李桂秋

[摘要]新媒體的發(fā)展豐富了黨聯(lián)系群眾、凝聚群眾的渠道、開辟了提升黨的形象的新途徑、有助提高黨的執(zhí)行力和執(zhí)政績效，新媒體環(huán)境也使黨的執(zhí)政公信力建設(shè)面臨不良信息的傳播、各種思想泛濫、負(fù)面新聞的報道以及對新媒體回應(yīng)不足等問題，這些問題影響了黨的執(zhí)政公信力的提升。在新媒體環(huán)境下尋求提升黨的執(zhí)政公信力的對策在于網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動，即網(wǎng)下加強意識形態(tài)建設(shè)、規(guī)范公共權(quán)力、提高執(zhí)政績效和干部隊伍素質(zhì)，網(wǎng)上強化意識形態(tài)宣傳、公開權(quán)力運行、展示執(zhí)政成績、塑造良好的干部隊伍形象。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨；新媒體；執(zhí)政公信力；干部隊伍

中圖分類號：D26

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-410X（2015）02-0009-06

黨的執(zhí)政公信力是指黨在執(zhí)政的過程中，其綱領(lǐng)、路線、方針、政策和實際作為因反映并滿足了民眾的利益要求而贏得民眾信任的能力。近些年來，隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，我國進入了以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的新媒體時代，新媒體時代使黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了改變，對黨的執(zhí)政公信力的提升既有機遇、更有挑戰(zhàn)。適應(yīng)新媒體的發(fā)展，黨只有主動求變、順勢而為，才能有效提升黨的執(zhí)政公信力。

一、新媒體環(huán)境為黨的執(zhí)政公信力建設(shè)提供了機遇

新媒體的發(fā)展對黨的執(zhí)政公信力建設(shè)提供了良好的機遇。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第35次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2014年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%。如此龐大的網(wǎng)民人數(shù)，說明新媒體已經(jīng)深刻影響著人們的生活，進而對黨的執(zhí)政公信力產(chǎn)生重大影響。黨的十八屆三中全會報告多次提到新媒體，并闡述了其在群眾工作、反腐倡廉、信息公開中的重要作用。

（一）新媒體豐富了黨聯(lián)系群眾、凝聚群眾的渠道

新媒體的出現(xiàn)豐富了黨與群眾的溝通方式。在傳統(tǒng)媒體時代，黨與群眾的溝通通常都是上傳下達式的單方面的溝通，而且在信息傳播的過程中由于中間環(huán)節(jié)較多，容易導(dǎo)致信息失真、曲解等現(xiàn)象，不利于黨群關(guān)系的發(fā)展。在新媒體時代，網(wǎng)絡(luò)的興起，微博、微信、網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)上社區(qū)、領(lǐng)導(dǎo)留言板等的出現(xiàn)，不僅能讓群眾在第一時間獲得相關(guān)信息，而且還可以通過這些渠道來直接反映自己的意見和訴求，這為黨拉近與群眾之間的距離提供了有效途徑，從而有助于增強民眾對黨的認(rèn)可和信任。黨的路線、方針、政策在通過傳統(tǒng)媒體如電視、廣播、報紙等的宣傳中受眾面比較小，因而關(guān)注的人自然就比較少，人們對之認(rèn)同感也就相應(yīng)較低。而在新媒體時代，無處不在的網(wǎng)絡(luò)，時時更新的新聞、短信、微博等，有助于快速、大面積地傳遞黨的聲音，讓人們對于黨有更多、更深入的了解，因而有助于增強對黨的理解、信任和支持，使黨更有效地把民眾凝聚在自己周圍。

