[摘要]中國(guó)政治與西方政治最大的差異在于，中國(guó)早在公元前三世紀(jì)就建立起一個(gè)大一統(tǒng)的中央集權(quán)的政體，在兩千多年的發(fā)展中雖分合不斷，但大一統(tǒng)的政治傳統(tǒng)始終沒(méi)有斷絕，直到今天仍發(fā)揮著隱而不彰的影響力。從政治史的視角研究中國(guó)大一統(tǒng)政體，其意義不僅僅在于跳出偏狹的西方概念的束縛，提供了一個(gè)不同于西方政體類(lèi)型的模式，更在于從實(shí)踐上證明了政治發(fā)展的模式不是單一的而是多元的，適合本國(guó)的政治發(fā)展道路和相應(yīng)的政治制度很大程度上是一種內(nèi)在成長(zhǎng)，而不單是一場(chǎng)無(wú)中生有的革命。

[關(guān)鍵詞]傳統(tǒng)政治；特質(zhì)；大一統(tǒng)；政體

中圖分類(lèi)號(hào)：D0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-410X（2015）02-0031-09

一、引言

帕斯奎諾認(rèn)為，對(duì)于一個(gè)初到中國(guó)的西方觀察者而言，從西方政體類(lèi)型學(xué)理論的角度來(lái)分析21世紀(jì)的中國(guó)，無(wú)疑像一個(gè)謎團(tuán)，最簡(jiǎn)單的方式就是依舊采用傳統(tǒng)答案：中國(guó)難于理解，因?yàn)樗恼沃贫仁侨徊煌谖鞣轿幕臀鞣轿拿鞯慕Y(jié)果。但是，這一答案又太簡(jiǎn)單化和難以令人滿意。帕斯奎諾提出，對(duì)當(dāng)今中國(guó)政治制度的分析和研究應(yīng)當(dāng)用更加復(fù)雜的政體類(lèi)型學(xué)來(lái)研究——這一研究可能會(huì)在惰性的西方知識(shí)界掀起巨浪。

中國(guó)政治與西方政治最大的差異在于，中國(guó)早在公元前三世紀(jì)就建立起一個(gè)大一統(tǒng)的中央集權(quán)的政體，在兩千多年的發(fā)展中雖分合不斷，但大一統(tǒng)的政治傳統(tǒng)始終沒(méi)有斷絕，直到今天仍發(fā)揮著隱而不彰的影響力。從政治史的視角研究中國(guó)大一統(tǒng)政體，其意義不僅僅在于跳出偏狹的西方概念的束縛，提供了一個(gè)不同于西方政體類(lèi)型的模式，更在于從實(shí)踐上證明了政治發(fā)展的模式不是單一的而是多元的，適合本國(guó)的政治發(fā)展道路和相應(yīng)的政治制度很大程度上是一種內(nèi)在成長(zhǎng)，而不單是一場(chǎng)無(wú)中生有的革命。

中國(guó)傳統(tǒng)政治模式，既不同于希臘式的城邦，也不同于羅馬式的帝國(guó)，還不同于近代以來(lái)的美、俄等聯(lián)邦國(guó)家，其規(guī)模、人口及地理環(huán)境的復(fù)雜性等遠(yuǎn)非西方國(guó)家可以比擬，相應(yīng)地治理方式也具有獨(dú)特性。中國(guó)歷史上大一統(tǒng)的政體不是柏拉圖、亞里士多德那樣以幾個(gè)簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政體進(jìn)行分類(lèi)就可以歸類(lèi)的，特別是用粗糙且經(jīng)不起分析論證的“專(zhuān)制政體”來(lái)給中國(guó)傳統(tǒng)政治貼標(biāo)簽尤為不妥，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)政體的界定不能簡(jiǎn)單套用西方概念。

二、中國(guó)大一統(tǒng)政體的內(nèi)涵

“大一統(tǒng)”一詞最早見(jiàn)于《公羊傳》。孔子作《春秋》微言大義，開(kāi)篇為“元年春王正月”，《公羊傳》云：“何言乎王正月？大一統(tǒng)也?！薄按蟆苯庾鳌白稹薄ⅰ百F”，“統(tǒng)”解作“始”，是以“大一統(tǒng)”之義應(yīng)釋為“尊一始”，這是它最初的涵義。先秦諸子大多有大一統(tǒng)的思想，認(rèn)為人類(lèi)社會(huì)中的大一統(tǒng)是符合天道的。儒家基于“天無(wú)二日，土無(wú)二王”（《禮記·坊記》）的認(rèn)識(shí)，呼吁“四海為一”（《荀子·議兵》）；法家也看到“道無(wú)雙，故曰一”（《韓非子·揚(yáng)權(quán)》），李斯提出“滅諸侯，成帝業(yè)，為天下一統(tǒng)”（《史記·李斯列傳》）；道家更以自然為宗，主張“抱一為天下式”（《道德經(jīng)》第二十二章）；墨家提倡兼愛(ài)、尚同，主張“天子壹同天下之義”（《墨子·尚同》）；《呂氏春秋·謹(jǐn)聽(tīng)篇》指出“亂莫大于無(wú)天子”，諸此不一而足，都反映了要求統(tǒng)一的迫切愿望。在經(jīng)歷了禮崩樂(lè)壞、戰(zhàn)爭(zhēng)殺伐的春秋戰(zhàn)國(guó)后，秦始皇順應(yīng)歷史發(fā)展的趨勢(shì)，建立了中國(guó)歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的、多民族的中央集權(quán)制的國(guó)家。在秦及以后兩千多年的實(shí)踐中，大一統(tǒng)包括了王道一統(tǒng)，治權(quán)一統(tǒng)，文化一統(tǒng)，民族一統(tǒng)，政令一統(tǒng)，用今天的話來(lái)簡(jiǎn)單概括就是國(guó)家的統(tǒng)一，在國(guó)家結(jié)構(gòu)形式上實(shí)行單一制。

