張金峰+李金海

[摘要]在經(jīng)濟(jì)全球化、人口老齡化、家庭結(jié)構(gòu)變革與后工業(yè)化的新挑戰(zhàn)之下，福利國家通過實(shí)施社會投資型社會保障政策、“家庭友好型”與“職業(yè)友好型”社會保障政策，以及社會保障投入力度強(qiáng)化政策加以應(yīng)對。上述變革并非只在一國或某種單一福利模式的國家中發(fā)生。這種政策實(shí)踐的趨同跡象實(shí)質(zhì)上反映出福利國家對社會保障基本宗旨的普遍認(rèn)同并在深化這種社會認(rèn)同中逐漸形成了一種利益共識機(jī)制。由于這種利益共識機(jī)制的存在，凡是違背社會保障基本宗旨的改革大多以失敗而告終，而遵循社會保障基本宗旨的改革大多得以順利實(shí)施。利益共識機(jī)制有力地推動(dòng)了社會保障的理性、健康發(fā)展，并將對其未來發(fā)展趨勢產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

[關(guān)鍵詞]新挑戰(zhàn)；社會保障變革；利益共識機(jī)制；福利國家

中圖分類號：D57文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008410X（2015）03008906

一、福利國家社會保障面臨的新挑戰(zhàn)

現(xiàn)代社會保障事業(yè)從19世紀(jì)80年代以來得到普遍發(fā)展，目前已有一百六十多個(gè)國家與地區(qū)不同程度地建立了社會保障制度。隨著社會經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，20世紀(jì)90年代至今，現(xiàn)代社會保障制度正面臨著經(jīng)濟(jì)全球化、人口老齡化、家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與后工業(yè)化等新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

其一，發(fā)達(dá)福利國家已經(jīng)進(jìn)入了后工業(yè)化時(shí)代，“工作中的窮人”問題逐漸凸顯。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢來看，后工業(yè)化社會的工作將以知識密集型為主，這意味著專業(yè)技能和技術(shù)性技能受到青睞。由于收入相對低或不穩(wěn)定的勞動(dòng)密集型工作的存在客觀上不可避免，那些知識技能有限的人群也將不可避免地只能在社會末端殘喘生息。如果低工資和待遇差的工作只是暫時(shí)的，那么個(gè)人福利不會面臨什么風(fēng)險(xiǎn)，但如果一個(gè)人長期陷于這種低工資的境地，其福利狀況將面臨危險(xiǎn)[1]（P59）。社會保障如何保護(hù)這些競爭過程中的弱勢群體將是其未來發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)之一。

其二，單親家庭等新型家庭的出現(xiàn)，意味著家庭日益變得不穩(wěn)定，新的風(fēng)險(xiǎn)與福利需求隨之產(chǎn)生。這些特殊家庭面臨著貧困的風(fēng)險(xiǎn)，并且他們與雙收入家庭之間的兩極分化日趨嚴(yán)重[2]。特殊家庭的貧困降低了自身福利供給和有效防止兒童貧困的能力。因?yàn)榻裉斓膬和瘜⒊砷L為未來社會的財(cái)富創(chuàng)造者，如果不能為這些有子女的新型家庭培育出具備抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和社會適應(yīng)力，那么未來貧困的傳遞必然成為代價(jià)高昂的社會問題。更多的婦女就業(yè)是一種重要的經(jīng)濟(jì)資源，既能使其自身福利得到增加，又有利于上述問題的解決。特殊家庭對就業(yè)的需求和婦女履行家庭義務(wù)如何達(dá)到和諧一致成為社會保障發(fā)展需要考慮的一個(gè)重要問題。

其三，人口老齡化使福利國家的政府財(cái)政受到了沉重的壓力。不過人口老齡化并非自動(dòng)意味著危機(jī)無法化解?；救丝谮厔莸陌l(fā)展后果是制度撫養(yǎng)比的增長。降低撫養(yǎng)比可以依靠長期的國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長和勞動(dòng)力供應(yīng)的增加來解決，這一觀點(diǎn)已被絕大多數(shù)國家所認(rèn)同。而勞動(dòng)力供應(yīng)取決于退休政策的變化、就業(yè)的平均年齡、工作參與率特別是女性工作參與率、人口生育率等因素。其中，女性工作參與率與人口生育率是有效緩解老齡化的重要因素。通常人們認(rèn)為，婦女就業(yè)會威脅到生育率，從而加劇老齡化危機(jī)。那么，如何以更加有效的制度安排既支持婦女就業(yè)又有利于提高生育率，實(shí)現(xiàn)婦女就業(yè)目標(biāo)與生育目標(biāo)相協(xié)調(diào)進(jìn)而化解老齡化的壓力，成為社會保障發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)之一。

