吳永連

摘 要：本文作者根據(jù)個人的工作經(jīng)驗，分析了價格部門開展價格爭議調(diào)解處理工作的優(yōu)勢，并提出了做好價格爭議調(diào)解處理的工作意見。

關(guān)鍵詞：價格爭議；現(xiàn)狀；調(diào)解處理；工作思考

一、價格爭議調(diào)解處理工作的現(xiàn)狀

隨著我國政治和經(jīng)濟體制改革的不斷深入，價格部門的工作職能也發(fā)生了深刻的變化。履行社會管理職責(zé)、服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展成為各地價格部門新的工作重點。目前，我省大部分地區(qū)的價格認(rèn)證中心都成立了專門的價格爭議調(diào)解處理辦公室，有的還跟司法機關(guān)聯(lián)動成立價格爭議調(diào)解委員會，對價格爭議訴前調(diào)解法律效力的進(jìn)一步確立進(jìn)行有益的嘗試。同時，還制定了相關(guān)制度，用制度規(guī)范行為，以規(guī)范保證質(zhì)量。價格爭議調(diào)解處理工作正逐步走上規(guī)范化的道路。

二、價格部門開展價格爭議調(diào)解處理工作的優(yōu)勢

1.專業(yè)護(hù)航。價格認(rèn)證機構(gòu)作為國家指定的涉案財物價格鑒證機構(gòu)，在進(jìn)行價格爭議調(diào)解的時候，他們可以幫助當(dāng)事人從專業(yè)的角度解讀法律政策，調(diào)查市場行情，運用科學(xué)的方法測算價格及損失。

2.省時節(jié)財。在沒有價格爭議調(diào)解處理程序以前，民事主體一旦發(fā)生價格爭議，往往選擇去法院打官司。打官司周期較長，一般民事訴訟案件的訴訟時間是6個月，而且可以延長，一審判決后還有上訴的訴累，時間會拖得更久。此外，還要交納訴訟費，聘請律師要交納律師費，進(jìn)行專業(yè)司法鑒定要交納鑒定費。而價格爭議調(diào)解工作不僅效率高而且不收費，節(jié)時又省錢。

3.靈活方便。價格爭議調(diào)解處理具有時間不限、地點不限、方法不限的優(yōu)點，容易促使雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議。調(diào)解人員能及時分別對雙方當(dāng)事人進(jìn)行思想教育和疏導(dǎo)工作，對雙方爭議較大，一次調(diào)解不成的情況，可在調(diào)解后給當(dāng)事人留下一個獨立冷靜思考的時間和空間，再對當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，適時予以引導(dǎo)。對那些權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，當(dāng)事人爭議不大的價格糾紛案件，還可組織當(dāng)事人所在居委會、社區(qū)、或當(dāng)事人家中等場所就地化解糾紛，充分利用親情、友情、鄉(xiāng)情等力量感化當(dāng)事人。

4.案結(jié)事了。價格爭議調(diào)解處理是解決矛盾的柔性手段，遵循合法、合理、公平、公正、自愿的原則，充分尊重當(dāng)事人的意愿。在調(diào)解人員的主持下，通過對爭議事實、證據(jù)、利益沖突的專業(yè)解讀與點評，促成雙方當(dāng)事人在相互沖突的利益關(guān)系中尋求共同利益，最后共同協(xié)商達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

三、開展價格爭議調(diào)解處理工作遇到的問題

1.規(guī)章制度和操作規(guī)程尚不健全。目前價格爭議調(diào)解處理工作尚未在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的規(guī)章制度和操作規(guī)程，各地按照省級價格主管部門出臺的價格爭議調(diào)解處理辦法的原則性規(guī)定，在實踐中探求摸索，各自形成了一些關(guān)于價格爭議調(diào)解的范圍、方式、程序等方面的經(jīng)驗做法。但這些經(jīng)驗做法不盡相同，有的還不盡合理，難以切實保證價格爭議調(diào)解工作的質(zhì)量和效率。

2.社會影響不廣。由于價格爭議調(diào)解工作是價格部門的一項全新工作，開展時間不長，雖然各地都進(jìn)行了大力宣傳，但仍有不少爭議當(dāng)事人因缺乏了解而去法院打官司。其實價格爭議涉及到社會的方方面面，而目前委托調(diào)解的價格爭議案件僅集中在拆遷糾紛、車損理賠糾紛、事故賠償糾紛等方面，大量可以進(jìn)行調(diào)解的價格爭議仍然走法院程序，既增加了司法機關(guān)的工作壓力，不利于社會的安定團(tuán)結(jié)，也增加了當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。