政體是指一個(gè)國(guó)家政府的組織結(jié)構(gòu)和管理體制，包括了縱向的權(quán)力安排方式和橫向的國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。秦始皇建立的大一統(tǒng)政體相對(duì)于周朝的“封建的一統(tǒng)”，可稱(chēng)為“郡縣的一統(tǒng)”，主要包括：創(chuàng)建皇帝制度，改變了三代時(shí)期的世卿世祿模式而開(kāi)啟了三公九卿的官僚制；地方上廢除分封制，代以郡縣制；社會(huì)上推行書(shū)同文，車(chē)同軌，統(tǒng)一度量衡的社會(huì)改造；在外交上，北擊匈奴，南征百越，修筑萬(wàn)里長(zhǎng)城，鞏固國(guó)防。可以說(shuō)，秦王朝開(kāi)創(chuàng)了不同于周朝的全新的大一統(tǒng)時(shí)代，并由此奠定了此后中國(guó)社會(huì)兩千余年政治體制和制度的基本格局，對(duì)中國(guó)和世界歷史產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

大一統(tǒng)政體體現(xiàn)了中國(guó)政治的特質(zhì)，無(wú)論在觀念上還是體制上都與西方有著絕大的不同。與中國(guó)東周大致同時(shí)期的是古希臘，古希臘是一個(gè)很小的半島，在這個(gè)半島上有許多各自為政的城邦，始終沒(méi)有形成一個(gè)具有統(tǒng)一的中央政府的希臘國(guó)家。古希臘以后是古羅馬，時(shí)間相當(dāng)于中國(guó)的漢代，雖然古羅馬是一個(gè)大一統(tǒng)的政府，但羅馬帝國(guó)在公元395年分裂了，之后再也沒(méi)有統(tǒng)一過(guò)。羅馬帝國(guó)崩潰后歐洲進(jìn)入了中古時(shí)期的“封建社會(huì)”，之后興起了英、法、德、意等民族國(guó)家，沒(méi)有再建立起一個(gè)神圣羅馬帝國(guó)。而中國(guó)雖然漢代以后出現(xiàn)了分裂時(shí)期，但唐、宋、元、明、清等主體朝代都是統(tǒng)一的，至今仍是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家。錢(qián)穆指出，中國(guó)政治是一個(gè)“一統(tǒng)”的政治，而西方政治則是“多統(tǒng)”的政治。確切地說(shuō)，對(duì)中國(guó)歷史來(lái)講，政治一統(tǒng)是常態(tài)，多統(tǒng)是變態(tài)；西洋史上多統(tǒng)是常態(tài)，一統(tǒng)是異態(tài)。更進(jìn)一步地講，中國(guó)歷史上雖在多統(tǒng)時(shí)期，還有它一統(tǒng)的精神；西方史上雖在一統(tǒng)時(shí)期，也還有它多統(tǒng)的本質(zhì)。梁?jiǎn)⒊趯?shí)地考察歐洲各國(guó)后，進(jìn)行了中西政治的比較研究，指出其中的差異性：“歐洲幅員，不當(dāng)我半，而大小國(guó)數(shù)十。二千年來(lái)，統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)雖間起，卒無(wú)成效。德法夾萊茵河而國(guó)，世為仇仇，糜爛其民而戰(zhàn)，若草芥然。巴爾干區(qū)區(qū)半島，不當(dāng)我一大郡，而建國(guó)四五，無(wú)歲無(wú)戰(zhàn)。我國(guó)則秦漢以降，以統(tǒng)一為常軌，而分類(lèi)為變態(tài)，雖日干戈涂炭之苦所不免乎，然視彼固有問(wèn)矣。”

中國(guó)大一統(tǒng)政體在有些西方人眼中是難以理解的。白魯恂（Lucian Pye）有一句著名的話經(jīng)常在西方文獻(xiàn)中被引用：“中國(guó)明明是個(gè)文明卻假裝成為一個(gè)民族國(guó)家”（China is a Civiliza-tion Pretending to be a Nation-state）。在他和其他一些西方學(xué)者看來(lái)，中國(guó)維持統(tǒng)一的局面是件很奇怪的事，似乎只有分裂才順理成章。他們這樣看的依據(jù)何在呢？白魯恂指出了兩條。一是現(xiàn)代民族國(guó)家的基礎(chǔ)是民族主義，而中國(guó)統(tǒng)一的基礎(chǔ)僅僅是文化而已。中國(guó)人認(rèn)同的是相同的文化，而不是他們的民族國(guó)家。二是現(xiàn)代民族國(guó)家的特征是高度組織化、制度化，而中國(guó)作為一種文明缺乏制度性的內(nèi)聚力。他看到了問(wèn)題的一個(gè)方面，即文化之于中國(guó)統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的重要性，但缺乏對(duì)中國(guó)古代政治制度的認(rèn)知，所謂“缺乏制度性的內(nèi)聚力”的觀點(diǎn)值得商榷，在下文中將進(jìn)一步闡述。endprint

中國(guó)傳統(tǒng)政治中大一統(tǒng)政體模式創(chuàng)造了巨大的人類(lèi)文明，它最大限度地整合了各種資源，在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、抵御外來(lái)侵略、組織水利工程、防止分裂割據(jù)、加強(qiáng)民族交流等方面起到了積極作用。此外，中國(guó)也成為四大文明古國(guó)中唯一沒(méi)有中斷歷史的國(guó)度，不可否認(rèn)中國(guó)大一統(tǒng)政體的獨(dú)特性中所蘊(yùn)含的優(yōu)越性。“過(guò)去的2000年里，有1800年中國(guó)在世界國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比例都要超過(guò)任何一個(gè)歐洲國(guó)家。直至1820年，中國(guó)在世界國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例仍大于30%，超過(guò)了西歐、東歐和美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的總和?！?/p>

三、中國(guó)大一統(tǒng)政體的特點(diǎn)

秦漢大一統(tǒng)國(guó)家的建立顯示出立國(guó)規(guī)模的龐大和復(fù)雜——廣土眾民、地域差別顯著、民風(fēng)民俗各異，治理這樣一個(gè)世界上獨(dú)一無(wú)二的大國(guó)并保持長(zhǎng)治久安，其內(nèi)部需要有無(wú)數(shù)個(gè)相互平衡與制約的維度，其中必有一套理性的組織結(jié)構(gòu)和管理體制。