其四，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展使福利國家面臨削減社會保障的壓力。20世紀(jì)90年代以來，在經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下，產(chǎn)品及服務(wù)的大批量流動(dòng)引起了國家間激烈的價(jià)格競爭，價(jià)格競爭又直接導(dǎo)致了福利國家勞動(dòng)成本的下行壓力。為了追求和實(shí)現(xiàn)利潤，資本也會避開勞動(dòng)受到嚴(yán)密保護(hù)或福利稅收水平較高的國家。因此，經(jīng)濟(jì)全球化主要涉及的產(chǎn)品、服務(wù)及資本的跨國流動(dòng)對一國的勞動(dòng)成本和福利水平產(chǎn)生日益重要的影響。在此背景下，一些國家迫于經(jīng)濟(jì)全球化壓力轉(zhuǎn)而選擇或者準(zhǔn)備嘗試通過降低社會福利和勞動(dòng)保護(hù)水平或抑制其增長的方式，以降低勞動(dòng)成本從而維持和提高本國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。

二、福利國家社會保障的適應(yīng)性變革

（一）重視和實(shí)施社會投資型社會保障政策

近年來，低技術(shù)性服務(wù)工作帶來的“有工作的窮人”不斷增加以及由此引發(fā)的社會不平等和貧困化的高額社會成本，逐漸被福利國家所認(rèn)識。對于社會投資型社會保障政策的關(guān)注開始體現(xiàn)在各國的行動(dòng)中。各國通過將社會保障開支從消極保障轉(zhuǎn)化為積極的勞動(dòng)力市場項(xiàng)目、提供技能培訓(xùn)、加大教育投資等方式，幫助低技能勞動(dòng)者提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和收入潛力，以便防止其淪落到長期從事低待遇的工作，從而保證貧困不會永久依附在任何人的生活過程中[1]（P62）。社會投資型社會保障政策實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了一項(xiàng)更明確以完善公民的自立能力為宗旨的社會政策，它是一種對能動(dòng)的、生活機(jī)遇上的平等的承諾[3]（P380）。當(dāng)知識密集型服務(wù)工作在后工業(yè)社會成為主導(dǎo)趨勢時(shí)，原有的社會保障計(jì)劃僅能緩解人們一時(shí)的生活困難，但無法保證低技能勞動(dòng)者免于長期陷入低收入工作的境遇。社會投資型社會保障政策卻可以從根本上給窮人提供更好的機(jī)會，它是一種從人的一生看來更加平等的社會再分配形式。

歐盟在2000年里斯本峰會的報(bào)告中已經(jīng)明確指出社會投資的必要性，“增加低工資的服務(wù)型就業(yè)機(jī)會，以及加重對培養(yǎng)技能的投資，對于大多數(shù)人來說是一個(gè)雙贏政策”[2]。在美國，20世紀(jì)80年代以后福利改革的主要方面之一就是試圖使社會保障制度在機(jī)制上由消極的“社會消費(fèi)”向積極的“社會投資”方向轉(zhuǎn)化?？肆诸D政府在20世紀(jì)90年代明確提出了集中體現(xiàn)美國福利國家未來基本走向的“社會投資”戰(zhàn)略，旨在使社會保障制度從被動(dòng)維持收入的方向轉(zhuǎn)向能動(dòng)的勞動(dòng)力市場計(jì)劃，在后工業(yè)社會所需要的各種技能方面對人們進(jìn)行培訓(xùn)。在英國，1998年4月工黨政府公布了《我們國家的新動(dòng)力：新的社會契約》的綠皮書，大體勾勒了2020年英國福利國家制度的發(fā)展藍(lán)圖。1998年9月，布萊爾出版了《第三條道路：新世紀(jì)的新政治》，強(qiáng)調(diào)了改革過程中維持社會公正、扶助弱勢群體的重要性。工黨在社會保障制度改革方面基本體現(xiàn)了上述思想，促進(jìn)就業(yè)、增加社會投資成為其改革的主要內(nèi)容之一。瑞典近年的社會保障改革也越來越重視對成年人的再培訓(xùn)和終身教育以確保促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)和提高工作動(dòng)力，對人力資本投資加以強(qiáng)調(diào)已成為瑞典模式的官方信條。總之，社會投資型社會保障政策在歐美發(fā)達(dá)國家已經(jīng)成為福利改革的主旋律之一。endprint

