孫巍

[摘要]分析了近五年來我國文化產(chǎn)業(yè)的財政政策，存在的問題，同時也為如何使我國的財政政策更加高效的促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)融資平臺、形成穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的平衡結(jié)構(gòu)和學(xué)習西方先進政策、創(chuàng)新財政扶持手段的建議。

[關(guān)鍵詞]文化產(chǎn)業(yè)；財政政策；政府扶持

[DOI]1013939/jcnkizgsc201529080

1發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)財政政策現(xiàn)狀

文化產(chǎn)業(yè)的形成、集聚與發(fā)展主要靠市場力量，但政府的扶持作用同樣不可忽視。發(fā)達國家通過一系列的政策措施提升文化產(chǎn)業(yè)的競爭力。近年來，我國也加大了對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，出臺各項財政扶持政策。

2015年5月19日，文化部辦公廳正式發(fā)布了《2015年成長型小微文化企業(yè)工作方案》[1]，《方案》主要提出了進一步完善支持小微文化企業(yè)發(fā)展的政策措施；著重提出了以鼓勵創(chuàng)新，拓寬融資渠道為重點，進一步緩解小微文化企業(yè)融資難問題；鼓勵銀行機構(gòu)加大為小微文化企業(yè)項目路演和融資對接活動，為小微文化企業(yè)對接金融服務(wù)機構(gòu)搭建交流合作的平臺，增強小微文化企業(yè)借助債券市場、新三板、區(qū)域股權(quán)市場、社會投資等渠道融資加快發(fā)展的能力，探索構(gòu)建服務(wù)于小微文化企業(yè)的多層次融資體系。

2014年3月17日，國家頒布了《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)整形和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》。深入推進文化與金融合作，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，著重提出了創(chuàng)新文化金融組織形式，鼓勵金融機構(gòu)設(shè)立專門服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)的專營機構(gòu)、特色支行和文化金融專業(yè)服務(wù)退隊，提高文化金融服務(wù)專業(yè)化水平；建立完善文化金融中介服務(wù)體系；探索創(chuàng)建文化金融合作試驗區(qū)，搭建文化金融服務(wù)平臺，完善文化金融發(fā)展政策環(huán)境，集中優(yōu)質(zhì)資源先行先試，探索符合本地區(qū)文化金融創(chuàng)新模式。

2013年6月7日，財政部和文化部聯(lián)合印發(fā)了《中央補助地方美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放專項資金管理辦法》，通知第六點重點提出了“三館一站”免費開放基本補助標準：一是地市級美術(shù)館、公共圖書館、文化館每館每年50萬元；二是縣級美術(shù)館、公共圖書館、文化館每館每年20萬元；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站每站每年5萬元。同時，中央財政對東、中、西部地區(qū)分別按照基本補助標準的20%、50%和80%的比例安排補助資金，其余部分由地方財政負責安排。各地方可以根據(jù)實際情況提高補助標準，高于基本補助標準部分，所需資金由地方財政自行負擔。

2文化產(chǎn)業(yè)財政政策存在的問題

2.1財政支持范圍狹窄，不能扶持全部文化產(chǎn)業(yè)

財政政策對文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的某些行業(yè)有著決策性的偏向，導(dǎo)致目前文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)不平衡的形態(tài)。從2009年發(fā)布實施的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》規(guī)定，對重點文化產(chǎn)業(yè)（如影視制作、演藝娛樂、文化會展和動漫產(chǎn)業(yè)等）和骨干文化企業(yè)（如成長性良好、競爭力強的文化集團或企業(yè)集團）加大財政扶持力度，完善產(chǎn)業(yè)政策體系，實現(xiàn)跨越式發(fā)展[2]。而面對其他不屬于重點文化企業(yè)和骨干文化企業(yè)的文化企業(yè)領(lǐng)域，國家財政給予的支持很少，甚至是沒有財政政策支持。

而且就今年來各地出臺的促進文化發(fā)展的財政政策中，由于對文化產(chǎn)業(yè)的了解空泛、界定不統(tǒng)一，使得出臺的文化產(chǎn)業(yè)財政政策在一定程度上不能準確反映文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真正需求，仍然不能解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難、房租壓力大、知識產(chǎn)權(quán)保護不力等難題。不能有針對性地對文化產(chǎn)業(yè)的各個領(lǐng)域制定切實有效的促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策。

2.2文化事業(yè)投入比重偏小，財政投入比例不平衡

首先，從財政投入總量上來看，雖然呈穩(wěn)步增長的形勢，但是財政投入量與其他發(fā)達國家相比仍是偏低的，經(jīng)費投入不足。其中文化事業(yè)投入的年均增長率低于同時期國家財政收入的年均增長率，也明顯落后于其他公共事業(yè)費年均增長速度。同時，從文化事業(yè)費（財政撥款）占國家財政總支出的比重來看，前期微微上升，但近年來基本呈逐年下降態(tài)勢，一直處于04%以下且不斷回落[3]。所以，不管是從文化產(chǎn)業(yè)增加值還是文化事業(yè)費投入情況來看，巨大的差距嚴重影響了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制約了文化前進步伐。其次，從整體上來看，我國文化產(chǎn)業(yè)財政政策投入比例嚴重不平衡，從理論上看政府對公益性、準公益性文化產(chǎn)業(yè)例如博物館、文化館、圖書館等投入比例應(yīng)該相對較高，而對于經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)需要靠市場宏觀調(diào)控來控制的企業(yè)比例相對較小。但是從我國的國情來看，我們的情況恰恰相反，國家更加注重經(jīng)營性文化企業(yè)，而忽略了公益性、準公益性的文化產(chǎn)業(yè)，使得我國整體的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的不是穩(wěn)定、健康、持續(xù)的狀態(tài)。

