李君如

[摘要]我國(guó)民主政治的實(shí)踐證明，根據(jù)書本爭(zhēng)論社會(huì)主義民主的時(shí)代已經(jīng)過去，今天只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)討論社會(huì)主義民主?？照劽裰鞑蝗缟钊胙芯棵裰鲗?shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨在自己長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中已經(jīng)積累了豐富的協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn)。這種協(xié)商民主是在我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的實(shí)踐中形成的，現(xiàn)在已經(jīng)拓展到執(zhí)政黨決策、人大立法、政府施政、政協(xié)協(xié)商、社會(huì)治理等各個(gè)方面。

[關(guān)鍵詞]協(xié)商民主；統(tǒng)一戰(zhàn)線；選舉民主；民主實(shí)踐

中圖分類號(hào)：D627文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008410X（2015）03000307

中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造，源自中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，作出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署?！盵1]深刻理解社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展歷程需要從思想上認(rèn)識(shí)協(xié)商民主的重要地位，全面、歷史地把握統(tǒng)一戰(zhàn)線、選舉民主與協(xié)商民主之間的關(guān)系。

一、協(xié)商民主是具有鮮明

中國(guó)特色的民主政治形式在長(zhǎng)期的民主政治發(fā)展過程中，我國(guó)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，形成了社會(huì)主義協(xié)商民主這一重要的民主實(shí)現(xiàn)形式。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出：“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。”[2]（P29）這是對(duì)我國(guó)協(xié)商民主的地位和作用最科學(xué)最權(quán)威的認(rèn)定。

（一）協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的“特有形式”

從根本上說，協(xié)商民主是我們黨在民主政治的實(shí)踐和理論中的偉大創(chuàng)造，來(lái)源于我們自己的實(shí)踐。盡管我們研究過西方的協(xié)商民主理論，但我國(guó)的協(xié)商民主不是源于西方的理論。早在統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史實(shí)踐中，我們黨就已經(jīng)在探索用協(xié)商民主的方法廣泛聽取意見，團(tuán)結(jié)大多數(shù)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利前夕，毛澤東在與黃炎培討論如何破解人亡政息的周期率的對(duì)話中坦然地說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！盵3]（P149）毛澤東在這里講到的“民主新路”，是“人人起來(lái)負(fù)責(zé)”的民主，也就是我們常說的最大多數(shù)人民的民主，不是一部分人的民主，更不是少數(shù)人的民主。因此，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得戰(zhàn)場(chǎng)上的決定性優(yōu)勢(shì)，黨中央決定“打倒蔣介石，解放全中國(guó)”的時(shí)候，毛澤東十分警惕在黨內(nèi)出現(xiàn)的“貧雇農(nóng)打江山坐江山”的狹隘口號(hào)，提出要同黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線中的各個(gè)黨派和無(wú)黨派民主人士一起，通過民主協(xié)商來(lái)建立新中國(guó)。新中國(guó)成立后，在經(jīng)過普選召開全國(guó)人民代表大會(huì)、人民政協(xié)全國(guó)委員會(huì)完成代行人民代表大會(huì)職權(quán)之際，毛澤東注意到參與新中國(guó)建國(guó)的559名全國(guó)政協(xié)委員中，只有140人被選為全國(guó)人大代表，意識(shí)到人大的代表性盡管很大，但不能包括所有的方面，決定在召開全國(guó)人大后繼續(xù)保留和發(fā)揮人民政協(xié)的作用，以實(shí)現(xiàn)“人人起來(lái)負(fù)責(zé)”的民主夢(mèng)想。改革開放以來(lái)，我們認(rèn)真總結(jié)社會(huì)主義民主實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐漸認(rèn)識(shí)到了“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！碧貏e是經(jīng)過十四大、十五大、十六大、十七大以來(lái)完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的作用、加強(qiáng)人民政協(xié)工作、建立健全基層民主制度等各個(gè)方面民主的實(shí)踐，在黨的十八大，第一次明確指出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”，提出了“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的任務(wù)。

（二）協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的“獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”