（二）積極推行“職業(yè)友好型”和“家庭友好型”社會保障政策

20世紀(jì)90年代以來，斯堪的納維亞福利國家通過最大限度地增加就業(yè)和提高婦女地位使“職業(yè)友好型”職業(yè)友好是指一個(gè)國家的社會政策有助于鼓勵(lì)人們在勞動(dòng)力市場上積極尋找工作的機(jī)會。和“家庭友好型”家庭友好是指政策有助于男女勞動(dòng)力履行對兒童或其他類型的看護(hù)責(zé)任。社會保障政策得以加強(qiáng)的趨勢日益明顯。一方面，斯堪的納維亞福利國家為所有有小孩的家庭、病人、殘疾人和老年人提供普遍享受的社會服務(wù)以協(xié)調(diào)婦女家庭義務(wù)目標(biāo)與就業(yè)目標(biāo)。僅就為家庭、殘疾人和老年人提供的服務(wù)而言，丹麥和瑞典的社會福利支出超出經(jīng)合組織其他成員國4個(gè)百分點(diǎn)左右。另一方面，斯堪的納維亞國家實(shí)行慷慨的父母生育津貼計(jì)劃和產(chǎn)假計(jì)劃以協(xié)調(diào)就業(yè)目標(biāo)與生育目標(biāo)。在丹麥，婦女不但能夠在勞動(dòng)力市場中享有與男性一樣的平等權(quán)利，而且能夠享受以現(xiàn)金福利（育嬰假）和服務(wù)（照看孩子）形式出現(xiàn)的比較完備的社會保障政策[4]。這些政策既推動(dòng)了女性勞動(dòng)力參與率和兒童看護(hù)服務(wù)的逐步發(fā)展，同時(shí)也最有利于婦女生育率的提高。擁有這種政策的北歐國家，其相對較高的生育率便得益于此，這將有助于應(yīng)對人口老齡化。而其他一些歐洲國家（如西班牙和意大利）可能正是因?yàn)槿鄙龠@種政策而導(dǎo)致了嚴(yán)重的生育率下降并將進(jìn)一步使之惡化。由于“職業(yè)友好型”和“家庭友好型”社會保障政策的推動(dòng)，斯堪的納維亞國家的女性就業(yè)程度相對較高，超過經(jīng)合組織成員國平均水平12個(gè)百分點(diǎn)以上，在那里，“家庭婦女”的概念已經(jīng)或多或少地消亡了。在丹麥和瑞典，婦女參加工作的比率約為80%，竟然高于歐洲其他國家青壯年男子的相應(yīng)水平[5]（P76）。斯堪的納維亞國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，女性從業(yè)人員的增加使社會保險(xiǎn)的全部或大部分的子項(xiàng)目不但給付標(biāo)準(zhǔn)得以提高而且人員覆蓋率也得到了擴(kuò)大，制度撫養(yǎng)比得以降低，在一定程度上有力地緩解了人口老齡化問題。女性就業(yè)機(jī)會的擴(kuò)大化，除了滿足女性自身對工作和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的要求外，還降低了兒童貧困現(xiàn)象的發(fā)生。北歐國家單親家庭的貧困率很低，瑞典等國的相應(yīng)比率僅為7%，與其說這是因?yàn)榭犊纳鐣＠Ц叮蝗缯f是因?yàn)楣ぷ髂軌驇碜銐蚨嗟氖杖隱3]（P55）。

