劉太剛+龔志文

摘要：房地產(chǎn)大躍進(jìn)是導(dǎo)致華北地區(qū)空氣污染源的主因，是導(dǎo)致華北地區(qū)空氣凈化系統(tǒng)功能障礙的主因，是華北地區(qū)形成宜霾氣象條件的主因，因此房地產(chǎn)大躍進(jìn)成為華北地區(qū)霧霾常態(tài)化的諸因之首。房地產(chǎn)合作限產(chǎn)是治理華北霧霾的對(duì)癥之藥，而舍棄房地產(chǎn)合作限產(chǎn)的霧霾治理之策必然失敗。目前，華北各省市對(duì)房地產(chǎn)合作限產(chǎn)的條件已基本成熟。房地產(chǎn)合作限產(chǎn)的實(shí)施路徑及主要內(nèi)容包括：中央推動(dòng)、省市際合作，對(duì)共同關(guān)切地區(qū)的建設(shè)用地及建筑規(guī)模實(shí)施額度管理，建立對(duì)關(guān)切地區(qū)建設(shè)用地的審批前溝通協(xié)調(diào)制度，建立受益地對(duì)受損地的限產(chǎn)補(bǔ)償制度（主要是京津補(bǔ)冀）。

關(guān)鍵詞：霧霾治理；房地產(chǎn)；區(qū)域合作；京津冀一體化；首都經(jīng)濟(jì)圈

中圖分類號(hào)：F062.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-7168（2015）03-0037-07

對(duì)于包括霧霾在內(nèi)的空氣污染，人們很容易想到工業(yè)廢氣、渣土揚(yáng)塵、燃煤煙塵及汽車尾氣四大主因，但很少會(huì)想到四大主因背后的最主要推手都是房地產(chǎn)。我們的研究結(jié)論是，近年我國(guó)尤其是華北地區(qū)霧霾天氣的頻繁出現(xiàn)，是空氣污染物排放、自然界空氣凈化系統(tǒng)的功能障礙及宜霾氣象（即適宜霧霾生成的氣象條件）綜合作用的結(jié)果。而房地產(chǎn)不僅對(duì)包括汽車尾氣、燃煤煙塵及工業(yè)廢氣在內(nèi)的空氣污染物排放有著強(qiáng)烈的推動(dòng)作用，而且對(duì)自然界空氣凈化系統(tǒng)的功能障礙及宜霾氣象也負(fù)有主要責(zé)任。由此，我們認(rèn)為，1998年以來(lái)的房地產(chǎn)大躍進(jìn)才是導(dǎo)致我國(guó)霧霾常態(tài)化尤其是華北地區(qū)霧霾常態(tài)化趨勢(shì)的諸兇之首。治理華北地區(qū)的霧霾，必須從停止華北地區(qū)的房地產(chǎn)大躍進(jìn)著手，對(duì)房地產(chǎn)進(jìn)行跨區(qū)域的合作限產(chǎn)。

一、房地產(chǎn)大躍進(jìn)是導(dǎo)致我國(guó)霧霾常態(tài)化趨勢(shì)的諸兇之首

（一）房地產(chǎn)是工業(yè)廢氣和非工業(yè)廢氣背后的最大推手

從我國(guó)工業(yè)廢氣排放的產(chǎn)業(yè)分布看，化工、冶煉、建材制造業(yè)是我國(guó)工業(yè)廢氣排放的三大產(chǎn)業(yè)。機(jī)動(dòng)車和住房供暖制冷則是非工業(yè)廢氣的排放大戶。我國(guó)空氣中的非自然污染物有80%以上來(lái)自于上述三個(gè)產(chǎn)業(yè)排放的工業(yè)廢氣和上述兩項(xiàng)非工業(yè)廢氣排放。而這五大廢氣排放戶均為房地產(chǎn)強(qiáng)力拉動(dòng)的產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)應(yīng)根據(jù)其對(duì)這五大廢氣排放戶的拉動(dòng)率來(lái)為它們的廢氣排放承擔(dān)責(zé)任。

1.房地產(chǎn)對(duì)化工產(chǎn)業(yè)的廢氣排放責(zé)任：約40%。在最近十多年我國(guó)房地產(chǎn)的建設(shè)成本中，化工成本所占的比例急劇上升。不僅房地產(chǎn)在建筑裝修中大量使用化工產(chǎn)品，而且房地產(chǎn)的三大主材（鋼鐵、水泥、玻璃）中的化工成本也在上升。我們推算，當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)對(duì)化工業(yè)的拉動(dòng)率約為40%（包括11%以上的直接拉動(dòng)率和30%左右的間接拉動(dòng)率）。這就意味著，對(duì)于我國(guó)化工業(yè)的廢氣排放，房地產(chǎn)業(yè)應(yīng)承擔(dān)40%左右的責(zé)任。