3.經(jīng)費渠道不暢。雖然各地出臺的價格爭議調(diào)解處理辦法均規(guī)定調(diào)解所需經(jīng)費由同級財政予以保障，但缺乏約束力。價格爭議調(diào)解處理工作為人民排紛，為政府分憂，費時費力，需要一定的物力、財力和人力保障。而作為價格部門主要承擔(dān)這項工作的各級價格認(rèn)證中心，還有不少是自收自支的事業(yè)單位，生存壓力本身就比較大，開展價格爭議調(diào)解處理工作的經(jīng)費困難可想而知。

4.調(diào)解的效力不高。由于價格爭議調(diào)解在性質(zhì)上屬于訴外調(diào)解，其協(xié)議僅具有民事合同效力，不具有強制執(zhí)行的法律效力。如果一方當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人另一方仍然需要通過訴訟程序向人民法院提起訴訟或者通過仲裁等其它法律途徑解決爭議，因而其效力需要進(jìn)一步提高。

四、做好價格爭議調(diào)解處理工作的幾點思考

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取財政經(jīng)費。各地價格部門要積極主動向當(dāng)?shù)卣闹饕I(lǐng)導(dǎo)匯報情況，宣傳開展價格爭議調(diào)解處理工作的積極意義，爭取政府的認(rèn)同和支持。并積極與當(dāng)?shù)刎斦块T溝通協(xié)調(diào)，爭取將價格爭議調(diào)解經(jīng)費落實到位。

2.夯實基礎(chǔ)，建立健全價格爭議調(diào)解處理的組織機構(gòu)。一是成立價格爭議調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，由物價局局長任組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員，營造全局辦調(diào)解的氛圍，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)價格爭議調(diào)解處理工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。二是價格認(rèn)證中心成立價格爭議調(diào)解處理專門辦公室，認(rèn)證中心主任為直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)價格爭議調(diào)解工作事宜。三是充分發(fā)揮社會力量調(diào)處價格爭議的作用，依托人民調(diào)解力量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、社區(qū)、企業(yè)成立價格爭議申請調(diào)解點，讓人民群眾實實在在感受到價格服務(wù)就在身邊，將價格爭議調(diào)解工作深入到底層，達(dá)到便民惠民的目的。

3.廣泛宣傳，進(jìn)一步擴大價格爭議調(diào)解工作的社會影響。為進(jìn)一步提高價格爭議調(diào)解處理工作的社會知曉度，承擔(dān)價格爭議調(diào)解處理工作的各地價格認(rèn)證中心要開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動，讓老百姓了解到價格爭議調(diào)解的優(yōu)勢，在日常生產(chǎn)生活中碰到價格爭議問題，首先想到價格部門。

4.加強隊伍建設(shè)，切實提高價格爭議調(diào)解處理的能力。一是加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。價格爭議調(diào)解處理工作一線的同志要集中學(xué)習(xí)價格爭議調(diào)解處理文件規(guī)定，掌握價格法律法規(guī)政策和價格爭議調(diào)解處理的方法和技巧，不斷提升自身調(diào)解工作的能力。二是勤動腦苦鉆研。價格爭議調(diào)解處理工作是價格管理部門開拓的一項全新工作，沒有現(xiàn)成的套路可走，需要大家共同探索，摸著石頭過河。要總結(jié)經(jīng)驗吸取教訓(xùn)，逐步掌握調(diào)解的實施方法、操作規(guī)程和工作守則。三是開展案例研討。通過典型案例的通報解讀，增長見識，積思廣益，提高辦案人員分析問題解決問題的能力。

5.學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗，努力探索訴外調(diào)解協(xié)議與司法認(rèn)同的新路徑。河北省出臺了《關(guān)于加強價格爭議調(diào)解處理工作的若干意見》，根據(jù)《意見》，人民法院依法確認(rèn)當(dāng)事人經(jīng)價格爭議調(diào)解處理機構(gòu)調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的調(diào)解協(xié)議效力?！兑庖姟访鞔_，價格調(diào)解協(xié)議經(jīng)人民法院確認(rèn)后，債權(quán)人可申請強制執(zhí)行。同時明確價格調(diào)解協(xié)議經(jīng)公證機關(guān)依法公證后，債權(quán)人可以依法申請強制執(zhí)行，或向人民法院申請支付令?！兑庖姟返淖龇ㄌ嵘藘r格爭議調(diào)解協(xié)議的效力，解決了當(dāng)事人的后顧之憂。各地價格部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，借鑒、參考河北省的先進(jìn)做法，探索出一條適合當(dāng)?shù)厍闆r的新路徑。