（二）新媒體開辟了提升黨的形象的新途徑

黨的良好形象是執(zhí)政公信力建設(shè)的一部分。新媒體的發(fā)展改變了傳統(tǒng)的信息傳播方式，在深刻影響著人們生活的同時，也在傳播黨的形象方面發(fā)揮著重要的作用。國家領(lǐng)導(dǎo)人的出訪、各級黨政機關(guān)的會議和活動、國家出臺的方針、政策、法規(guī)以及黨在突發(fā)事件中采取的有效行動等，都可以通過新媒體直接展示給民眾，讓民眾更加真切地了解黨，進而增強黨的影響力、凝聚力。例如，5.12地震中黨的應(yīng)急處理能力，2011年利比亞撤僑成功，在反腐中黨對老虎蒼蠅一起打的堅決行動等，通過主流媒體網(wǎng)站、手機短信、微博等廣泛傳播，在廣大群眾中產(chǎn)生了強烈的共鳴和震撼，增強了黨在群眾中的威望。近些年的實踐證明，新媒體已經(jīng)成為傳播黨的聲音的重要渠道，大大有助于提升黨的形象、擴大黨的影響力，從而在提高黨的執(zhí)政公信力上發(fā)揮著重要的作用。

（三）新媒體有助于提高黨的執(zhí)行力和執(zhí)政績效

新媒體的發(fā)展和應(yīng)用為黨執(zhí)政提供了更多的便利資源。一是在做出相關(guān)的決策之前可以充分利用新媒體廣泛征求意見，引導(dǎo)群眾進行有效的政治參與，從而有利于黨科學(xué)決策、民主決策。一般說來，能夠得到人民廣泛參與和認(rèn)可的決策，就能夠更順利地在實踐中貫徹和執(zhí)行，這有助于提高黨的執(zhí)行力。二是可以通過關(guān)注網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)以及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體上的熱點話題，以網(wǎng)絡(luò)跟帖、主動發(fā)聲、發(fā)表相關(guān)評論文章等方式引導(dǎo)輿論走向，通過及時溝通化解社會矛盾和危機。黨還可以根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿論反映出來的群眾意見和要求，及時調(diào)整國家的方針、政策，進而推進國家的有效治理，贏得民眾更廣泛的支持和信任。三是充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體進行決策前的網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，通過網(wǎng)絡(luò)渠道反映民情、匯集民智，這可以有效節(jié)約黨的執(zhí)政成本，進而提高黨的執(zhí)政績效，為黨贏得較高的執(zhí)政公信力。

二、新媒體環(huán)境下黨的執(zhí)政公信力建設(shè)面臨的問題

新媒體的發(fā)展和應(yīng)用為黨的執(zhí)政公信力建設(shè)提供了機遇，促進了黨的執(zhí)政公信力的提升。與此同時，新媒體有其自身的特點，如網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息的匿名性、網(wǎng)絡(luò)的開放性以及由此導(dǎo)致不加限制的各種信息的傳播等，這些特點使黨的執(zhí)政環(huán)境更加復(fù)雜，黨的執(zhí)政公信力建設(shè)面臨一些問題。

（一）不良信息的傳播弱化民眾對黨的認(rèn)同

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境充斥的各種信息可謂泥沙俱下。在新媒體海量信息中，既有真實的正面信息，也有虛假的負(fù)面信息。不少虛假的負(fù)面信息直接損害黨的形象。有些人處于自身利益考慮，在虛擬網(wǎng)絡(luò)空間大肆發(fā)泄對某些現(xiàn)實的不滿，惡意詆毀、攻擊黨和政府；有些人為吸引眼球、贏得較高點擊率而故意制造假新聞，編造一些子虛烏有的事件誣陷黨和政府；有些人有意對網(wǎng)上的言論進行炒作，引來眾多網(wǎng)民圍觀，一些不知情的網(wǎng)民大量轉(zhuǎn)載、跟帖。近些年來，類似情況在新媒體時代屢屢出現(xiàn)，有些還引發(fā)和助推了網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生，嚴(yán)重干擾了黨的方針、政策的貫徹落實，影響了正常的社會秩序。在網(wǎng)絡(luò)規(guī)范不健全、網(wǎng)絡(luò)立法不規(guī)范以及黨應(yīng)對新媒體經(jīng)驗不足的情況下，這些有損于黨和政府形象的不良言論對社會造成了惡劣的影響，進而弱化了某些民眾對黨的認(rèn)同。