2.房地產(chǎn)對(duì)金屬冶煉制造業(yè)的廢氣排放責(zé)任：50%以上。不僅房地產(chǎn)的建設(shè)裝修需要消耗大量的鋼鐵、鋁、銅、鉛等金屬，與房地產(chǎn)所配套的家居用品如電器、廚具、家具、燈具也需要消耗大量的金屬，房地產(chǎn)所強(qiáng)力拉動(dòng)的其他產(chǎn)業(yè)（汽車制造、化工等）也需要消耗大量的金屬，特別是鋼鐵、銅、鋁等金屬。由于所需的金屬冶煉大多在我國(guó)完成，因此房地產(chǎn)及其所拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)所需的金屬量及其價(jià)值，就成為計(jì)算房地產(chǎn)對(duì)金屬冶煉業(yè)拉動(dòng)率的依據(jù)。將房地產(chǎn)對(duì)金屬冶煉業(yè)的直接和間接拉動(dòng)率綜合在一起，我們估計(jì)，房地產(chǎn)對(duì)我國(guó)鋼鐵業(yè)的拉動(dòng)率超過(guò)70%，對(duì)鋁業(yè)、銅業(yè)的拉動(dòng)率超過(guò)50%，對(duì)鎳業(yè)、錫業(yè)的拉動(dòng)率超過(guò)30%。這就意味著，房地產(chǎn)應(yīng)為我國(guó)上述金屬冶煉制造業(yè)的廢氣排放承擔(dān)50%以上的責(zé)任。

3.房地產(chǎn)對(duì)非金屬非化工的建材制造業(yè)的廢氣排放責(zé)任：80%。非金屬非化工的建材制造業(yè)的主要產(chǎn)品是磚瓦、陶瓷和水泥白灰。由于1998年以后這些建材80%以上用于新建房地產(chǎn)（包括為新建房地產(chǎn)配套的道路、停車場(chǎng)、廣場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)），所以房地產(chǎn)大躍進(jìn)對(duì)非金屬非化工的建材制造業(yè)的拉動(dòng)率超過(guò)80%。這意味著，1998年以來(lái)的房地產(chǎn)大躍進(jìn)應(yīng)為我國(guó)非金屬非化工的建材制造業(yè)的廢氣排放承擔(dān)80%以上的責(zé)任。

4. 房地產(chǎn)對(duì)機(jī)動(dòng)車的廢氣排放責(zé)任：50%以上。燃油驅(qū)動(dòng)的機(jī)動(dòng)車尾氣導(dǎo)致霧霾的機(jī)理早已被美國(guó)加州理工學(xué)院的科學(xué)家阿里·哈根斯米特所揭示：機(jī)動(dòng)車尾氣中的碳?xì)浠衔锖投趸欧诺酱髿庵泻?，?huì)在陽(yáng)光中的紫外線照射之下發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生有毒的光化學(xué)煙霧[1]。房地產(chǎn)對(duì)機(jī)動(dòng)車廢氣的排放責(zé)任體現(xiàn)在以下四方面。第一，房地產(chǎn)不僅拉動(dòng)了私人汽車保有量的增長(zhǎng)，而且還拉動(dòng)了公車數(shù)量的增長(zhǎng)。第二，房地產(chǎn)促進(jìn)了汽車運(yùn)輸業(yè)的繁榮。第三，房地產(chǎn)促進(jìn)了燃油驅(qū)動(dòng)的機(jī)械工程車的普遍應(yīng)用。第四，房地產(chǎn)大躍進(jìn)使我國(guó)大中城市的機(jī)動(dòng)車時(shí)常因交通擁堵而處于低速行駛和走走停停的狀態(tài)，從而加重了機(jī)動(dòng)車的尾氣排放。特別值得注意的是，燃油驅(qū)動(dòng)的交通運(yùn)輸業(yè)的機(jī)動(dòng)車和機(jī)械工程車通常都是以柴油為燃料，而柴油對(duì)空氣的污染遠(yuǎn)超私家車通常所用的汽油。按現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，汽油含硫量不超過(guò)150ppm（百分比濃度），而柴油的含硫量不超過(guò)350ppm，后者的含硫量接近前者的兩倍半，其對(duì)空氣的污染危害也接近前者的兩倍半。我們估算，1998年以后的房地產(chǎn)大躍進(jìn)對(duì)我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量及機(jī)動(dòng)車燃油消耗量的拉動(dòng)率超過(guò)50%。相應(yīng)地，房地產(chǎn)大躍進(jìn)應(yīng)當(dāng)為我國(guó)燃油機(jī)動(dòng)車的尾氣排放承擔(dān)50%以上的責(zé)任。

5.房地產(chǎn)對(duì)建筑工地的渣土揚(yáng)塵、裝修廢氣的排放以及對(duì)住房供暖制冷的廢氣排放承擔(dān)主要責(zé)任。房地產(chǎn)對(duì)建筑工地的渣土揚(yáng)塵、裝修廢氣的排放責(zé)任無(wú)需多論。對(duì)于住房供暖制冷的廢氣排放而言，一方面，在我國(guó)北方的絕大多數(shù)地區(qū)，燃煤供暖是房屋的主要供暖方式，而燃煤供暖所產(chǎn)生的廢氣排放是供暖季節(jié)許多城市空氣污染的重要原因之一；另一方面，隨著全球氣候的變暖，我國(guó)的火爐城市也呈現(xiàn)出爆炸式的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這種態(tài)勢(shì)也使室內(nèi)制冷成為幾乎遍及我國(guó)全境的基本需求。而制冷所需的電力——無(wú)論是火力發(fā)電還是水力發(fā)電——都會(huì)產(chǎn)生巨量的廢氣排放；火力發(fā)電因燃煤導(dǎo)致的廢氣排放自不待言，水力發(fā)電所間接產(chǎn)生的廢氣排放往往被人忽略——只要想一想修建電站及維護(hù)電站的相關(guān)建筑所需的鋼筋水泥等建筑材料的生產(chǎn)過(guò)程，就不難想象水力發(fā)電所間接產(chǎn)生的廢氣排放有多大。