在歷史上，歐洲大陸國家的福利計(jì)劃一直偏重于收入維持而不是服務(wù)提供，但斯堪的納維亞國家的“職業(yè)友好型”和“家庭友好型”社會保障政策的優(yōu)點(diǎn)已經(jīng)為一些國家所接受和借鑒。英國與荷蘭兩國均毫不猶豫地進(jìn)行效仿以推動(dòng)女性進(jìn)入勞動(dòng)力市場和促進(jìn)人口生育率的提升，英國還為此通過了國家兒童養(yǎng)護(hù)戰(zhàn)略和兒童照顧課稅扣除政策。

（三）增加社會保障投入力度以強(qiáng)化福利國家功能

美國是以低福利支出為特征的自由主義福利國家的典型代表。2000年以來，美國社會保障工薪稅與用于社會保障的絕對支出額一直呈增長態(tài)勢，僅2003年的社會保障絕對支出額就高達(dá)5086.76億美元[6]（P147）。一個(gè)國家通過支配30%以上的財(cái)富來尋求實(shí)現(xiàn)福利供給與社會保護(hù)的目標(biāo)，無疑證明了美國并沒有在經(jīng)濟(jì)全球化壓力下削弱社會保障支出力度，而是更加強(qiáng)化了福利國家功能。

面對經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，以高福利聞名于世的斯堪的納維亞國家仍然繼承著高稅收、慷慨福利的社會保障傳統(tǒng)，并在不觸動(dòng)基本福利制度結(jié)構(gòu)的前提下實(shí)現(xiàn)了社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。斯堪的納維亞國家在國際競爭力和聯(lián)合國發(fā)展指標(biāo)排名方面一直名列前茅。在有著福利國家櫥窗之稱的瑞典，其基尼系數(shù)一直保持在0.30左右，成為世界上收入差距最小的國家之一[2]。

由于南歐福利國家（包括希臘、葡萄牙和西班牙）的社會福利支出水平向來很低，自其加入歐盟以后，其他較為發(fā)達(dá)的成員國非常擔(dān)心南歐國家為謀求本國的經(jīng)濟(jì)競爭力會繼續(xù)維持或者進(jìn)一步急劇降低原本較低的社會保障水平，從而破壞歐盟成員國內(nèi)部福利政策的協(xié)調(diào)一致性。然而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，南歐國家在1997年以后就已處于社會保障水平高速增長的國家之列，并且在經(jīng)濟(jì)全球化和歐盟一體化進(jìn)程中，其與發(fā)達(dá)福利國家之間的社會保障支出差距正在逐步縮小[5]（P81）。

三、福利國家社會保障變革的宏觀發(fā)展態(tài)勢

一國或區(qū)域社會保障政策的形成與變革受其文化傳統(tǒng)、政治及社會偏好、經(jīng)濟(jì)及科技的發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系等諸多因素的影響。因而，福利國家從誕生之日起，其本身就是多樣化的。當(dāng)福利國家面對社會經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)向后工業(yè)時(shí)代、加速的全球化、人口和家庭結(jié)構(gòu)的深刻變化時(shí)，各個(gè)國家都從各自的社會和歷史條件出發(fā)，通過不同的機(jī)制開始從不同的角度應(yīng)對這些新的挑戰(zhàn)。值得注意的是，在福利國家相對成功地應(yīng)對上述挑戰(zhàn)并維護(hù)社會保障宗旨的過程中，盡管福利國家的多樣性依然存在，但各國的政策取向已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的趨同跡象，即社會投資型社會保障政策、“家庭友好型”與“職業(yè)友好型” 社會保障政策以及增加社會保障投入等改革實(shí)踐，并非只在一國或某種單一福利模式的國家中發(fā)生。這種趨同跡象實(shí)質(zhì)上反映出福利國家對社會保障基本宗旨的普遍認(rèn)同并在深化這種社會認(rèn)同中逐漸形成了一種利益共識機(jī)制。

