(xié)調(diào)者和仲裁者角色是指目前中國社區(qū)轉(zhuǎn)型過程中多方利益主體矛盾叢生，社區(qū)自治要達(dá)到良好的效果需要多元治理主體的協(xié)調(diào)和整合。政府應(yīng)理直氣壯地?fù)?dān)當(dāng)調(diào)解員角色，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段，化解糾紛，進(jìn)而推動(dòng)居民社區(qū)自治行為的有序開展[7]（p.184）。第二，實(shí)施社區(qū)治理體制改革，擴(kuò)充自治渠道和機(jī)會(huì)。社區(qū)治理體制是社區(qū)治理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成方式，其核心是社區(qū)治理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。國內(nèi)一些地區(qū)大膽實(shí)施社區(qū)治理體制改革，取得了良好的效果。例如，一些地區(qū)的社區(qū)治理體制采取市、區(qū)、社區(qū)的三級(jí)體制，社區(qū)內(nèi)部設(shè)黨工委、居委會(huì)、服務(wù)中心三個(gè)班子，黨工委主要承接統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的職能，社區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)居民事務(wù)的集中辦理，社區(qū)居委會(huì)還原自治本色，組織居民開展各項(xiàng)活動(dòng)。這有助于提高政府辦事效率、降低行政成本，及時(shí)聽取居民的利益訴求，擴(kuò)展居民參與社區(qū)自治的機(jī)會(huì)，進(jìn)而自治積極性就會(huì)被調(diào)動(dòng)起來。也有一些地區(qū)街道上收行政服務(wù)職能，社區(qū)居委會(huì)放手去做居民自治事務(wù)，居委會(huì)成員下沉到網(wǎng)格中了解居民需求，最大限度地滿足居民利益訴求。第三，健全民主決策和監(jiān)督制度，拓寬自治管道。市區(qū)層面就涉及居民利益的重大事項(xiàng)必須采取居民代表參與的方式進(jìn)行決策，居民代表參與民主決策要有表決權(quán)。街道層面應(yīng)和社區(qū)建立月度聯(lián)席會(huì)議制度，認(rèn)真傾聽、回應(yīng)社區(qū)居民的意見和建議。目前國內(nèi)很多社區(qū)實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格化管理，將社區(qū)劃分成若干單元網(wǎng)格，每一個(gè)網(wǎng)格中配備相應(yīng)的社區(qū)管理人員，這保證了事事有人管、時(shí)時(shí)有人管，極大地拓寬了居民參與決策和監(jiān)督的渠道，政府和居民之間的溝通更加便捷、有效，提升了政府民主化治理水平，積極構(gòu)建了居民自治參與的平臺(tái)[8]（p.184）。第四，制定完善的社區(qū)選舉制度，充分調(diào)動(dòng)居民社區(qū)參與的積極性。中國城市社區(qū)居委會(huì)選舉是基層民主治理的重要議題。很多居民基本不參與民主選舉，認(rèn)為選誰對(duì)自己的利益關(guān)聯(lián)性不是很大。解決好這一問題必須從制度層面規(guī)范選舉程序，使候選人提名、競(jìng)選等環(huán)節(jié)更加公開、公正，減少行政干預(yù)，提高選舉的競(jìng)爭(zhēng)性；加強(qiáng)社區(qū)選舉的宣傳工作，充分利用網(wǎng)絡(luò)、告示等方式使選民樹立正確的選舉觀，把社區(qū)選舉當(dāng)成分內(nèi)之事；如果上班族居民在社區(qū)選舉日單位準(zhǔn)假回社區(qū)參與選舉，將選舉參與活動(dòng)和單位的績(jī)效考評(píng)掛鉤，這將有效激發(fā)中青年人參與自治的動(dòng)力。endprint

（三）通過發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織提升社會(huì)資本存量

社區(qū)社會(huì)資本是影響居民社區(qū)自治參與的第二位重要因素。如果社區(qū)居民能夠形成互動(dòng)、互信、互助的機(jī)制，那么社區(qū)自我組織、民主管理的障礙就應(yīng)該可以克服，人們會(huì)生活得更加輕松、愉快。