從實(shí)例上看，華北重霧霾城市群，包括邢臺(tái)、石家莊、唐山、邯鄲、濟(jì)南、衡水、天津、保定、滄州、廊坊等，這些都是我國(guó)空氣污染最嚴(yán)重的十大城市榜上的?？汀獰o(wú)一不是火電、鋼鐵、建材、化工等房地產(chǎn)強(qiáng)力拉動(dòng)的產(chǎn)業(yè)基地或毗鄰這些產(chǎn)業(yè)基地，證明了上述產(chǎn)業(yè)的工業(yè)廢氣對(duì)空氣的污染作用；北京在非供暖季時(shí)常出現(xiàn)的霧霾天氣，證明了機(jī)動(dòng)車尾氣排放對(duì)空氣的污染作用； 2013年12月初我國(guó)25?。ㄊ小^(qū)）所出現(xiàn)的大規(guī)模持續(xù)性霧霾，則是上述幾類污染源綜合作用的結(jié)果。而在這些空氣污染源的背后，我們都不難發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力推動(dòng)。

（二）房地產(chǎn)是造成自然界空氣凈化系統(tǒng)功能障礙的最大殺手

對(duì)于彌漫在空氣中的PM2.5、PM10之類的污染物，自然界有一套空氣凈化系統(tǒng)來(lái)應(yīng)對(duì)。這套空氣凈化系統(tǒng)主要包括四方面。第一，植物呼吸系統(tǒng)及植物葉莖對(duì)空氣污染物的吸納、吸附及分解功能——使空氣中的部分PM2.5、PM10進(jìn)入植物體內(nèi)（部分作為養(yǎng)分另一部分作為沉積成分，如重金屬）或吸附于植物的莖葉表面，廣東茂名等一些地方的蔬菜和茶葉中所含重金屬超標(biāo)的現(xiàn)象就是最好的證明[2]。第二，動(dòng)物（包括人）的呼吸系統(tǒng)對(duì)空氣污染物的吸納功能——使空氣中的部分PM2.5、PM10與動(dòng)物呼吸系統(tǒng)分泌的體液相混合（化為痰或鼻涕），以及粘附于動(dòng)物的呼吸系統(tǒng)內(nèi)部（如黑肺或塵肺等職業(yè)病就是最好的證明）。第三，地表水和濕地對(duì)空氣污染物的溶解和吸附功能——使空氣中的部分PM2.5、PM10溶解于地表水之中或粘附于濕地土壤之中。第四，雨水、風(fēng)對(duì)空氣污染物的凈化功能——雨水能夠?qū)浬⒂诳諝庵械奈廴疚飵е恋孛妫杂旰罂諝馇逍?；風(fēng)能夠?qū)⒛车乜諝庵械奈廴疚锎底?，所以有“藍(lán)天基本靠風(fēng)”之說(shuō)。

對(duì)于自然界的空氣凈化系統(tǒng)，房地產(chǎn)從以下五個(gè)方面造成了嚴(yán)重破壞，從而大大降低了自然界的空氣凈化能力。第一，房地產(chǎn)及其所拉動(dòng)的產(chǎn)業(yè)大規(guī)模占用了本來(lái)應(yīng)該由各類植物生長(zhǎng)的空間（包括耕地、林地和荒地），進(jìn)而大幅降低了植物對(duì)空氣中污染物的吸納及凈化作用，從而為霧霾的形成創(chuàng)造了條件。第二，房地產(chǎn)及其所拉動(dòng)的產(chǎn)業(yè)大規(guī)模占用各類植物生長(zhǎng)空間的結(jié)果，導(dǎo)致植物的種類、密度及總量的大幅減少，進(jìn)而導(dǎo)致食草性動(dòng)物、雜食性動(dòng)物及肉食性動(dòng)物（人除外）的大幅減少，進(jìn)而大幅降低了動(dòng)物的呼吸系統(tǒng)對(duì)空氣污染物的吸納及凈化功能。曾經(jīng)數(shù)量極多的禾花雀在我國(guó)目前竟然處于瀕臨滅絕之境[3]，就是一個(gè)典型例證。第三，房地產(chǎn)及其所拉動(dòng)的產(chǎn)業(yè)大幅減少了我國(guó)地表水的水體及濕地面積，從而削弱了地表水和濕地對(duì)空氣污染物的溶解和吸附功能。這樣，房地產(chǎn)使原本能夠和人類一同對(duì)抗霧霾的動(dòng)植物和濕地水體無(wú)處容身之后，面對(duì)霧霾，中國(guó)人只能用自己的肺獨(dú)自充當(dāng)吸塵器。由此，包括肺癌在內(nèi)的呼吸系統(tǒng)疾病顯著高發(fā)也就不難理解了。第四，房地產(chǎn)及其所拉動(dòng)的產(chǎn)業(yè)大規(guī)模擠占了地表植被和地表水的體量，致使地面產(chǎn)生的水蒸氣減少，阻礙了云氣的形成，進(jìn)而導(dǎo)致降水減少，最終降低了雨水對(duì)空氣污染物的凈化作用。第五，房地產(chǎn)的發(fā)展使城市及其周邊的高大建筑物急劇增多，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的鐘樓效應(yīng)和阻風(fēng)效應(yīng)，致使城市內(nèi)風(fēng)力減弱，從而降低了風(fēng)對(duì)空氣的凈化作用。北京近兩年從著名的風(fēng)沙之城變成風(fēng)緩霾重的霧霾之城，北京市及周邊省市房地產(chǎn)大躍進(jìn)所導(dǎo)致的鐘樓效應(yīng)和阻風(fēng)效應(yīng)功不可沒(méi)。