（一）中央集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)力

首先，大一統(tǒng)政體最核心的體現(xiàn)是中央集權(quán)，但中央集權(quán)不是中央集中所有權(quán)力，地方?jīng)]有獨(dú)立性，而中央權(quán)力又集中在君主一人手中，實(shí)行個(gè)人獨(dú)裁。從制度安排的角度看，中央集權(quán)是一個(gè)龐大的制度系統(tǒng)，主要是指中央作為政權(quán)的唯一來(lái)源，在一系列體制內(nèi)外的各種分權(quán)制衡中進(jìn)行最終的權(quán)力控制，從而形成統(tǒng)一的政治認(rèn)同，樹(shù)立最高的政治權(quán)威。

一是中央決策層的分權(quán)制衡。中央決策依據(jù)涉及內(nèi)容實(shí)行分層決策。從決策機(jī)構(gòu)與形式上看，有御前會(huì)議、宰相會(huì)議、百官會(huì)議、內(nèi)侍參與等，決策事項(xiàng)不同，參加人員的范圍、官職大小也不同。中國(guó)自秦漢以來(lái)，中央最高首腦為君，是國(guó)家的主權(quán)者與象征，“攬權(quán)不必親細(xì)務(wù)”；而宰相作為政府首腦，負(fù)責(zé)實(shí)際的政務(wù)。這樣制度設(shè)置的理性主要體現(xiàn)在：君主世襲，為全國(guó)共同擁戴的首領(lǐng)，不會(huì)因負(fù)政治責(zé)任而輕易更換；而宰相有任期制，負(fù)實(shí)際行政責(zé)任，并因此而進(jìn)退。在政治實(shí)踐中，雖然君相之間的權(quán)限劃分較為模糊，常常出現(xiàn)權(quán)力的交錯(cuò)與沖突，但君相權(quán)力之間存在制衡關(guān)系，限制了一人決策的獨(dú)裁政治。

二是雙重雙軌制的信息收集。決策正確，依賴(lài)于對(duì)信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的掌握了解。隨著政治控制的分化和復(fù)雜化，官僚政治的信息需求也日益多樣化，形成雙重雙軌制的信息收集渠道：一套是由君主——宰相——官僚組成的正式權(quán)力結(jié)構(gòu)和政務(wù)系統(tǒng)的信息渠道，另一套是圍繞著首腦的近侍、內(nèi)朝官、刺史、廠衛(wèi)等隱性系統(tǒng)的信息渠道，兩者相互輔助、相互監(jiān)督，共同服務(wù)于中央決策系統(tǒng)?？傊?，根據(jù)決策目標(biāo)，統(tǒng)治者總是積極“創(chuàng)制或扶植用以動(dòng)員資源和貫徹政策的各種機(jī)構(gòu)”。

三是體制內(nèi)強(qiáng)有力的糾錯(cuò)制度。有決策就可能有失誤甚至錯(cuò)誤，傳統(tǒng)政治體制充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，在體制內(nèi)設(shè)置了糾錯(cuò)制度。針對(duì)君主的過(guò)失設(shè)有拾遺、補(bǔ)闕、記注、經(jīng)筵等官，這些官與君主最為接近，其職責(zé)是以規(guī)勸、提意見(jiàn)的方式預(yù)防或糾正君主的過(guò)失；還有一類(lèi)重要的官職設(shè)在朝廷，專(zhuān)門(mén)執(zhí)掌封駁、監(jiān)察、彈劾的權(quán)力，負(fù)責(zé)糾察宰相和百官的失誤。清代顧炎武認(rèn)為，監(jiān)察官的設(shè)置起到了一種大小相制、內(nèi)外相維的作用?！坝肥歉挥行实谋O(jiān)察官，其職責(zé)在于揭示出所有潛在的異議”。在中國(guó)古代政治中，雖然沒(méi)有西方式反對(duì)黨活動(dòng)的法律化，但糾錯(cuò)制度的存在確保了體制內(nèi)聽(tīng)到不同聲音，特別是反對(duì)意見(jiàn)的合法化，對(duì)預(yù)防、減少?zèng)Q策失誤起到關(guān)鍵作用。

其次，中央集權(quán)要由社會(huì)管理中的分權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，政治統(tǒng)治一直保持著高度的中央集權(quán)，而社會(huì)管理高度分散，主要由地方精英負(fù)責(zé)。

一是地方精英在社會(huì)管理中的自主性。地方精英是指一種憑借非正式權(quán)力控制地方事務(wù)的力量集團(tuán)。在地方上，很多有關(guān)公共福祉的事情，如賑災(zāi)、治水、修路、福利、教育等方面，政府不能或不便履行其職責(zé)時(shí)，就由當(dāng)?shù)氐牡胤骄ⅲㄊ考潱﹣?lái)負(fù)責(zé)。甚至涉及政府主要職能的訴訟，也會(huì)因?yàn)槭考澋慕槿胗晒棉D(zhuǎn)為民間。地方精英在社會(huì)事務(wù)管理中具有自主性，一方面士紳對(duì)家鄉(xiāng)的關(guān)聯(lián)是永久性的，他們有責(zé)任捍衛(wèi)和促進(jìn)本地區(qū)社會(huì)福利，這種責(zé)任感和歸屬感是異地為官的地方官所不具有的；另一方面，士紳絕不是一個(gè)孤立的勢(shì)力，“一個(gè)縣官并不怕得罪士紳，怕得罪的是支持在士紳后面的強(qiáng)有力的政府的官吏”，士紳可以影響地方官的施政行為，而中央權(quán)威是二者博弈與共存最終的依憑。

二是地方精英在社會(huì)管理中具有政治整合能力。中國(guó)傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)是政權(quán)整合紳?rùn)?quán)、紳?rùn)?quán)整合民眾。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)，士紳多是有聲望并且有錢(qián)有勢(shì)的人，是鄉(xiāng)里政治、經(jīng)濟(jì)和文化的載體，比異地為官的地方官員更與百姓親近。瞿同祖認(rèn)為，中國(guó)士紳的一個(gè)重要特點(diǎn)是：“他們是唯一能合法地代表當(dāng)?shù)厣缛号c官吏共商地方事務(wù)參與政治過(guò)程的集團(tuán)，這一特權(quán)從未擴(kuò)展到其他任何社群和組織”。