（二）各種思想泛濫削弱民眾的理想信念

理想信念是黨與群眾的共同精神支柱和動力源泉。以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的新媒體對言論的限制有限，這使得人們每天都能接受各種思想言論，其中一些有害的思想言論嚴(yán)重削弱民眾的理想信念。一些網(wǎng)站利用網(wǎng)絡(luò)宣揚西方的價值觀念，“互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為今天意識形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場，西方反華勢力妄圖以這個‘最大變量來‘扳倒中國”。有些人借助新媒體惡意攻擊社會主義制度，對黨的方針、政策的蓄意曲解、指責(zé)，散布對黨的領(lǐng)導(dǎo)的不滿和對西方多黨制的憧憬，某些還極端分子利用網(wǎng)絡(luò)散播謠言、制造事端，對社會主義制度、共產(chǎn)主義理想信念的認(rèn)同產(chǎn)生了很大的影響。與傳統(tǒng)媒體環(huán)境相比，黨在新媒體環(huán)境下執(zhí)政增加了許多難度，對黨治國理政的能力提出了更高的要求，也為黨統(tǒng)一思想、達成共識、提高執(zhí)政公信力帶來了巨大挑戰(zhàn)。

（三）各種負(fù)面新聞報道破壞黨的群眾基礎(chǔ)

廣大人民群眾是黨的力量之源、勝利之本。在傳統(tǒng)媒體時代，新聞的播發(fā)是需要層層審查的，一些嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象的片面、曲解的信息是要被過濾掉的，普通群眾接觸的信息都是正面的，充分體現(xiàn)了黨和政府的意志。在新媒體時代，這一切都已經(jīng)發(fā)生了變化，黨的執(zhí)政行為被充分暴露在陽光之下，一些關(guān)于黨的失范行為的負(fù)面新聞也不時出現(xiàn)在民眾的視野中，諸如“替黨說話還是替老百姓說話”的不當(dāng)言論，某些官員出入高檔會所、公款吃喝等奢靡行為，一些地方發(fā)生的城管暴力執(zhí)法、政府強制拆遷，近來不斷暴露出來的官員貪腐等，不可避免地增加了民眾對黨的負(fù)面情緒，甚至有的民眾還對黨執(zhí)政為民的理念提出了質(zhì)疑。在這個無限開放的信息網(wǎng)絡(luò)時代，似乎什么都難逃公眾的視野，黨在這種環(huán)境下執(zhí)政，要獲得民眾的信任的難度更大，黨維護群眾基礎(chǔ)更加繁重。

（四）對新媒體回應(yīng)不足使某些民眾產(chǎn)生不滿情緒

黨和政府一直面臨著如何適應(yīng)新媒體的問題。在黨務(wù)、政務(wù)方面，適應(yīng)信息的公開性、開放性的特點，除一些涉及國家機密外，其余應(yīng)全部向社會公開，這樣才能做到權(quán)力運行的公開、透明。現(xiàn)如今雖然加大了黨務(wù)政務(wù)的公開力度，但公開的內(nèi)容和幅度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而信息缺乏透明容易引起民眾的猜疑、不信任，近年來一些群體性事件的發(fā)生大多與信息不公開有很大的關(guān)系。如今人們對網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用和依賴已經(jīng)達到了空前的高度，網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息的匿名性、便捷性等特點使民眾更愿意通過網(wǎng)絡(luò)來表達訴求、意愿和心聲，黨政部門面對這種情況顯然回應(yīng)不足，致使有些民眾認(rèn)為政府不作為。另外，新媒體發(fā)展迅速，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和立法方面還存在很多空白，如網(wǎng)絡(luò)人肉搜索對個人隱私權(quán)的侵犯等，這需要黨和政府加強管理。面對新媒體的這些新特點，黨和政府應(yīng)做出相應(yīng)的回應(yīng)以適應(yīng)新環(huán)境，否則會使民眾增加對黨和政府的不滿情緒，降低黨的執(zhí)政公信力。