從根本上說，協(xié)商民主不僅能夠反映中國(guó)特色社會(huì)主義民主的特點(diǎn)，而且具有別的民主形式所沒有的優(yōu)點(diǎn)。第一，協(xié)商民主反映了人民當(dāng)家作主的要求，反映了公民有序的政治參與的特點(diǎn)；第二，協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的重要形式；第三，協(xié)商民主不僅是決策民主，而且是從決策到?jīng)Q策實(shí)施全過程的民主，它不僅僅關(guān)心誰(shuí)來(lái)決策，更關(guān)心怎么樣決策、決策怎么樣實(shí)施以及決策的結(jié)果。第四，協(xié)商民主是通過對(duì)話求同存異達(dá)成共識(shí)的民主，不會(huì)因民主而導(dǎo)致社會(huì)多數(shù)與少數(shù)的分裂甚至社會(huì)動(dòng)蕩。第五，協(xié)商民主在共識(shí)形成過程中更關(guān)注整個(gè)社會(huì)的整體利益，反映的是最大多數(shù)人民群眾的要求，而不迎合某一部分人的利益。把選舉民主與協(xié)商民主這兩種民主形式相互結(jié)合、相互補(bǔ)充、相互支持、相互配合好，就能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)人民民主，最廣泛地凝聚廣大人民的智慧和力量，為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。

（三）協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的“重要體現(xiàn)”

從根本上說，協(xié)商民主是群眾路線這一黨的根本工作路線在政治制度上的體現(xiàn)。群眾路線的實(shí)質(zhì)，就是要在黨和政府的工作中堅(jiān)持和實(shí)行人民民主。改革開放的實(shí)踐告訴我們，在貫徹黨的群眾路線過程中擴(kuò)大公民有序的政治參與，讓公民充分享有受到法律保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并在制度建設(shè)中把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來(lái)，大力推進(jìn)協(xié)商民主，可以大大加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作。因此在貫徹落實(shí)黨的群眾路線，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作的過程中，我們必須比以往更加自覺、更加主動(dòng)地推進(jìn)協(xié)商民主，在公民有序的政治參與中，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主

黨的十八大之所以能夠提出社會(huì)主義協(xié)商民主這么重大的民主政治理論，協(xié)商民主之所以能夠成為中國(guó)政治發(fā)展中的一個(gè)奇葩，不是偶然的。在我國(guó)，協(xié)商民主是在統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)踐創(chuàng)新與理論創(chuàng)新互動(dòng)中逐漸形成和提出的。

（一）協(xié)商民主是統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作方式和方法

研究黨的歷史，我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中主要用的是協(xié)商民主，就是平等對(duì)話、求同存異，既講團(tuán)結(jié)，又有斗爭(zhēng)，在民主協(xié)商中求得團(tuán)結(jié)。這種工作的方式方法在民主政治理論中就叫作協(xié)商民主。今天的“社會(huì)主義協(xié)商民主”是從“新民主主義協(xié)商民主”中發(fā)展而來(lái)的?？疾靺f(xié)商民主形成的歷史和經(jīng)驗(yàn)，不能不追溯到中國(guó)共產(chǎn)黨在漫長(zhǎng)的革命實(shí)踐中形成的統(tǒng)一戰(zhàn)線傳統(tǒng)，追溯到中國(guó)共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部倡導(dǎo)的民主精神和民主工作方式。所以，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠在今天提出協(xié)商民主這一新的民主實(shí)現(xiàn)形式，不是偶然的，是有著深刻的實(shí)踐來(lái)源的。這個(gè)源頭，可以追溯到黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐及其積累的豐富經(jīng)驗(yàn)。

但是，具體考察中國(guó)革命過程中形成的統(tǒng)一戰(zhàn)線及其工作方式，實(shí)際上是很復(fù)雜的。在新中國(guó)成立前，有三種不同的統(tǒng)一戰(zhàn)線形式，與此相聯(lián)系的也有三種不同的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方式和協(xié)商民主形式。

第一種是第一次國(guó)共合作時(shí)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。中國(guó)共產(chǎn)黨與以孫中山先生為代表的國(guó)民黨人經(jīng)過協(xié)商，決定以共產(chǎn)黨員個(gè)人身份加入國(guó)民黨的形式建立兩黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線。這種統(tǒng)一戰(zhàn)線形式，雖然是在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上形成的，但在兩黨政治主張發(fā)生分歧時(shí)很難進(jìn)行平等的對(duì)話和協(xié)商，不可能實(shí)行真正的協(xié)商民主。

第二種是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線。這次統(tǒng)一戰(zhàn)線是國(guó)共兩黨第二次合作。在這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線中，共產(chǎn)黨出于民族大義，言行一致，實(shí)現(xiàn)了自己的承諾，但是國(guó)民黨從一開始就想借國(guó)共第二次合作“溶共”，中間還滋事發(fā)動(dòng)了包括皖南事變這樣的幾次反共高潮。因此，毛澤東提出對(duì)他們又要團(tuán)結(jié)又要斗爭(zhēng)，要有理有利有節(jié)地開展斗爭(zhēng)。這就告訴我們，在不具備平等條件下進(jìn)行的合作很難實(shí)行協(xié)商民主?；蛘哒f，在不具備平等條件下進(jìn)行的協(xié)商民主是一種單向主動(dòng)的不健全的協(xié)商民主。