（三）房地產(chǎn)是催生宜霾氣象的最大黑手

宜霾氣象的主要特點(diǎn)是無(wú)雨+靜風(fēng)天氣+揚(yáng)塵微氣流。其中，無(wú)雨使空氣中的污染物不會(huì)被雨水帶至地表；靜風(fēng)天氣使空氣中的污染物不會(huì)被風(fēng)吹走；而揚(yáng)塵微氣流是沒(méi)有固定方向的短促小氣流，它能使空氣中的污染物難以沉落于地面，從而始終彌漫于空氣之中。房地產(chǎn)則是制造這種宜霾氣象（無(wú)雨+靜風(fēng)天氣+揚(yáng)塵微氣流）的最大黑手。

就靜風(fēng)天氣而言，樹木的防風(fēng)（即阻風(fēng)）作用早已被世人所公認(rèn)，而比樹木還要高大密實(shí)的樓房，其阻風(fēng)作用自然遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于相同體量的樹木。北京是一個(gè)非常好的例證。眾所周知，北京原本是一個(gè)風(fēng)沙非常嚴(yán)重的城市。建國(guó)后三北防護(hù)林的建設(shè)對(duì)于減弱北京的風(fēng)沙效果相當(dāng)明顯。但最近十年來(lái)，北京的風(fēng)沙無(wú)論從頻次還是強(qiáng)度都明顯弱于先前，而這期間北京周邊（尤其是西北方向）的樹木并沒(méi)有明顯的增多，反倒是三北防護(hù)林在近年有明顯的減損——當(dāng)年種植的楊樹已出現(xiàn)大片枯死的現(xiàn)象，其他樹種也有因蟲災(zāi)而枯死的現(xiàn)象，而且因經(jīng)費(fèi)等原因基本沒(méi)有補(bǔ)種[4]。我們認(rèn)為，北京城及周邊（河北、天津）顯著增多的樓房產(chǎn)生阻風(fēng)效應(yīng)，導(dǎo)致北京城的風(fēng)天減少、風(fēng)力減弱，進(jìn)而形成了更多的靜風(fēng)天氣，為霧霾的形成創(chuàng)造了適宜的氣象條件。近日杭州、上海等城市開始考慮通過(guò)建設(shè)城市風(fēng)道來(lái)減少霧霾的思路[5]，既昭示了靜風(fēng)天氣與霧霾之間的關(guān)聯(lián)，也佐證了房地產(chǎn)建設(shè)對(duì)空氣氣流或靜風(fēng)天氣的影響。

就揚(yáng)塵微氣流而言，無(wú)論是汽車轉(zhuǎn)動(dòng)的車輪還是住房中向外排著熱風(fēng)的空調(diào)，無(wú)論是工廠的廢氣排放還是建筑工地中的揚(yáng)塵操作，都會(huì)產(chǎn)生揚(yáng)塵微氣流。沒(méi)有這種揚(yáng)塵微氣流，空氣中漂浮的許多污染物在靜風(fēng)天氣下會(huì)逐漸沉降于地面，從而使空氣變得清爽。顯然，房地產(chǎn)強(qiáng)力拉動(dòng)了私家車的擁有量和交通運(yùn)輸業(yè)的繁榮，從而推動(dòng)了汽車所制造的揚(yáng)塵微氣流；房地產(chǎn)使城鎮(zhèn)產(chǎn)生了熱島效應(yīng)并強(qiáng)力拉動(dòng)了空調(diào)的銷量，從而推動(dòng)了空調(diào)所制造的揚(yáng)塵微氣流；房地產(chǎn)強(qiáng)力拉動(dòng)了化工、冶煉、建材、機(jī)械制造等諸多高能耗高污染產(chǎn)業(yè)，從而推動(dòng)了這些產(chǎn)業(yè)的廢氣排放所制造的揚(yáng)塵微氣流；房地產(chǎn)直接導(dǎo)致建筑工地遍布全國(guó)，從而推動(dòng)了建筑工地所產(chǎn)生的揚(yáng)塵微氣流。