三、新媒體環(huán)境下黨的執(zhí)政公信力建設(shè)的對策

執(zhí)政公信力的構(gòu)建過程就是執(zhí)政黨如何處理好與民眾、公共權(quán)力之間關(guān)系的過程。圍繞這三者之間的關(guān)系，執(zhí)政公信力的構(gòu)成要素主要包括：人民普遍認(rèn)同的意識形態(tài)、有效規(guī)約權(quán)力的規(guī)則體系、人民滿意的執(zhí)政績效、良好的干部隊伍形象。新媒體環(huán)境下提升黨的執(zhí)政公信力，需要網(wǎng)上與網(wǎng)下聯(lián)動，把網(wǎng)下治本與網(wǎng)上治標(biāo)結(jié)合起來，做到標(biāo)本兼治。

（一）網(wǎng)下加強意識形態(tài)建設(shè)，網(wǎng)上強化意識形態(tài)宣傳

意識形態(tài)在執(zhí)政公信力的構(gòu)成要素中起到一個總領(lǐng)的作用，它為政治體系的存在提供合理性的解釋，為全社會確立核心價值觀，能夠增強民眾對執(zhí)政黨的認(rèn)同感，增加社會凝聚力。馬克思主義是我國主流意識形態(tài)，曾在中國革命和建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用，但由于意識形態(tài)本身具有相對于經(jīng)濟、社會發(fā)展的滯后性，以及社會結(jié)構(gòu)的變遷、網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展、多元化思想的沖擊，近些年我國主流意識形態(tài)的吸引力有所下降。

在新媒體時代的今天，要增強意識形態(tài)的吸引力，關(guān)鍵在于加強意識形態(tài)建設(shè)。1.立足于人民的現(xiàn)實利益豐富和發(fā)展主流意識形態(tài)。馬克思指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。”利益是人們一切行為的動機，如果意識形態(tài)脫離社會現(xiàn)實，缺少對現(xiàn)實社會的人文關(guān)懷，使人們覺得它與自身利益的實現(xiàn)相距甚遠(yuǎn)，這種意識形態(tài)就會失去吸引力和感召力。我國主流意識形態(tài)要與時俱進、貼近現(xiàn)實，更好地與人們的生活、需求結(jié)合起來。理論工作者要深入研究和宣傳馬克思主義，進一步推進馬克思主義的中國化、時代化、大眾化，不斷豐富和發(fā)展中國特色社會主義理論體系。2.努力實現(xiàn)意識形態(tài)的現(xiàn)代化。意識形態(tài)要隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展而發(fā)展，最主要的是要擴大意識形態(tài)包容性。一黨長期執(zhí)政意味著執(zhí)政黨要反映社會各個群體的利益，而我國社會階層結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，其中最突出的是出現(xiàn)了很多新興階層，只有擴大意識形態(tài)的包容性才能有效聚合民眾。意識形態(tài)還應(yīng)適應(yīng)社會快速發(fā)展的需要，具有自我調(diào)節(jié)和回應(yīng)能力，能夠主動適應(yīng)外界環(huán)境并隨著社會的發(fā)展做出相應(yīng)的調(diào)整，以便避免僵化、靈活應(yīng)對。3.把意識形態(tài)建設(shè)融于實踐。加強意識形態(tài)建設(shè)不僅在于理論建設(shè)，更在于把意識形態(tài)融于實踐中，以中國特色社會主義實踐促進意識形態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)意識形態(tài)的發(fā)展和完善。實踐更具有說服力，更具形象性、現(xiàn)實性，以實踐來發(fā)展和完善理論，必將使理論更有吸引力。

新媒體時代還要注重意識形態(tài)的宣傳。習(xí)近平指出：“很多人特別是年輕人基本不看主流媒體，大部分信息都從網(wǎng)上獲取。必須正視這個事實，加大力量投入，盡快掌握這個輿論戰(zhàn)場上的主動權(quán)，不能被邊緣化了?！币浞掷煤靡孕畔⒕W(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的新媒體，加強意識形態(tài)的宣傳，主動傳播正能量，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論的制高點。在宣傳上要形象化、具體化、生活化，使馬克思主義理論與人們的生活實際相結(jié)合，與我國傳統(tǒng)文化相結(jié)合，用通俗化、大眾化的語言表達出來。要考慮到網(wǎng)絡(luò)上的活躍者主要是以年輕人為主體的現(xiàn)實，針對現(xiàn)代人時間碎片化的特點采用漫畫、動漫視頻、短片、短信的方式來宣傳，充分利用地鐵、公交的車載媒體、樓宇電視等傳播工具，以期達到更多的受眾群體和更好的接收效果。要培養(yǎng)一批認(rèn)同和傳播主流意識形態(tài)的意見領(lǐng)袖，以此引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論走向。