第三種是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線。這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線包括了共產(chǎn)黨同解放區(qū)和國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)一切反對(duì)蔣介石國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治的民主黨派、無(wú)黨派民主人士和各個(gè)界別各個(gè)民族代表人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線。因此，在中共黨史上，這時(shí)的統(tǒng)一戰(zhàn)線被稱為“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”。在這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)，共產(chǎn)黨同各個(gè)民主黨派、民主人士的合作基礎(chǔ)要比同國(guó)民黨合作好得多。盡管在解放戰(zhàn)爭(zhēng)推進(jìn)過程中，大家相互之間見面的機(jī)會(huì)少了，但心與心的聯(lián)系更緊密了。這時(shí)候，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部是十分民主的，各黨派之間可以坦誠(chéng)相向、平等對(duì)話、民主協(xié)商、求同存異，這種民主就是協(xié)商民主，但主要形式是通信和電報(bào)往來(lái)。

這三個(gè)時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線及其統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的協(xié)商民主實(shí)踐表明：一是協(xié)商民主確實(shí)是民主的一種實(shí)現(xiàn)形式；二是協(xié)商民主的基本條件是參與民主的各方能夠平等相處、平等對(duì)話；三是協(xié)商民主的最大特點(diǎn)是可以求同存異、形成共識(shí)，避免民主主體的對(duì)立或人民內(nèi)部的分裂。

（二）協(xié)商民主在統(tǒng)一戰(zhàn)線從非制度化到制度化轉(zhuǎn)型中走向制度化

回顧歷史，我們既看到了中國(guó)共產(chǎn)黨是怎么樣在統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展中運(yùn)用協(xié)商民主這種民主形式把各個(gè)民主黨派、無(wú)黨派民主人士團(tuán)結(jié)了起來(lái)，又看到了那時(shí)的協(xié)商民主是非制度化的，還不完善。這是當(dāng)時(shí)的歷史條件決定的。

毛澤東對(duì)中國(guó)革命的最大貢獻(xiàn)，是找到了一條農(nóng)村包圍城市、最后奪取全國(guó)政權(quán)的獨(dú)特的革命道路。這條在當(dāng)年被稱為“農(nóng)村武裝割據(jù)”的道路具有三個(gè)要素：一是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民武裝；二是黨領(lǐng)導(dǎo)的土地革命；三是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政權(quán)。過去，在我們研究毛澤東這一貢獻(xiàn)的時(shí)候，比較多的研究集中在近代中國(guó)的基本國(guó)情與這條道路的關(guān)系、“農(nóng)村武裝割據(jù)”的條件和要求以及根據(jù)地建設(shè)等問題。其實(shí)，還有一個(gè)重要的課題也應(yīng)該研究，這就是毛澤東“奪取全國(guó)政權(quán)”的思想。因?yàn)檫@條正確的革命道路不僅包括創(chuàng)造性地把革命的重點(diǎn)放在農(nóng)村，而且能夠適時(shí)地提出奪取全國(guó)政權(quán)的條件和形式。

在解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行到人民解放軍發(fā)動(dòng)全面反攻階段，全國(guó)勝利解放的前景展現(xiàn)在中國(guó)人民面前。這個(gè)時(shí)候，毛澤東和中共中央開始考慮奪取全國(guó)政權(quán)的大事。與此同時(shí)，毛澤東開始考慮怎么樣在人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商民主，籌備建立人民民主的新中國(guó)。

毛澤東在《新民主主義論》中提出并系統(tǒng)地論述了中國(guó)革命勝利后的政權(quán)性質(zhì)和形式。在黨的七大，毛澤東和中共中央根據(jù)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)，曾經(jīng)設(shè)想建立包括國(guó)民黨在內(nèi)的“聯(lián)合政府”作為新民主主義的政權(quán)形式?？墒?，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后不久，蔣介石就發(fā)動(dòng)了不得人心的內(nèi)戰(zhàn)。由于這場(chǎng)內(nèi)戰(zhàn)逆歷史潮流而動(dòng)，到1947年秋，人民解放軍已經(jīng)在解放戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)上掌握了主動(dòng)權(quán)，加上我們黨在根據(jù)地實(shí)行土地改革，在國(guó)統(tǒng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人民開展反饑餓、反內(nèi)戰(zhàn)、反迫害斗爭(zhēng)，全國(guó)范圍內(nèi)的人心所向發(fā)生了有利于我們黨的根本變化。這意味著一個(gè)極其重要的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來(lái)了。1947年10月，毛澤東在《中國(guó)人民解放軍宣言》中不失時(shí)機(jī)地提出了“打倒蔣介石，解放全中國(guó)”的口號(hào)。這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為奪取全國(guó)政權(quán)的條件成熟了。