基于以上分析，我們認(rèn)為，在導(dǎo)致我國(guó)尤其是華北地區(qū)近年來(lái)越來(lái)越明顯的霧霾常態(tài)化趨勢(shì)的諸多因素中， 1998年以來(lái)的房地產(chǎn)大躍進(jìn)是諸因之首，尤其是京津兩個(gè)巨無(wú)霸體量的房地產(chǎn)市場(chǎng)，使河北、山東的鋼鐵、建材、化工、火力發(fā)電企業(yè)遍地開花，向大氣中源源不斷地排放著巨量污染物，從而使華北地區(qū)成為全國(guó)霧霾最嚴(yán)重的區(qū)域。如果不遏制房地產(chǎn)大躍進(jìn)、不限制房地產(chǎn)的發(fā)展，而僅僅視空氣質(zhì)量的好壞而暫停一下鋼鐵、水泥等建材企業(yè)的生產(chǎn)——這種臨時(shí)抱佛腳式的霧霾治理方式就如同一手滅火一手澆油，結(jié)果只能是空談。就此而言，整個(gè)華北區(qū)域的房地產(chǎn)合作限產(chǎn)，是華北霧霾區(qū)域合作治理的唯一出路。

二、房地產(chǎn)合作限產(chǎn)與治理華北霧霾的相關(guān)問(wèn)題研究

（一）房地產(chǎn)合作限產(chǎn)與治理華北霧霾問(wèn)題的對(duì)癥之藥

由于房地產(chǎn)大躍進(jìn)是導(dǎo)致我國(guó)及華北地區(qū)霧霾常態(tài)化的諸兇之首，房地產(chǎn)合作限產(chǎn)才是治理我國(guó)及華北地區(qū)霧霾問(wèn)題的對(duì)癥之藥。第一，房地產(chǎn)合作限產(chǎn)能夠有效控制華北地區(qū)空氣污染源。如前所述，房地產(chǎn)大躍進(jìn)是工業(yè)廢氣和非工業(yè)廢氣背后的最大推手。限制了房地產(chǎn)的發(fā)展，五大主要空氣污染源（冶煉、化工、建材、汽車尾氣、居民供暖制冷）就會(huì)得到控制，致霾產(chǎn)能就會(huì)得到顯著的壓縮，從而能夠有效控制華北地區(qū)空氣污染源。第二，房地產(chǎn)合作限產(chǎn)能夠有效控制華北地區(qū)空氣凈化系統(tǒng)功能障礙的惡化。如前所述，房地產(chǎn)大躍進(jìn)致使我國(guó)的環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的急劇惡化，從而形成我國(guó)尤其是華北地區(qū)空氣凈化系統(tǒng)的功能障礙。房地產(chǎn)合作限產(chǎn)，雖不能使華北地區(qū)空氣凈化系統(tǒng)的功能障礙得以消除，但能夠遏止或減緩其繼續(xù)惡化的態(tài)勢(shì)，從而有助于華北地區(qū)的霧霾治理。第三，房地產(chǎn)合作限產(chǎn)能夠有助于控制華北地區(qū)宜霾氣象條件的形成。如前所述，房地產(chǎn)大躍進(jìn)是導(dǎo)致華北地區(qū)形成宜霾氣象條件的最主要的人為因素。華北地區(qū)的房地產(chǎn)合作限產(chǎn)，雖不能消除該地區(qū)形成宜霾氣象條件的現(xiàn)有支持因素（如建筑物的阻風(fēng)效應(yīng)及各種揚(yáng)塵微氣流），卻能夠使這些支持因素不再像以前那樣急劇增多，從而有助于控制華北地區(qū)宜霾氣象條件的形成。

（二）舍棄房地產(chǎn)合作限產(chǎn)的霧霾治理之策必然失敗

就近年來(lái)的實(shí)踐而言，舍棄房地產(chǎn)合作限產(chǎn)的霧霾治理之策主要有兩種：一是外遷高致霾企業(yè)的治霾之策；二是治理單項(xiàng)致霾源的治霾之策。而華北地區(qū)霧霾問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，表明這兩種治理霧霾之策的效果不彰。