維護(hù)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)社會成員與整個(gè)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)代社會保障制度的基本宗旨。發(fā)展和完善社會保障有助于實(shí)現(xiàn)公民基本權(quán)益、社會文明進(jìn)步和社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展?；仡櫢＠麌业陌l(fā)展歷史可以發(fā)現(xiàn)，對于社會保障基本宗旨的這種認(rèn)同及利益共識機(jī)制在第二次世界大戰(zhàn)以后的福利國家發(fā)展初期就已經(jīng)顯現(xiàn)，并在福利國家發(fā)展過程中逐步得到強(qiáng)化，反過來它又成為推動(dòng)社會保障健康發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。在戰(zhàn)后相當(dāng)長的歷史階段中，福利國家這種國家形態(tài)基本上處于穩(wěn)定上升的狀態(tài)。福利時(shí)代和戰(zhàn)爭年代之間鮮明的歷史對照使得整個(gè)社會對社會保障產(chǎn)生了基本認(rèn)同，這直接促發(fā)了日后福利國家功能的持續(xù)擴(kuò)大和深入發(fā)展。在普選制的條件下，福利國家實(shí)行民主機(jī)制的發(fā)展與多數(shù)投票權(quán)的推行，也促成和深化了這種社會認(rèn)同導(dǎo)向。在20世紀(jì)下半葉福利國家成為西方社會的時(shí)代精神[7]（P93），對于社會保障的認(rèn)同和承諾已成為全社會的主導(dǎo)思潮。促成這種認(rèn)同的動(dòng)因并不是國家自身，而是構(gòu)成國家的各種利益群體和相關(guān)社會因素。endprint

從20世紀(jì)90年代至今西方國家工會的力量可能削弱了，但廣大中產(chǎn)階級從社會保障制度中普遍受益，他們成為強(qiáng)烈支持社會保障發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力。在斯堪的納維亞國家，社會保障制度所承擔(dān)的全面福利保障，特別是全面的社會服務(wù)及其提供的大量就業(yè)機(jī)會，在中等收入群體中培育出了政治上的堅(jiān)定支持者。無論是社會民主黨還是自由民主黨，當(dāng)他們關(guān)注社會安定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的時(shí)候，都不約而同地認(rèn)定社會保障制度是一個(gè)不可或缺的機(jī)制。

歐洲福利制度過去是由保守黨建立起來的，如今仍是這種力量在實(shí)質(zhì)上效力于現(xiàn)存的制度。事實(shí)表明，大多保守黨領(lǐng)導(dǎo)的政府都在尋找著加固現(xiàn)存福利“大廈”的解決辦法。在微觀層次上也有大量證據(jù)表明，雇主不愿為了最大限度靈活性的目標(biāo)而犧牲具有和諧社會伙伴關(guān)系的穩(wěn)定環(huán)境。至少大多數(shù)歐洲國家廣泛的利益組織認(rèn)為，由協(xié)議達(dá)成的一致要比不穩(wěn)定更可取。有時(shí)為達(dá)成關(guān)于福利改革與調(diào)整的一致協(xié)議，政府往往將有組織的工會、商業(yè)協(xié)會以及人民大眾甚至反對黨都動(dòng)員起來。在各派力量共同努力下形成的當(dāng)代福利國家是一個(gè)非常復(fù)雜的利益結(jié)合體，它在某種程度上已經(jīng)塑造了一種包含各種利益的新的國民意識與共識機(jī)制，各種力量的聯(lián)盟集合在各處都合力維護(hù)現(xiàn)存的福利國家原則[7]（P98）。

由于這種具有社會契約性質(zhì)的利益共識機(jī)制的存在，凡是違背社會保障基本宗旨的改革實(shí)踐大多以失敗而告終，而遵循社會保障基本宗旨的改革探索大多得以順利實(shí)施。因而，社會保障的理性、健康發(fā)展得到了有力的推動(dòng)。

一方面，在這種利益共識機(jī)制下，任何劇烈的福利國家倒退都是令人難以接受的，政策的改革被主要限于參量式微調(diào)的范疇，消極的福利削減僅僅出現(xiàn)在邊際部分。20世紀(jì)90年代以來福利國家一直保持著基本穩(wěn)定的社會保障增長水平。同時(shí)至少存在一個(gè)明顯的傾向，凡是實(shí)行自由主義福利政策最有力的地方，這些政策就會在隨后的民主選舉中受到“懲罰”。例如，加拿大政府在1990年重新提出了糾正普惠式福利的改革方案，結(jié)果因遭到強(qiáng)烈的反對而沒有推行。新西蘭在養(yǎng)老金改革領(lǐng)域也遭遇了徹底失敗，其養(yǎng)老體系完全私有化的動(dòng)議在1997年的公民投票中因?yàn)?2%的反對票而被否決。