對(duì)于毛澤東“奪取全國(guó)政權(quán)”的思想，西方有些人歪曲他提出的“槍桿子里出政權(quán)”的思想，污蔑我們是依靠槍桿子支撐的極權(quán)制度。他們完全不懂得，中國(guó)共產(chǎn)黨拿起槍桿子，是因?yàn)槲覀兊臄橙耸种胁粌H拿著槍桿子，還用這個(gè)槍桿子屠殺人民。事實(shí)上， 中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)民主力量的代表，作為一個(gè)長(zhǎng)期為民主而奮斗的黨，在戰(zhàn)場(chǎng)上取得決定性優(yōu)勢(shì)的時(shí)候并沒有憑借槍桿子的力量獨(dú)霸政權(quán)，而是同各民主黨派和無(wú)黨派民主人士一起，采取民主的方式，共同來(lái)建立新中國(guó)?？梢哉f，毛澤東的“奪取全國(guó)政權(quán)”的思想，就是武裝推翻舊政權(quán)、民主建立新政權(quán)的思想。

因此，總結(jié)毛澤東領(lǐng)導(dǎo)我們黨在開辟農(nóng)村包圍城市、最后奪取全國(guó)政權(quán)的道路中的全部經(jīng)驗(yàn)，一是在敵強(qiáng)我弱的態(tài)勢(shì)下，把工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村；二是在敵強(qiáng)我弱態(tài)勢(shì)發(fā)生根本變化的條件下，適時(shí)地把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向進(jìn)城，奪取全國(guó)政權(quán)。而奪取全國(guó)政權(quán)，不僅指的是用革命武裝打敗反革命武裝，推翻反動(dòng)統(tǒng)治，而且指的是依靠民主的途徑和形式，建立人民當(dāng)家作主的新政權(quán)，即“民主建政”。

但是，我們的研究?jī)H僅停留在“民主建政”還不夠。如果進(jìn)一步考察毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)共產(chǎn)黨建立新中國(guó)的歷史，研究毛澤東的民主建政思想，還可以注意到，在決定奪取全國(guó)政權(quán)的歷史時(shí)刻，毛澤東在《中國(guó)人民解放軍宣言》中提出：“聯(lián)合工農(nóng)兵學(xué)商各被壓迫階級(jí)、各人民團(tuán)體、各民主黨派、各少數(shù)民族、各地華僑和其他愛國(guó)分子，組成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，打倒蔣介石獨(dú)裁政府，成立民主聯(lián)合政府。”[4]（P1237）這里，毛澤東明確提出了要“組成民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”，來(lái)成立民主聯(lián)合政府。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的具體措施，就是邀請(qǐng)各民主黨派、無(wú)黨派民主人士到解放區(qū)召開政治協(xié)商會(huì)議，把在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中形成的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，轉(zhuǎn)化為有組織、有章程、有制度的統(tǒng)一戰(zhàn)線；然后，決定在召開人民代表大會(huì)條件還不具備的條件下，由人民政協(xié)全國(guó)委員會(huì)代行國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的職權(quán)。

毛澤東關(guān)于“奪取全國(guó)政權(quán)”的思想，在“武裝推翻舊政權(quán)、民主建立新政權(quán)”的思想中，還包括了通過協(xié)商民主建立新中國(guó)的特點(diǎn)。也正是在這個(gè)意義上，我們可以把民主建立新中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)概括為“民主建政，協(xié)商建國(guó)”。這一歷史過程所體現(xiàn)的毛澤東民主建政思想，概括起來(lái)就是依靠和發(fā)揮我們?cè)诟锩鼘?shí)踐中建立起來(lái)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，把非制度化的統(tǒng)一戰(zhàn)線轉(zhuǎn)化為制度化的統(tǒng)一戰(zhàn)線，即在召開中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的過程中，形成中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；再把制度化的統(tǒng)一戰(zhàn)線轉(zhuǎn)化為人民民主的政權(quán)組織，即由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的組織機(jī)構(gòu)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)代行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)。就在統(tǒng)一戰(zhàn)線從非制度化向制度化的轉(zhuǎn)型過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線中的協(xié)商民主工作方式方法也就轉(zhuǎn)化為制度化的協(xié)商民主。在新中國(guó)成立之初，根據(jù)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)和任務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派民主人士創(chuàng)造了雙周座談會(huì)、協(xié)商座談會(huì)和最高國(guó)務(wù)會(huì)議等行之有效的民主協(xié)商形式，共同商量恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)社會(huì)主義改造和建設(shè)。這些協(xié)商民主形式，伴隨著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的建立而逐漸走向制度化。