1.外遷高致霾企業(yè)的治霾之策及其實(shí)際效果。在華北地區(qū)，北京是外遷高致霾企業(yè)力度最大的城市，其最大的手筆就是將首鋼外遷至河北唐山曹妃甸——此舉曾獲得多方面的交口稱贊。此外天津、石家莊、濟(jì)南等較大城市也都程度不同地選擇了將本地的高致霾企業(yè)遷至外地的治霾策略。雖然從理論上講，外遷高致霾企業(yè)的治霾之策肯定會(huì)有些效果。從實(shí)際效果上看，外遷高致霾企業(yè)的治霾之策在上述所有城市都難言成功。2013年不僅石家莊、濟(jì)南時(shí)常躋身全國(guó)空氣污染最嚴(yán)重的十大城市榜單，天津和北京的空氣質(zhì)量也急劇下降。可以說(shuō)，這些城市的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)表明，外遷高致霾企業(yè)的治霾之策，其效果差強(qiáng)人意。外遷高致霾企業(yè)的治霾之策之所以效果不彰，其原因非常簡(jiǎn)單：第一，空氣是流動(dòng)的或彌散性的，一地區(qū)的空氣質(zhì)量不僅取決于其本地排放的空氣污染源，還取決于其周邊地區(qū)的空氣污染源；第二，外遷高致霾企業(yè)的外遷距離過(guò)短——開始通常是從城市中心區(qū)域遷往郊區(qū)，近來(lái)則是從大中城市遷往毗鄰的外省或外市縣。無(wú)論哪種外遷，都是把高致霾企業(yè)遷往周邊。而當(dāng)周邊地區(qū)成為霧霾重災(zāi)區(qū)時(shí)，這些周邊地區(qū)所包圍的中心區(qū)域就成為一個(gè)孤島，空氣的流動(dòng)性和彌散性致使該孤島的空氣質(zhì)量很難獨(dú)善其身。在此方面，北京就是一個(gè)典型例子。此外，不僅實(shí)際效果不彰，外遷高致霾企業(yè)的治霾之策本身還有較高的門檻——只有較發(fā)達(dá)的大中城市才有可能將高致霾企業(yè)遷往較為落后且求財(cái)若渴的周邊地區(qū)。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，尤其是區(qū)域一體化的快速推進(jìn)，大中城市與周邊區(qū)域的發(fā)展落差已經(jīng)收窄，即便落后的周邊地區(qū)也不愿再承接發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移出來(lái)的高致霾企業(yè)。就此而言，外遷高致霾企業(yè)的治霾之策基本上已經(jīng)走入死胡同。

2.治理單項(xiàng)致霾源的治霾之策及其效果預(yù)測(cè)。所謂治理單項(xiàng)致霾源的治霾之策，就是主要針對(duì)幾項(xiàng)高致霾源（如水泥、鋼鐵、化工、汽車等）出臺(tái)限制性措施，從而降低其污染源排放的霧霾治理策略。例如，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的廢氣揚(yáng)塵排放的監(jiān)管、重污染天氣時(shí)的臨時(shí)性停產(chǎn)停業(yè)、機(jī)動(dòng)車限購(gòu)限行等措施都屬此類治霾之策的具體措施。

治理單項(xiàng)致霾源的治霾之策在我國(guó)的霧霾重災(zāi)區(qū)被廣泛采用，在理論上肯定會(huì)有些效果，但從我國(guó)尤其是華北地區(qū)越來(lái)越嚴(yán)峻的空氣污染形勢(shì)上看，這種治霾之策并未取得令人滿意的效果。究其原因，主要在于這種治霾之策屬于治標(biāo)不治本，盡管表明上看起來(lái)是針對(duì)污染源的治理，似乎是源頭治理。以重污染天氣時(shí)的臨時(shí)性停產(chǎn)停業(yè)措施為例，可以清楚地發(fā)現(xiàn)這種措施如何治標(biāo)不治本。在重污染天氣責(zé)令高致霾企業(yè)臨時(shí)性停產(chǎn)停業(yè)固然可以避免雪上加霜，但等重污染天氣過(guò)后，這些臨時(shí)性停產(chǎn)停業(yè)的企業(yè)必然會(huì)加足馬力恢復(fù)生產(chǎn)，以期把停產(chǎn)停業(yè)期間的損失補(bǔ)回來(lái)。這樣，從一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期看，這些企業(yè)的污染物排放總量并沒(méi)有降低，只是排放時(shí)段有了變化。其結(jié)果雖然避免了對(duì)重霧霾天氣的雪上加霜，但加速了下一次重霧霾天氣的到來(lái)或加劇了其他時(shí)段的空氣污染。

至于加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的廢氣揚(yáng)塵排放的監(jiān)管、機(jī)動(dòng)車限購(gòu)限行等措施，雖然有必要，但其效果在很大程度上取決于這些重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)能和市民擁有私家車的需求。如果在需求端不實(shí)行配套管理來(lái)壓縮其產(chǎn)能或需求，而僅僅在供給端進(jìn)行強(qiáng)堵，這些企業(yè)和個(gè)人必然會(huì)千方百計(jì)地尋找其他途徑來(lái)滿足其排放需求和購(gòu)車需求，從而導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中各種偷排方式和規(guī)避限購(gòu)措施的方式層出不窮，令監(jiān)管者防不勝防。特別需要指出的是，房地產(chǎn)是推動(dòng)絕大多數(shù)高致霾企業(yè)的市場(chǎng)需求和私人購(gòu)車需求的強(qiáng)力推手。不遏制房地產(chǎn)的發(fā)展，無(wú)論是外遷高致霾企業(yè)還是治理單項(xiàng)致霾源的治霾之策，都難以成功。