三是地方精英與地方官吏在社會(huì)管理中的沖突與合作。在傳統(tǒng)社會(huì)，地方精英系統(tǒng)和官僚系統(tǒng)是社會(huì)管理的左膀右臂，缺一不可，二者既有沖突也有合作。沖突的一面表現(xiàn)為：官吏要控制士紳，防范他們影響和沖擊政治統(tǒng)治；士紳則在一定程度上借助民眾的力量，以民眾的代表者自居，同官府博弈。合作的一面表現(xiàn)為：官吏依靠士紳管理社會(huì)，用他們的社會(huì)力量加強(qiáng)政治統(tǒng)治；士紳則依賴(lài)官府維護(hù)他們的地位，借用官府的政治力量加強(qiáng)他們對(duì)民眾的威力，并享有法律規(guī)定的特權(quán)。從一定意義上講，士紳和地方官吏同屬于一個(gè)集團(tuán)，盡管有非正式權(quán)力和正式權(quán)力的差別，但他們的權(quán)力或影響力直接源于傳統(tǒng)的政治秩序，與大一統(tǒng)的中央集權(quán)體制相輔相成。

（二）官僚系統(tǒng)的運(yùn)作力

大一統(tǒng)的政體得以運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)是一套自上而下的官僚制度的建立與發(fā)展，中國(guó)官僚制度的設(shè)置及其人事運(yùn)作，在世界上是獨(dú)一無(wú)二的。

第一，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性考試吸納精英，形成有效的政治認(rèn)同。隨著官僚制取代世卿世俸制度，“選賢任能”而不是“親貴合一”的任官標(biāo)準(zhǔn)讓“民眾”與“政府”逐步相接近。從積極意義上講，越是從社會(huì)不同階層選賢能之人為官，越能擴(kuò)大皇權(quán)的執(zhí)政基礎(chǔ)和增強(qiáng)政治權(quán)威；從消極意義上講，對(duì)皇位繼承構(gòu)成最大威脅的不是民眾而恰恰是權(quán)貴宗親階層，來(lái)自民間并被選拔任用的官員是皇權(quán)最可依靠的力量。所以，對(duì)于皇權(quán)來(lái)說(shuō)，要想長(zhǎng)治久安，最根本的措施是在全國(guó)范圍內(nèi)選拔“賢”和“能”，而非在功勛貴戚的小圈子里任用“親”或“貴”。錢(qián)穆認(rèn)為，從漢代起就建立起平民政府，政權(quán)開(kāi)始向民眾開(kāi)放。隋唐科舉制度的建立，政府用人有了相對(duì)客觀、公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的考試制度，在全國(guó)范圍內(nèi)選人用人，其用意是在政府和社會(huì)之間打通一條流動(dòng)渠道，讓社會(huì)民眾特別是社會(huì)底層的寒士，在一定的條件和方式下來(lái)參與政治?！案鶕?jù)何炳棣統(tǒng)計(jì)，在1377（洪武）——1904（光緒）年間獲取進(jìn)士的人中42%來(lái)自下層社會(huì)。這種流動(dòng)作為一種吸納機(jī)制，增強(qiáng)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的彈性并有利于朝廷對(duì)社會(huì)的駕馭整合?！笨婆e的選才和整合功能互為表里，形成有效的政治認(rèn)同，維護(hù)了大一統(tǒng)的體制。endprint

第二，任職回避和官員輪換，防止地方出現(xiàn)分裂勢(shì)力。官員輪換制度，一般與考核制度、獎(jiǎng)懲制度配套實(shí)施，防止官員長(zhǎng)期在一個(gè)地區(qū)或部門(mén)任職，把持權(quán)力，形成勢(shì)力。在大一統(tǒng)的體制中，一旦出現(xiàn)地方利益集團(tuán)或相互勾結(jié)的朋黨政治，就會(huì)在中央政府外再出現(xiàn)一個(gè)權(quán)力中心，動(dòng)搖乃至瓦解中央的權(quán)力。無(wú)論是任職回避，還是官員輪換，在鞏固中央權(quán)威、防范地方分裂的政局方面起到重要作用。

第三，各項(xiàng)職官管理制度配套實(shí)施，樹(shù)立中央的政治權(quán)威。各項(xiàng)職官管理制度是體制內(nèi)解決權(quán)力分配與制衡的有效的制度措施，具有五個(gè)特點(diǎn)。1.遵守法令。政治組織體中的所有成員都必須服從中央的領(lǐng)導(dǎo)和直接上司的指揮，以維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一為自己最高的使命。2.各負(fù)其責(zé)。各個(gè)部門(mén)和各級(jí)官員的權(quán)限職責(zé)，不得推諉和越權(quán)。3.制約權(quán)力。突出地體現(xiàn)在監(jiān)察權(quán)的設(shè)置極其精微：與行政權(quán)分立，同體異事，相互鉗制，監(jiān)察權(quán)直接隸屬于最高首腦并對(duì)其負(fù)責(zé)，不受行政權(quán)的牽制和掣肘；監(jiān)察官位卑權(quán)重，以監(jiān)察、彈劾貴要為重點(diǎn)。4.統(tǒng)一考核。對(duì)官吏的考核、獎(jiǎng)懲是中央最為重視的管理手段，針對(duì)地方官的考核獎(jiǎng)懲尤為統(tǒng)一和嚴(yán)格，致力于打通能進(jìn)能退、能上能下的吏治渠道。5.嚴(yán)格等級(jí)。官員的選拔、任用、考核、升降等都有嚴(yán)格的等級(jí)限制，一般不允許越級(jí)逾限。中國(guó)古代官制與中央集權(quán)的政治體制互為表里，這或許正是中國(guó)傳統(tǒng)政治自秦以降，能夠綿綿延續(xù)兩千多年并卓然屹立的關(guān)鍵原因。不僅如此，中國(guó)數(shù)千年不斷發(fā)展成熟的官制在世界上是獨(dú)具特色的，對(duì)西方乃至世界都產(chǎn)生過(guò)積極的影響。有確切的證據(jù)說(shuō)明文官公開(kāi)考試的制度是西方國(guó)家在19世紀(jì)有意識(shí)從中國(guó)學(xué)的。