三、選舉民主與協(xié)商民主

長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)于什么是民主，中國(guó)應(yīng)該建設(shè)什么樣的民主這樣的基本問題沒有完全搞清楚，在民主政治的發(fā)展中走了許多彎路。改革開放以來(lái)，我們?cè)陂_辟中國(guó)特色社會(huì)主義偉大道路的過程中，逐漸認(rèn)識(shí)到了人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。這兩種形式，前一種一般稱為“選舉民主”，后一種可稱為“協(xié)商民主”。

（一）選舉民主與協(xié)商民主兩種民主形式的形成

1949年6月15日至19日，經(jīng)過中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派以及無(wú)黨派民主人士協(xié)商，決定在剛剛獲得和平解放的北平召開新政協(xié)籌備會(huì)議全體會(huì)議。9月17日，在新政協(xié)籌備會(huì)議第二次全體會(huì)議上，基本通過了由各個(gè)小組分頭起草的政協(xié)組織法草案、共同綱領(lǐng)草案、政府組織法草案等，同時(shí)會(huì)議一致通過將新政協(xié)改稱為“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”。1949年9月21日至30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平召開。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議承擔(dān)起了建立新中國(guó)的歷史重任。

按照毛澤東最初的政治設(shè)計(jì)，在1948年“五一口號(hào)”中是分三步走建立新中國(guó)的。第一步召開政治協(xié)商會(huì)議，討論召集人民代表大會(huì)；第二步普選人民代表，召開全國(guó)人民代表大會(huì)；第三步通過全國(guó)人民代表大會(huì)成立新中國(guó)并選舉產(chǎn)生中央人民政府。后來(lái)，由于人民大革命和解放戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的發(fā)展，一方面，在解放軍的強(qiáng)大攻勢(shì)下，國(guó)民黨軍隊(duì)兵敗如山倒，大半個(gè)中國(guó)迅速解放，迫切需要建立新政權(quán)；另一方面，大西南和東南沿海一些島嶼還在打仗，普選人民代表的條件還不成熟。因此，經(jīng)與各民主黨派協(xié)商，決定由召開政治協(xié)商會(huì)議來(lái)建立新中國(guó)。

首先，通過召開具有廣泛代表性的，即不僅僅有共產(chǎn)黨和各民主黨派以及無(wú)黨派民主人士參加的，還有其他各個(gè)界別代表參加的新政協(xié)籌備會(huì)議，為召開新政協(xié)會(huì)議完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

其次，正式邀請(qǐng)中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無(wú)黨派民主人士等黨派代表，各個(gè)解放區(qū)的代表，軍隊(duì)代表，中華全國(guó)總工會(huì)、各解放區(qū)農(nóng)民團(tuán)體、中華全國(guó)民主婦女聯(lián)合會(huì)、中華全國(guó)民主青年聯(lián)合總會(huì)、中華全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)、全國(guó)工商界、上海各人民團(tuán)體、中華全國(guó)文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)，以及自然科學(xué)工作者、社會(huì)科學(xué)工作者、教育工作者、新聞工作者的全國(guó)性組織（籌）等團(tuán)體代表，自由職業(yè)界民主人士，國(guó)內(nèi)少數(shù)民族代表，海外華僑民主人士，宗教界民主人士，特別邀請(qǐng)人士，共662人，參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，以民主的方式討論通過《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》以及其他文件，選舉產(chǎn)生了政協(xié)全國(guó)委員會(huì)和中華人民共和國(guó)中央人民政府。

從1949年到1954年，按照中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議通過的決定，在全國(guó)人民代表大會(huì)召開之前，由政協(xié)全國(guó)委員會(huì)代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。在1954年召開人民代表大會(huì)以后，毛澤東和黨中央決定在人民政協(xié)代行人民代表大會(huì)職權(quán)的使命完成后，繼續(xù)保留人民政協(xié)。這樣，就形成了今天人們常說的“兩會(huì)”，形成了選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合的中國(guó)特色社會(huì)主義民主。