2.3文化產(chǎn)業(yè)財政政策手段較為落后

一般而言，財政政策手段包括國家預(yù)算、財政投資、財政信用、財政擔保、專項基金、財政獎勵等。而我國現(xiàn)行財政政策支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段與方式還比較滯后，目前仍以財政一次性補貼、多次減免規(guī)費、稅收減免等傳統(tǒng)支持方式為主，缺乏多樣化與多元化的支持手段[4]。具體來講，首先，缺乏國家立法對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策的法律認定，法定支持文化產(chǎn)業(yè)的政策內(nèi)容沒有出現(xiàn)。其次，按照有償原則，通過發(fā)行國債、公債、專項債券或者國外政府債券籌融資金，專門提供扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政信用手段嚴重缺位。

相比較于其他發(fā)達國家而言，我國財政政策的扶持策略手段較為落后，主要通過政策補貼專項基金、政府采購等方式進行扶持。以保護我國傳統(tǒng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的財政政策為例，我國主要在財政、稅收、融資、信用擔保幾方面提供綜合扶持。反觀日本，同樣是扶持非遺，日本政府則利用財政、稅收等政策組織本國文化民間團體到世界各國舉辦日本文化特色的茶道、跆拳道、藝妓等表演活動來發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。這樣看的話，我國財政政策的效果和影響力是遠不及發(fā)達國家的。

3對文化產(chǎn)業(yè)財政政策的建議

3.1深入貫徹落實發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)融資平臺

從文化產(chǎn)業(yè)的特殊性來講，它的投資大、回報期長、風險高、創(chuàng)業(yè)期艱難的特性就決定了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須設(shè)立專項的融資平臺。從上文分析中可以看出，2014年頒布的《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)整形和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》已經(jīng)明確提出了要建立專門服務(wù)于文化產(chǎn)業(yè)的融資平臺，但是由于此項政策實施時間較短、仍處于初步發(fā)展時期，還有許多的不足之處，相對于眾多發(fā)展?jié)摿薮蟆⒔?jīng)濟效益較好、迫切需要扶持的文化企業(yè)而言，起到的支持力道仍然是九牛一毛。這就要求我們國家財政政策需要繼續(xù)深入貫徹落實，應(yīng)當變“文化資金投入”為“文化資本投入”，通過創(chuàng)新市場化資本運作，確立“專業(yè)化管理，投資者收益”的發(fā)展路線[5]。

3.2平衡財政政策扶持力度，形成穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的平衡結(jié)構(gòu)

盡管目前，我國已經(jīng)有了一系列針對文化產(chǎn)業(yè)的財政政策，但大都是比較零散的、不完整的、臨時的政策。而且大多是偏向經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，而對于公益性文化事業(yè)卻并不突出所以對于大多數(shù)財政政策起到的都是“錦上添花”而非“雪中送炭”的作用，這種狀態(tài)是非常不利于我國文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的。所以我國針對文化產(chǎn)業(yè)的財政政策首先應(yīng)該平衡營利性文化產(chǎn)業(yè)和公益性文化產(chǎn)業(yè)的比例，提升公益性和準公益性文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，適當放寬對經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的管理控制，形成“以市場干預(yù)為主，以國家宏觀調(diào)控為輔”的管理方針，使文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的健康平衡結(jié)構(gòu)。

3.3學(xué)習西方先進政策，創(chuàng)新財政扶持手段

西方發(fā)達國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展由于起步早、發(fā)展時間長等原因已經(jīng)步入了成熟階段，相應(yīng)的，他們關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的財政政策也比我國財政政策更為科學(xué)，所以我們應(yīng)該學(xué)習西方國家的先進政策，吸他國之長，為我國所用。西方國家主要通過采取政府補助、綜合援助、財政資金、財政投資與政府財政采購等形式扶持其不同形態(tài)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于具有地方和民間特色的各種文化遺產(chǎn)與傳統(tǒng)文化工藝實施綜合財政援助。而我們國家重要的就是要研究和制定既符合市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，又能扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策。在政策支持方式上除了傳統(tǒng)的財政撥款等方式，還可以采取項目補貼、貸款貼息、股權(quán)投資等多種創(chuàng)新方式來扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4結(jié)論

就目前而言，針對促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策越來越多，國家對文化產(chǎn)業(yè)也越來越重視，但是由于我國文化產(chǎn)業(yè)起步晚、缺乏專業(yè)型人才、對文化產(chǎn)業(yè)認識程度不夠等多種原因，使得我們國家的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路仍然艱難而曲折。這就要求我們國家必須盡力不斷制定和完善促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策，使財政政策充分滿足文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，經(jīng)過上文的分析中，我個人認為，要想使財政政策更加促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真正需求，還應(yīng)該加大支持力度，平衡支持支持結(jié)構(gòu)，在不斷完善自身的同時，也應(yīng)該吸取發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，從他們身上探尋一條適合我國國情發(fā)展的科學(xué)穩(wěn)定的文化產(chǎn)業(yè)財政政策之路。

參考文獻：

[1]李文彬，司寶紅發(fā)達國家文化產(chǎn)業(yè)財政政策及對我國的啟示[J].山東工會論壇，2014（1）[2]文化部2015年成長型小微文化企業(yè)工作方案[EB/OL].（2015-5-19）[2015524].http：//wwwcpllcn/law8839shtml

[3]趙靜我國文化產(chǎn)業(yè)財政政策創(chuàng)新研究[D].西安：長安大學(xué)學(xué)報，2013.

[4]尹婷我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策分析[D].成都：西南財經(jīng)大學(xué)，2013.

[5]胡若癡，武靖州支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策研究[J].經(jīng)濟縱橫，2014（1）