1.切實(shí)促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展。第一，樹立政府與社會(huì)協(xié)商合作的治理觀。只有使政府、市場(chǎng)、社會(huì)相互依存并各司其職，樹立政府與居民對(duì)社區(qū)公共生活的合作治理理念，承認(rèn)和尊重居民社區(qū)自治的主體地位，才能給予城市社區(qū)自治自由發(fā)展的寬闊場(chǎng)域。第二，政府要加快職能轉(zhuǎn)變，在制度、政策和資金方面支持社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展。對(duì)社區(qū)社會(huì)組織設(shè)立程序、職能等應(yīng)做出具體的可操作的規(guī)定，降低門檻，多渠道籌措資金支持社區(qū)社會(huì)組織。在各項(xiàng)涉及居民利益的重大決策中，政府要積極聽取社區(qū)社會(huì)組織的意見，賦予其為居民服務(wù)的責(zé)任，樹立社區(qū)社會(huì)組織在居民中的公信力。如果居民在參與的過程中增強(qiáng)了政治效能感，互助守望，社區(qū)社會(huì)資本存量也就會(huì)提升。

2.培育居民參與網(wǎng)絡(luò)，打造社區(qū)“熟人社會(huì)”。第一，組織形式多樣的社區(qū)活動(dòng)并使其經(jīng)?；椭贫然?yīng)利用各種機(jī)會(huì)組織豐富多彩的居民業(yè)余文化活動(dòng)，如廣場(chǎng)音樂會(huì)、各種棋類、書法繪畫活動(dòng)等。眾多的活動(dòng)定期舉辦，牽動(dòng)社區(qū)居民在活動(dòng)中彼此交流和了解，由陌生人變成熟人，增強(qiáng)社區(qū)成員的歸屬感，推動(dòng)社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。第二，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)社區(qū)精英，帶動(dòng)居民成為社區(qū)自治的主體。社區(qū)居委會(huì)成員要與居民經(jīng)常交流，這有助于識(shí)別和培養(yǎng)社區(qū)精英分子，發(fā)揮他們的組織和領(lǐng)導(dǎo)能力，帶領(lǐng)居民實(shí)現(xiàn)自治。社區(qū)居委會(huì)成員與社區(qū)中各種社會(huì)組織的精英分子以及居民主動(dòng)、頻繁地聯(lián)系，有利于社區(qū)平等交換規(guī)范和互信的形成。當(dāng)這種社區(qū)社會(huì)資本存量增加后，居民參與社區(qū)自我管理、自我決策的動(dòng)力也就增強(qiáng)了。

（四）家庭、學(xué)校和職場(chǎng)實(shí)踐三方形成合力，塑造良好人格品質(zhì)

人格傾向在決定居民社區(qū)自治參與方面發(fā)揮僅次于自治實(shí)際控制感和社區(qū)社會(huì)資本的作用?；诖?，應(yīng)從家庭、學(xué)校和社會(huì)生活實(shí)踐三方面共同形塑良好人格。

1.優(yōu)化家庭環(huán)境，造就居民積極人格品質(zhì)。居民社區(qū)自治行為的培養(yǎng)應(yīng)從“小居民”抓起，注重積極人格品質(zhì)的培養(yǎng)，這有助于成人之后社區(qū)自治行為的提升。第一，提倡民主型教養(yǎng)方式。民主的教養(yǎng)方式在滿足孩子合理需要的前提下，平等與孩子交流，親子關(guān)系和諧。這種方式會(huì)使個(gè)體形成活潑、樂觀、自立、善于交往、富于合作、思想活躍等特征，這正是居民社區(qū)自治行為必需的人格品質(zhì)。第二，培育和諧家庭氛圍。夫妻間彬彬有禮，和藹可親，家庭成員對(duì)鄰居和氣，處事通情達(dá)理，孩子也就會(huì)善于與人交往，合作團(tuán)結(jié)，逐漸形成社區(qū)自治所需的優(yōu)良人格特質(zhì)。

2.抓好學(xué)校教育，形塑居民優(yōu)良人格品質(zhì)。第一，發(fā)揮教師言傳身教的作用。民主、公正的教師會(huì)使學(xué)生養(yǎng)成積極主動(dòng)、樂觀向上、努力奮斗的特質(zhì)。教師嚴(yán)格要求自己、盡職盡責(zé)，學(xué)生也會(huì)把教師的思想和行為方式作為自己行為的典范。因此，學(xué)校教師的素質(zhì)至關(guān)重要，學(xué)校選拔教師人才時(shí)必須注重人格特質(zhì)考核，教師培訓(xùn)要加強(qiáng)優(yōu)良人格特質(zhì)塑造，讓教師發(fā)揮好為人師表作用，促進(jìn)學(xué)生人格健康成長(zhǎng)。第二，加強(qiáng)同伴群體的積極影響。通常學(xué)生們喜歡的是有能力、有責(zé)任感、精力充沛、富于創(chuàng)造的同伴。這樣，在同伴群體的激勵(lì)下，學(xué)生也會(huì)主動(dòng)培養(yǎng)這些優(yōu)良人格品質(zhì)。一旦這種優(yōu)良人格品質(zhì)生成之后，就具有一定的穩(wěn)定性，影響其一生的發(fā)展。