3.舍棄房地產(chǎn)合作限產(chǎn)的霧霾治理之策為什么必然失敗。如前所述，房地產(chǎn)大躍進(jìn)的致霾機(jī)理包括三個(gè)方面：推動(dòng)污染源的排放、導(dǎo)致自然界空氣凈化系統(tǒng)的功能障礙、催生宜霾氣象條件。而目前舍棄房地產(chǎn)合作限產(chǎn)的治霾之策主要把注意力集中于治理污染源的排放上，而對(duì)于自然界空氣凈化系統(tǒng)的功能障礙、宜霾氣象條件的治理則少有關(guān)注。由于人們生產(chǎn)生活的需要，致霾污染源再怎么治理也會(huì)有一個(gè)相當(dāng)高的剛性存量，在自然界空氣凈化系統(tǒng)出現(xiàn)功能障礙及宜霾氣象條件出現(xiàn)的情況下，僅霧霾的剛性存量就足以導(dǎo)致霧霾天氣的出現(xiàn)。也就是說(shuō)，如果不治理自然界空氣凈化系統(tǒng)的功能障礙及宜霾氣象條件，僅僅治理致霾污染源，治理霧霾注定不會(huì)成功。而若想治理自然界空氣凈化系統(tǒng)的功能障礙及宜霾氣象條件，就必須遏制房地產(chǎn)的發(fā)展——實(shí)行跨行政區(qū)域的房地產(chǎn)合作限產(chǎn)，因?yàn)榉康禺a(chǎn)大躍進(jìn)是導(dǎo)致自然界空氣凈化系統(tǒng)的功能障礙及宜霾氣象條件的首要原因——這也就解釋了為什么舍棄房地產(chǎn)合作限產(chǎn)的霧霾治理之策必然會(huì)失敗。

三、房地產(chǎn)合作限產(chǎn)的條件及路徑

（一）房地產(chǎn)合作限產(chǎn)的條件基本成熟

1.華北地區(qū)的人均住房條件已經(jīng)得到顯著改善。經(jīng)過(guò)十多年的房地產(chǎn)大躍進(jìn)，華北及全國(guó)人民的住房條件已經(jīng)得到了顯著的改善，人均住房水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)作為發(fā)達(dá)國(guó)家的東亞近鄰——日本、韓國(guó)的人均住房水平，甚至基本達(dá)到人口較少的歐洲經(jīng)濟(jì)大國(guó)西班牙的人均住房水平（參見(jiàn)表1）。這就為停止房地產(chǎn)大躍進(jìn)、實(shí)行房地產(chǎn)合作限產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。表1世界各國(guó)人均住房面積

國(guó)家年份（年）人均住房面積（平方米）國(guó)家年份（年）人均住房面積（平方米）希臘200531.2澳大利亞200942.9法國(guó)200639.9荷蘭200940.82德國(guó)200642.9日本200919.6波蘭200824.2韓國(guó)200919.8西班牙200833中國(guó)201132.7資料來(lái)源：世界經(jīng)合組織官方網(wǎng)站和中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局年鑒。

2.房地產(chǎn)大躍進(jìn)的惡果已經(jīng)顯現(xiàn)。經(jīng)過(guò)十多年的房地產(chǎn)大躍進(jìn)，我國(guó)的房地產(chǎn)存量有了驚人的增長(zhǎng)。房地產(chǎn)對(duì)改善中國(guó)人的住房條件及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)居功至偉。但同時(shí)，房地產(chǎn)大躍進(jìn)對(duì)于對(duì)我國(guó)的國(guó)土面貌、生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺存甚至黨和政府公信力的破壞性影響也令人觸目驚心?？梢哉f(shuō)，房地產(chǎn)大躍進(jìn)的惡果在近年來(lái)的顯現(xiàn)，已經(jīng)使越來(lái)越多的中國(guó)人清醒地看到房地產(chǎn)大躍進(jìn)的危害，從而為停止房地產(chǎn)大躍進(jìn)、實(shí)行房地產(chǎn)合作限產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

3.黨和國(guó)家的發(fā)展觀已經(jīng)轉(zhuǎn)變。從“發(fā)展是硬道理”到“科學(xué)發(fā)展觀”再到“美麗中國(guó)”、“中國(guó)夢(mèng)”，黨和國(guó)家的發(fā)展觀已經(jīng)徹底拋棄了唯GDP論的發(fā)展觀，尤其是黨的十六屆三中全會(huì)提出了五個(gè)統(tǒng)籌——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，為停止房地產(chǎn)大躍進(jìn)、實(shí)行房地產(chǎn)合作限產(chǎn)創(chuàng)造了有利的政治基礎(chǔ)。

4.京津冀一體化戰(zhàn)略開始實(shí)施。2001年，清華大學(xué)吳良鏞提出的大北京規(guī)劃就包含了京津冀一體化的理念。2004年在國(guó)家發(fā)改委的組織下，京津冀有關(guān)城市負(fù)責(zé)人就京津冀的區(qū)域合作達(dá)成了“廊坊共識(shí)”。2011年國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出“打造首都經(jīng)濟(jì)圈”。2014年年初習(xí)近平總書記提出實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，其后李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，從而使京津冀一體戰(zhàn)略終于有了落地實(shí)施之象。這就為華北地區(qū)實(shí)行房地產(chǎn)合作限產(chǎn)提供了明確的政策基礎(chǔ)。