（二）網(wǎng)下規(guī)范公共權(quán)力，網(wǎng)上公開權(quán)力運行

對公共權(quán)力進行有效的規(guī)范和約束是防止公共權(quán)力濫用、保證公共權(quán)力來源于民、服務(wù)于民的必然要求。1.以權(quán)力制約權(quán)力。孟德斯鳩說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，對這些權(quán)力進行合理的劃分，使之相互獨立、各司其職，既相互協(xié)調(diào)又相互制約，形成有效的權(quán)力制衡機制，這是在權(quán)力劃分上制約權(quán)力的最有效方法。要健全各級領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的規(guī)則、程序，對具體崗位領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)范圍、越權(quán)的權(quán)力行使、懲治措施、必須遵循的程序等做出詳細(xì)、具體、可操作性的規(guī)定，并以相應(yīng)的制度和法律給予保障，這是對領(lǐng)導(dǎo)干部越權(quán)行為的有效約束。要完善監(jiān)督工作機制，按照黨的十八屆三中全會要求增強紀(jì)檢監(jiān)督機關(guān)的獨立性和權(quán)威性，充分發(fā)揮他們的監(jiān)督作用。2.以權(quán)利制約權(quán)力。人民群眾運用自己的權(quán)利制約權(quán)力，這是約束權(quán)力的一條重要途徑。要擴大人民群眾的政治參與范圍，暢通政治參與渠道，擴大民主，充分實現(xiàn)人民的民主權(quán)利，尤其要賦予人民群眾真正的選舉權(quán)和罷免權(quán)。列寧認(rèn)為：“任何由選舉產(chǎn)生的機關(guān)或代表會議，只有承認(rèn)和實行選舉人對代表的罷免權(quán)，才能被認(rèn)為是真正民主的和確實代表人民意志的機關(guān)?！比嗣袢罕娺\用選舉權(quán)和罷免權(quán)，真正選出自己滿意的稱職的干部，罷免那些不合格的干部，才能實現(xiàn)對權(quán)力的監(jiān)督和制約。3.以法律約束權(quán)力。法律所特有的性質(zhì)是有效規(guī)范公共權(quán)力的必然選擇。黨的十八屆四中全會以法治為主題，對全面推進依法治國做出了戰(zhàn)略部署。推進依法治國就要健全法制，依法規(guī)定執(zhí)政權(quán)力的范圍和運行程序，促使國家政權(quán)機關(guān)依法履行職能，實現(xiàn)權(quán)力運行的制度化、規(guī)范化、法律化，從而有效約束公共權(quán)力。

權(quán)力公開運行有助于對其進行有效的規(guī)范和監(jiān)督。在傳統(tǒng)媒體環(huán)境下，信息傳播的方式以及民眾獲取信息的方式比較單一，基本上是媒體傳遞出什么信息，民眾就接受什么信息。黨與民眾的溝通方式也是自上而下的單一的方式，在這種情況下民眾可知的信息比較少，黨的威信相對容易建立，黨的執(zhí)政公信力也較少遭到民眾的質(zhì)疑。而新媒體產(chǎn)生后，改變了信息傳播方式，其信息傳播的雙向性、互動性使每個人都可以成為信息的發(fā)布者，同時又可以成為信息的接收者。網(wǎng)民們的互動交流已經(jīng)促使社會邁入開放狀態(tài)，人們獲取的信息越多、知道的事情越多，疑問就越多，如果黨和政府還堅守封閉狀態(tài)，不主動公開權(quán)力運行，不讓民眾了解更多的信息，只會導(dǎo)致民眾的猜疑和不滿，從而降低黨的執(zhí)政公信力。而權(quán)力運行越是公開、透明，其遭受的質(zhì)疑就越少，黨的執(zhí)政公信力就會提升。近幾年黨在權(quán)力公開方面已經(jīng)邁出了很大步伐，但公開的力度還不夠，應(yīng)按照黨的十八屆四中全會要求，全面推進政務(wù)公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。我們黨是執(zhí)政黨，國家的大政方針來自于黨，要把黨內(nèi)情況、重大決策、人事任免等情況向黨員和廣大民眾公開，不僅要公開結(jié)果，更要公開過程，這樣既便于民眾參與國家事務(wù)的管理，也有利于對權(quán)力進行監(jiān)督。近年來，腐敗案高發(fā)、頻發(fā)，不斷挑戰(zhàn)黨的執(zhí)政公信力。治理腐敗一方面需要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，有效約束權(quán)力；另一方面，也需加大權(quán)力運行的公開力度，只有公開透明才能防止暗箱操作，才能從根本上減少腐敗的發(fā)生，才能提高黨的執(zhí)政公信力。