3.關(guān)注職場(chǎng)生活實(shí)踐，培育居民正向人格品質(zhì)。在工作單位中，全體成員能夠緊密團(tuán)結(jié)，為共同的目標(biāo)努力奮斗，這樣的集體可以培養(yǎng)出具有高昂的斗志、團(tuán)結(jié)合作品質(zhì)的個(gè)體。如果群體成員的同事關(guān)系、上下級(jí)關(guān)系、公務(wù)交涉關(guān)系等各方面都很協(xié)調(diào)，人們生活在親密溫暖的人與人關(guān)系中，就會(huì)感到心情舒暢。這不僅會(huì)使人們熱衷于事業(yè)，也易于形成活潑、主動(dòng)積極的特性。因此，應(yīng)經(jīng)常開展工作單位的素質(zhì)拓展訓(xùn)練和凝聚力工程訓(xùn)練，以強(qiáng)化員工的合作意識(shí)，從而為其在社區(qū)領(lǐng)域的參與提供人格基礎(chǔ)。另外，各類單位應(yīng)注重提供員工參與決策的機(jī)會(huì)。單位中的民主管理、民主決策、民主監(jiān)督、民主選舉不斷增多，勢(shì)必會(huì)增強(qiáng)員工自主性，提高他們自治的能力，從而為參與社區(qū)自治打下基礎(chǔ)。

（五）實(shí)施積極的社會(huì)說服，弘揚(yáng)社區(qū)自治精神

自治態(tài)度和自治認(rèn)知對(duì)于社區(qū)自治行為的影響盡管排名靠后，但必定對(duì)社區(qū)自治行為發(fā)揮正向影響，其作用不容忽視。

1. 宣傳社區(qū)自治知識(shí)，引導(dǎo)居民理性看待社區(qū)自治。自治認(rèn)知是對(duì)自治基本內(nèi)涵的理解，這種內(nèi)涵理解正確與否直接影響自治態(tài)度的走向。第一，依靠社區(qū)文化隊(duì)伍來宣傳社區(qū)自治知識(shí)，如借助舉辦各種文化活動(dòng)，像旅游藝術(shù)節(jié)、時(shí)裝文化節(jié)等，創(chuàng)造豐富多樣的傳播知識(shí)渠道，寓教于樂，在高雅、健康、活潑的文化活動(dòng)中讓居民知曉什么是民主管理、民主決策等。第二，依靠我國的公民教育體系，傳播基層民主自治知識(shí)。在我國國民教育體系中，從小學(xué)教育一直到職業(yè)場(chǎng)所的教育培訓(xùn)，都應(yīng)充分介紹作為中國基本政治制度之一的基層民主制度的內(nèi)容，將社區(qū)自治作為常識(shí)深入居民腦海中。第三，理性看待習(xí)得的社區(qū)自治知識(shí)。理想化的社區(qū)自治知識(shí)和現(xiàn)實(shí)未免有一定的差距。就如前述法律上認(rèn)為居委會(huì)是社區(qū)自治組織，但現(xiàn)實(shí)中存在著諸多“偽自治”一樣，居民應(yīng)學(xué)會(huì)辯證看待發(fā)展中的中國城市社區(qū)自治。社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)不可能一蹴而就，它是一個(gè)逐步進(jìn)展的過程，必須理性看待。居民應(yīng)在理想化狀態(tài)的自治目標(biāo)指引下，在社區(qū)現(xiàn)有的參與條件下，積極、主動(dòng)、有序地參與社區(qū)自治。

