高偉

摘 要 《預算法》的制定和完善是體現(xiàn)一個國家政治現(xiàn)代化的重要標志。2015年1月1日起，新《預算法》的頒布施行對我國現(xiàn)階段財政體制改革具有重要意義。本文從新《預算法》的制定背景以及政策分析的角度，對新《預算法》進行分析。

關(guān)鍵詞 新《預算法》 改革背景 政策創(chuàng)新

一、制定背景及原因

（一）目前預算管理制度所存在的問題

（1）財政支出未完全納入預算統(tǒng)一管理。目前我國批準預算之前，政府可以預撥一定比例的項目支出資金。這就導致預算管理不規(guī)范，存在一系列漏洞。（2）預算管理權(quán)限的劃分存在缺陷。當前，政府集預算編制權(quán)與預算執(zhí)行權(quán)于一身，這就導致預算管理與監(jiān)督方面受到很大阻礙，政府在編制預算時缺乏有效的監(jiān)督。（3）預算監(jiān)督乏力，執(zhí)行隨意性過大。由于預算審批方面的疏漏，以及預算實施過程中缺少必要額監(jiān)管，導致中央以及地方政府在預算執(zhí)行過程中隨意性過大，缺乏必要的約束。

（二）重要性和緊迫性

（1）隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)行預算管理制度也暴露出一些不符合公共財政制度和現(xiàn)代國家治理要求的問題，財政可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。財稅預算改革勢在必行。（2）通過制定新《預算法》以及加快財政體制改革，對于優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安具有重要意義。（3）1994年分稅制改革在加強中央稅收征收與監(jiān)管權(quán)利的同時也遺留下很多問題?，F(xiàn)階段《預算法》的制定由于未完全遵循《預算法》制定準則，出現(xiàn)一系列問題，歷史與現(xiàn)實之間的矛盾，使得新《預算法》出臺迫在眉睫。

二、改革堅持方向、原則

（一）改革堅持方向

現(xiàn)階段下，促進財政體制改革、加快預算制度及法律法規(guī)的配套建設(shè)就必須以黨的指導思想作為改革的指導思想，全面貫徹黨的十八大和十八屆五中全會精神，落實黨中央、國務院決策部署，按照全面深化財稅體制改革的總體要求，遵循社會主義市場經(jīng)濟原則，加快轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預算制度，進一步規(guī)范政府行為，防范財政風險，實現(xiàn)有效監(jiān)督，提高資金效益，逐步建立與實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的現(xiàn)代財政制度。

（二）堅持基本原則

（1）遵循現(xiàn)代國家治理理念。構(gòu)建規(guī)范的現(xiàn)代預算制度，必須要與相關(guān)法律和制度的修訂完善相銜接。（2）劃清市場和政府的邊界。規(guī)范政府與市場在稅收以及財政預算方面的職責。（3）著力推進預算公開透明。將政府的“錢袋子”置于公眾的監(jiān)督之下，努力打造陽光政府。

三、政策分析

（一）完善預算了政府預算體系，健全透明預算制度

原來公開的基本上是公共財政預算的內(nèi)容，現(xiàn)將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算全部納入，實行全口徑預算管理。且增加規(guī)定預決算、預決算調(diào)整報本級人大以及常委報批后，20天內(nèi)必須向社會公開。這就將政府的支出公布在陽光下，加強了社會與上級部門對其的監(jiān)督作用。

積極推進預決算的公開，無疑是提升政府公信力、推進“制度反腐”方面，具有不可替代的作用。只有做到“細”字訣，把類、款、項分列清楚，并用民眾能看的懂的語言公開，才能把此項制度改革的初衷落實到位。

（二）改進預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制

對于企業(yè)來說，無疑是對準了病灶的著眼點。以往有企業(yè)抱怨個別政府在收稅的時候，總喜歡根據(jù)指標任務來隨意分配數(shù)額。效益好的年份，稅收繳到第三季度就告一段落；任務還沒完成的時候，某些政府甚至會讓企業(yè)把來年的稅收提前納入。這種跨周期和過頭稅，讓經(jīng)濟表象十分不正常，也讓收支平衡無從談起。改變這個潛規(guī)則，則是新預算法的重拳所在。

（三）規(guī)范地方政府債務管理，嚴控債務風險

地方政府融資平臺舉借的政府負有償還責任的債務就有4萬億元，未納入財政管理，脫離中央和人大監(jiān)督，存在主體混亂、渠道多元、成本高昂的特征。此次新預算法，要求對地方債務做到規(guī)范性和透明化。在給地方政府有限的發(fā)債權(quán)同時，也要嚴守“必須報本級人大或其常委會批準”的權(quán)威性，兩級人大的監(jiān)管作用將在此體現(xiàn)。

（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度、推進基本公共服務均等化

轉(zhuǎn)移性支付包括一般轉(zhuǎn)移性支付和專項轉(zhuǎn)移性支付。其中一般轉(zhuǎn)移性支付主要用于基本公共服務。而專項轉(zhuǎn)移性支付分散于各部位和各地區(qū)之間。由于專項轉(zhuǎn)移性支付的不規(guī)范，導致出現(xiàn)了“跑部前進”現(xiàn)象屢見不止。對我黨進行反腐倡廉工作造成巨大阻礙。

通過優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)、提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學性、公平性、公開性。減少跑部前進現(xiàn)象和中央部門對于地方事權(quán)的不適當干預。以將更多財政轉(zhuǎn)移支付資金用于一般性轉(zhuǎn)移支付，以實現(xiàn)基本公共服務的均等化。

（五）堅持厲行節(jié)約，硬化預算支出約束

不同于之前對于部分官員個人生活腐敗僅給予警告、記過等處分，本次新預算法的出臺，懲罰力度進一步加大。針對奢侈浪費問題，嚴格控制各機關(guān)單位的運行經(jīng)費和基本建設(shè)支出。對于直接責任人給予撤職、開除處分。嚴刑峻法，更能體現(xiàn)出政府的權(quán)威與公信力。同時也顯示出我黨對于反腐倡廉工作實施的決心。

（六）加強財政收入管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策”

這是對某些地方政府通過違規(guī)調(diào)庫、亂收費、亂罰款等手段虛增財政收入的敲警鐘。對老百姓反映強烈的不合法、不合理的收費基金項目要取消，對國有企業(yè)利潤國家要以所有者身份參與分配，對行政事業(yè)性收費和政府性基金要繼續(xù)清理規(guī)范。對于情況的多種說明，也讓國家“錢袋子”的收支做到有法可依，而不是建立在怨聲載道和不清不楚的基礎(chǔ)上。

十年四審，終于落地并實施的新預算法對于中國未來財政預算體制現(xiàn)代化改革具有重要意義。新預算法通過一系列政策與規(guī)范，對當前財政預算中存在問題進行重拳出擊，對改變當前財政預算狀況，加快我國政治經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

（作者單位：河南大學經(jīng)濟學院）