（三）網(wǎng)下提高執(zhí)政績效，網(wǎng)上展示執(zhí)政成績

執(zhí)政績效是執(zhí)政收益與執(zhí)政成本之比，執(zhí)政績效如何與執(zhí)政收益、執(zhí)政成本息息相關(guān)。一般說來，執(zhí)政績效是執(zhí)政黨行使公共權(quán)力服務(wù)人民所取得的成績，是執(zhí)政行為的結(jié)果和執(zhí)政承諾兌現(xiàn)的反映，良好的執(zhí)政績效是提升執(zhí)政公信力的重要方面。1.樹立正確的政績觀是提高執(zhí)政績效的前提。要以實現(xiàn)人民的利益作為追求政績的出發(fā)點，既注重顯績，更重視潛績，堅持用全面協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點看待政績。2.始終把發(fā)展放在首位。當(dāng)前，我國正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，生產(chǎn)力總體來說依然比較落后，面臨著經(jīng)濟體制不完善、民主法制不健全、社會發(fā)展不平衡、就業(yè)壓力比較大等問題，所有這些問題的根本解決都要靠發(fā)展，發(fā)展依然是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。3.促進社會公平正義。在執(zhí)政績效方面，當(dāng)前影響黨的執(zhí)政公信力的主要因素就是社會公平正義問題。盡管我們一直把發(fā)展放在首位，并且已經(jīng)取得了很大的成就，但發(fā)展不平衡、貧富差距擴大、社會階層分化等問題比較突出。社會的發(fā)展如果不能充分實現(xiàn)全體人民共享發(fā)展成果，久而久之就會使黨喪失民心。黨的十八大報告指出，公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。4.降低執(zhí)政成本。我國執(zhí)政成本偏高是不爭的事實，只有降低執(zhí)政成本、提高執(zhí)政收益才能獲取執(zhí)政績效最大化。因此，要強化黨的執(zhí)政成本意識，深化執(zhí)政體制改革，優(yōu)化整合公共資源，完善執(zhí)政方式，最大限度地節(jié)約執(zhí)政資源，以此提高執(zhí)政績效。

要善于在新媒體環(huán)境下向人民展示黨執(zhí)政取得的成績。黨的執(zhí)政成績的展示要及時、真實、廣泛，要以多種方式廣泛宣傳，讓群眾知曉，以此傳遞黨的正能量，增強群眾對黨的信心，這是提升黨的執(zhí)政公信力的一條有效的途徑。要運用好新媒體，積極征求群眾的意見，把執(zhí)政成績的評價權(quán)交給群眾，執(zhí)政績效如何老百姓最有發(fā)言權(quán)，把群眾的評價作為衡量執(zhí)政績效的重要標(biāo)準(zhǔn)，以便進一步改進工作，提高執(zhí)政績效。要通過這樣的方式，在宣傳-改進-再宣傳中使群眾的滿意度越來越高，使黨的執(zhí)政公信力越來越高。