2.引導(dǎo)居民建立積極的社區(qū)自治態(tài)度。第一，強(qiáng)化勸導(dǎo)者的權(quán)威性、可靠性。在進(jìn)行社區(qū)自治宣傳過程中，要使居民深刻認(rèn)識(shí)社區(qū)自治帶來的積極效果，必須依賴勸導(dǎo)者的有力說服?？梢岳谜W(wǎng)站、社區(qū)熱線和網(wǎng)站、各地區(qū)收視率較高的民生類欄目等權(quán)威性機(jī)構(gòu)廣泛傳播社區(qū)自治的價(jià)值，形成社區(qū)自治的正確態(tài)度。第二，精心整理社區(qū)自治信息內(nèi)容，采取有效方式傳遞。社區(qū)自治信息內(nèi)容應(yīng)實(shí)事求是、全面具體，應(yīng)采取面對(duì)面交流與大眾傳媒相結(jié)合的方式傳播信息。可以通過社區(qū)告示板、宣傳畫報(bào)、社區(qū)網(wǎng)站等形象地傳遞社區(qū)自治信息，并建立社區(qū)干部聯(lián)系人制度，社區(qū)干部定期深入居民區(qū)觀察訪談，了解百姓需求，宣傳社區(qū)自治的益處。第三，了解社區(qū)居民特點(diǎn)，“因材施教”。社區(qū)干部要分析居民態(tài)度、需求、人格、情緒特點(diǎn)等，從而有的放矢地施加不同的影響。例如，如果社區(qū)居民以失業(yè)工人為主，那么其主導(dǎo)需求可能與生存生計(jì)關(guān)聯(lián)密切，黨和政府以及社區(qū)干部應(yīng)以此為工作切入點(diǎn)幫扶到位，這樣，居民的社區(qū)參與積極性必定被激發(fā)起來。只有深入分析社區(qū)居民的特點(diǎn)，才能有針對(duì)性地宣傳教育，增強(qiáng)居民的社區(qū)認(rèn)同感。endprint

四、結(jié)論

居民自治是有效實(shí)施社區(qū)治理的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國城市社區(qū)內(nèi)利益主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)。在組織層面，社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)以及社會(huì)中介組織等在社區(qū)中有不同的利益訴求；在居民層面，由于社會(huì)階層的變化和社會(huì)流動(dòng)，社區(qū)成員中既有管理階層、工薪階層、私營(yíng)業(yè)主階層等，又有老年群體、失業(yè)群體、農(nóng)民工群體等。這些組織和群體，都有參與社區(qū)治理及表達(dá)各自利益的內(nèi)在需求。僅依靠政府運(yùn)用行政手段向社區(qū)提供公共產(chǎn)品，顯然難以整合和協(xié)調(diào)各利益主體。

社區(qū)自治是居民群眾依法直接管理社會(huì)基層公共事務(wù)的一種民主形式，是社區(qū)各種利益相關(guān)者通過民主協(xié)商來合作處理社區(qū)公共事務(wù)，并使社區(qū)進(jìn)入自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束秩序的過程，是社會(huì)主義基層民主在城市的廣泛實(shí)踐。黨和政府要以居民自治為核心，緊緊抓住以人為本這一精髓，堅(jiān)持民生聽民意、民事由民主、民利依民維、民困靠民幫的方向，通過加大資金投入、搭建參與平臺(tái)、健全民主制度、規(guī)范自治行為等手段，在實(shí)踐中培育居民自治精神，探索和發(fā)展健康的社區(qū)居民自治之路。只有社區(qū)居民廣泛、直接參與和治理，才能逐步培育居民的社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感和現(xiàn)代社區(qū)意識(shí)，使社區(qū)自身的各類資源得到有效的整合和充分的利用，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理健康、有序的發(fā)展。

注釋：

①參見李建斌、李寒：《轉(zhuǎn)型期我國城市社區(qū)自治的參與不足：困境與突破》，《江西社會(huì)科學(xué)》2005年第6期；胡慧：《社區(qū)自治視角下的居民參與有效性探析》，《社會(huì)主義研究》2006年第4期；劉軍、閆石：《我國城市社區(qū)自治存在的問題與對(duì)策》，《科學(xué)社會(huì)主義》2008年第5期；姚薇：《社區(qū)自治中的問題、原因及對(duì)策分析》，《湖北社會(huì)科學(xué)》2009年第7期。

②參見韋克難：《試論我國城市社區(qū)居民自治制度的構(gòu)建》，《天府新論》2004年第6期；燕繼榮：《社區(qū)治理與社會(huì)資本投資——中國社區(qū)治理創(chuàng)新的理論解釋》，《天津社會(huì)科學(xué)》2010年第3期。

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[責(zé)任編輯：劉瓊蓮]endprint