（二）人民代表大會(huì)的立法和選舉過程中的協(xié)商民主

我國(guó)人民當(dāng)家作主的根本政治制度是實(shí)行民主集中制的人民代表大會(huì)制度，而不是西方那樣的兩院制。這個(gè)政治制度的特點(diǎn)是，由選民選舉人民代表，由人民代表選舉國(guó)家和政府、軍隊(duì)、檢察院和法院的領(lǐng)導(dǎo)人；這些由人民代表大會(huì)選出來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)人必須對(duì)人民負(fù)責(zé)并接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督。人民代表大會(huì)制度來(lái)自我國(guó)革命實(shí)踐，是符合中國(guó)國(guó)情的、富有中國(guó)特色的民主政治制度。

我國(guó)的人民代表是由選民選舉產(chǎn)生的，但由于現(xiàn)在還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，加上地域遼闊，人口眾多，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平參差不等，國(guó)家事務(wù)極其復(fù)雜，采取單一的直接民主形式或單一的間接民主形式，都不能充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主本質(zhì)要求。我國(guó)現(xiàn)階段的人民代表大會(huì)制度實(shí)行的是直接民主與間接民主的相結(jié)合的民主選舉制度。所謂“直接民主”，就是在各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉過程中，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表，由選民直接選舉產(chǎn)生。從各級(jí)人民代表大會(huì)的實(shí)際運(yùn)作來(lái)看，在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)的決策過程中，人大代表可直接征求人民群眾的意見，人民群眾的利益要求能夠得到充分表達(dá)，這實(shí)際上意味著人民群眾可直接參與決策和管理。所謂“間接民主”，就是全國(guó)人大代表、省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大代表，通過間接選舉方式，由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。

但是，設(shè)區(qū)的市、自治州以上各級(jí)人大代表，盡管是間接選舉產(chǎn)生，但又具有某些直接民主的性質(zhì)。因?yàn)樵陂g接選舉過程中，各政黨、各人民團(tuán)體可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人，由10人以上聯(lián)名推薦的代表候選人，一般都要經(jīng)過自下而上的反復(fù)協(xié)商，廣泛征求人民群眾的意見。從各級(jí)人民代表大會(huì)的實(shí)際運(yùn)作來(lái)看，縣以上各級(jí)人民代表大會(huì)的實(shí)際運(yùn)作也并非完全是間接民主，其中包含了直接民主的成分。因?yàn)榭h以上各級(jí)人民代表大會(huì)在制定決策、管理國(guó)家事務(wù)時(shí)，人民仍然可以運(yùn)用憲法賦予的權(quán)利，提出建議、意見和批評(píng)，對(duì)決策的制定和實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督?？h級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)須受理人民群眾對(duì)本級(jí)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的申訴和意見。因此，各級(jí)人大代表的選舉實(shí)際上是直接民主與間接民主的有機(jī)結(jié)合。

在我國(guó)，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，民主選舉是人民代表大會(huì)制度的基本特征。這種選舉實(shí)質(zhì)上是一種委托，即把本來(lái)屬于人民的權(quán)力委托給自己選出的代表，由這些人民代表去代表廣大人民行使國(guó)家權(quán)力。同時(shí)，各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)在審議事項(xiàng)、決定問題時(shí)，實(shí)行票決制，表決結(jié)果由得票情況決定。這一切都決定了我國(guó)的人民代表大會(huì)制度實(shí)行的是選舉民主，而不是協(xié)商民主。

但是，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度又不是完全的選舉民主，其中也包含了協(xié)商民主的做法。人民代表大會(huì)制度建立在選舉的基礎(chǔ)之上，但人民代表大會(huì)及其常委會(huì)在審議事項(xiàng)、決定問題時(shí)，除了在充分討論的基礎(chǔ)上以表決的方式?jīng)Q策外，代表之間、委員之間、人大和政協(xié)之間，往往通過溝通和協(xié)商來(lái)解決爭(zhēng)議和問題，從而使人大的各項(xiàng)立法和決策具有較高的民意基礎(chǔ)。因此，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度是與協(xié)商民主相結(jié)合的選舉民主。這兩種民主形式之所以能夠結(jié)合，是因?yàn)檫x舉民主就是由選民和人民代表用投票表決的方式來(lái)表達(dá)每一個(gè)人的意愿，通過票數(shù)的多少?zèng)Q定最后的選擇，其重點(diǎn)在于結(jié)果；協(xié)商民主是通過協(xié)商的方法來(lái)表達(dá)各自的意愿，對(duì)各種不同意見進(jìn)行比較、權(quán)衡、商量，盡可能取得一致意見，其重點(diǎn)在于過程。我國(guó)人民代表大會(huì)制度在民主過程中實(shí)行的是協(xié)商民主，但最后起決定作用的是選舉民主?？梢哉f，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度實(shí)行的是一種協(xié)商型的選舉民主。