（四）網(wǎng)下提高干部隊伍素質(zhì)，網(wǎng)上塑造良好的干部隊伍形象

執(zhí)政黨的形象是執(zhí)政公信力建設(shè)的重要資源?！叭罕妼φ?quán)的認(rèn)同源自多方面，而執(zhí)政黨的形象是最敏感的，因為群眾對政黨的信任、支持，既有理性分析的成分，又有感性認(rèn)識的成分，更多的是政黨形象帶來的直接感性認(rèn)識?！秉h的干部隊伍是黨的骨干力量，是直接行使政治權(quán)力的主體，黨的形象主要通過干部隊伍的形象展示出來。黨的十八大報告提出了執(zhí)政骨干隊伍建設(shè)的目標(biāo)：政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為。

建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍要著重做到以下工作。1.做好干部的選拔任用工作，把好干部隊伍的進口。干部的選拔任用環(huán)節(jié)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的第一關(guān)，要堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，擴大干部工作中的民主，增強民主推薦和民主測評的科學(xué)性和真實性。要切實落實群眾在干部選拔任用工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，給群眾充分選擇自己認(rèn)可的干部的權(quán)利，增強群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的信任感。要落實干部選拔任用工作中的責(zé)任制度，在推薦環(huán)節(jié)實行誰推薦誰負(fù)責(zé)的原則，對于因考察失真而造成的用人失誤要嚴(yán)格追究考察人的責(zé)任。在任免環(huán)節(jié)要明晰主體責(zé)任，實現(xiàn)干部選拔任用工作全過程層層負(fù)責(zé)，杜絕選人用人工作中的不正之風(fēng)。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下機制，打通出口，堅決清理不稱職的干部。2.做好干部的培養(yǎng)工作。要加強黨性教育、強化黨性修養(yǎng)。要加強領(lǐng)導(dǎo)干部的思想建設(shè)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部堅定馬克思主義信仰，使其明確應(yīng)該堅持什么、抵制什么，從而形成正確的為官之道。3.做好干部的作風(fēng)建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不好，直接影響黨的執(zhí)政公信力，尤其是貪污腐敗問題最傷民心。要端正領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)，經(jīng)常對我們黨的作風(fēng)之弊、行為之垢進行大排查、大檢修、大掃除，尤其要著力解決黨內(nèi)脫離群眾的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題。要綜合運用多種力量把權(quán)力內(nèi)部的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督等結(jié)合起來，形成監(jiān)督和制約的合力。要健全相應(yīng)的法律法規(guī)體系，用“規(guī)矩”規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。4.做好干部的考核評價工作。要完善干部考核評價機制，優(yōu)化干部考核評價指標(biāo)體系，在考核中堅持公開公正原則。要把平時考核和年度考核結(jié)合起來，并把考核評價與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和職位晉升相掛鉤，促使領(lǐng)導(dǎo)干部兢兢業(yè)業(yè)工作，形成優(yōu)良的工作作風(fēng)。

要充分利用新媒體向人民展示良好的干部隊伍形象。應(yīng)該承認(rèn)，我們黨的多數(shù)干部是好的和比較好的，他們在各自的崗位上克己奉公、忠于職守、勤奮敬業(yè)，其中的很多事跡感人至深、催人奮進。對干部隊伍形象的宣傳效果好，會增強群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)同感，從而有利于進一步提升黨的執(zhí)政公信力。新媒體覆蓋的群眾范圍非常廣，其中青少年是網(wǎng)絡(luò)的主體，網(wǎng)絡(luò)成了他們了解黨及領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道。媒體要以人民群眾容易接受的方式加強對領(lǐng)導(dǎo)干部形象的宣傳報道，這樣才能在向人民展示良好的干部隊伍形象上取得實效。一方面，少做對領(lǐng)導(dǎo)干部神圣化、刻板形象的宣傳，多宣傳報道其生活化的內(nèi)容，充分展示其個性化、親民性的一面；另一方面，在對黨組織中的先進典型人物和事跡的宣傳上，要改變古板、生澀、乏味的風(fēng)格，多做些適合年輕人的富有生活氣息、符合實際的報道，可采用一些小故事、小短片等公眾容易接受又符合現(xiàn)代年輕人時間碎片化的特點形式。

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