（三）主流價(jià)值觀系統(tǒng)的凝聚力

在大一統(tǒng)的政體中維持政權(quán)穩(wěn)固，確保社會(huì)長(zhǎng)治久安，文化系統(tǒng)的凝聚力至為重要。

第一，大一統(tǒng)政權(quán)的建立必然要求有統(tǒng)一的政治思想。秦始皇建立大一統(tǒng)的政權(quán)后，李斯提出“別黑白而定一尊”（《史記·秦始皇本紀(jì)》）。漢朝統(tǒng)一后，隨著大一統(tǒng)的國(guó)家規(guī)模不斷成熟，統(tǒng)一的政治思想日益關(guān)系到漢政權(quán)能否持久穩(wěn)定。董仲舒提出政治思想獨(dú)尊的主張，認(rèn)為這是實(shí)現(xiàn)大一統(tǒng)國(guó)家長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵，于是“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”。儒家思想不僅因?yàn)槠鋵W(xué)說(shuō)本身的內(nèi)涵符合治理大國(guó)的要求，還因?yàn)槠鋵?shí)現(xiàn)政治思想一統(tǒng)的方式順應(yīng)了歷史發(fā)展的趨勢(shì)。漢代儒家被定為一尊與秦朝獨(dú)任法制不同：董仲舒主張的“罷黜百家”，不是實(shí)行全面思想專(zhuān)制，對(duì)其他各家各派思想言論趕盡殺絕，而是“皆絕其道，勿使并進(jìn)”，儒家思想作為共同的思想基礎(chǔ)被定為一尊，同時(shí)允許民間多種思想文化的并存，由此而確立起一套能夠被絕大多人自覺(jué)服從的政治文化系統(tǒng)。

第二，培養(yǎng)與主流價(jià)值觀同質(zhì)化的知識(shí)分子和官員。在傳統(tǒng)社會(huì)，通過(guò)建立官學(xué)、民間書(shū)院、私塾等，儒家的思想得以傳承和發(fā)展，同時(shí)還培養(yǎng)了一大批儒家觀念的實(shí)踐者。儒士是政府官員的最主要的來(lái)源，他們的影響遍及政府和社會(huì)。特別是歷朝歷代不斷發(fā)展的選官制度，在思想與政治之間建立了制度化的聯(lián)系，“通過(guò)政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育種種制度的建立，儒學(xué)已一步步進(jìn)入了百姓的日常生活的每一角落。上自朝廷的禮儀、典章、國(guó)家的組織與法律、社會(huì)禮俗。下至族規(guī)家法、個(gè)人的行為規(guī)范，凡此自上而下的一切建制之中都貫注了儒家的原則，正是由于建制化的發(fā)展，儒家才成為中國(guó)文化中的主流”?？婆e制度最為有效地實(shí)現(xiàn)了這一點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)道統(tǒng)、學(xué)統(tǒng)、政統(tǒng)的有機(jī)統(tǒng)一，政治的實(shí)質(zhì)價(jià)值與形式價(jià)值處于相契合的狀態(tài)。

第三，深入人心的教育與重視民意表達(dá)并重。曾有西方人提出這樣的問(wèn)題：“什么是保持中華帝國(guó)完整的力量？”“什么是在那個(gè)地方把廣大不調(diào)和的領(lǐng)地結(jié)合于一體的紐帶呢？”芮瑪麗在深入研究清朝同治中興的歷程后回答：“答案是由于禮的觀念”，“規(guī)定每一位個(gè)人和每一個(gè)集團(tuán)的權(quán)利和義務(wù)”。通過(guò)教育引導(dǎo)來(lái)落實(shí)權(quán)利和義務(wù)規(guī)范，讓社會(huì)成員受到的各種壓抑得到自然的宣泄，把社會(huì)矛盾消弭在激化之前，這是最省力也最有長(zhǎng)效的統(tǒng)治方式。當(dāng)然，這種教育引導(dǎo)不是單向度的，還需要暢通民意表達(dá)的渠道進(jìn)行互動(dòng)。西周的邵穆公曾說(shuō)“妨民之口，甚于防川”（《國(guó)語(yǔ)·周語(yǔ)上》），主張給民眾一定的途徑，讓民眾表達(dá)意見(jiàn)甚至是發(fā)泄不滿，執(zhí)政者就可以從中知道政治得失，及時(shí)調(diào)整政策。各代都設(shè)有到民間收集民情的官員，也設(shè)置一些機(jī)構(gòu)提供表達(dá)渠道，如在西周設(shè)有“行人”、“小司寇”，唐代設(shè)置觀風(fēng)使、采風(fēng)使，一方面收集民情民意，以此作為制定和調(diào)整政策的依據(jù)；另一方面還可把淳樸、優(yōu)良的民風(fēng)民俗加以推廣。

簡(jiǎn)言之，大一統(tǒng)政體的運(yùn)轉(zhuǎn)是以中央集權(quán)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)力、官僚系統(tǒng)的運(yùn)作力和主流價(jià)值觀系統(tǒng)的凝聚力為著眼點(diǎn)，一體同源，形成合力，共同促進(jìn)大一統(tǒng)政治體制的存續(xù)和發(fā)展。中央集權(quán)系統(tǒng)、官僚系統(tǒng)和主流價(jià)值觀系統(tǒng)這三大系統(tǒng)如果運(yùn)轉(zhuǎn)有序并協(xié)調(diào)配合，就能確保社會(huì)有序、經(jīng)濟(jì)繁榮、政權(quán)穩(wěn)固；而三大系統(tǒng)的敗壞或無(wú)法協(xié)調(diào)發(fā)展，必然導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)亂，政權(quán)崩潰。

四、大一統(tǒng)的政體與當(dāng)代中國(guó)政治體制

雖然當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)主義民主政治與傳統(tǒng)中國(guó)的政治形態(tài)有根本區(qū)別，但大一統(tǒng)政體的基本格局是有延續(xù)性的。當(dāng)下中國(guó)仍是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、選賢任能的干部人事制度以及社會(huì)主義核心價(jià)值體系三大方面的建設(shè)與完善，對(duì)統(tǒng)一的多民族國(guó)家的長(zhǎng)治久安意義重大。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)及相應(yīng)制度體系的建立是大一統(tǒng)的必然要求和有力保障