（三）協(xié)商民主在人民代表大會(huì)制度中的主要體現(xiàn)形式

首先，從人民代表大會(huì)制度的運(yùn)行過程來(lái)看，在全國(guó)人大代表、省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州人大代表選舉中，強(qiáng)調(diào)通過“醞釀、討論、協(xié)商”的程序確定正式代表候選人，這一過程就是協(xié)商民主的過程。特別是在各級(jí)人大及其常委會(huì)的立法和決策過程中，不管是法律草案和決定、決議案的審議，還是人事安排的討論，都要經(jīng)過代表團(tuán)會(huì)議或小組會(huì)議充分討論，然后根據(jù)各方面的意見修改議案，再由全體會(huì)議實(shí)行表決；如果審議時(shí)對(duì)某些重要問題有意見分歧，或者發(fā)現(xiàn)某個(gè)問題沒有解決，則暫時(shí)擱置不付表決，等條件成熟或問題解決后再進(jìn)行表決。在代表團(tuán)會(huì)議或小組會(huì)議內(nèi)部，代表或常委會(huì)組成人員之間也是在平等、理性、自由的基礎(chǔ)上進(jìn)行充分討論和醞釀，形成代表團(tuán)或小組認(rèn)同的決定和意見，再在全體會(huì)議上表達(dá)。近幾年來(lái)，越來(lái)越多的人大立法實(shí)行了開門立法，建立了立法論證聽證制度，鼓勵(lì)公眾參與立法，還通過各種渠道包括互聯(lián)網(wǎng)收集立法信息，盡力使各方面的利益和要求都能夠得到體現(xiàn)和表達(dá)，制定出符合公眾利益的法律、政策。也就是說，人大通過的每一項(xiàng)法律法規(guī)和重大決策，都是在充分協(xié)商、聽取各方面意見之后做出的，是以協(xié)商民主為基礎(chǔ)來(lái)實(shí)施選舉民主的。

其次，從人大與政協(xié)的關(guān)系來(lái)看，每逢各級(jí)人大召開時(shí)，同級(jí)政協(xié)也同期召開會(huì)議（一般是提前1天～2天），政協(xié)委員可以列席人大的一些重要活動(dòng)，包括聽取政府工作報(bào)告、財(cái)政結(jié)算預(yù)算報(bào)告、檢察院和法院工作報(bào)告等重要報(bào)告，并對(duì)人大所討論的重大事項(xiàng)、重要決策提出意見或提交方案，從而影響人大的立法和決策。中國(guó)的“兩會(huì)”制度，實(shí)際上就是協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合的民主制度，對(duì)于人民代表大會(huì)制度來(lái)講就是在選舉民主中結(jié)合了協(xié)商民主。這種協(xié)商型的選舉民主，表明協(xié)商民主在我國(guó)不僅可以在人民政協(xié)這樣的“黨派性”組織機(jī)構(gòu)中實(shí)行，也可以在國(guó)家根本政治制度層面上實(shí)行。這在西方的兩院制中是很難做到的。這是因?yàn)?，在我?guó)的人民代表中，雖然他們所代表的選民存在著各種不同的具體利益需求，但由于我國(guó)人民在根本利益上是一致的，人民代表在立法和決策過程中可以通過溝通和協(xié)商，既把不同地區(qū)、民族、階層的相同意愿集中起來(lái)，又能夠比較充分地反映和協(xié)調(diào)各個(gè)方面不同的特殊利益，達(dá)到統(tǒng)籌兼顧、凝聚人心的目的。

（四）選舉民主與協(xié)商民主的完善和發(fā)展

應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，選舉民主和協(xié)商民主是兩種很好的民主政治實(shí)現(xiàn)形式，同時(shí)又各有一些局限性。