另一方面，比較成功的福利改革實(shí)踐，都是通過獲得社會認(rèn)可或與主要社會伙伴的廣泛全面的協(xié)議來實(shí)現(xiàn)的，這些實(shí)踐都是同社會文明進(jìn)步、人民現(xiàn)實(shí)需求的主流意識及社會保障宗旨相一致的?！吧鐣顿Y型”社會保障政策之所以能夠得以順利實(shí)施，很大程度上是由于其維護(hù)了弱勢群體的社會公平權(quán)益?！凹彝ビ押眯汀迸c“職業(yè)友好型” 社會保障政策，以及經(jīng)濟(jì)全球化背景下社會保障投入力度的加大，都有助于社會成員之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于社會個(gè)體與整個(gè)社會之間的協(xié)調(diào)發(fā)展?；谕瑯拥脑?，法國政府成功地提高了附加稅，以便為失業(yè)者創(chuàng)造有補(bǔ)助的工作崗位、延長母親育兒假期和提高老年撫恤金。

如前所述，福利國家的社會保障實(shí)踐在保持其特有宗旨的同時(shí)成功地應(yīng)對了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)，利益共識機(jī)制保證了社會保障的健康與理性發(fā)展。而在發(fā)達(dá)福利國家以外的其他國家，社會保障的發(fā)展與建設(shè)大多遲于歐美等福利國家，他們在社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)等許多方面都與后者存在著很大差異，各國都在積極探索符合自身國情的社會保障發(fā)展模式，其社會保障基本宗旨及利益共識機(jī)制建設(shè)正處于發(fā)展培育階段。但似乎有良好的跡象表明，部分國家特別是發(fā)展中國家正在以實(shí)際行動(dòng)努力向福利國家靠攏。

在拉丁美洲，至今幾乎沒有重大的福利私營化改革，智利的個(gè)案仍然是獨(dú)一無二的歷史版本。阿根廷在效仿智利養(yǎng)老金制度模式之后，又完全放棄了其社會保障私有化改革，重新恢復(fù)了公平共濟(jì)性較強(qiáng)的傳統(tǒng)現(xiàn)收現(xiàn)付制[8]（P171）。巴西與哥斯達(dá)黎加，反而避開了新自由主義福利思潮的影響并且實(shí)際上正在采取某些步驟加強(qiáng)他們的公共社會安全網(wǎng)，尤其是在醫(yī)療保健方面明顯加強(qiáng)了普惠性的社會政策[3]（P221）。

在東亞地區(qū)，當(dāng)包括中國在內(nèi)的多數(shù)國家逐漸富裕起來的時(shí)候，各國便開始顯示出對社會保障的關(guān)注，目前這一地區(qū)已經(jīng)建立了許多不同類型的社會保障計(jì)劃。韓國在20世紀(jì)80年代晚期便成為實(shí)施社會保障的先行者，在經(jīng)過1998年～1999年間的社會保障改革之后，已經(jīng)發(fā)展成福利國家。在馬來西亞，主要為老年人提供生活保障的相對完備的社會保障體系已經(jīng)建立。即便是制度建設(shè)相對滯后的泰國，其在20世紀(jì)90年代上半期也實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式[9]。中國政府更是先后提出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”和“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)”的發(fā)展目標(biāo)，黨的十八大進(jìn)一步提出了“全面建成小康社會”的偉大號召。

基于各國尤其是比較成功的先進(jìn)福利國家社會保障發(fā)展實(shí)踐的已知事實(shí)和可見的傾向來展望未來，應(yīng)該有理由相信這樣一個(gè)基本的宏觀態(tài)勢：只要利益共識機(jī)制能夠持續(xù)，它將繼續(xù)維護(hù)社會保障制度在實(shí)踐中體現(xiàn)社會公平正義、促進(jìn)社會成員協(xié)調(diào)發(fā)展等特有宗旨，不斷促進(jìn)社會保障理性、健康、可持續(xù)地發(fā)展并為全體人民創(chuàng)造和增進(jìn)福祉。作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，中國正在加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，人口老齡化、家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)全球化的影響日益深刻。在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，中國既需要學(xué)習(xí)借鑒西方福利國家社會保障適應(yīng)性變革及利益共識機(jī)制建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也需要吸取其制度發(fā)展過程中的教訓(xùn)，從而科學(xué)規(guī)劃和積極探索符合中國國情的社會保障發(fā)展道路。