中國(guó)的統(tǒng)一和發(fā)展必須要有一個(gè)能夠協(xié)調(diào)各方、代表最廣大人民根本利益的政治核心。特別是隨著我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，新舊矛盾交織，避免社會(huì)陷入困境，更需要一個(gè)能夠得到全國(guó)各族人民、各個(gè)階層普遍擁護(hù)和共同認(rèn)可的政治領(lǐng)導(dǎo)核心來(lái)組織和領(lǐng)導(dǎo)；否則，政治發(fā)展就難以平穩(wěn)進(jìn)行，再加上國(guó)外各種敵對(duì)勢(shì)力的干預(yù)就可能導(dǎo)致大一統(tǒng)分崩離析，民族陷入災(zāi)難。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)有賴(lài)于相應(yīng)制度體系的建立。在中國(guó)的政治發(fā)展道路中，根據(jù)基本國(guó)情，已經(jīng)形成了一個(gè)基本原則，即黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一；形成了人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度為主要制度保障的現(xiàn)代政治制度。endprint

第一，人民代表大會(huì)作為我國(guó)的根本政治制度，動(dòng)員和組織人民作為主人翁投身國(guó)家建設(shè)，維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和民族的團(tuán)結(jié)。我國(guó)人民代表大會(huì)制度與西方的議會(huì)制度有很大的不同。從權(quán)力上看，我國(guó)的人民代表大會(huì)體現(xiàn)國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，而西方的議會(huì)主要是立法機(jī)構(gòu)；從代表上看，我們的代表來(lái)自人民群眾各個(gè)階級(jí)、各基層的優(yōu)秀分子，而西方的議員是職業(yè)政客；此外，我國(guó)人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持民主集中制為根本組織原則和活動(dòng)方式。

第二，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，契合大一統(tǒng)政治對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者一元化的必然要求，同時(shí)也適應(yīng)了政黨政治發(fā)展的潮流。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既是社會(huì)主義基本政治制度之一，也是中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度。多黨合作和政治協(xié)商制度不同于蘇聯(lián)和東歐的一黨制，也不同于西方的兩黨和多黨制度，適應(yīng)了中國(guó)大一統(tǒng)政治這一根本的國(guó)情，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與廣泛民主、富有效率與充滿活力的有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)共產(chǎn)黨在政治實(shí)踐中的創(chuàng)造。

第三，民族區(qū)域自治制度有力地實(shí)現(xiàn)了單一制的國(guó)家形式，既維護(hù)了國(guó)家的統(tǒng)一，又體現(xiàn)了民族民主自治。民族區(qū)域自治制度作為一項(xiàng)基本政治制度，是根據(jù)我國(guó)歷史發(fā)展、文化特點(diǎn)、民族關(guān)系和民族分布等具體情況做出的制度安排，它既維護(hù)了國(guó)家的統(tǒng)一，又在少數(shù)民族聚集地方實(shí)行自治，有效地處理民族關(guān)系，體現(xiàn)了民族民主自治。

第四，基層群眾自治，體現(xiàn)民主的廣泛性和真實(shí)性，同時(shí)也體現(xiàn)出大國(guó)治理的經(jīng)驗(yàn)。基層群眾自治制度是指廣大群眾依法直接行使民主權(quán)力，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，一方面充分體現(xiàn)了國(guó)家保障城鄉(xiāng)基層廣大人民的直接民主權(quán)利，另一方面也體現(xiàn)大一統(tǒng)國(guó)家的管理智慧。

不少西方政治學(xué)者斷言，中國(guó)的政治和政黨體制天生缺乏自我糾錯(cuò)能力、很難持久，但實(shí)踐證明這一斷言過(guò)于自負(fù)。中國(guó)的政治和政黨制度具有與時(shí)俱進(jìn)的能力，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)連續(xù)執(zhí)政六十多年并取得了巨大成就，其中重要的原因在于，中國(guó)特色的社會(huì)主義政治發(fā)展道路具有中國(guó)歷史的延續(xù)性，與體制相配套的一系列制度的制定和運(yùn)作具有適應(yīng)性和體制內(nèi)糾錯(cuò)的能力，有效地維護(hù)了國(guó)家的統(tǒng)一、政治的穩(wěn)定和社會(huì)的發(fā)展。

（二）選賢任能的干部人事制度體系是大一統(tǒng)的生命線

不少西方人認(rèn)為多黨競(jìng)選和普選是合法性的唯一來(lái)源。事實(shí)上，治理像中國(guó)這樣的大一統(tǒng)的國(guó)家，是否有一套選賢任能的干部人事制度和相應(yīng)的體制機(jī)制保障才是政治興衰的關(guān)鍵。

第一，中國(guó)的選任和定期政治權(quán)力交班制度有利于避免整體性的政策短視。我國(guó)是13億人口、960萬(wàn)平方公里的超大規(guī)模國(guó)家，地區(qū)自然環(huán)境差異、發(fā)展差距、文化差異巨大，且又是由56個(gè)民族組成的多民族國(guó)家，如何將超大規(guī)模、超復(fù)雜結(jié)構(gòu)的國(guó)家整合成一個(gè)整體并建立良好的秩序，是擺在我們面前的歷史性課題。政治發(fā)展需要穩(wěn)定，沒(méi)有穩(wěn)定談不上發(fā)展，而對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，特別是轉(zhuǎn)型期，政治穩(wěn)定的根本保障是中央具有權(quán)威，定期政治權(quán)力交接班制度的平穩(wěn)和一系列人事安排的有序。西方自由主義民主政治所極力宣揚(yáng)的各黨派在權(quán)力更替時(shí)，以競(jìng)爭(zhēng)方式奪取權(quán)力，會(huì)導(dǎo)致一系列后果：其中兩黨或多黨扯皮攻擊、彼此詆毀甚至無(wú)所不用其極；為贏得選票，輕易許諾，消極迎合選民短期或局部利益；金錢(qián)開(kāi)路，供有錢(qián)人游戲，財(cái)團(tuán)的支持成為獲勝關(guān)鍵等，這些都不適合中國(guó)的政治。大國(guó)政治決策，關(guān)系到一個(gè)政治共同體的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益，需要統(tǒng)籌兼顧，需要謀遠(yuǎn)之心，需要有歷練的政治領(lǐng)袖而不是巧言的政客。梁漱溟揭示中國(guó)政治的特殊性：局面太大了，領(lǐng)袖不易得人?？梢詾樾【置骖I(lǐng)袖者，在大局面中未必行。即令其人本質(zhì)上能行，而機(jī)緣會(huì)合資望養(yǎng)成亦倍須時(shí)間，大非易事。且人多則問(wèn)題多，局面大則問(wèn)題大。一處有問(wèn)題，全局受影響；中樞不就緒，各處難進(jìn)行。在中國(guó)政治中，從古代到現(xiàn)代，都極為重視培養(yǎng)政治領(lǐng)袖，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，正所謂“宰相必起于州郡，猛將必發(fā)于卒伍”（《韓非子·顯學(xué)》）。中國(guó)的選任和定期政治權(quán)力交班制度有利于避免整體性的政策短視和政局動(dòng)蕩，這也是中國(guó)政治的優(yōu)勢(shì)所在。