選舉民主，特別是競(jìng)選性選舉，因?yàn)樗忻黠@的優(yōu)點(diǎn)，特別是人人都有一票，人人都可投票，而且是公開的、競(jìng)爭(zhēng)的，體現(xiàn)了民主的基本精神和普遍要求。但是選舉民主有其局限性，如選舉過程中的“少數(shù)票”問題，這個(gè)問題的直接后果是選民對(duì)選舉熱情降低，即參選率降低；同時(shí)，公民不能在選舉后繼續(xù)參與決策尤其是對(duì)關(guān)系自己切身利益的民生問題的決策，不能繼續(xù)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)人包括有問題的領(lǐng)導(dǎo)人，更是一個(gè)大問題。因此西方一些學(xué)者通過研究參與式民主、協(xié)商民主，以彌補(bǔ)選舉民主的不足。

在中國(guó)，是先有協(xié)商民主，后有選舉民主，協(xié)商民主不是以選舉民主的補(bǔ)充形式出現(xiàn)的，而是有自己長(zhǎng)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但協(xié)商民主也有需要研究的問題。中國(guó)在原始社會(huì)解體過程中就已經(jīng)出現(xiàn)了協(xié)商民主這種形式，這和西方不一樣，但是這種民主形式最后演化為專制制度。原因在于協(xié)商民主如果缺少公開性，暗箱操作，就會(huì)為專制獨(dú)裁所利用。我們?cè)趨f(xié)商民主實(shí)踐中遇到的問題也不少，一是只在小圈子內(nèi)協(xié)商，這種做法有協(xié)商而無(wú)民主，不是真正的協(xié)商民主；二是先決策后協(xié)商，這種協(xié)商能夠起到的作用僅僅是“通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)決策”或“征求意見”，也不是真正的協(xié)商民主；三是想?yún)f(xié)商就協(xié)商，不想?yún)f(xié)商就不協(xié)商，一切依領(lǐng)導(dǎo)主觀意志而定，這也不是我們所要的協(xié)商民主。所以，對(duì)于選舉民主和協(xié)商民主這兩種民主形式都要很好研究，針對(duì)它們的問題來(lái)完善這兩種民主形式。

首先，要繼續(xù)完善選舉民主。中國(guó)的選舉民主還剛起步，現(xiàn)在正在做的是逐漸擴(kuò)大差額選舉的范圍、層次和差額比例，同時(shí)增加選舉的競(jìng)爭(zhēng)性和公開性。由于實(shí)行的人民代表和黨代表的選舉，主要還是間接選舉，只是在縣和縣以下實(shí)行人民代表的直接選舉，下一步還要擴(kuò)大直接選舉的范圍。鄧小平的設(shè)想是到2050年以后即我們基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化后，在省市和中央這樣的高層“可以實(shí)行普選”即直接選舉。

但是，我們可以一步一步往前走，在干部推薦的環(huán)節(jié)和候選人提名的環(huán)節(jié)，擴(kuò)大直接推薦和提名。因此，完善和發(fā)展選舉民主的任務(wù)十分繁重。

其次，要繼續(xù)完善協(xié)商民主，特別是人民政協(xié)的協(xié)商民主。十八大要求我們“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”，既是對(duì)協(xié)商民主和人民政協(xié)地位作用的充分肯定，也是對(duì)協(xié)商民主和人民政協(xié)提出的新要求。今天的人民政協(xié)，已經(jīng)把協(xié)商、監(jiān)督、合作、參與融于一體，其優(yōu)勢(shì)就在于它能夠在很高的制度層次上實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民主政治的終極目的。我們應(yīng)該充分重視人民政協(xié)在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中獨(dú)特的作用和貢獻(xiàn)。完善協(xié)商民主包括完善人民政協(xié)的協(xié)商民主，要在制度建設(shè)上下工夫，特別是要把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中的原則；要形成公開、透明的協(xié)商民主程序和制度；要在完善專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、提案辦理協(xié)商的同時(shí)，探索界別協(xié)商以及其他協(xié)商形式，增強(qiáng)民主協(xié)商的有效性。

最后，要繼續(xù)完善兩種民主形式的結(jié)合方式。實(shí)踐證明，在選舉民主中增加民主協(xié)商環(huán)節(jié)，可以避免投票造成的矛盾；在協(xié)商民主中增加投票環(huán)節(jié)，可以了解和考察協(xié)商的共識(shí)程度。但是，在推進(jìn)這樣的結(jié)合過程中，必須尊重民意，而不能操縱民意，要按照人民民主的本質(zhì)要求，完善這兩種民主形式的結(jié)合。如果客觀地分析我們黨設(shè)計(jì)的民主形式，應(yīng)該講我們把選舉民主和協(xié)商民主結(jié)合起來(lái)的制度設(shè)計(jì)比較好地體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的精神實(shí)質(zhì)和基本要求。

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責(zé)任編輯：楊俊