中國的現(xiàn)代社會保障制度建立較晚，其發(fā)展水平也落后于西方國家。改革開放以來，中國社會保障制度實(shí)現(xiàn)了由政府和企業(yè)保障轉(zhuǎn)向社會化保障的重大變革[10]（P55）。黨的十八大明確提出“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”[11]（P36）。黨的十八屆三中全會又進(jìn)一步提出了“建設(shè)更加公平可持續(xù)的社會保障制度”的具體任務(wù)[12]（P46）。結(jié)合對西方福利國家社會保障制度實(shí)踐歷程及發(fā)展模式的分析，我們應(yīng)理性地認(rèn)識到，福利社會絕不是資本主義社會的專利，而是社會主義的應(yīng)有之義，未來中國不會完全照搬照抄西方福利國家的發(fā)展路徑，而應(yīng)開創(chuàng)具有中國特色的社會保障發(fā)展道路。此外，中國社會保障制度建設(shè)應(yīng)遵循客觀規(guī)律并與經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)。社會保障制度建設(shè)應(yīng)由政府主導(dǎo)但非政府包辦，應(yīng)注重整體效能的內(nèi)涵式發(fā)展而非片面追求外延式的無序擴(kuò)張[13]。中國社會保障制度建設(shè)必須從基本國情出發(fā)，妥善處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、需要和可能的關(guān)系，近期務(wù)必實(shí)現(xiàn)在發(fā)展的基礎(chǔ)上保障和改善民生，使城鄉(xiāng)居民能夠依法公平享有社會保障，遠(yuǎn)期則應(yīng)努力構(gòu)建全民統(tǒng)一的社會保障制度，循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)國民福利與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國民財(cái)富增長同步發(fā)展[12]。從現(xiàn)在到2020年，中國特色的社會保障制度將全面走向定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的新階段，此后則是在不斷縮小差距的同時(shí)穩(wěn)步提高福利水平，在本世紀(jì)中葉前真正建成自己的福利社會[14]。只有這樣，才能使全體公民更多更公平地分享改革發(fā)展成果，才能有助于引導(dǎo)社會各方面形成符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際的合理預(yù)期[15]，最大可能地爭取社會公眾的理解與支持、最大限度地凝聚社會共識和培育共識機(jī)制，從而為推動(dòng)社會保障制度的健康可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁開杰.后福利國家[M].上海：三聯(lián)書店，2004.

[2][丹]安德森.21世紀(jì)的福利國家[DB/OL].[20090316].http：//www.issa.se/seminar/pdf/report/pdf.

[3][丹]埃斯平·安德森.轉(zhuǎn)型中的福利國家： 全球經(jīng)濟(jì)中的國家調(diào)整[M].北京：商務(wù)印書館，2010.

[4]Peter Abrahamson.和諧理念與福利國家發(fā)展：丹麥家庭政策普惠之路[J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（2）.

[5][美]羅蘭德·斯哥.地球村的社會保障： 全球化和社會保障面臨的挑戰(zhàn)[M].北京：中國勞動(dòng)社會保障出版社，2004.

[6]社會科學(xué)院美國研究所.美國年鑒[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2004.

[7]顧俊禮.福利國家論析[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2002.

[8]李珍.社會保障理論（第三版）[M].北京：中國勞動(dòng)社會保障出版社，2013.

[9]高夫.全球化與區(qū)域福利體制[DB/OL].[20090512].http：//www.issa.int/pdf/helsinki2000.

[10]鄭功成.中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略（總論卷）[M].北京：人民出版社，2011.

[11]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社，2012.

[12]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013.

[13]金維剛.建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度[J].中國社會保障，2014，（8）.

[14]鄭功成.更可靠社保如何實(shí)現(xiàn)[N].人民日報(bào)，20121126.

[15]嚴(yán)蔚民.貫徹民生工作思路 深化民生領(lǐng)域改革[N].人民日報(bào)，20140312.

責(zé)任編輯：陳文杰endprint