第二，中國(guó)選賢任能競(jìng)爭(zhēng)之激烈程度罕見(jiàn)其匹。中國(guó)共產(chǎn)黨中央政治局、中央委員會(huì)成員出身顯赫世家的比例很低，絕大多數(shù)都是靠自身努力和激烈競(jìng)爭(zhēng)獲得晉升的。與其他發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家統(tǒng)治精英的出身相比，中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部平民出身的干部享有廣闊的晉升空間，但競(jìng)爭(zhēng)十分激烈?！霸诨鶎颖憩F(xiàn)優(yōu)秀的佼佼者可以晉升為副局和正局級(jí)干部，進(jìn)入高級(jí)干部行列。這一級(jí)別的干部，有可能領(lǐng)導(dǎo)數(shù)百萬(wàn)人口的城區(qū)，也有可能管理年?duì)I業(yè)收入數(shù)億美元的企業(yè)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就可以看出選拔局級(jí)干部的競(jìng)爭(zhēng)有多激烈，2012年，中國(guó)科級(jí)與副科級(jí)干部約為90萬(wàn)人，處級(jí)與副處級(jí)干部約為60萬(wàn)人，而局級(jí)與副局級(jí)干部?jī)H為4萬(wàn)人。”中國(guó)共產(chǎn)黨如何在一黨制的基礎(chǔ)上保證選賢任能，關(guān)鍵之一是有一套強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，中央政治局、中央組織部、中紀(jì)委等，西方學(xué)者很少去研究其選賢任能和對(duì)干部管理的效力。事實(shí)上，中國(guó)的官僚體系有著兩千多年的歷史，今天中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地繼承了這一獨(dú)特的歷史遺產(chǎn)并發(fā)展成現(xiàn)代化的制度，以培養(yǎng)、錄用和管理當(dāng)代中國(guó)的政治精英。

第三，全心全意為人民服務(wù)具有深植于民心的政權(quán)合法性。為人民服務(wù)是毛澤東思想的核心和靈魂，是中國(guó)共產(chǎn)黨的立黨宗旨，具有民心認(rèn)同的合法性資源。李約瑟指出，古代官僚制與現(xiàn)代黨派組織中黨員概念有些共同之處，“領(lǐng)導(dǎo)與威信和門(mén)第財(cái)產(chǎn)相分離”，“從古老原始的儒家學(xué)說(shuō)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了共產(chǎn)主義的社會(huì)倫理觀點(diǎn)的新動(dòng)力，從而形成了對(duì)今天和明天的行政官員和人民領(lǐng)袖的基本要求”。中國(guó)可能遇到的危險(xiǎn)是新一代技術(shù)官僚的出現(xiàn)，讓官僚政治具有人民性也許是現(xiàn)代文明中最重要的一個(gè)問(wèn)題，這需要一種仁愛(ài)的精神。“所謂仁愛(ài)就是自愿地以同情和體諒的態(tài)度對(duì)待普通老百姓，并保證一切資材都用于這一目標(biāo)而沒(méi)有任何浪費(fèi)。這種仁愛(ài)精神就是世界的和平希望所系。”這不僅對(duì)于中國(guó)政治體制的有效運(yùn)作至關(guān)重要，也是世界范圍內(nèi)能否稱(chēng)為“良政”的關(guān)鍵。良政是中國(guó)歷代政治的價(jià)值追求，而著眼點(diǎn)和關(guān)鍵處都指向了吏治，這是立足于大一統(tǒng)政治長(zhǎng)期執(zhí)政的政治戰(zhàn)略，目的在于體制內(nèi)的自我凈化，增強(qiáng)民眾對(duì)組織體的政治信任。中國(guó)共產(chǎn)黨的“八項(xiàng)規(guī)定”、“六條禁令”、“四風(fēng)建設(shè)”和“群眾路線教育”，從一定意義上講是對(duì)全心全意為人民服務(wù)的宗旨在新形勢(shì)下的集體踐行，重點(diǎn)也在澄清吏治，這樣的政治戰(zhàn)略和政治勇氣是以機(jī)會(huì)主義上臺(tái)的西方政黨所無(wú)法想，也無(wú)力為的。endprint

解決中國(guó)問(wèn)題的關(guān)鍵，不是要模仿西方進(jìn)行多黨競(jìng)爭(zhēng)的選舉，那樣只會(huì)將中國(guó)政治引向邪路，而是在于如何進(jìn)一步深化選賢任能的干部制度改革，并建立相應(yīng)的體制機(jī)制保障，這將是影響中國(guó)政治發(fā)展的關(guān)鍵變量。

（三）社會(huì)主義核心價(jià)值體系是大一統(tǒng)的內(nèi)在凝聚力

社會(huì)主義的核心價(jià)值體系是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，是全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。在大一統(tǒng)的政治體制中，只有具有共同的思想基礎(chǔ)，才能具有最大的統(tǒng)攝力和凝聚力，制度法律才能有效運(yùn)作。