（二）跨區(qū)域的房地產(chǎn)合作限產(chǎn)的基本內(nèi)容及實(shí)施路徑

所謂跨區(qū)域的房地產(chǎn)合作限產(chǎn)，是指跨行政區(qū)域的兩個(gè)以上地方政府基于對(duì)方的考慮而限制本地區(qū)房地產(chǎn)建設(shè)的區(qū)域間政府合作活動(dòng)，既包括?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）際的房地產(chǎn)合作限產(chǎn)，也包括省級(jí)內(nèi)市縣際的房地產(chǎn)合作限產(chǎn)。

跨區(qū)域的房地產(chǎn)合作限產(chǎn)的基本內(nèi)容是在共同關(guān)切地區(qū)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目的規(guī)模、形態(tài)等進(jìn)行限制，以及基于這種限制而由受益方對(duì)利益受損方進(jìn)行合理補(bǔ)償。其中，所謂共同關(guān)切地區(qū)是指處于某一合作方境內(nèi)但對(duì)于其他合作方有重大影響的地區(qū)，例如，A省的某一區(qū)域是B省C省內(nèi)河流的上游地帶，因此A省該區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目直接關(guān)系到B省C省的河流水質(zhì)。由此，A省該區(qū)域就屬于ABC三省的共同關(guān)切地區(qū)。

就華北地區(qū)的霧霾合作治理的角度而言，省市際房地產(chǎn)合作限產(chǎn)主要有以下四條基本實(shí)施路徑。

1.中央推動(dòng)、省市際合作。從理論上講，跨區(qū)域的房地產(chǎn)合作限產(chǎn)是相關(guān)地方政府之間的合作，即便沒(méi)有中央的推動(dòng)，在現(xiàn)有的法律政策框架內(nèi)，相關(guān)地方政府也可以開展此類合作。但從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，沒(méi)有中央的推動(dòng)，省際房地產(chǎn)合作限產(chǎn)基本不可能實(shí)現(xiàn)。故此，華北地區(qū)的房地產(chǎn)合作限產(chǎn)需要中央推動(dòng)、省市際合作。

2.對(duì)共同關(guān)切地區(qū)的建設(shè)用地及建筑規(guī)模實(shí)施限制性管理。對(duì)華北地區(qū)各省及直轄市的共同關(guān)切地區(qū)（主要是某省市的上風(fēng)上水之地），所在省市應(yīng)對(duì)其建設(shè)用地及建筑規(guī)模實(shí)施限制性管理，主要包括以下三個(gè)方面。第一，限項(xiàng)目或限產(chǎn)業(yè)，即禁止有較高污染物排放量的項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)在該地區(qū)立項(xiàng)上馬，已經(jīng)立項(xiàng)上馬的此類項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)應(yīng)遷出該地區(qū)。第二，限建筑物占地面積，即限制建筑物所覆蓋的土地（包括公路等瀝青水泥瓷磚所覆蓋的土地）占該地區(qū)土地總面積的比例，以確保該地區(qū)有足夠的生態(tài)用地。第三，限制建筑物的密度和高度，以減少建筑對(duì)風(fēng)流風(fēng)速的阻礙。

3.建立對(duì)共同關(guān)切地區(qū)建設(shè)用地的審批前溝通協(xié)調(diào)制度。為確保上述對(duì)共同關(guān)切地區(qū)的建設(shè)用地及建筑規(guī)模實(shí)施限制性管理，相關(guān)省市應(yīng)建立對(duì)共同關(guān)切地區(qū)建設(shè)用地的審批前溝通協(xié)調(diào)制度。

4.建立受益地對(duì)受損地的限產(chǎn)補(bǔ)償制度（主要是京津補(bǔ)冀）。由于在共同關(guān)切地區(qū)的房地產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的限制性管理，會(huì)對(duì)該地所在的省市造成短期利益上的損失，包括財(cái)政損失及民眾就業(yè)、生活水平等方面的損失。從公平的角度考慮，受益的省市應(yīng)對(duì)利益受損地給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。為確保這種該補(bǔ)償規(guī)范化制度化，該補(bǔ)償應(yīng)列入受益地和受損地雙方的財(cái)政預(yù)算。

參考文獻(xiàn)：

[1]周恒星.洛杉磯霧霾之戰(zhàn)[J].中國(guó)企業(yè)家，2013，（5）.

[2]蔬菜含毒茶葉重金屬超標(biāo)，我們還能放心吃什么[N].南方日?qǐng)?bào)，20020128.

[3]港媒：每年上百萬(wàn)只禾花雀死亡，瀕臨滅絕[DB/OL].http：//hm.people.com.cn/GB/85423/16967578.html， 20120130.

[4]三北防護(hù)林50萬(wàn)畝楊樹瀕死[DB/OL].http：//news.sina.com.cn/c/p/20131018/143628469659.shtml，20131018.

[5]“城市風(fēng)道”能把霧霾吹到火星上去？[DB/OL].http：//guancha.gmw.cn/201311/07/content_9418129.htm，20131107.

[責(zé)任編輯：劉瓊蓮]