第一，社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)事關(guān)大一統(tǒng)政體的民心認(rèn)同。政治信任是外生的，形成于政治領(lǐng)域之外，“根植于文化規(guī)范和通過(guò)人們成長(zhǎng)早期社會(huì)化而形成的，長(zhǎng)期的和根深蒂固的信念”，“從文化的視角來(lái)看，對(duì)制度的信任是人際信任的延伸”。在大一統(tǒng)的政治體制中，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有天然的優(yōu)勢(shì)。就效率、管轄權(quán)以及開(kāi)展大型公共工程的能力而言，中國(guó)的政府機(jī)構(gòu)無(wú)可匹敵，但問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是否必然產(chǎn)生民心的認(rèn)同，歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是：不必然。民心認(rèn)同需要情感上的感召，需要一種統(tǒng)攝人心的力量的滲透，這就需要用情、理、法相交融的方式構(gòu)建一個(gè)共同的思想基礎(chǔ)，或者說(shuō)需要物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)都搞好。幸運(yùn)的是，我們治理大一統(tǒng)國(guó)家的歷史傳統(tǒng)中有很多合情、合理、合法的經(jīng)驗(yàn)方法可以學(xué)習(xí)，有培育知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚，“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的突出優(yōu)勢(shì)，是我們最深厚的文化軟實(shí)力”。至關(guān)緊要處在于，共同思想基礎(chǔ)形成有利于我們了解歷史傳統(tǒng)、認(rèn)識(shí)當(dāng)代中國(guó)、看清外部世界，這是中國(guó)大一統(tǒng)政治長(zhǎng)治久安的固本之方。

第二，培育與主流價(jià)值觀同質(zhì)化社會(huì)精英。社會(huì)精英應(yīng)該是能超越個(gè)人利害，具有道德自律并與社會(huì)溝通而不是與之隔離，有責(zé)任感并服務(wù)社會(huì)的人。在中國(guó)傳統(tǒng)政治中，官員、知識(shí)分子、教師這三類(lèi)人是精英的代表，通過(guò)學(xué)校教育和科舉考試，實(shí)現(xiàn)了他們對(duì)主流價(jià)值觀的認(rèn)同與踐行，并培養(yǎng)了傳承文化命脈的使命感。當(dāng)代中國(guó)，黨員、干部、知識(shí)分子等都承擔(dān)著十分重要的社會(huì)責(zé)任和歷史使命，我們黨有一套教育培訓(xùn)系統(tǒng)，在培養(yǎng)精英的教育中起到了積極的作用，這是西方國(guó)家靠機(jī)會(huì)主義上臺(tái)的政黨體制所難以企及的。問(wèn)題在于同質(zhì)化社會(huì)精英的共同思想基礎(chǔ)是否具有觀念本身必須具有的統(tǒng)攝人心、關(guān)照現(xiàn)實(shí)的力量，而不是僅僅通過(guò)權(quán)力強(qiáng)制來(lái)達(dá)成。在這方面，我們可以從傳統(tǒng)政治中尋找治理智慧，“儒家的制度化就是儒家內(nèi)在的超越性的力量和其建立在對(duì)中國(guó)人的人性的了解基礎(chǔ)上的秩序感結(jié)合的產(chǎn)物”。中華民族創(chuàng)造了源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華文化，也一定能夠創(chuàng)造出中華文化新的輝煌。

第三，深入人心的教育與暢通民意表達(dá)渠道雙向互動(dòng)。一切好的政治都建立在好的民眾的基礎(chǔ)上，而好的民眾的產(chǎn)生依賴(lài)于好的教育，教育是最大的政治。教育引導(dǎo)能力是指把政教風(fēng)化、教育感化、環(huán)境影響等有形和無(wú)形的手段綜合運(yùn)用起來(lái)，既向人們正面灌輸?shù)览?，又結(jié)合日常活動(dòng)使人們?cè)诓恢挥X(jué)中達(dá)事明理、潛移默化，形成上下一致的價(jià)值觀和信仰體系，養(yǎng)成良好的道德風(fēng)俗和行為習(xí)慣。養(yǎng)民和平之氣是大一統(tǒng)政治存續(xù)的文化保障。晚清辜鴻銘認(rèn)為，在中國(guó)，存在著一筆無(wú)法估價(jià)的、迄今為止毋庸置疑的巨大的文明財(cái)富，這筆財(cái)富就是真正的中國(guó)人擁有一種良民宗教?！傲济褡诮探虒?dǎo)人們，愛(ài)的法則就是要愛(ài)你的父母……正義的法則就是要真實(shí)、可信、忠誠(chéng)。這種良民宗教的最高責(zé)任，就是忠誠(chéng)之責(zé)任（Duty of Loyalty），忠誠(chéng)，不僅表現(xiàn)在行事上，而且蘊(yùn)藏于內(nèi)心?！痹诋?dāng)代中國(guó)的政治發(fā)展中，也始終堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。此外，暢通民情民意表達(dá)渠道也是大一統(tǒng)政治和諧穩(wěn)定的題中之義。除了四大制度所建立的制度化的民意表達(dá)渠道外，隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)等新媒體的民意表達(dá)功能日漸加強(qiáng)。近些年在兩會(huì)期間，一些電視臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)媒體開(kāi)辟了與代表委員直接對(duì)話的專(zhuān)欄專(zhuān)版，很多網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)留言的方式給兩會(huì)建言獻(xiàn)策，網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)成為傳遞表達(dá)民情民意的重要渠道。

五、余論

“獨(dú)特的文化傳統(tǒng)，獨(dú)特的歷史命運(yùn)，獨(dú)特的基本國(guó)情，注定了我們必然要走適合自己特點(diǎn)的發(fā)展道路?！贝笠唤y(tǒng)是中國(guó)政治最根本的國(guó)情，實(shí)踐證明我們走了一條承載著獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、獨(dú)特的歷史命運(yùn)、獨(dú)特的基本國(guó)情的發(fā)展道路。中國(guó)需要警惕的是，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力和社會(huì)發(fā)展矛盾凸顯，部分學(xué)界和政界“精英”會(huì)乘利益分化、思想多元之機(jī)，鼓動(dòng)引入西方多黨競(jìng)爭(zhēng)、三權(quán)分立等來(lái)回避矛盾和逃避責(zé)任，這只會(huì)導(dǎo)致中國(guó)政治陷入沖突乃至分裂。歷史是有延續(xù)性的，許多重要思想和制度都有持續(xù)不斷的沿革，今天的許多問(wèn)題在歷史上都有端倪和演變，有自己的來(lái)龍去脈，只有把眼光放得長(zhǎng)遠(yuǎn)，才知道我們今天所了解、獲得并能改變的是很有限的，政治發(fā)展的真正意義要在歷史上獲得。

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